,_o

",

Ministerio ,':
de Justicia ", "
y Derechos H~manos

I
TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCiÓN No. - !:Z~C-2012 - SUNARP-TR-L
Lima , Z 4 AGO. 2012

ORLANDO WAL TER UGARTE MENDOZA

N° 2491 del 23/3/2012
H.TD. N° 566 del 4/6/2012
Registro de Predios de Huacho
Inscripción provisional de dominio.

,SUMILLA
SAt!EAMIENTO DE BIENES DE ENTIDADES ESTATALES
.Cua'ndo se solicita la inscripción de saneamiento de bien estatal, no constituye obstáculo
a la inscripción que el predio obre registrado, pues el saneamiento procede sobre bienes
registrados o no registrados.

1. ACTO CUYA INSCRIPCiÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACiÓN

PRESENTADA

Mediante el título venido en grado se solicita, al amparo del D.S.130-2001-

EF, la inscripción de dominio a favor del Ministerio de Educación, Gobierno
Regional de Lima, Dirección Regional de Educación de Lima - Provincias,
Unidad de Gestión Educativa Local W 14 de Oyón, del predio con un área
de 72500.00m2 ubicado en el Jr. Túpac Amaru s/n del Centro Poblado de
Quichas, distrito y provincia de Oyón, departamento de Lima.

A tal efecto se adjuntan los siguientes documentos, entre otros:

- Carta suscrita por el Reynaldo Alcoser Medina, Director del Programa

Sectorial 111 UGEL 14, Oyón, en la que solicita la independización del área
mayor inscrita en la partida 50016051.
- Declaración Jurada emitida por Reynaldo Alcoser Medina, Director del
Programa Sectorial III UGEL 14, Oyón, en el sentido que el Ministerio de
Educación, Gobierno Regional de Lima, Dirección Regional de Educación
de Lima - Provincias, Unidad de Gestión Educativa Local W 14 de Oyón es
propietaria del inmueble, el que fue adquirido por escritura de canje
otorgada por la Comunidad Campesina de Quichas y Centro Poblado
Menor de Quichas el 14/12/1999. Indica que no tiene "problemas
judiciales".
- Copia certificada notarial de la publicación efectuada en el diario oficial "El
Peruano" el 30/9/2010.
- Original de la publicación efectuada en el diario "Extra" el día 30 de
noviembre de 2010. .
- Declaración jurada formulada por ingeniero civil Arturo'Mendoza Acasiete,
respecto a la veracidad de los datos técnicos.
- Memoria descriptiva suscrita por Ing. Arturo Mendoza Acasiete, visado
por la Municipalidad Provincial de Oyó n (Jefe de Unidad de Catastro).
- Plano perimétrico y de ubicación, con coordenadas UTM, elaborado por
Ing. Arturo Mendoza Acasiete, visado por la Municipalidad Provincial de
,
.~,
Oyó n (Jefe de Unidad de Catastro) .
 - Copia de la escritura del 14/12/1999 otorgada ante el Notario Fredy
Galván Gutiérrez por Comunidad Campesina de Quichas y el Centro
Educativo Integrado Técnico Industrial Agropecuario N" 20069 de Quichas.

DECISiÓN IMPUGNADA

El Registrador José Encarnación Cubas Fernández formuló la siguiente

tacha sustantiva:

Visto el reingreso con el Informe Técnico N° 4831-2012-SUNARP-ZRN0IX-

OC del 25/4/2012 emitido por la Oficina de Catastro, el cual se adjunta en
copia simple, y de sus conclusiones señala lo siguiente:

"( ... ) Insertado el ámbito reconstruido en nuestro mosaico de propiedades

en proceso de actualización en mérito de las coordenadas UTM
encontramos que el mismo se ubica al margen derecho del río Quinchas,
zona en la cual tenemos identificado a la partida electrónica N° 520016051,
sin embargo el plano perimétrico muestra el predio en el margen izquierdo,
zona en la cual tenemos la P.E. 50016050 Y la Partida N° P01282989 (... )"

De lo informado por el área técnica se debe señalar que no puede

aperturarse nueva partida registral cuando el inmueble a inmatricular cuenta
t;. con antecedente registral, por cuanto su incorporación implicaría
.:' contravenir el principío de especialidad, recogido en el numeral IV del TUO
-. del Reglamento General de los Registros Públicos, concordado con el
artículo 4 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, que
señala: "por cada predio o persona se abrirá una partida registral
independiente en donde se extenderá la primera inscripción de
aquellas( ... )".

En consecuencia se procede a la tacha sustantiva del título, de conformidad

con lo regulado en el Art. 42 del Reglamento de inscripción del Registro de
Predios.

111. FUNDAMENTOS DE LA APELACiÓN

El apelante sustenta su recurso en los siguientes fundamentos:

Al título materia de apelación se adjuntó Certificado de Búsqueda Catastral,

en el que se verifica que el predio se encuentra comprendido dentro de los
linderos del predio inscrito en la partida 50016051. Sin embargo, el informe
de Catastro emitido concluye que, conforme al plano perimétrico, el predio
~; se ubica en el margen izquierdo, zona en la que obra inscrita la partida
50016050 y P01282989. Considera por ello que uno de los ingenieros ha
dado un mal informe.

Añade que ha cumplido con presentar todos los documentos exigidos en el

articulo 9 del D.S.130-2001-EF.

Indica que solicita la independización del área mayor inscrita en la partida

50016051 por medio del supuesto excepcional de independización previsto
en la Sexta Disposición Complementaria y Final del Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios.
 RESOLUCiÓN No. - /260-2012 - SUNARP-TR-L

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

1. Partida NQ50016050

Obra inscrito predio de propiedad de la Comunidad Campesina de Oyón,

con un área de 2,447.8700 Hectáreas.

2. Partida NQ50016051

Obra inscrito predio de propiedad de la Comunidad Campesina de Quichas,

con un área de 6953.28 Hectáreas.

3. Partida NQP01282989

Obra inscrito predio de propiedad de Comunidad Campesina Oyón.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la Vocal Nora Mariella Aldana Durán.

De lo expuesto y del análisis del caso a criterio de esta Sala la cuestión a

determinar es la siguiente:

Cuando se solicita la inscripción de saneamiento de bien estatal:

¿constituye obstáculo a la inscripción que el predio obre registrado?

VI. ANÁLISIS

1. Por medio del título venido en grado de apelación se solicita la inscripción

provisional de dominio al amparo del Decreto Supremo NQ130-2001-EF del
predio de propiedad del Ministerio de Educación, Gobierno Regional de
Lima, Dirección Regional de Educación de Lima - Provincias, Unidad de
Gestión Educativa Local N° 14 de Oyón.

El Registrador denegó la inscripción argumentando que, conforme al

informe del área de Catastro, el predio obra registrado en la partida N"
50016051, N" 50016050 Y P01282989, por lo que no procede la
inmatriculación.

2. Al respecto, se debe señalar que mediante Ley NQ26512 publicada en el

diario oficial "El Peruano" el 28.7.1995 se declaró de necesidad y utilidad
pública el saneamiento legal de los bienes inmuebles de propiedad del
Sector Educación y del Sector Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción, para lo cual se autorizó a los Ministerios de Educación y de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción para que procedan
al saneamiento legal de los bienes inmuebles de propiedad del Estado
asignados a dichos Ministerios y demás inmuebles de dichos sectores,
adquiridos, donados, construidos ampliados y/o rehabilitados por
instituciones públicas y privadas, de acuerdo a lo dispuesto por la
mencionada Ley.

En el artículo 3 de la referida Ley se estableció que las oficinas registrales

desconcentradas de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos

1
 debían proceder a inscribir en 10S Registros de la Propiedad Inmueble, los
terrenos, edificaciones, construcciones e inmuebles en general de
propiedad del Estado asignados y/o donados a los Ministerios de Educación
y de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, en el plazo
máximo de diez días hábiles de presentada la solicitud, bajo
responsabilidad.

De otro lado, en el segundo párrafo del artículo 3 se señala que la

regularización puede comprender, entre otras, la inscripción de dominio,
declaratorias o constataciones de fábrica y demás actos inscribibles.

En cuanto a los documentos que deben formar parte del título inscribible, el
artículo 4 de la Ley Nº 26512 señala que deberá presentarse una Memoria
Descriptiva, Plano de Ubicación y Declaración Jurada mediante la cual, los
Ministerios declaren que los inmuebles que pretenden registrar en los
Registros de la Propiedad Inmueble no son materia de procedimientos
judiciales.

El literal b) del mismo artículo 4 establece que en el caso de terrenos y/o

locales donados por terceros afectados o entregados como aporte
reglamentario por las urbanizaciones deberá adjuntarse, además de los
documentos indicados en el literal a) del mismo artículo (memoria
descriptiva y planos de arquitectura), el documento en el que conste la
donación y afectación o entrega como aporte del inmueble a favor del
Estado y la aceptación por parte de éste. .

3. Posteriormente, se dieron las siguientes normas:

- El Decreto de Urgencia Nº 071-20011 que en el artículo 4 declaró de

interés nacional el saneamiento técnico, legal y contable de los inmuebles
de propiedad de las entidades públicas en general. Señaló además, que la
SUNARP efectuará las inscripciones correspondientes de acuerdo con las
condiciones que se establezcan por decreto supremo.

- La Ley Nº 274932 hizo extensiva la Ley Nº 26512 a todos los

organismos e instituciones del sector público. La finalidad de esta
norma es que las dependencias del referido sector procedan al
saneamiento legal de los bienes inmuebles de propiedad del Estado
asignados a los distintos Ministerios u otros organismos autónomos.
3
- El D.U. Nº 071-2001 fue reglamentado mediante 0.5. Nº 130-2001-EF ,
con el objeto que cualquier entidad pública, sin discriminación alguna,
pueda realizar acciones de saneamiento técnico, legal y contable de los
inmuebles de propiedad estatal por su prooié:.cuenta.

_ El 0.5. 136-2001-EP declaró extensivo el 0.5. Nº 130-2001-EF a todos

los organismos e instituciones del sector público a que se refiere la Ley Nº
27493. En esta norma se hace referencia en los considerandos, al D.U. Nº
071-2001, la Ley27493yal 0.5. Nº 130-2001.EF.

4. Como ya se ha señalado, el Decreto Supremo Nº 130-2001-EF

(modificado por 0.5. 007-2008-VIVIENDA Y D.S.017-2009-VIVIENDA),

1 Publicado en el diario oficial "El Peruano" el 19/6/2001.

2 Publicada en el diario oficial "El Peruano" el 217/2001.
3 Publicado en el diario oficial "El Peruano" el 4nt2001.
4 Publicado en el diario oficial "El Peruano" el lOnt2001.
 RESOLUCiÓN No. -1.26£1-2012 - SUNARP-TR-L

establece las medidas reglamentarias para que cualquier entidad pública

pueda realizar acciones de saneamiento técnico, legal y contable de
inmuebles de propiedad estatal.

En su artículo 1 establece que las entidades públicas deben, por su cuenta,

realizar el saneamiento físico legal de los bienes a cargo de la
Superintendencia de Bienes Nacionales - SBN. El saneamiento
comprenderá todas las acciones destinadas a lograr que en los Registros
Públicos figure inscrita la realidad jurídica actual de los inmuebles de las
entidades públicas con relación a los derechos reales que sobre los mismos
ejercitan las respectivas entidades; y a registrar contablemente en la
Cuenta 33, los bienes de propiedad de dichas entidades, y en la Cuenta de
Orden los bienes afectados en uso de las mismas, así como aquéllos sobre
los que ejerzan cualquier derecho de administración.

En los artículos 7 y siguientes del 0.5. 130-2001-EF se diseñó el

procedimiento especial a seguir para alcanzar ese cometido. Las
inscripciones registrales comprenden, entre otros actos, la inscripción de
dominio; la inscripción, aclaración o rectificación de áreas, linderos y/o
medidas perimétricas; la inscripción o modificación de lotización; la
actualización del destino de los aportes reglamentarios y cualquier otro
acto, cuya inscripción sea necesaria para el saneamiento legal de los
inmuebles de propiedad estatal. .

El referido procedimiento puede resumirse como se indica a continuación:

Las entidades estatales deben publicar en el diario oficial "El Peruano" y en
otro de circulación regional, así como en la Página Web institucional, la
relación de los predios objeto de saneamiento. Dicha publicación será
presentada, conjuntamente con otros documentos, al registro para su
anotación provisional a favor de la entidad estatal. Si nadie formula
oposición dentro de los 30 días calendarios computados desde la
inscripción, la inscripción provisional se convierte en definitiva a solicitud de
la entidad pública titular del predio.

Como se aprecia, dicho procedimiento ha sido creado para que las

entidades del sector público puedan realizar el saneamiento legal de sus
bienes inmuebles. Adicionalmente, el 0.5. 130-2001-EF dispuso en su
artículo 5, que el saneamiento de la propiedad estatal también puede ser
ejecutado directamente por la SBN, respecto de los inmuebles que se
encuentren bajo su administración.

5. El 0.5. Nº 007-2008-VIVIENDA - Reglamento de la Ley Nº 29151, Ley

General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, publicado el 15.03.2008,
en su Octava Disposición Complementaria Final establece que "(oo.) 3. El
saneamiento de bienés estatales a cargo de las entidades, se regula por las
Leyes Nº 26512 Y 27493, por el Decreto de Urgencia Nº 071-2001, por los
Decretos Supremos Nos. 130 y 136-2001-EF Y demás normas
complementarias y conexas."
--,
Resulta claro entonces que las normas referidas, que regulan el
saneamiento de bienes estatales, se encuentran vigentes (con las
modificaciones respectivas), pudiendo ser utilizados por todas las entidades
estatales.

6. Al respecto debe señalarse que el objeto del saneamiento es lograr que

en el Registro Público figure inscrita la realidad jurídica actual de los
inmuebles de las entidades públicas.

El saneamiento puede entonces recaer sobre bienes que en el Registro

figuran inscritos a favor de terceros, sean éstos entidades públicas o
particulares, o sobre predios no registrados.

En este caso, en la solicitud (formulario verde) el presentante señaló que

solicitaba la inscripción de primera de dominio. En la carta dirigida al
Registro - que también conforma el título -, se señala en el encabezado que
se solicita la primera de dominio, mientras en el tercer párrafo se indica que
el predio obra inscrito dentro del predio de mayor área registrado en la
partida W 50016051, por lo que pide la independización.

Como se ha dejado sentado, el saneamiento de bienes estatales puede

recaer sobre bienes registrados o sobre bienes no registrados. En este
caso, el pedido formulado por la entidad estatal fue poco claro, pues a la
misma vez indicó que solicita la inscripción de primera de dominio y la
indendización del predio. Sin embargo, dicho defecto en la solicitud es
propiamente irrelevante en el procedimiento de saneamiento, ya que
igualmente procederá, sea sobre predio registrado o sobre predio no
registrado. .

La tacha del Registrador se sustenta en que el inmueble cuenta con partida

registral, lo que como se ha indicado, no constituye obstáculo para el
saneamiento, por lo que debe revocarse la tacha.

7. Debe recalcarse que las normas L¡ue regulan el saneamiento de las

entidades estatales precisamente contemplan un procedimiento
simplificadísimo, que fundamentalmente se sustenta en declaraciones
juradas y en la no oposición por parte de otras entidades o de terceros,
previas publicaciones.

En este caso, si alguna entidad estatal se considerara afectada, podrá

solicitar oposición ante la SBN, lo que suspenderá el proceso de inscripción
registral definitiva.

En el caso de particulares, éstos podrán oponerse judicialmente, lo que

también suspende el proceso de inscripción definitiva.

8. Ahora bien, sí es relevante determinar en qué partida registral obra

registrado el predio objeto de saneamiento, pues es en dicha partida
registral (o partidas registrales) en la que se extenderá la inscripción
provisional, y posteriormente, la inscnpclon definitiva. Asimismo,
transcurrido el plazo previsto en la norma, en caso que el predio objeto de
saneamiento ocupara sólo parte del predio registrado, la inscripción
definitiva requerirá la independización del área objeto de saneamiento.

En este caso, el informe de Catastro ha sido desfavorable, pues indica que

conforme a las coordenadas UTM, el predio se ubica en la margen derecha
del Río Quinchas, que corresponde a la partida W 50016051, mientras que
conforme al plano perimétrico el predio se ubica en el margen izquierdo,
que corresponde a las partidas N° 50016050 Y P01282989.

Se aprecia entonces que los documentos técnicos presentados (plano y

memoria descriptiva) tienen defectos, por lo que se requiere presentar
nuevo plano y memoria descriptiva.
 RESOLUCiÓN No. - 126'0-:-2012 - SUNARP-TR-L

Conforme a lo expuesto, se señala que el título tiene el defecto antedicho.

La observación se sustenta en el artículo 11 del Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios, que establece que el informe del área
de Catastro es vinculante para el Registrador.

9. De conformidad con la modificación del artículo 156 del Reglamento

General de los Registros Públicos, compete al Registrador Público
determinar los derechos registrales.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCIÓN

REVOCAR la tacha formulada por el Registrador del Registro de Predios de

Huacho al título señalado en el encabezamiento y DISPONER su
OBSERVACiÓN, conforme al numeral 8 del análisis, en virtud a los
fundamentos expuestos en el análisis de la presente resolución.

Regístrese y comuníquese.
- ---"
,.;.¡:.L frl..-~
. G
.! II .
i lja S
2
. ala" - .. .' .' •
).

~
"é'rvJ\I,<¡niA MARIELLA ALDANA DURAN
'00'0" Presidenta de la Segunda Sala
del Tribunal Registral

SILVA VILLAJUAN
/Í/M
SAMUEL GALVEZ ONCOS
ribunal Registral Vocal del Tri al Registral

E:\Resoluciones2012\2491.2012.doc
RA