Lo básico para entender la problemática de la Coparticipación

Dr. Kristian González Boscán

1) ¿Qué es la Coparticipación Federal?

La Coparticipación Federal es el sistema mediante el cual el Estado Federal y los Estados

Provinciales dividen los ingresos obtenidos mediante la recaudación de impuestos directos o
indirectos, determinados por el Congreso de la Nación. Establecido con el nombre técnico de
“Sistema de Coparticipación Federal de Impuestos”, este mecanismo tiene rango constitucional
y se rige por la Ley 23.548 (Ley de Coparticipación Federal de Recursos Fiscales), que está
vigente desde enero de 1988.

2) ¿Cómo establece la Ley el reparto de la Coparticipación Federal?

Según el artículo tercero de la Ley de Coparticipación Federal el monto total recaudado por los
gravámenes se distribuye de la siguiente forma:

> El 42,34% en forma automática a la Nación;

> El 54,66% en forma automática al conjunto de provincias adheridas (monto conocido como
“transferencias automáticas”);

> El 2% en forma automática para el recupero del nivel relativo de las siguientes provincias:

Buenos Aires 1,5701%

Chubut 0,1433%
Neuquén 0,1433%
Santa Cruz 0,1433%

> El 1% para el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las provincias.

Además, el artículo cuarto reglamenta que la distribución del Monto que resulte por la
aplicación del Artículo 3º, inciso “b” (es decir, el monto que corresponda al 54,66% de lo
recaudado y que representa las “transferencias automáticas”) se efectuará entre las provincias
adheridas de acuerdo con los siguientes porcentajes:

Buenos Aires 19,93%

Catamarca 2,86%
Córdoba 9,22%
Corrientes 3,86%
Chaco 5,18%
Chubut 1,38%
Entre Ríos 5,07%
Formosa 3,78%
Jujuy 2,95%
La Pampa 1,95%
La Rioja 2,15%
Buenos Aires 19,93%
Mendoza 4,33%
Misione 3,43%
Neuquén 1,54%
Rio Negro 2,62%
Salta 3,98%
San Juan 3,51%
San Luis 2,37%
Santa Cruz 1,38%
Santa Fe 9,28%
Santiago del Estero 4,29%
Tucumán 4,94%

3) ¿Por qué y cómo cambió el reparto de la Coparticipación establecido por Ley?

A lo largo de los años de vigencia de la Ley de Coparticipación (establecida en 1988) diversas

medidas, acordadas por la Nación y las Provincias, fueron reduciendo la masa disponible para
la Coparticipación, que pasó del 46% de la recaudación total en 1993, al 42% en el año 1998.
Entre estas medidas se destacan la pre-coparticipación de un 15% de la masa coparticipable, y
la detracción de 20% del impuesto a las ganancias y de 11% del IVA, con el fin de financiar el
déficit del Sistema de Pensiones y Jubilaciones tras la reforma previsional.

Asimismo, en el caso del impuesto a las ganancias, en la actualidad se detrae otro 16% para
distribuir entre el Fondo del Conurbano Bonaerense, el fondo para HNBI y los Adelantos
Transitorios a la Nación (ATN). De esta forma, el monto a distribuir a las provincias en forma
automática fue perdiendo participación. Pasó del 46% de la recaudación total en 1993, al 42%
en el año 1998. Y promedió el 33% entre el 2002 y el 2011, aunque acá influyó fuertemente la
imposición de nuevos tributos de nivel nacional parcialmente coparticipados, como es el caso
del Impuesto al Cheque al igual que el impuesto a las exportaciones agrícolas (conocido como
“retenciones” y que en una pequeña porción recién empezó a ser coparticipado a través del
Fondo Solidario de la Soja).

4) ¿Qué son las transferencias discrecionales?

Precisamente, para compensar en cierta medida la pérdida de los saldos coparticipables por
parte de las Provincias, se estableció un mecanismo mediante el cual se transfieren recursos
desde el Tesoro Nacional hacia los ejecutivos provinciales, fondos que sirven tanto para el
pago de salarios de empleados públicos como para ejecución de obras públicas. Se trata de
una medida que se aplica “a discreción” del Gobierno nacional y constantemente se la tilda de
ser utilizada con fines políticos.

5) ¿Qué es el Fondo de Desendeudamiento?

Otra medida del Gobierno nacional orientada a compensar la pérdida de saldos coparticipables
por parte de las Provincias, fue la creación del Fondo de Desendeudamiento. Mediante este
instrumento se reprogramó la deuda que algunas provincias mantienen con la Nación hasta
2030, a una tasa fija del 6% anual eliminando el ajuste de capital por CER. El programa
establece la reducción del stock de deuda provincial utilizando $9.808 millones que se
acumularon por Aportes del Tesoro Nacional y que no fueron distribuidos en los últimos años.
Esta medida constituye un alivio fiscal importante para los gobiernos provinciales involucrados,
tanto por la vía de una reducción del stock de deuda, como producto de una baja en el peso de
los vencimientos a través de su reprogramación.

6) ¿Qué es el Fondo Solidario de la Soja?

Tras la no aprobación por parte del Congreso de la Resolución 125 (que imponía retenciones
móviles al agro), la presión de las provincias se hizo sentir con mayor fuerza en la legislatura
nacional hacia una mayor coparticipación de los impuestos nacionales. Esto impulsó la
creación, por medio del Decreto 206/09, del Fondo Federal Solidario.

Este Fondo distribuye, de manera automática, un 30% de las retenciones a la soja y sus
derivados de acuerdo con los coeficientes secundarios establecidos por la Ley de
Coparticipación Federal de Impuestos. Esto significó un incremento en las transferencias
automáticas a provincias de 3,9% en 2009 y, a su vez, un aumento de un 1% de la
participación de las mismas sobre la recaudación nacional neta de la Seguridad Social.

7) ¿Qué es el Fondo del Conurbano Bonaerense?

Creado con el fin de compensar a la Provincia de Buenos Aires, que durante años recibió un
fuerte flujo migratorio proveniente de las provincias del interior, el Fondo del Conurbano
Bonaerense fue establecido mediante la Ley 24.073 sancionada en 1992. Consiste en una
asignación de recursos del 10% de la masa coparticipable neta de ganancias. Sin embargo, en
1995 esto se modificó.

Se determinó entonces que a partir de 1998 la provincia bonaerense recibiría hasta $650
millones anuales del 10% de la masa coparticipable neta de ganancias, mientras que el
excedente se reparte entre las restantes jurisdicciones (con excepción de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires) de acuerdo a las proporciones establecidas en la ley 23.548. Este monto
permanece fijo hasta la actualidad.

La provincia de Buenos Aires reclama la actualización de esa cifra, que se encuentra

congelado desde hace 15 años. Si la creación del fondo tenía como objetivo inicial beneficiar
con ingresos extra a Buenos Aires, este fin no se cumple, dado que cada año se transfirieren
cada vez más recursos hacia otras jurisdicciones.