Pdot Gad Parroquial Membrillo

Parroquia Membrillo 
Actualización del Plan de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial
Parroquia Membrillo.
2015-2019
1
2
INDICE DE CONTENIDO
1. INTRODUCCION ................................................................................................... 7
1.1. ANALISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION. ....................................... 8
1.1.2 CONTEXTO GENERAL DE LA PARROQUIA. .................................................... 9
1.1.2.1. Datos Generales de la Parroquia Membrillo .............................................................. 10
ANALISIS POR COMPONENTES ......................................................................................... 11
1.- COMPONENTE BIOFISICO............................................................................................ 11
1.1.- Relieve. ............................................................................................................................ 11
1.2.- Geología. ......................................................................................................................... 11
1.3. Geomorfología ................................................................................................................. 12
1.4.- Riesgo .............................................................................................................................. 13
1.4.1.- Movimiento de masa .............................................................................................. 14
1.4.2.- Riesgo o Susceptibilidad de Erosión ....................................................................... 15
1.5.- Suelos. ............................................................................................................................. 16
1.5.1.- Capacidad de uso de suelo ...................................................................................... 18
1.5.2.- Conflicto de Uso de suelo ....................................................................................... 19
1.5.3.- Cobertura del suelo ................................................................................................. 20
1.6.- Factores climáticos.......................................................................................................... 21
1.7.- Bosques protectores ....................................................................................................... 24
1.8.- La Micro cuenca del río Membrillo ................................................................................. 24
1.9.- Aire .................................................................................................................................. 26
1.10.- Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo
ambiental. ............................................................................................................................... 26
1.11.- Patrimonio natural y ecosistema .................................................................................. 28
1.12.- Ecosistemas Para Servicios Ambientales. ..................................................................... 31
1.13.- Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas. ............... 31
1.14.- Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ............................................................................. 33
1.15.- Síntesis del componente, problemas y potencialidades............................................... 34
2.- COMPONENTE SOCIO CULTURAL .................................................................... 37
2.1.- Análisis demográfico, población: .................................................................................... 37
2.1.1.-Población total, Censo 2010 y proyección INEC 2015. ................................................. 38
2.1.2.-Tasa de crecimiento total. ............................................................................................ 38
2.1.3.-Tasa de proyección del INEC 2015 ................................................................................ 38
2.1.4.-Pirámide poblacional .................................................................................................... 39
3
2.1.5.-Auto identificación étnica ............................................................................................. 40

2.1.6.-PEA total, PEA ocupada e índice de dependencia ........................................................ 40
2.1.7.-Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento. Densidad demográfica ........... 42
2.2.- Educación ........................................................................................................................ 43
2.2.1 Analfabetismo ................................................................................................................ 44
2.3.-Salud................................................................................................................................. 45
2.4.- Acceso y uso de espacio público y cultural ..................................................................... 47
2.5.- Necesidades Básicas Insatisfechas .................................................................................. 47
2.6.-Organización Social. ......................................................................................................... 48
2.7.- Seguridad y convivencia ciudadana ................................................................................ 48
2.8.-Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. .............................. 49
2.9.-Igualdad............................................................................................................................ 49
2.10.-Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ........................................ 49
2.11.-Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................... 50
3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ....................................................... 52
3.1 Trabajo y Empleo............................................................................................................... 52
3.2 Población Económicamente Activa - PEA.......................................................................... 52
3.2.1 PEA y PEI ......................................................................................................................... 52
3.2.2 PEA Ocupada y Desocupada........................................................................................... 53
3.2.3 Población en Edad de Trabajar - PET.............................................................................. 54
3.3 PEA parroquial por auto identificación étnica .................................................................. 54
3.3.1PEA por Rama de Actividad ............................................................................................. 55
3.4 Economía popular y solidaria ............................................................................................ 57
3.5 Actividad económica ......................................................................................................... 57
3.6 Principales productos del territorio .................................................................................. 58
3.7 Análisis de la superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo. .................. 60
3.8 Seguridad y soberanía alimentaria.................................................................................... 62
3.9 Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico............................................. 63
3.10 Financiamiento ................................................................................................................ 63
3.11 Infraestructura para el fomento productivo. .................................................................. 63
3.12 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ........................................................ 64
4.- COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................. 66
4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior. .............. 66
4.1.1 Centros poblados ....................................................................................................... 66
4
4.1.2 Relación con otras jurisdicciones ................................................................................... 68

4.2 Cobertura de servicios básicos. ......................................................................................... 68
4.2.1 Agua, saneamiento y energía eléctrica ..................................................................... 68
4.2.2 Acceso de la población a vivienda y catastro predial. .................................................... 73
4.2.3 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. .............................................. 74
4.2.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ................................................ 74
5.- COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD. .............................. 76
5.1.- Acceso a servicios de telecomunicaciones. .................................................................... 76
5.1.1. Telefonía móvil .............................................................................................................. 76
5.1.2. Servicios de internet...................................................................................................... 76
5.1.3. Medios y comunicación................................................................................................. 77
5.2.- Potencia instalada y tipo de generación de energía. ...................................................... 78
5.3.- Redes viales y de transporte. .......................................................................................... 78
5.3.1.-Vías arteriales: .............................................................................................................. 78
5.3.2.-Vías de Integración: ...................................................................................................... 79
5.3.3.- Vías colectoras o productivas: ..................................................................................... 79
5.3.4.-Flujos y dinámica vial .................................................................................................... 80
5.3.5- Síntesis del componente, problemas y potencialidades............................................... 81
6.- COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA . 82
6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial. .............................................. 82
6.2 Actores. ............................................................................................................................. 83
6.2.1 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio. ................................................................................................................................. 84
6.2.2 Rendición de cuentas ..................................................................................................... 84
6.2.3 Presupuesto ................................................................................................................... 84
6.2.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ................................................ 84
7.- ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL........................................................... 86
1 PROPUESTA DE DESARROLLO ........................................................................... 88
2.- PRESENTACIÓN .................................................................................................. 89
2.1.1.-Vision Parroquial ........................................................................................................... 89
2.2.- Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Membrillo. .............................................................................................................. 89
2.4.- Objetivos Estratégicos, articulados a los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, las
prioridades nacionales de desarrollo y las Competencias del GAD. ......................................... 0
2.5.- Matriz de Vinculación de Indicadores y Metas. ................................................................ 3
5
2.6- Matriz de Indicadores de Gestión del Gad Parroquial Membrillo. .................................. 13

2.7 MODELO TERRITORIAL DESEADO ........................................................................................ 0
2.10. Articulación con políticas públicas de las Agendas de la Igualdad................................... 6
MODELO DE GESTION ............................................................................................... 9
3. Estrategias de Articulación del PDyOT de la Parroquia Membrillo ....................................... 9
3.1.1 Estrategias de articulación Componente Biofísico ..................................................... 9
3.1.2 Estrategias de articulación Componente Social y Cultural. ....................................... 9
3.1.3 Estrategias de articulación Componente Económico Productivo. ........................... 10
3.1.4 Estrategias de articulación Componente Asentamiento Humanos. ........................ 10
3.1.5 Estrategias de articulación Componente Conectividad Energía y Vialidad. ............ 10
3.1.6 Estrategias de articulación Componente Político Institucional. .............................. 10
3.2. Programas y Proyectos con sus estrategias de articulación .............................................. 0
3.3. Agenda Regulatoria para el PDOT de la parroquia Membrillo ........................................... 0
3.4. Participación Ciudadana ..................................................................................................... 0
3.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ............................................................................. 3
3.5.1 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año .......... 3
3.5.2 Análisis de la variación del indicador ................................................................... 5
3.5.3 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones .......................................... 6
3.5.4 Conclusiones y Recomendaciones .............................................................................. 7
3.6. Unidad responsable de la ejecución .................................................................................. 7
6
1. INTRODUCCION
En Ecuador, las Parroquias son la división político-territorial de menor nivel, estas se organizan
bajo la forma jurídico-política del Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal o Distrital que
es el mando jurisdiccional del Cantón, en argumentos administrativos existen dos tipos de
parroquias: la urbana y la rural.
La planificación del desarrollo y ordenamiento territorial son una obligación de la estructura

política del país, que tiene con sus mandantes. La Constitución de la República del Ecuador
establece que el estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales, representadas en sus circunscripciones por gobiernos autónomos
descentralizados. Para el ejercicio de sus competencias deberán obligatoriamente realizar su
respectiva planificación que garantice la articulación entre niveles de gobierno y responda al
Plan Nacional del Buen Vivir.
Ante estos grandes desafíos socio-políticos y los avances tecnológicos en plena era del siglo XXI
,es inadmisible que siga existiendo pobreza e inequidades, producto de una improvisada
organización, entre los Gobiernos locales ,con la finalidad de establecer los lineamientos
necesarios para la planificación , el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural
de Membrillo, con los miembros de la Junta Parroquial , el Consejo de Panificación y la
ciudadanía , desde la normativa vigente actual ,realiza el Diagnostico Territorial mediante un
análisis desagregado en cada uno de sus componentes .
El presente Diagnostico ,como base para actualizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de la Parroquia Membrillo 2015-2019, se elaboró, observando en todo momento el
cumplimiento del marco legal como lo establece la Constitución de la Republica, los Códigos
vigentes (COOTAD y CPFP), la Agenda Zonal 4, el análisis de instrumentos como el Plan Nacional
de Desarrollo, la Estrategia Territorial Nacional, las Estrategias Nacionales de Erradicación de la
Pobreza y el Cambio de la Matriz Productiva. Esto constituye, en tomar de forma eficiente,
lineamientos, directrices, programas y mecanismos que orienten la gestión local, con el fin de
dar respuestas sostenibles a los problemas planteados que deparan la población.
La información base se constituye en un levantamiento de la situación socio territorial actual

descrita por los diferentes componentes, biofísico ,socio cultural ,económico productivo ,
conectividad y energía ,asentamientos humanos y político institucional, que fueron trabajados
en varias asambleas con la participación de líderes y representantes comunitarios , aplicando la
metodología de MESOCARD, técnica que consiste en la generación de lluvia de ideas escritas en
tarjetas, obteniendo verdaderos insumos que sirven para la construcción del Plan de Desarrollo
y de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Membrillo con horizonte 2015-2019.
Los Componentes territoriales se muestran de una forma simplificada en áreas homogéneas,

funcionales de acuerdo al análisis de: el medio físico, las unidades hidrográficas y ambientales,
la capacidad de acogida del territorio , el uso y aprovechamiento esencial del suelo CUT1, los
1
Conflictos de Unidades Territoriales.
7
flujos de las actividades humanas en relación a las actividades económico productivas y sociales,
el análisis de las zonas vulnerables a determinadas amenazas socio-naturales y , los canales de
relación en infraestructura, flujos migratorios ,transporte y comunicaciones; entre otros.
1.1. ANALISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION.
El art. 241 de la Constitución de la República del Ecuador establece que la Planificación

garantizará el ORDENAMIENTO TERRITORIAL y será obligatoria en todos los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Así mismo en el Art. 275, se establece el régimen de desarrollo
como el conjunto organizado sostenible y dinámico de 4 sistemas: el social cultural, económico,
político y ambiental que garantizan la realización del Buen Vivir o Sumak Kawsay.
La Carta Magna define principios y lineamientos de planificación y gestión de políticas públicas,

para la consecución de los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, la garantía para el ejercicio
de derechos y la participación, para propiciar la equidad social y territorial desde un contexto de
gestión y manejo integral del territorio.
La actual Constitución destaca como uno de los deberes del Estado de: “planificar el desarrollo
nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa
de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir”; de igual forma, el Régimen de Desarrollo
y el Sistema Económico Social y Solidario, contemplan la consecución del Buen Vivir como
finalidad de la sociedad ecuatoriana; en este orden, el Art. 280, estipula la obligatoriedad de que
las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del
Estado; la inversión y la asignación de los recursos públicos, se sujeten al Plan Nacional del Buen
Vivir y Estrategia Territorial Nacional (PNBV-ETN).
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) a través de los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial (PDyOT) deben estar articulados con el PNBV-ETN, que en esta nueva
versión 2013 – 2017, establece con mayor claridad, lineamientos y directrices de ordenamiento
territorial, acordes a los objetivos nacionales de desarrollo, las prioridades nacionales
establecidas son; Reducción de Brechas , Impulsar la Transformación de la Matriz Productiva, y
Sustentabilidad Natural y Patrimonial ,los ejes fundamentales en los nuevos periodos de
gobierno, estableciéndose un conjunto básico de definiciones y orientaciones.
Según las últimas disposiciones del Consejo Nacional de Planificación deberá presentarse en
agosto del 2015, previa la realización de los PDyOT cantonales que deben estar listos en marzo
del 2015, de manera que se puedan articular y coordinar sus respectivos modelos territoriales
en orden a los ejes fundamentales de este nuevo período de gobierno, como se establece en la
Agenda Zonal 4, Manabí Santo Domingo de los Tsáchilas.
Como instrumento integrador de la gestión pública, proporciona un marco de referencia para la

toma de decisiones de corto y mediano plazo, al armonizar y potenciar propuestas y programas,
así como ajustar las políticas a los cambios ocurridos en el entorno, determinando su expresión
territorial, con la participación colectiva del ciudadano integral, en el que las personas son
partícipes activos de su propia transformación.
8
El COPFP, en su Art.41.- expresa que los Planes de Desarrollo son las directrices principales de
los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo
en el territorio.
En el Art.42.- se encuentran los contenidos mínimos de los planes de desarrollo, en concordancia

con las disposiciones del Código de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán
contener lo siguiente:
 Diagnostico
 Propuesta
 Modelo de gestión
El Art.43.- Señala los Planes de Ordenamiento Territorial , son instrumentos de la planificación

del desarrollo que tienen por objeto el ordenar , compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos , las actividades económico
productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales , a
través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo
plazo , establecido por el nivel de gobierno respectivo.
La Disposición Transitoria Cuarta del COPFP, dispone, que los GAD´s, deberán formular los
planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones constantes en la
presente norma, o adecuarán los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los
instrumentos vigentes que contengan, de conformidad con lo dispuesto en el presente código.
Cumplido este plazo los GAD´s no podrán aprobar proformas presupuestarias si no han sido
aprobados los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos.
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los
procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar
esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes
de la SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial en el marco de las disposiciones y
mandatos mencionados.
1.1.2 CONTEXTO GENERAL DE LA PARROQUIA.
Membrillo, es la segunda parroquia rural, que pertenece al cantón Bolívar, ubicada a 1° 12´de
latitud Sur y 80° 22¨ de longitud Oeste, el emblema de su nombre, se resalta en los moradores
de aquello tiempos, al frondoso árbol que se encontraba a orillas del rio, apodo que le dieron
los caucheros que pasaban a las montañas, y se hospedaban en la casa esquinera ubicada en lo
que ahora es la parroquia.
La categoría de Parroquia rural del Cantón Bolívar, es emitida el 13 de enero de 1989, por parte
del Congreso Nacional y el respectivo ejecútese del Ing. León Febres Cordero, Presidente
Constitucional de la República,
9
Ubicada a 47 Kilómetros de la cabecera Cantonal, calceta, su territorio se caracteriza por tener

una topografía irregular con zonas altas, y partes bajas que forman la sub cuenca del rio
membrillo. La agricultura, la ganadería, los recursos naturales turísticos y culturales son las
principales fuentes de generación de trabajo y riqueza de la parroquia.
La producción agrícola, con la gran diversidad de cultivos, la ganadería, y el cacao fino de aroma
nacional con certificación Ecológica y de Comercio Justo es uno de los productos emblemático
que tiene la parroquia, en unas de sus comunidades, la piedra de plata, el cacao de origen
ancestral, es la materia prima para la elaboración del chocolate más caro del mundo,
comercializado por chocolateros de la empresa TOAK.ECUADOR.CIA.LTDA.
También posee mandarinas, naranjas y banano, con sabores únicos apetecidos por
comerciantes de todo el Ecuador que llegan desde todas las ciudades a comercializar con los
productores locales.
Su gente es amable, emprendedora, y su herencia cultural es la esencia para sentir, el amor por
esta tierra cobijada por el paisaje de la naturaleza, como es la parroquia Membrillo.
1.1.2.1. Datos Generales de la Parroquia Membrillo
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de

Membrillo.
Fecha de creación de la 13 de enero de 1988

parroquia
Población total al 2015 3678 habitantes
Extensión 120,00 K2
Límites  Norte: con la Parroquia Canuto del cantón Chone.
 Sur: con la Parroquia Calceta del cantón Bolívar.
 Este: con la parroquia Pichincha.
 Oeste: con Calceta del cantón Bolívar.
Rango altitudinal Su altitud es de 90 m.s.n.m. y su zona alta más elevada

alcanza una altura de 400 m.s.n.m.
FUENTE: INEC – CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010; PROYECCIONES INEC

ELABORACION: Equipo Consultor del PDOT-Membrillo 2015.
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ANALISIS POR COMPONENTES
1.- COMPONENTE BIOFISICO
El estudio de este componente constituye la plataforma para el plan de desarrollo y

ordenamiento territorial (PDyOT), de la parroquia Membrillo ya que corresponde al recurso
natural sobre el cual se asienta la población y el desarrollo de todas sus actividades.
1.1.- Relieve.
La provincia de Manabí es atravesada de sur a Norte por la Cordillera Central de la Costa, y de

la cual se dividen ramales perpendiculares que se pierden en el Pacífico, formando los
numerosos accidentes costaneros y delimitando pequeñas cuencas hidrográficas con cursos de
agua, de régimen permanente y semipermanente. Parte del territorio de la parroquia membrillo
presenta elevaciones típicas de la zona con fuertes pendientes pronunciadas del rango de 25-
70%. El relieve de la parroquia puede catalogarse como colinados, montañoso, ya que las
elevaciones no alcanzan 400m de altura sobre el nivel del mar, propios de las montañas de la
zona. Casi en su totalidad la parroquia Membrillo se encuentra intervenida, especialmente en
los sectores occidentales que presentan los relieves más bajos y menores pendientes. Las
precipitaciones características de la zona han favorecido el desarrollo de actividades ganaderas
y agrícolas.
Ilustración 1: Mapa de Pendientes. Fuente: Cartografía básica, IGM, INEC Censo 2010, SENPLADES, SNI.
GAD Parroquial, 2015.Elaborado: Equipo consultor.
1.2.- Geología.
La geología es la ciencia que estudia la composición y estructura interna de la Tierra, además

muestra también otros datos adicionales como su edad geológica y su estructura (pliegues y
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fallas) y los procesos por los cuales ha evolucionado a lo largo del tiempo. Las formaciones
litológicas que se encuentra en la parroquia Membrillo son la de borbón y Balzar de la edad
Mioceno-Plioceno.
La formación Balzar comprende una serie de conglomerados, arenas, limos y arcillas bien
estratificadas, además se trata de unas unidades permeables por porosidad inter granular de
unidades litológicas de permeabilidad muy baja o impermeables. La formación borbón sobre
yace a la formación Onzole, se compone de areniscas de grano medio a grueso de color gris-
verdoso a gris-azulado, en bancos macizos con abundantes mega fósiles.
Son frecuentes las intercalaciones de lodo endurecido y toba volcánicas, lentes de
conglomerados y generalmente un conglomerado basal que descansa discordantemente sobre
la formación Onzole. La formación Borbón es de aguas salobres de mar somero y sus sedimentos
corresponden a la cubierta transgresiva final de la cuenca.
Ilustración 2: Mapa de Geología de la parroquia membrillo. Fuente: Cartografía básica, IGM, INEC Censo 2010, SENPLADES, SNI.
1.3. Geomorfología
La geomorfología como rama de la geografía y la geología estudia las formas de la superficie

terrestre, uno de los modelos geomorfológicos más popularizados explica que las formas de la
superficie terrestre son resultado de un balance evolutivo entre procesos constructivos y
destructivos, dinámica que se conoce de manera genérica como ciclo geográfico.
Habitualmente la geomorfología se centra en el estudio de las formas del relieve, requiere del
conocimiento de otras ramas geográficas, tales como la climatología, la hidrografía, la pedología,
12
la glaciología y, por otro lado también integra insumos de otras ciencias, para abarcar la
incidencia de fenómenos biológicos, geológicos y antrópicos, en el relieve.
Con la conceptualización expuesta anteriormente se puede indicar que la parroquia Membrillo
tiene unas unidades geomorfológicas con superficie disectada de mesa, mesas en avanzado
proceso de disección; relieves de cuestas con disección variable; la forma de la vertiente en
muchos de los casos es convexa y en otros cornisa y abrupta; con desniveles medianos y fuertes.
Ilustración 3: Geomorfología de la parroquia Membrillo. Fuente: Cartografía básica, IGM, INEC Censo 2010, SENPLADES, SNI.
1.4.- Riesgo
La parroquia está localizada en una región de alto riesgo sísmico debido a que las costas
ecuatorianas están situadas en el Cinturón de Fuego del Pacífico o Cinturón Circumpacífico y se
caracteriza por concentrar algunas de las zonas de subducción más importantes del mundo, lo
que ocasiona una intensa actividad sísmica y volcánica en las zonas que abarca; el cinturón de
fuego se extiende sobre 40.000 Km y tiene forma de herradura, conjuntamente posee 452
volcanes y concentra más del 75% de los volcanes activos e inactivos del mundo, igualmente el
90% de los terremotos del mundo y el 80% de los grandes del planeta se concentran en esta
zona. En la parroquia Membrillo se han presentado aunque en menor cantidad, deslizamientos
de tierras con consecuencias leves para la población. Los deslizamientos se han presentado por
diferentes fuentes: causa natural el fenómeno de El Niño, inviernos fuertes (con excesivas
precipitaciones durante varios meses), causa antrópica como la actividad humana,
deforestación, obras de ingeniería como construcción de vías, actividad agropecuaria, entre
otras. En algunas zonas cercanas a la parroquia Membrillo tienen un alto riesgo de sufrir
incendios forestales, debido a la perdida vegetal por la deforestación.
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1.4.1.- Movimiento de masa
Los movimientos en masa son parte de los procesos denudativos (erosión, socavación), o la
actividad tectónica que modelan la superficie de la tierra. Su origen obedece a una gran
diversidad de procesos geológicos, hidrometereológicos, químicos y mecánicos que se dan en la
corteza terrestre y en la interface entre esta, la hidrósfera y la atmósfera. Un rasgo característico
de la parroquia Membrillo es que no existe la probabilidad de que ocurra un evento
potencialmente destructivo, pero si hay una susceptibilidad a movimiento en masa en la parte
(Este) de la Parroquia, que colinda con la periferia del Cantón Pichincha.
Ilustración 4: Mapa de Riesgos de la parroquia Membrillo. Fuente: Cartografía básica, IGM, SENPLADES, SNI. GAD Parroquial,
2015.Elaborado: Equipo consultor.
La sequía es una amenaza de muy reciente caracterización en los mapas del país y en que la
provincia ha sido incluida en la categoría de mayor incidencia que es la 2. El balance hídrico de
Manabí determina que durante todos los meses del año se puede presentar un déficit hídrico,
que en términos anuales sobrepasa los 1.000 mm en las zonas costeras, disminuyendo
progresivamente a medida que se adentra en la provincia hasta desaparecer en la zona de
bosque húmedo tropical, al oriente de Manabí.
Tabla 01. Valoración del nivel de amenaza por sequia
SEQUIAS VALOR
Fuerte potencial 2
Potencial medio 1
Potencial débil 0
Máximo 2
Mínimo 0
Fuente: DINAREN INAMHI, 2001Elaborado: Equipo consultor, 2015.
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1.4.2.- Riesgo o Susceptibilidad de Erosión
La erosión geológica es la principal modeladora de la superficie terrestre a través de procesos

que por lo general son lentos; mientras que la antrópica frecuentemente intensifica o acelera la
erosión, especialmente por la deforestación o la remoción de la capa vegetal. En la parroquia
existen zonas con moderada y alta susceptibilidad de erosión del suelo, debido a la costumbre
de siembra en favor a la pendiente y la quema de las malezas de manera anti técnica; esto refleja
el alto grado potencial de susceptibilidad a los suelos.
Otro de los agentes erosivos más comunes es el viento (erosión eólica), que puede ocasionar
daños severos en la fertilidad del suelo si éstos no están provistos de algún tipo de cubierta
vegetal. En general la parroquia presenta un alto riesgo de erosión, pues aún los valores
calificados como moderados, se encuentran muy cerca de una calificación alta, Asimismo los
suelos tiene una débil estructura, textura fina y pendiente fuertes en gran parte de la parroquia.
Asimismo como regla general, los limos y arenas finas usualmente son los tipos de suelos más
vulnerables en términos de erosión. Además en la parte noreste de la parroquia hay zonas
susceptibles a la erosión hídrica con una amenaza alta en el territorio que comprende una área
de 813,51 Ha (6,75 %), además hay otra zona con una amenaza media 185,63 que corresponde
al (1,54%) de la parroquia y en mayor circunstancias hay zonas con un potencial muy alto a
erosión hídrica que comprende al 5,29 Ha, que representa al 0,04% de la parroquia.
Tabla 02. Amenazas de erosión hídrica
Amenaza erosión hídrica Símbolo Área Ha %*
Baja 2 21.59 0.18

Media 3 185.63 1.54
Alta 4 813.51 6.75
Muy alta 5 5.29 0.04
No aplica 0 11019.55 91.48
Total 12.045,57 99,99
El porcentaje fue calculado en relación al área total de la parroquia que tiene 12.045,57
Fuente: GAD Membrillo, 2015.Elaborado: Equipo consultor
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Ilustración 5: Mapa de Amenazas de Erosión Hídrica. Fuente: Cartografía básica, IGM, INEC Censo 2010, SENPLADES, SNI.
1.5.- Suelos.
Está demostrado que con la actividad del hombre en la producción de alimentos, los suelos
cambian en sus propiedades. De esta forma, Szabolcs (1990) muestra como con el surgimiento
y desarrollo de la agricultura, se ha ido incrementando el cambio de las propiedades del suelo,
tal es el caso del desarrollo del riego que ha incidido en la salinización secundaria del suelo a
nivel mundial. Estos cambios, muchas veces silenciosos, conllevan a que el suelo se degrade y
pierda capacidad de producir alimentos (agro productividad). Casi en su totalidad la parroquia
Membrillo se encuentra intervenida, especialmente en los sectores occidentales que presentan
los relieves más bajos y menores pendientes. Las precipitaciones características de la zona han
favorecido el desarrollo de actividades ganaderas y agrícolas.
Tipos de suelos y sus características.
Las unidades quedan clasificadas de acuerdo a las condiciones físicas del suelo, pendiente, clima
y otros que pudieran ser localmente especificados, por las condiciones naturales de formación
de suelos.
16
Tabla 03. Características del suelo.
CARACTERÍSTICA DESCRIPCION
DE LOS SUELOS
Son suelos formados en superficies suficientemente jóvenes como para
mantener reservas notables de minerales primarios, arcillas, etc., que
ALFISOL han permanecido estables, esto es, libres de erosión y otras
perturbaciones edáficas, cuando menos a lo largo del último milenio.
Su régimen de humedad es tal que son suelos capaces de suministrar
agua a las plantas mesófilas durante más de la mitad del año o por lo
menos durante más de tres meses consecutivos a lo largo de la estación
de crecimiento.
Suelos con débil desarrollo de horizontes; suelos de tundra, suelos
INCEPTISOL volcánicos recientes, zonas recientemente desglaciadas.
MOLLISOL Suelos en zonas de pastizales los cuales no presentan una lixiviación

excesiva, son suelos obscuros con buena descomposición de materia
orgánica gracias a sus procesos de adición y estabilización, se forman a
partir de sedimentos minerales en climas templados, húmedos, áridos
y semi-áridos; están asociados geográficamente a la vegetación de
praderas, razón por la cual se les conoce muchas veces como suelos de
praderas se han formado bajo diferentes tipos de ella, cuyo efecto, a
través de su biomasa, afecta el espesor del horizonte molico, mediante
procesos de ganancias, en ambientes con tendencia a la neutralidad y
abundante intervención de organismos edáficos.
Fuente: Información propia con base con el IGM Instituto Geográfico Militar
Elaborado: Equipo consultor
Ilustración 6: Taxonomía del suelo. Fuente: Cartografía básica, IGM, SENPLADES, SNI. GAD Parroquial, 2015.Elaborado: Equipo
consultor.
17
1.5.1.- Capacidad de uso de suelo
Según el Soil Conservation Service USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el
símbolo (I) para indicar ligeras limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en
limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado para
actividades agro productivas por sus severas limitaciones, y que debería destinarse a la
conservación u otros usos.
Tabla 04: Capacidad del uso de suelo.
En esta clase se incluyen los suelos susceptibles de utilización agrícola

CLASE III: moderadamente intensiva. Los suelos de esta clase tienen importantes
limitaciones en su cultivo. Son medianamente buenos. Pueden utilizarse de
manera regular, siempre que se les aplique una rotación de cultivos adecuada
o un tratamiento pertinente. Se encuentran situados sobre pendientes
moderadas y, por tanto, el riesgo de erosión es más severo en ellos. Su
fertilidad es más baja. Las limitaciones que poseen restringen con frecuencia
las posibilidades de elección de los cultivos o el calendario de laboreo y
siembra. Dichas pendientes varían (5-12%) si son uniformes o (3-5%) si
presentan topografía ondulada. La profundidad efectiva del suelo es de 0.50
- 1.00 m (suelos profundos), el
horizonte superficial aceptado en esta clase es de 0.12 - 0.25 m. (superficial o
somero), puede presentar una moderada cantidad de piedras o rocas en la
superficie del suelo o en la capa arable que interfieren moderadamente en el
uso de la maquinaria agrícola; acepta suelos salinos (4-8 mmhos/cm2) pero
no sódicos (menos del 15% de sodio intercambiable). Requieren sistemas de
cultivo que proporcionen una adecuada protección para defender al suelo de
la erosión. La eficiencia en el uso de la maquinaria agrícola se reduce respecto
a la Clase II.
CLASE VIII: Los suelos de esta clase no son aptos ni para silvicultura ni pastos. Deben
emplearse para uso de la fauna silvestre, para esparcimiento o para usos
hidrológicos. Tierras marginales, con tan graves limitaciones muy
escarpadas (más del 70%). Suelos con una profundidad efectiva de 0.00 a
0.12 m (muy superficiales) o sin suelo. Muy pedregosos o ripiosos. Riesgos a
la erosión, extremadamente severos si las tierras con pendientes de más del
70% presentan suelos que cabrían en las otras clases agrologicas o la erosión
pasada ha eliminado el suelo.
Fuente: información propia con base del PDyOT de Bolívar 2015-2019. Elaborado: Equipo Consultor
18
Ilustración 7: Capacidad de Uso del suelo. Fuente: Cartografía básica, IGM, SENPLADES, SNI. GAD Parroquial, 2015.Elaborado:
Equipo consultor
1.5.2.- Conflicto de Uso de suelo

Según el mapa de conflictos de uso, que no es otra cosa que la confrontación del mapa de
capacidad uso de la tierra con el uso actual, en esta área encontramos que el suelo utilizado
inadecuadamente es mayor que el suelo Bien Utilizado, lo que quiere decir que la superficie el
suelo está Sobre Utilizado.
Ilustración 8: Conflicto de uso del Suelo. Fuente: Cartografía básica, IGM, SENPLADES, SNI. GAD Parroquial, 2015.
Elaborado: Equipo consultor.
19
1.5.3.- Cobertura del suelo
De acuerdo a los usos del suelo de la parroquia, se puede observar que aún existen remanentes
destinados a bosques naturales y bosques secundarios los mismos que se encuentran en las
partes con alta pendiente, aunque también se evidencia que en zonas con pendientes fuertes
se han realizado desmontes y actualmente se encuentran cubiertos por pastos y cultivos
perennes como cacao, café, plátano y cítricos. La parroquia Membrillo se destaca por su
predominante actividad agropecuaria, la cual contempla los usos: pecuario, agropecuario,
agrícola y forestal. En orden de importancia en superficie se ubica en primer lugar el uso
“ganadería extensiva”, caracterizado por la crianza con ganado mayormente cebú y ganado
cruzado entre cebú y brownswiss y cebú con Holstein , este uso cubre una superficie de 3.916,06
ha (32,88%), y se intercambia en casi la totalidad de la parroquia.
En superficie, sigue a este uso “Conservación y Producción” con una área que corresponde al
3.753,83 Ha (31,16) de los suelos no intervenidos por las actividades Antrópicas. El uso de
“Agropecuario Mixto” con una superficie de 2.167,01 Ha (17,99) en el que se destaca el manejo
de árboles, ganados y pastos o forrajes para su efectividad y sustentabilidad ecológica. En cuarto
lugar lo ocupa el uso “agrícola”, caracterizado por cultivos de ciclo cortos (maíz, maní) y
perennes, (cacao fino de aroma nacional y cítricos) este uso cubre una superficie de 1.561,50 ha
(12,96%), y se intercambia en casi la totalidad de la parroquia. El uso de “Protección o
producción” con una superficie de 250,33 ha (2,08%) en el que se destaca algunas especies
maderables de producción como Balsa y Teca.
Cierta superficie de los suelos de la parroquia membrillo se encuentran sin información de
tallada sobre el uso de lo mismo, lo que corresponde al 166,76 Ha (2,08).
Tabla 5. Tabla del uso del suelo en la parroquia Membrillo

USO Superficie (Ha.) %*
Pecuario 3.916,06 32,88
Conservación y producción 3.753.82 31,16
Agropecuario Mixto 2.167,01 17,99
Agrícola 1.561,50 12,96
Protección o producción 250,33 2,08
Sin Información 166,76 2,08
agua 175,06 1,45
Antrópica 10,04 0,08
Total 12.000,58 100
* El porcentaje fue calculado en relación al área total de la parroquia que tiene 12.045,57
Fuente: GAD Membrillo, 201Elaborado: Equipo consultor
20
Ilustración 09. Cobertura y uso de suelo Fuente: IGM-Senplades-GAD Membrillo, 2015.

1.6.- Factores climáticos

Las características climáticas de Manabí están determinadas por la influencia de las corrientes
marinas del Pacífico Oriental (costa occidental de América del Sur), que corresponden a la fría
de Humboldt, que se desplaza desde el polo sur hacia la zona ecuatorial y que es la causa de la
desertización de las costas chilenas y peruanas y la corriente ecuatorial de El Niño, que por su
condición cálida produce la evaporación suficiente para que en los meses de su incidencia
(enero-mayo de cada año) se produzcan lluvias en las costas manabitas.
La temperatura del aire es el elemento del clima al que se asigna mayor importancia como causa
de las variaciones que experimentan el desarrollo y la productividad de los cultivos agrícolas.
Por esta razón, es necesario conocer la disponibilidad (cantidad y duración), que con las
disponibilidades hídricas (precipitación y humedad edáfica) permitirá cuantificar la aptitud
climática regional.
El clima de la parroquia Membrillo es variable, se encuentra dentro de la región bioclimática

Seca Tropical y Húmeda Tropical (Cañadas L, 1983), la misma que presenta las siguientes
características:
Tabla 6. Caracterización Climática

Características Zona seca tropical Zona Tropical Húmeda
Piso altitudinal < 300 msnm 300 – 1800 msnm
Precipitación media anual 1000 – 1500 mm 1500 – 2000 mm
Temperatura Media anual 23 – 25˚C 18 - 22˚C
Fuente: (Municipalidad de Bolivar, 2011)
21
Elaborado: Equipo consultor 2015.
La Parroquia Membrillo presenta dos estaciones bien diferenciadas el invierno y el verano. De

acuerdo a lo evidenciado históricamente el invierno responde a la temporada comprendida
entre los meses de enero a mayo y el verano de junio a diciembre. El periodo más caluroso
coincide con la estación lluviosa, mientras que el fresco con la estación seca. Durante esta última
cae en forma de llovizna o garuas algún porcentaje de la precipitación anual. Según datos
obtenidos de las estaciones meteorológicas de la Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de
Manabí (ESPAM), los valores medios de humedad relativa de la parroquia de lo que va del año
es de 31.4%, los valores máximos obtenidos durante este período corresponden al 22,3%,
mientras que los valores mínimos son de 27%, con una velocidad promedio anual de 1,35 m/s.
Tabla 07. Variables climáticas
VARIABLE DESCRIPCION
Precipitación Valor máximo anual 628,1 mm
Temperatura Máxima anual 31,4 Grado Centígrado
Mínima anual 22,3 Grado Centígrado
Humedad Relativa Valor máximo anual 84%
Evapotranspiración Promedio anual 104,6 mm
Velocidad del viento Promedio anual 1,5 m/s
Fuente: Estación Meteorológica ESPAM_MFL, 2015-Elaborado: Equipo consultor 2015
Ilustración 10: Mapa de Temperatura de la parroquia Membrillo. Fuente: Cartografía básica, IGM, SENPLADES, SNI. GAD
Parroquial, 2015.Elaborado: Equipo consultor
22
Ilustración 11: Mapa de Precipitación. Fuente: Cartografía básica, IGM, SENPLADES, SNI. GAD Parroquial, 2015.
Ilustración 12: Mapa de Evapotranspiración Fuente: Cartografía básica, IGM, SENPLADES, SNI. GAD Parroquial, 2015.Elaborado:
Equipo consultor
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1.7.- Bosques protectores
La parroquia Membrillo se encuentra asentada dentro de los límites del Bosque Protector
“Carrizal Chone”, declarado mediante Acuerdo Ministerial No 055 del 12 octubre 1988 y
publicado en el Registro Oficial No. 052 el 24 octubre de 1988, por lo tanto todos los proyectos
de saneamiento ambiental y mejoramiento de los servicios básicos que se ejecuten en la zona
urbana de la parroquia Membrillo del cantón Bolívar van a intersecar con el Bosque Protector. ,
el mismo que posee una superficie de 83556,80 has. Se localiza en las parroquias de Membrillo
y Calceta del cantón Bolívar; Chone y Canuto del cantón Chone; Barraganete, Pichincha y San
Sebastián del cantón Pichincha; entre el río Garrapatilla, el estero Guayas y el cerro Mirador al
Norte; al Sur limitado por la carretera que va desde San Plácido a Pichincha pasando por el
poblado San Sebastián que se encuentra una parte dentro del bosque; al Oeste el río Trueno,
los poblados de Quiroga y Canuto a 2 km, Chone a 4 km aproximadamente. Al Este limitando
una parte con el bosque Daule Peripa Micro cuenca de los Ríos: San Pedro, Doblones, Pambilar,
La Esperanza, Popusa, La Morena, Río de Oro, Santa Lucía, Conguillo, Salazar, Toro, Pescadillo.
El poblado Membrillo se encuentra dentro del bosque.
Ilustración 13: Mapa de Áreas Protegidas Fuente: Cartografía básica, IGM, SENPLADES, SNI. GAD Parroquial, 2015.Elaborado:
Equipo consultor
1.8.- La Micro cuenca del río Membrillo
Posee una superficie de 116,69 Km2; presenta en su mayoría vertientes tipo embudo, de forma
oval-redonda, con coeficientes de aglutinación mayor a 1, con altos riesgos a crecidas. La
hidrografía de la (micro cuenca) presenta un modelo de drenaje dendrítico. Los drenajes
24
principales constituyen los ríos Membrillo y el Ají, que corren en dirección oriente - occidente,
mientras que los tributarios recorren con dirección norte-sur y sur-norte. Además, tiene otros
riachuelos aportantes: Rancho de Palo, La Mina, Algodón, Truche. El río Ají recibe un aporte del
Guayacán que en conjunto conforman el Río Barro, aportantes del Carrizal. . El Río o estero La
Mina se encuentra sobre los 220 msnm; de este cuerpo de agua se obtendrá el suministro para
el sistema de agua potable para la parroquia Membrillo. El Río Membrillo es el cuerpo receptor
que tiene disponible la parroquia Membrillo para las descargas de aguas lluvias y domésticas.
Tabla 8. Caracteristicas del Rio Membrillo

CARACTERÍSTICAS DEL RÍO MEMBRILLO
Área de drenaje 20 Km2
Altitud máxima de la cuenca 484 msnm
Altitud media de la cuenca 250 msnm
Altitud mínima de la cuenca 180 msnm
Longitud del Rio 6 km
Pendiente media 6,66%
Caudal mínimo 0,080 m3/s
Caudal medio 1,60 m3/s
Caudal máximo 15,0 m3/s
Sedimentos 7 ton/día
Velocidad del agua 1,0 m/s
Fuente: (Municipalidad y Bolivar, 2011)
Elaborado: Equipo consultor 2015.
La vertiente sobre la captación de agua ha sido muy intervenida en su margen derecho e

izquierdo por actividades pecuarias que afectan en cantidad y calidad el agua de la parroquia
Membrillo. Asimismo en (la micro cuenca) de la parroquia Membrillo existen diferentes
actividades que impactan sobre la calidad del agua y que hacen peligroso el uso del líquido vital
para determinados fines; entre los más preocupantes está el uso de agua para consumo
humano. En la actualidad, los habitantes de la parroquia generan un alto impacto ambiental por
el inadecuado manejo de las aguas residuales, lo cual se puede apreciar por la presencia de
colibacilos, además hay otro foco de contaminación de las aguas son los lixiviados que generan
en el botadero de basura a cielo abierto (anti-técnico) lo que influye en la calidad de vida de la
población.
Los reportes de los diferentes parámetros de calidad del agua en el embalse la Esperanza revelan
condiciones de un estado trófico elevado. Se verifica crecimiento exuberante de lechuguinos,
micrófitos y algas, que llegan a sobresaturar con oxígeno la capa superficial, sin embargo en las
profundidades del embalse el oxígeno está empobrecido, llegando incluso a condiciones
anóxicas. La presencia de termoclina es definida, se aprecia una estratificación de capas en el
embalse, lo que impide un intercambio de masas de agua y su re oxigenación. Además el agua
proveniente de la cuenca es aprovechada a pequeña escala como riego artesanal en cultivos de
25
ciclo corto y pastos. Los sistemas de riego más utilizados son micro aspersión, aspersión, y goteo,
usando como fuentes las vertientes y la represa.
Las principales fuentes de polución del agua son:
 De origen natural: descomposición de vegetales, erosión de las márgenes, salinización,

escurrimiento superficial etc.
 De origen doméstico: Basuras, líquidos domésticos y lixiviados.
 De origen industrial: Lavado de café, movimiento de tierras al abrir los caminos,

combustibles, aceites, etc.
 De origen agropecuario: excrementos de animales, pesticidas, fertilizantes.
La cabecera parroquial es el único poblado que tiene servicio de recolección de basura, tres
veces a la semana, pero la basura es depositada en un vertedero (anti técnico), el resto de
comunidades, queman la basura de todo tipo en los patios de su casa, a un costado de los
caminos o las tiran en las quebradas o cauces de ríos, el problema de insalubridad está muy
marcado y es una de las causas de la alteración ambiental más preocupante que tiene la
parroquia.
1.9.- Aire
La parroquia membrillo no cuenta con estudio, sobre la calidad del aire, pero se pueden observar
y percibir puntos de contaminación en olores: como en el vertedero de basura a cielo abierto
(anti técnico) en áreas no autorizadas, descargas de aguas residuales al cuerpo de agua debido
a que se cuenta con una infraestructura obsoleta y además la quema de potreros. El deterioro
atmosférico se debe al inexistente control y desconocimiento de la población, esto se debe a
que no existen programas de monitoreo de calidad del aire sobre la parroquia y peor aún una
cultura adecuada por parte de los ciudadanos hacia el cuidado y conservación del ambiente. Un
aire limpio equivale a un aire saludable para las personas y los ecosistemas, por lo que constituye
un aspecto fundamental de la sostenibilidad. Y para ello es necesario que el GAD parroquial,
municipio o el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), realicen pruebas de la calidad del
aire, para que de esta forma la ciudadanía conozca y tome conciencia de las continuas
agresiones que provocan y afectan al ecosistema.
1.10.- Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo

ambiental.
La vegetación constituye uno de los elementos importantes en la cobertura y protección de los
suelos, porque la interrelación entre el animal-planta permite la perpetuación de las especies y
el equilibrio de la cadena alimenticia.”
En cuanto a la flora de la parroquia Membrillo se registran el Ajo (Callesia sp), Palo santo (Bursera
graveolens), Frutillo (Mountinguia calabura),Tamarindo (Moutinguia calabura), Tierra espino
(Pithecelobium dulce), Guanábana (Anona muricata), Enredadera (Heteropsis equadorensis),
Filodendro (Philodendron laciniatum), Ceibo (Ceiba trichistandra), Algarrobo (Prosopis fuliflora),
Cerezo (Agnus jorullensis), Porotillo (Swartzia mattawsü), Barbasco (Sapium utile), Ebano
(Zizyphus thyrsiflora), Motilón (Hyeronima macrocarpa), Arrayán (Eugenia sp), Laurel (Corida
26
allidora), Dormilón (Macrolobium stenosiphon), Cascol (Libidia corymbosa), Cactus (Cereus sp),
Pitaya (Cereus triangularis), Florón (Ipomea pescaprae), Barba salvaje (Tillandsia usneoides),
Muyuyo (Cardia lutea), Sapote de perro (Capparis crotonoides), Pitajaya (Cereus sp), Naranjillo
(Aspidosperma elatum), Sangre de gallina (Vismia baccifera), Suro (chasquea serulata),
Huicundo (Aechmea fascista), Bálsamo (Myroxylum balzamun), Almendro (Terminalia charapa),
Chilca (Baccharis trinervis), Pambil (Socratea sp), Flor del muerto (Calendula officinalis), Faique
( Acacia macrocantha), Pepiso (Cantua quercifolia), Laritacos (Vernonia patens), Roble ( Roupala
complicata), Saboya (Panicum maximum), Piña (Ananas sativus), Papayo (Carica papaya),
Coquitos (Cyperus rotundus).
Mamíferos
Los mamíferos juegan un papel importante en la dinámica de bosques, si el objetivo es conservar
las áreas boscosas con el fin de regular el régimen hídrico en procura del mejoramiento de la
calidad y cantidad de agua, cumplen el papel de dispersores de semillas de las especies vegetales
Los mamíferos característicos de las áreas con bosques son:

Ardilla (Sciurus granatensis), Zaino (Tojassu tapacu), Cuchucho (Nasua Nasua), Guatusa
(Dasyprocta fuliginosa), Armadillo (Dasypus novencinctua), Comadreja (Grammogole africana),
Conejo (Sylvilagus brasiliensis), Raposa (Marmosarobinconi mimetra), Ratón de agua (Caluromy
derbianus), Ratón de huerta (Phylander appasum), Venado (Masame rufina), Tigrillo (Felis
pardales), los monos: el aullador (Alouatta palliata) y el mico (Cebus albifrons), los mapaches o
tejón (Procyon cancryvoru), la guatusa (Dasyprocta punctata), el cabeza de mate (Eira barbara),
el Tejón (Procyon cancrivorus), el armadillo (Desypus novemcinctu), y el zorro (Didelphys
virginiana), el venado de cola Blanca (Odocoileus virginianus).
El Oso hormiguero (Myrmecophaga) tridáctila, Tigrillo (Leopardus pardalis), la guanta (Agouti
paca), la raposa común (Didelphis marsupialis), el armadillo, zarigüeya o zorra grande (Didelphys
marsupialis), (Caluromys derbianus), la rata común (Ratus ratus), el ratón de monte (Caenolestes
fuligonous) y la rata (Rattus rattus), la nutria (Lutra longicaudis), zorras (Caluromys derbianus),
(Didelphis marsupialis) y (Philander oposum).
Aves
Perdiz (Chupturellus soni), Paloma santa cruz (Columba cayennensis), Lora cabeciroja (Aratinga
erythrogenys), Garrapatero (Crotophoga sulcirostis), Carpintero negro (Dryocopus lineatus),
Azulejo (Thraupis coclestis spix), Pava de monte (Penélope purpuracens), Perico (Brotogeris
pyrhopterus), Cacique (Psarocolius sp), Gallinazo (Cathartes aura), Tucán (Rhamphastus
swainsonii), Pájaro toro (Cephalopterus ornatos), Diostedé (Andigena hypoplanca).
Peces
En el río Carrizal, en donde el río Membrillo es uno de sus afluentes, se han identificado las
siguientes especies: la huayja (Lebiasina bimaculatus), el guanchiche (Hoplias microlepis), la
guambina (Eleotris picta), la vieja (Aequidens tivilatus), la lisa (Mugil sp.) y el barbudo (Rhamdia
wagneri), chame (Dormitator latifrons) y la tilapia (Sarotherrodon spp) especie introducida. .
Otras especies comúnmente reportadas por los moradores de la zona son: dante, cherrez y
huanchiche.
27
1.11.- Patrimonio natural y ecosistema

El Ecuador posee una gama amplia de formaciones vivientes gracias a la incidencia de varios
factores geográficos que dinamizan su distribución bio-geográfica, a presencia de la línea
ecuatorial, el desarrollo de la cordillera de los andes, cordilleras costeras y orientales, las
corrientes cálidas del niño y fría de Humboldt, entre otros factores han influenciado en la
generación de una amplia variedad de climas y ecosistemas ubicados en las distintas regiones
de nuestro país.
Bosque húmedo tropical
Los bosques húmedos tropicales de la costa del Ecuador forman parte de la ecorregión del
Chocó, que compartimos con Colombia y que constituye uno de los 25 puntos calientes o
hotspots del mundo (áreas que en conjunto contribuyen con el 75% de la biodiversidad del
planeta y en las que se debería concentrar gran parte de los esfuerzos de conservación.
Localización y Superficie
La formación bosque húmedo Tropical, comprende a una franja selvática que corre paralela con
el bosque seco tropical e incluye por el noroccidente a Tobar Donoso, Río Mataje, San Lorenzo,
San Francisco de Onzole, Río Hoja Blanca, Chura, Quinindé, Puerto Quito, La Concordia, en las
provincias de Esmeraldas y Pichincha. El Carmen, Peripa, Quevedo, Mocache y Zapotal en las
provincias de Manabí y Los Ríos. Esta zona de vida, es visiblemente, varias veces más extensa
que cualquier otra existente en el Ecuador; ocupa 8'235.133 Has., que representa el 31. 94% del
territorio nacional.
Características Climáticas
Esta formación tanto en la Costa, como en el Oriente está confinada a la misma faja altitudinal
que el bosque seco tropical, como también a sus rangos de temperatura, pero recibe una
precipitación media anual entre 2.000 y 4.000 milímetros. Los bosques húmedos tropicales del
mundo son conocidos por poseer una extraordinaria diversidad de organismos pero también por
estar seriamente amenazados. Actualmente ocupan una extensión aproximada de 8.500.000
km2 (originalmente esta cifra fue de 14.000.000 krrr'), lo que representa el 6% de la superficie
de la Tierra, distribuidos en América, África. Asia y Oceanía (Beazley, 1990). De acuerdo con
Dinerstein et al. (1995), las ecorregiones del Chocó-Darién y Noroeste de Ecuador. En parte del
territorio que corresponde a Panamá, Colombia y Ecuador, contienen unos 122.297 km2 de
bosques húmedos tropicales y constituyen una de las zonas más zonas biodiversas del mundo
Bosque Seco
Los bosques secos en general están ubicados en zonas relativamente pobladas, muchas veces
en suelos aptos para cultivos y por tal razón han sido muy intervenidos y destruidos mucho más
que los bosques húmedos.
Caracterización y distribución de los bosques secos
La característica principal de este tipo de bosques es la caída de sus hojas en el verano, las
condiciones de crecimiento son más lentas por la precipitación y tiene un dosel entre 10-30
28
metros. Los bosques secos son definidos como las formaciones vegetales donde la precipitación
anual es menor a 1.600 mm con una temporada seca de al menos cinco a seis meses, en que la
precipitación totaliza menos de 100 mm. En el país, los bosques secos se encuentran continuos
en la costa y aislados en los valles secos en el callejón interandino. Los bosques de la costa
forman parte de la región tumbesina, que aproximadamente abarca 135.000 km2, compartidos
entre Ecuador y Perú, desde la provincia de Esmeraldas en el norte del Ecuador hasta el
departamento de La Libertad en el Perú (en áreas entre 0- 2.000 m y a veces hasta 3.000 m, que
incluyen bosques secos, bosques húmedos, matorrales, desiertos, manglares y páramos).
Es un área conocida por su alto nivel de endemismo de especies de flora (Madsen et al. 2001),
pero también de fauna: 55 aves y ocho mamíferos endémicos (Stattersfield et al. 1998).
En el Ecuador los bosques secos tumbesinos originalmente cubrieron el 35% de la costa, pero
actualmente la mayor parte ha desaparecido o se encuentran muy degradados (Aguirre et al.
2000.). Algunos autores (Dinerstein et al. 1995, López 2002) separan a los bosques secos
tumbesinos en dos áreas florísticas principales, básicamente divididos por el Golfo de Guayaquil.
El mencionado Golfo se encuentra aproximadamente 22.771 km2 en las provincias ecuatorianas
de Guayas, Manabí y Esmeraldas (abarcando una estrecha faja a lo largo de la costa sur).
Al SE más de 64.588 km2 en las provincias ecuatorianas de El Oro y Loja, así como en los
departamentos peruanos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad. Esto corresponde con
las subregiones central y sur de la vegetación costeña del Ecuador reconocido por Cerón et al.
(1999).
Pese a que las especies varían de una localidad a otra, las más conspicuas son: Amarillo,
Centrolobium patinensis, Bálsamo, Myroxylon balsamun, Colorado, Pouteria sp. Guion,
Pseudolmedia eggersii, Cedro Colorado, Ocotea sp., Madera Negra, Tabebuia ecuadorensis,
Figueroa, Carapa guianensis, Beldaco, Bombax sp., Peine de Mono, Apeiba aspera, Moral Bobo,
Clarisia racemosa, Majagua, Poulsenia armata, Pechiche, Vitex gigantea, Palo de vaca, Alseis
eggersii, y una gran cantidad de Matapalos de los géneros Ficus y coussapoa. Lo típico de estas
montañas es la presencia de la corpulenta Palma Real, Ynesa colenda, la espinosa Mocora,
Astrocarium sp. La Tagua, Phytelephas aequatorialis, la Paja Toquilla, Carloduvica palmata y el
Bijao, Calathea insignis, de hoja con envés blanquísimo.
La descripción ecológica actual se puede citar que existe un bosque húmedo Medianamente
alterado con una superficie de “2.487, 34 Ha (20,65), siguiéndole en área el bosque húmedo
muy alterado con 555,06 Ha (4,61); asimismo las zonas de vegetación herbácea han sido
alteradas en una superficie de 370,31 Ha (3,07), igualmente otra cobertura ecológica que se ha
visto muy afectada es la de los matorrales húmedos que cubren la extensión de 89,74 Ha que
corresponde al (0,74%) con respecto a la parroquia. Otra Vegetación que se ha visto muy
alterada son las de los Humedales que cubre una superficie de 50,63 Ha que concierne al 0,42
% de la parroquia Membrillo.
Estos remanentes de vegetación se han visto altamente alterados por la deforestación de los
bosques para el establecimiento de pasturas, cultivos de ciclos cortos (maíz, maní, arroz entre
otros) y perenne (cacao fino de aroma nacional y cítricos) y sistemas agroforestales en menor
escala. A esto se le suma una gran presión de erosión y sedimentación por el tipo de siembra a
favor de la pendiente, así como de uso de pesticidas y agroquímicos que no apoyan a la
conservación, manejo de la cuenca y de los recursos naturales de la parroquia en general.
29
A pesar de la severa deforestación que se ha dado en la última década, los remanentes de

vegetación sirven de refugio de flora y fauna, propia o nativa de estos ecosistemas de estribación
de la costa, se considera que es de suma importancia conservar la flora y fauna nativa.
Tabla 9. Superficie de zonas vida

COBERTURA Área Ha %*
Bosque Húmedo Medianamente alterado 2.487,34 20,65
Bosque Húmedo Muy Alterado 555,06 4,61
Vegetación Herbácea Húmeda muy alterada 370,31 3,07
Matorral Húmedo Muy alterado 89,74 0,74
Vegetación Herbácea De Humedal Muy Alterada 50,63 0,42
Otras Áreas 8.291,75 68.84
total 11.844,83 98
El porcentaje se calculado en relación del área total de la Micro cuenca que tiene12.045, 57 Ha
Fuente: GAD Membrillo, 2015Elaborado: Equipo consultor
Ilustración 14: Mapa Ecológico. Fuente: GAD Membrillo, 2015

30
1.12.- Ecosistemas Para Servicios Ambientales.
La parroquia membrillo posee diversos ecosistemas de recursos naturales que permiten ser
potencializado para brindar servicios ambientales y ecoturismo.
Se describirán y analiza:
Tabla 10.Ecosistemas naturales.
NOMBRE DEL RECURSO POTENCIALIDAD AMBIENTAL
Ríos
Estudios científicos recreativo, ecoturismo y
Bosques
para planes de manejos
Ecosistemas frágiles
Fuente: GAD Membrillo, 2015
Tabla 11.Proporcion y superficies de territorio bajo conservación o manejo ambiental
Nombre del Categoría Superficie con Bondades turística Prioridad de

área cobertura científicas y ambientales conservación
protegida natural (MAE)
Bosque Bosque Levantamiento de estudios Alta

Carrizal 83556,80 ha. de flora y fauna,
Chone Protector ecoturismo y producción
agrícola.
1.13.- Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.
Tabla 12 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.
RECURSO DESCRIPCIÓN IMPACTO CAUSA ACTIVIDAD NIVEL(BAJO

NATURAL DEL RECURSO AMBIENTAL MEDIO
BAJO ALTO)
PRESIÓN
Suelos de Contaminación Uso de agro antrópico alto
cultivos química tóxicos en los
cultivos
Suelo de Erosión Deforestación
Suelo ganadería Aumento de la
frontera
ganadera
Cuenca Contaminación Aguas grises y
hidrográficas biológica negras de fosas
sépticas, que
forman parte de
31
sistemas de
alcantarillado y
que no operan
adecuadamente.
Generación de antrópica alto
lixiviados por
contar con un
vertedero (anti-
técnico)
Aguas residuales Antrópica. Medio.
provenientes de
los galpones de
Agua crianza de cerdos
que operan con
un manejo
inadecuado
Aguas Uso Antrópica Alta
subterráneas indiscriminado
de agroquímicos
Movimiento de Antrópica Media
tierras al abrir los
caminos hay
derrames de
combustibles,
aceites, etc.
Contaminación Emisiones de medio

química gases
contaminantes
aire Aire de Quema de antrópica medio

centro potreros para
poblado control de
maleza
Deforestación alto
flora Especies de Perdida de Deforestación antrópico alto
plantas y cobertura Corte ilegal de
árboles de la vegetal madera
zona
fauna Especies Afectación a la Tenencia ilegal antrópico media
silvestres fauna de fauna
cacería
32
1.14.- Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Tabla 13.Amenazas y riesgos.
AMENAZAS NATRURALES UBICACIÓN OCURRENCIA
Deslizamiento Peligro en la vía de acceso media

Terremotos Toda la parroquia Baja
Sequías Media
AMENAZAS ANTRÓPICAS
Potreros destinados a la Alta
QUEMA ganadería
Tala Bosques alta
Caza Zonas silvestres media
Erosión Ríos, vías Media
Contaminación Ríos y quebradas Alta
La parroquia Membrillo esta expuestas a diferentes amenazas naturales como los

deslizamientos de tierras en las vías de acceso por poca presencia de cobertura vegetal, otro
peligro son los terremotos, pero estos solo suceden cuando hay choques entre las placas
tectónicas, y las sequias que se dan en con una ocurrencia media. Asimismo otras de las
amenazas son las antrópicas entre las que encontramos las quemas de potreros para la
ganadería con una ocurrencia alta ya que afecta al suelo directamente , la tala de bosque es otro
factor preocupante ya que altera la flora y sobre todo a la fauna silvestre del entorno haciendo
que emigren o mueran, igual que la erosión que es causada por la poca capa vegetal, una de las
causas antrópicas más severa es la contaminación de las aguas superficiales y subterránea,
debido a que los desechos sólidos son vertidos en un botadero (anti-técnico) dentro de una
quebrada haciendo que estos lixiviados lleguen a los cuerpos de agua, otro causa de la
contaminación del rio Membrillo son las aguas residuales que emanan de la fosa séptica
directamente al cuerpo de agua.
33
1.15.- Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 14.Problemas y Potencialidades.
Variables Problemas Potencialidades
Baja protección de los bosques, y avance Zonas con aptitudes para

de la frontera agrícola (ganadería- desarrollar (bosques, ganadería
monocultivo uso indiscriminado de sustentable, cultivos orgánicos
agroquímicos). de ciclo corto y perennes,
(cacao fino de aroma nacional y
cítricos).
Uso y Deforestación de los bosques para Programas de reforestación
cobertura de cultivos de ciclo corto o permanente. con especies nativas.
suelo Uso excesivo e inadecuado de Actitud de cambio de las
agroquímicos en los pastizales. prácticas agrícolas y pecuarias.
Poca conciencia ambiental

Ecosistemas Casería indiscriminada de fauna por Áreas productivas y
frágiles incumplimiento de leyes ambientales. sustentables para fines
científicos, además brindan
oportunidades para realizar
ecoturismo.
Recursos no No aplica Existen lugares que podrían ser

renovables una alternativa de explotación
de materiales pétreos no
explotados en el sitio La tablada
de Las Dos Bocas, El Ají arriba,
Higuerón y La Palma.
Ecosistemas Incumplimientos de leyes, ordenanzas y Existe área protegida en el

para servicios reglamentos entre otras y territorio Bosque Carrizal
ambientales desconocimiento del Bosque Protector. Chone.
Contaminación del rio Membrillo por Existencia de fuentes hídricas

efluentes provenientes de la fosa séptica superficiales para las
de aguas residuales y residuos de actividades agropecuarias, eco-
agroquímicos. Asimismo otra fuente de turismo y sistemas de agua
contaminación, son las aguas comunitarias.
provenientes de los galpones de crianza
de cerdos que operan inadecuadamente
y los lixiviados del botadero de basura.
El agua para consumo llega con impureza Empresa constituida
por no contar una planta de agua potable legalmente
que cumpla con las normas vigentes (JUNTA ADMINISTRADORA DE
establecidas. AGUA POTABLE DE
MEMBRILLO).
34
Contaminación de la fuente de captación Presencia de sistemas de

de agua de la Parroquia de membrillo por captación de agua potable en
Agua la presencia de heces de ganado vacuno. las comunidades La Liza, Dos
Boca y Chapuly.
La vertiente sobre la captaciones de agua

de la margen izquierda y derecho han sido
muy intervenidas para actividades
pecuarias que afectan en
cantidad y calidad el agua de la parroquia
Membrillo.
Abandono por partes de las autoridades
encargadas en el control del agua a causa
del favoritismo político; falta de gestión
local para implementación de un sistema
adecuado de captación de agua en las
comunidades La Liza, Dos Boca y Chapuly.
Mediana cultura de pago del uso del agua

en las comunidades La Liza, Dos Boca y
Chapuly.
Aire Quema de pasto y eliminación de Remanentes de bosques,
malezas. regulan la contaminación del
aire.
clima Incremento de la temperatura Clima adecuado para realizar
cualquier actividad.
Una vez descrito el componente biofísico se llega a la conclusión que en la parroquia Membrillo
existen diferentes problema uno de ello es el uso de suelo, esto se evidencia en el avance de la
frontera ganadera y agrícola, causando que se pierda la capa vegetal, pero cabe recalcar que
existen zonas con aptitudes para desarrollar bosques, ganadería sustentable, y cultivos
orgánicos de ciclo corto y perennes (cacao fino de aroma nacional y cítricos), asimismo existen
ecosistemas frágiles que son deteriorados por las actividades antrópicas (caza, incumplimientos
de leyes).
Además en la parroquia existen lugares que podrían ser utilizados para la explotación de
materiales pétreos en los sitios El Ají Arriba, La Tablada de Dos Bocas, Higuerón y La Palma. Otro
de los recurso naturales que está siendo afectado es el agua ya que está siendo contaminado
por las descargas de aguas residuales provenientes de la fosa séptica y residuos agroquímicos,
otra causa de polución son los lixiviados del botadero de basura, el cual se encuentra localizado
en una quebrada, esto ocasiona que se contaminen tanto las aguas superficiales y subterráneas.
Unas de las soluciones más viables seria realizar un estudio de impacto ambiental, para contar
con un botadero técnico que cumpla con todas las normas vigentes, y además con una planta
de tratamiento de aguas residuales para reducir un poco la polución ocasionada a los recursos
naturales.
35
Igualmente el agua para consumo humano llega con impureza por no contar con una planta de
agua potable adecuada; además la vertiente sobre la captación de agua están siendo afectados
sus márgenes derecho e izquierdo por actividades pecuaria lo que ocasiona que afecte la calidad
de agua, además existe abandono por parte de las autoridades encargadas en el control del agua
(SENAGUA) a causa de un favoritismo político y a la falta de gestión por parte de los miembros
que conforman junta administradora de agua potable. Mientras que el clima de la parroquia
Membrillo, favorece al desarrollo de las actividades agrícolas, pecuarias y además se puede
realizar actividades al aire libre (eco-turismo).
La parroquia Membrillo se encuentra asentada dentro de los límites del Bosque protector
“carrizal Chone” esto es una ventaja ya que se pueden realizar estudios científicos a la flora y
fauna existente en el sitio, otras de la opción sería realizar planes de manejos, y ecoturismo para
dar a conocer las bondades ecológicas que cuenta la parroquia Membrillo.
36
2.- COMPONENTE SOCIO CULTURAL

El componente sociocultural, define con claridad la situación poblacional siendo la parroquia
una de las pocas cuya característica es tener un porcentaje mayoritariamente de hombres con
un 52,95%, y un crecimiento poblacional en las edades de 0-4 años y de 5-9 años de edad, la
población se identifica mayoritariamente como mestiza con 86,13%. El acceso a la salud está
dado por un déficit de cobertura y falta de atención permanente según lo manifestado por la
población, también las distancias dificultan este acceso a los centros médicos, recalcan que es
prioritario contar con nuevos centros de salud, incremento de profesionales especializados y
disponibilidad de medicina especializada, aspiran que el nuevo centro de salud tipo B ubicado
en la cabecera parroquial sea una realidad ya que está tardando demasiado en su construcción.
2.1.- Análisis demográfico, población:

Membrillo tiene una población aproximada de 3.553 habitantes según el último Censo en el año
2010 a diferencia del Censo del 2001 donde se muestra un mayor número de habitantes que es
de 3.689.
GRAFICO 1. DECRECIMIENTO POBLACIONAL
Fuente: CENSO-INEC 2010

Elaboración Equipo Consultor.
GRAFICO 2. POBLACIÓN SEGÚN EL SEXO
4.000 3.553
3.500
3.000
2.500 1.849 Población masculina
1.704
2.000
1.500 Población femenina
1.000 Total de la poblacion
500
0
Población Población Total de la
masculina femenina poblacion

37
Según el análisis de los cuadros anteriores del total de los habitantes del 2001 y el 2010, se
determina que, la población urbana y rural de la parroquia Membrillo, enfrenta un importante
decrecimiento poblacional según las estadísticas, entre las cuales se divide en 1.849 hombres lo
que representa un 52,04% y 1704 mujeres que representa el 47,96%. Esto debido a varios
motivos; entre los principales se encuentra la migración por falta de empleo y bajos ingresos
económicos.
2.1.1.-Población total, Censo 2010 y proyección INEC 2015.
De la población censada en el año 2001, en lo que corresponde a parroquia Membrillo se elaboró

un cuadro comparativo con el fin de dar a conocer el porcentaje de crecimiento que ha tenido
la parroquia hasta el último censo en el año 2010, ver el siguiente cuadro:
2.1.2.-Tasa de crecimiento total.
TABLA 15. Crecimiento poblacional
Población Población Tasa de Crecimiento

Microcuenca Parroquia
2001 2010 Poblacional* (%)
Membrillo Membrillo 3689 3553 -0,036%

Según el análisis del cuadro anterior la cual demostró como resultado que la parroquia
Membrillo enfrento un importante decrecimiento en los últimos años que es de -0,036%, según
los resultados de la tabla.
2.1.3.-Tasa de proyección del INEC 2015

En la siguiente matriz se propone calcular el porcentaje de crecimiento poblacional anual
tomando como punto de partida el último censo en la parroquia Membrillo en el año 2010 como
se muestra en el siguiente cuadro:
TABLA 16. PROYECCIÓN 2015
Población Población Población Población Población Población

Parroquia
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Membrillo 3553 3722 3756 3788 3819 3848

Pese a que desde el año 2001 hasta el último censo en el 2010 se determinó que la población
de la parroquia de Membrillo ha decrecido debido a la migración, las proyecciones según el INEC
son positivas ya que muestra un importante incremento anual hasta el 2015.
38
2.1.4.-Pirámide poblacional
De la población total de la parroquia Membrillo que es de 3553 habitantes aproximadamente,

el 1704 son mujeres lo que representa un 47,96%, y 1849 son hombres los que representa un
52,04%, los mismos que se encuentran distribuidos según el sexo y su promedio de edades:
GRAFICO 3. PIRAMIDE POBLACIONAL
Título del gráfico

80 y más años de edad -0,73 0,34
75 - 79 Años -0,62 0,56
70 - 74 Años -1,10 0,93
65 - 69 Años -1,29 0,93
60 - 64 Años -1,49 1,35
55 - 59 Años -1,66 1,80
50 - 54 Años -2,03 1,91
45 - 49 Años -2,39 2,42
40 - 44 Años -2,62 2,17
35 - 39 Años -3,66 2,96
30 - 34 Años -2,93 3,18
25 - 29 Años -3,52 3,24
20 - 24 Años -4,25 3,80
15 - 19 Años -5,35 5,01
10 - 14 Años -6,92 6,11
5 - 9 Años -5,99 5,77
0 - 4 Años -5,49 5,49
-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8
% Mujeres % Hombres

39
2.1.5.-Auto identificación étnica
Según el INEC 2010 la caracterización étnica de los habitantes de la parroquia Membrillo se

distribuye entre mestizo, montubio, blanco, afro ecuatoriano, negro, mulato, indígena y otros,
los cuales según su porcentaje se dividen de la siguiente manera:
GRAFICO 4. IDENTIFICACIÓN ÉTNICA

Según el análisis del cuadro estadístico, se muestra como mayor porcentaje a la etnia mestiza
con un 73,97%, la etnia montubia que es promedia en la tabla y representa el 20,94% y como
porcentaje más bajo la etnia indígena con solo el 0,28%, lo cual denota que los mestizos es la
etnia que más predomina en la zona.
2.1.6.-PEA total, PEA2 ocupada e índice de dependencia
Según el INEC 2010 se determinó y analizo el PEA y el PEI del total de los habitantes de la
parroquia Membrillo (Condición de Actividad 10 y más años), con el fin de establecer un
porcentaje, la cuales se distribuyen de la siguiente manera:
2 PEA, mayor a 10 años para comparabilidad a nivel nacional y mayor a 15 años para análisis
internacional.
40
GRAFICO 5. PEA DE LA PARROQUIA
164
PEA Mujeres
1 840
PEA Hombre
Total de la poblacion
3553
0 1000 2000 3000 4000

Según el INEC 2010, en lo que corresponde a la parroquia Membrillo, el número de la PEA en los
hombre es de 840, y en cuanto al número de mujeres es de 164, según el total de la parroquia
urbana/rural que es de 3553 (Condición de Actividad 10 y más años), como se representa en el
cuadro anterior.
Con respecto a la población provincial en Manabí en hombres 356, 391 y mujeres 140,122 lo
que representa un 36,24%, mientras que la relación PEA/población a nivel país en hombres
1.809.071 y mujeres 3.592.172 lo que representa un 36,24% es de 37,29%.
GRAFICO 6. PEI DE LA PARROQUIA
1.140
1 599
3553
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
PEI Mujeres PEI Hombre Total de la poblacion

Según el INEC 2010, en lo que corresponde a la parroquia Membrillo, el número de la PEA en los
hombre es de 599, y en cuanto al número de mujeres es de 1.104, según el total de la parroquia
41
urbana/rural que es de 3553 (Condición de Actividad 10 y más años), como se representa según
las cifras del cuadro.
Según las estadísticas del censo del año 2010, la tasa des ocupacional en Manabí en hombres
184.620 y mujeres 398.213 lo que representa un 42,54% de la PEI que involucra a los cesantes y
a los nuevos trabajadores.
2.1.7.-Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento. Densidad demográfica
Para la determinación de la tasa de envejecimiento se analizaron datos referentes al INEC 2010

en el cual se estableció el porcentaje masculino y femenino de envejecimiento de los habitantes
de la parroquia Membrillo, como se lo demuestra en la siguiente tabla:
GRAFICO 7. TASA DE ENVEJECIMIENTO EN LA PARROQUIA MEMBRILLO
Tasa de envejecimiento
20,34%
15,88%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
Índice de Índice de
envejecimiento envejecimiento
masculino femenino
Tasa de…

Según el análisis del cuadro anterior el cual demuestra que en la parroquia Membrillo el índice
de envejecimiento masculino es mayor con un porcentaje del 20,34%, por otro lado el
envejecimiento de la mujer es de tan solo el 15,88%, lo que corresponde a las cifras registradas
por el INEC 2010.Membrillo posee una extensión de 121,09 km2, densidad poblacional de 29
habitantes por km2.
42
Ilustración 15: Mapa de Densidad Demográfica. Fuente: Cartografía básica, IGM, INEC Censo 2010, SENPLADES, SNI.
2.2.- Educación
En lo que corresponde a la educación se ha desarrollado una matriz que tiene como fin,
determinar el número de planteles estudiantiles que existen en la parroquia Membrillo, además
de dar a conocer el número de estudiantes y profesores que en ellos se encuentran. Ello para
analizar al nivel de alfabetismo como se muestra en la siguiente tabla:
TABLA 17: Matriz de Instituciones Educativas.
INSTITUCIÓN EDUCATIVA No.ESTUD No. DE DOCENTES

10 de Julio 49 2
24 de mayo 16 1
Eugenio de Santa Cruz y Espejo 9 1
Cesar Coronel García 35 2
Luz de América 29 1
Cinco de Junio 47 3
30 de Abril 21 1
Leoncio Arévalo 15 1
24 de julio 20 2
Simón Bolívar 28 1
12 de Octubre 17 2
18 de Octubre 22 2
10 de Agosto 32 2
Abdón Calderón 69 3
Membrillo 261 13
Modesto Elías Mendoza 335 12
Juan Honorio Valarezo 13 1
TOTAL 1018 50
Fuente: Distrito de Bolivar-Junin 13D06 circuito 5-Elaboración equipo consultor.
43
Según el análisis de la matriz se determinó que en la parroquia Membrillo existen 17 planteles

de educación básica de la cual una parte de ellos poseen un número promedio de estudiantes
muy bajo, debido a la deficiente capacidad e infraestructura escolar que entre ellos que suman
un total de 1018 alumnos, siendo la escuela Membrillo y Modesto Elías Mendoza los que mayor
acogida de estudiantes tienen ya que se encuentran en los alrededores de la parte urbana de
Membrillo, en lo que corresponde a el número de docentes entre los 17 planteles poseen 50
profesores quienes se encuentran distribuidos según el número de estudiantes de cada sitio.
2.2.1 Analfabetismo
Para determinar el analfabetismo en la parroquia Membrillo se analizaron datos estadísticos

correspondientes al INEC 2010 con el fin de establecer el número y porcentaje de personas que
cuentan con un nivel básico de estudio (alfabetismo/analfabetismo) que existen en la parroquia
Membrillo, la cual se muestra en el siguiente gráfico:
GRAFICO 8. ÍNDICE DE ALFABETISMO Y ANALFABETISMO
INDICE DE ANALFABETISMO
100%
80%
60% 100%
40% 81%
20% 19% % Habitantes
0%
Fuente: INEC 2010

Equipo Consultor
Según el análisis del cuadro anterior del total de la población (desde 7 años en adelante) de la
parroquia Membrillo que es de 3163 la cual representa el 100% el analfabetismo solo cubre el
19% que son 611 personas, lo cual es una cifra relativamente baja a comparación con el
alfabetismo en la parroquia Membrillo que es de 2552 habitantes lo cual representa el 81% de
la población.
44
Ilustración 16: Mapa de Oferta Educativa. Fuente: Cartografía básica, IGM, INEC Censo 2010, SENPLADES, SNI.
2.3.-Salud
En cuanto a salud se analizaron los datos estadísticos de la Dirección Distrital 13D06 como un
referente a nivel cantonal, en el cual se estructuro de la siguiente manera.
GRAFICO 9. PERFIL EPIDEMIOLÓGICO DIRECCIÓN DISTRITAL 13D06 JUNÍN, BOLÍVAR. CENTRO DE SALUD DE MEMBRILLO
Restos de causas 157 277

Amenorrea 0 21
Alergia no especificada 15
12
Perfil epidemiologico
Cefalea 6 26
Lumbalgia 12 32
Diarrea y gastroenteritis 25
21
Dispepsia 14 35 Mujeres
Insfeccion vias urinarias 3 60
Hombres
Dermatofitosis 2638
Cistitis 9 59
Gastritis 9 59
Vaginitis 0 78
Parasitos 122
112
Insfeccion respiratoria aguda 224 295
0 50 100 150 200 250 300 350
Fuente: Rdaca-2015-Estadistica Distrital

45
Para proyectar un porcentaje en torno a la parroquia Membrillo, se desarrolló un análisis según

el grafico anterior en el cual se analizó el perfil epidemiológico de la población en general que
engloba la Dirección Distrital 13D06 Junín, Bolívar, el cual demostró que a nivel Distrital la
Infección respiratoria aguda con 224 casos en hombres y 295 en mujeres, es la patología más
común y causante de muertes en los que va del año 2015.
GRAFICO 10. PERFIL EPIDEMIOLÓGICO DE LA PARROQUIA MEMBRILLO
Perfil epidemiologico
100%
100%
70%
50%
10% 10% 10%
0%
Perfil
epidemiologico
Fuente: Rdaca-2015-Estadistica Distrital

Según el análisis del grafico anterior se determinó el perfil epidemiológico, es decir se

establecieron las cuatro diferentes patologías más comunes y causantes de muertes, en lo que
va del año 2015 en lo referente a la parroquia Membrillo de un 100% que representa el perfil
epidemiológico, un 70% de este es a causa de la asfixia por sumersión y en el 30% restante es a
causa de infartos, intoxicación y enfermedades cerebro vasculares. Cifras según Rdaca-2015-
Estadistica Distrital.
GRAFICO 11. ÍNDICE DE MORTALIDAD EN LA PARROQUIA MEMBRILLO
Tasa de mortalidad
100%
100,00%
80,00%
Mortalidad en general
60,00% Mortalidad infantil
40,00%
20,00% 1,30% 0%
0,00%
% de mortalidad Poblacion total
Fuente: Rdaca-2015-Estadistica Distrital Elaboración Equipo Consultor.
46
Según el análisis del gráfico, del cien por ciento de la población en general de la parroquia
Membrillo solo existe el 1,30% de mortalidad en general y el 0% de mortalidad infantil en lo que
va del año 2015, ello demuestra que el índice de muertes en el sitio es muy bajo, es decir
favorable en comparación con parroquias de otros cantones.
Ilustración 17: Mapa de Infraestructura de Salud. Fuente: Cartografía básica, IGM, INEC Censo 2010, SENPLADES, SNI.
GAD Parroquial, 2015.Elaborado: Equipo consultor
2.4.- Acceso y uso de espacio público y cultural

En lo que corresponde a espacios públicos y culturales, la parroquia Membrillo posee un parque
central en donde se realizan eventos culturales como las fiestas de fundación de la parroquia, y
eventos religiosos, una cancha de fútbol en donde los jóvenes realizan actividades deportivas en
sus tiempos libres la cual se encuentra en la parte urbana de la parroquia, y una cancha de futbol
sala en donde se realizan campeonatos anuales entre comunidades de la zona.
2.5.- Necesidades Básicas Insatisfechas

El indicador de NBI en la parroquia Membrillo es de 69,08% con una población con un nivel de
pobreza de 3.553 personas, como se aprecia en el siguiente mapa.
47
Ilustración 18: Mapa de NBI. Fuente: Cartografía básica, IGM, INEC Censo 2010, SENPLADES, SNI.
2.6.-Organización Social.
En cuanto a la organización social que tiene la parroquia Membrillo, además de contar con la
junta parroquial para tratar asuntos de préstamos a los agricultores, proyectos turísticos y
gestiones en las diferentes áreas como salud y seguridad, también posee organizaciones que
tratan otros asuntos netamente comerciales como: la organización Pepa de oro, Organización
Piedra de Plata, las cuales se dedican a tratar sobre otro tipos de actividades como exportaciones
inversiones y convenios con otros comerciantes para así obtener un mayor ingreso económico
para sus familias.
2.7.- Seguridad y convivencia ciudadana.
En cuanto a la seguridad dentro de la parroquia Membrillo, no existe un UPC (unidad de policía

comunitaria), debido a ello en el sitio solo existe un destacamento policial que está integrada
por dos agentes policiales los mismos que no son suficientes, es decir no cubren la necesidad
existente de los habitantes ni las zonas y comunidades del sitio, por esta razón en el lugar y sus
alrededores existe un alto índice de robos y delincuencia en general, además de consumo de
sustancias alucinógenas (drogas). Por ello es de vital importancia realizar gestiones que
contribuyan al buen desarrollo social de la misma.
48
2.8.-Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
Según un análisis la parroquia Membrillo en general no posee patrimonios culturales tangibles

e intangibles, pero en cuanto a conocimiento ancestral la comunidad posee versos, chigualos, y
leyendas. Además existe un proyecto de cacao fino de aroma ancestral que se encuentra en
proceso de ser declarado patrimonio cultural, pero ello aún no se realiza debido a los problemas
limítrofes (conflictos de pertenencia ) que tiene la comunidad de Piedra de plata con el cantón
Pichincha ya que geográficamente pertenece al cantón Bolívar pero los habitantes pertenece al
cantón Pichincha lo que ha llenado de dudas e inseguridad a los pobladores de esta comunidad
para seguir con la gestión de dicho proyecto.
2.9.-Igualdad.
Los Consejos Nacionales para la Igualdad con el acompañamiento técnico de la SENPLADES, han
elaborado cinco (5) Agendas, las cuales centran su análisis en: igualdad de género, igualdad
intergeneracional, igualdad intercultural, discapacidad y movilidad humana. El análisis estará
basado en la información proporcionada por cada uno de los Consejos y las herramientas
disponibles en las Agendas las condiciones de igualdad o disparidad existentes en la población
residente en el territorio parroquial.
2.10.-Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

Mediante la los datos recolectados por el INEC 2010 se elaboró un cuadro analizan y detallan las
principales lugares de destino y motivaciones por la cual los pobladores de esta parroquia
realizan movimientos migratorios (migración externa). La cual estructuro de la siguiente
manera:
Grafico 12. Número de casos de migración dados en la parroquia Membrillo
Casos
7
7
6 5
5
4 Casos
3 2
2
1
0
Estados Unidos España Total
Fuente: INEC 2010-Elaborado: Equipo Consultor.
Según el análisis de los datos estadísticos del INEC, en la parroquia Membrillo se han registrado
un total de siete casos de las cuales se centran en dos países Estados Unidos y España entre las
cuales España posee un mayor porcentaje en cuanto al número de personas que migran a ese
país el cual representa un 71% y el 29% restante pertenece a USA.
49
Grafico 13. Número de casos según el tipo de motivación a migrar a otro país
Casos
7
7
6
5 4
4
3 2 Casos
2 1
1
0
Trabajo Unión Otro Total
familiar
Fuente: INEC 2010.Elaborado, equipo Consultor.
Según el análisis del grafico anterior se determinaron siete casos principales por las cuales los
pobladores de la parroquia Membrillo salen de su lugar de residencia, siento el trabajo un caso
menor el cual representa un 29% y con un 57% la unión familiar siendo esta una de las
principales causas por las que los habitantes migran a otros sitios.
2.11.-Síntesis del componente, problemas y potencialidades
TABLA 13 DE MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Variables Potencialidades Problemas
Población Joven presente en la

Decrecimiento poblacional debido a
parroquia con disponibilidad de
Demografía la migración alta por búsqueda de
mano de obra para desarrollo de
fuentes de empleo.
proyectos.
Instalaciones en mal estado,

especialmente en las comunidades
rurales.
Reforma a la educación Deficiente Personal de docentes
Educación Apoyo por parte del distrito de asignados en los Centros de
Bolivar-Junin Educación.
Las instalaciones no cuentan con

laboratorios de informáticas y
tecnologías Tics.
50
Habitantes del cantón Pichicha

Proyectos de salud con nuevas reciben atención en Centros de Salud
Salud
directrices del distrito de Salud. Rural de Membrillo, por escasa
cobertura médica.
Escasez de espacios de recreación,

Acceso y uso de Coordinación entre instituciones y
áreas verdes parques y atractivos
espacio público grupos sociales.
recreativos para la ciudadanía.
Índices altos de NBI 69,8 %, en la

Necesidades Programas y proyectos de servicios
parroquia, por déficit de servicios
Básicas básicos.
básicos.
Asociaciones legalmente Asociaciones no cuentan con

Organización constituidas, La pepa de Oro, Piedra conocimientos para elaborar y
Social de Plata Caja Rural de Ahorro y ejecutar proyectos de desarrollo
Crédito. local.
Seguridad y Incremento de consumo de

No se cuenta con UPC en la parroquia
convivencia sustancia estupefacientes y
y pocos agentes policiales.
ciudadana violencia intrafamiliar.
Patrimonio Tradiciones ancestrales con No se cuenta con ningún patrimonio

cultural chigualos, versos, leyendas. declarado
Flujos migratorios desde el campo a

Movilidad
la ciudad, por fuentes de empleo y
Humana
estudios.
51
3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

Comprende el análisis del conjunto e interrelación de los factores vinculados con el desarrollo
de la economía del territorio, de su problemática, así como de sus potencialidades. Tiene que
ver con los siguientes aspectos:
 Procesos productivos, de intercambio y financieros desde la perspectiva territorial, lo

que implica conocer la ubicación espacial de las principales actividades económicas y su
caracterización,
 Se analizará la estructura productiva de la parroquia,
 Los indicadores de trabajo y empleo,
 La infraestructura existente,
 El mercado y comercialización de los principales productos,
 El financiamiento de la economía territorial, y,
 Las situaciones de riesgo diagnosticadas en el componente biofísico cuya ocurrencia
afecta al desarrollo económico del territorio.
3.1 Trabajo y Empleo
Constituyendo la Población Económicamente Activa - PEA el principal indicador de la oferta de

mano de obra en una sociedad y las personas económicamente activas aquellas que teniendo
edad para trabajar (Población mayor a 10 años y menor a 64), están en capacidad y
disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y servicios económicos en un
determinado momento. La Población Económicamente Inactiva - PEI, son inactivos, en cambio
quienes no están en disponibilidad de trabajar ya sea por edad, incapacidad o decisión propia.
Se debe entender que la Población Económicamente Activa es la oferta de la mano de obra en
el mercado de trabajo; es decir, son las personas que contribuyen o están disponibles para la
producción de bienes y/o servicios.
3.2 Población Económicamente Activa - PEA
La Población Económicamente Activa de la parroquia Membrillo es de 2.745 habitantes y está

conformada por 1.441 hombres que representa el 53% y 1.304 mujeres que representa el 47%
del total de la parroquia, como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 14 Población Económicamente Activa por sexo

Sexo Total
Hombre % Mujer %
2.745
1.441 53,0% 1.304 47,0%
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010
3.2.1 PEA y PEI
La Población con una condición de actividad de 10 y más años, está dividida en PEA (Población
Económicamente Activa) 1.006 habitantes que representa el 36.65% y una PEI (Población
Económicamente Inactiva) de 1.739 habitantes que representa el 63.35%.
52
Tabla 15 PEA Y PEI por sexo

Sexo PEA PEI Total
Hombre 842 599 1.441
Mujer 164 1.140 1.304
Total 1.006 1.739 2.745
FUENTE: INEC, Censo 2010
Gráfico 14PEA y PEI por sexo

90%
80%
83%
70%
60% 66%
50%
40%
30% 34%
20%
10% 17%
0%
PEA PEI
HOMBRE 83% 34%
MUJER 17% 66%
Como podemos observar en la siguiente tabla, la PEA Ocupada sobresale en el sector primario
(agricultura, ganadería, silvicultura y pesca) con el 52.18%, seguido del sector servicio con el
4.27% y el sector comercio por mayor y menor con 2.18%.
Tabla 16 PEA Ocupada por rama de actividad

PEA por rama de actividad PEA Ocupada %
Sector Primario (Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca) 525 52.18%
Sector Servicio 43 4.27%
Comercio por mayor y menor 22 2.18%
No declarado 290 28.82%
Otros 126 12.55%
Suman 1.006 100,00%
3.2.2 PEA Ocupada y Desocupada
La PEA ocupada para la parroquia representa un 93,44% y la PEA desocupada un 6.56% como se
presenta en la siguiente gráfica:
53
Gráfico 15 PEA Ocupada y PEA Desocupada
PEA
Desocupado
7%
PEA Ocupado
PEA Desocupado
PEA Ocupado
93%
3.2.3 Población en Edad de Trabajar - PET
La población en edad de trabajar es una medida demográfica que refleja indirectamente la

oferta laboral y da cuenta del número de personas que tienen edad de trabajar, comprende el
rango entre los 10 y más años, pues incluye tanto a las personas activas cuanto a las inactivas
(por ejemplo, estudiantes, jubilados y pensionistas, quienes se dedican solo a quehaceres
domésticos, etc.). Se diferencia por tanto, de la cantidad de población dispuesta a trabajar o que
esta efectivamente trabajando, es decir, de la población económicamente activa - PEA.
La PET de la parroquia Membrillo alcanza el 81,67% de la población total, lo que evidencia que
la parroquia tiene un recurso humano muy importante, como se presenta a continuación.
Tabla 17 Población en Edad de Trabajar

Indicador Habitantes %
Población Total 3.553 100%
Población en Edad de Trabajar-
2.745 77.25%
PET
3.3 PEA parroquial por auto identificación étnica
Las cifras que arroja el último Censo de Población y Vivienda en el país indican que
aproximadamente un 73,97% de la población es Mestizo/a, un 20.94% Montubio/a, el 0.76%
Afro ecuatoriano/a, el 2.73% blanco/a y otro/a el 0.28%. Resultados que han logrado una
adecuada identificación de los diferentes grupos étnicos existentes en la parroquia.
54
Tabla 18 PEA parroquial por auto identificación étnica
Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres
Indígena Afroecuaroriano/ a Negro/ a Mulato/ a Montubio/ a Mestizo/ a Blanco/ a Otro/ a
0.20 % 0.76 % 0.56 % 0.56 % 20.94% 73.97 % 2.73 % 0.28 %
3.3.1PEA por Rama de Actividad

En la gráfica podemos observar que el 52.18% de la población económicamente activa se dedica
a la agricultura, el 4.27% al sector servicio y el 2.18% al comercio por mayor y menor
Gráfico 16 Parroquia Membrillo, PEA por Rama de Actividad
Comercio por Mayor y Menor 2,18%
Sector de Servicio 4,27%
Agricultura 52,18%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%
Los estudios realizados por PICSA (Caracterización de las Cabeceras de las Cuencas de los
Membrillo, Severino y el proyecto FAO (Gestión Integral para el manejo sostenible de la
microcuenca del río Membrillo) han determinado que para las Upas menores a 5 ha, los cultivos
de mayor cobertura son las asociaciones de cacao, café y cítricos; en menor porcentaje se cultiva
pastos para los animales, que no representa ni una cabeza de ganado por UPA.
En las Upas de 5 y menor a 10 ha, también se mantienen los cultivos asociados con cacao, café,
cítricos y de ciclo corto (en menor escala), como las actividades más fuertes; pero comienza a
aparecer las extensiones de pastizales, que van caracterizando la zona. Aquí se puede apreciar
la tenencia promedio de 3.3 cabezas de ganado por UPA.
En las Upas de 10 y menor a 50 ha se marca claramente la actividad ganadera, ya que los

porcentajes aumentan a 65.5% del área cultivada y pastos con 11,9 cabezas por UPA. La
actividad agrícola también es significativa manteniéndose los cultivos asociado con cacao, café,
cítricos y de ciclo corto (en menor escala), en primera línea.
55
Los pastos son los que prevalecen en las Upas de 50 ha o más, en esta sección son los pastos los
predominantes con un promedio del 87.1% de la superficie, por lo tanto es de vital importancia
enfocar la intervención en el manejo silvopastoriles. También se demuestra el fenómeno
ascendente de acuerdo a la superficie de la UPA, de pastos y ganado por lo tanto la pérdida de
vegetación nativa. Los cultivos asociados, cacao, café, cítricos y cultivos de ciclo corto, como:
maíz, arroz, maní, entre otros, se practican en menor escala.
La producción agrícola se fundamenta exclusivamente en productos que sirven para la

subsistencia y en algunos casos los excedentes se venden en el sitio a los intermediarios
recibiendo un precio que lo consideran bajo. Es importante señalar que existen Upas con uso de
cultivos de ciclo corto, pero los usos más preponderantes son los pastos y frutales, por lo tanto
los cultivos de ciclo corto que son de subsistencia, están sembrados en pequeñas superficies.
Para conocer la producción agrícola y rendimiento de la parroquia Membrillo se ha tomado

como referencia los diagnósticos rurales participativos realizados en noviembre de 2010 por el
proyecto de FAO (“Gestión Integral para el manejo sostenible de la microcuenca del río
Membrillo”), refiriéndose a los cultivos más importantes, en el cuadro nos podemos dar cuenta
que estos están bajo los rendimientos promedios nacionales.
Tabla 19 Producción por cultivo
Producción PV / Membrillo
Cultivo Unidades
ha/año USD
Arroz 20 qq/pilado 30
Maní 20 Qq 100
Maíz 25 Qq 12
Yuca 625 Sacos 3
Fréjol 10 Qq 13
Plátano 833 Racimos 2
Guineo 400 Racimos 1
Cacao 4 seco Qq 120
Café 20 qq / cereza 30
Papaya 18888 Unidad 0,25
Naranja 35000 Ciento 3
Aguacate 2000 Ciento 7
Mandarina 40000 Ciento 2
Fuente: MAGAP 2014. Talleres para la elaboración de Diagnostico.
De acuerdo a la percepción manifestada por los productores en los diagnósticos rurales

participativos realizados por el proyecto FAO “Gestión Integral para el manejo sostenible de la
microcuenca del río Membrillo” y MAGAP, el uso de plaguicidas está en función del
conocimiento de la gente local y con sugerencias de quienes hacen el dispendio de plaguicidas.
En general, los productos más usados en la agricultura son: hipermetría, clorpirifos, endosulfan,
avamectina, cuprosan, entre otros, para el control de plagas y enfermedades. Para el control de
malezas los productos más usados son: paraquat, amina, glifosato.
En general los productos más usados en la agricultura son: cipermetrina, clorpirifos, endosulfan,
avamectina, cuprosan, entre otros, para el control de plagas y enfermedades. Para el control de
malezas los productos más usados son: Paraquat, amina, glifosato.
56
La silvicultura –plantación, manejo, explotación, procesamiento forestales- es una actividad

incipiente. Se ha realizado reforestación en la Microcuenca en el año 2007-8, en pequeña escala
con especies como balsa, amarillo, cedrelo, naranjillo, cacao y cítricos.
Es frecuente encontrar cultivos sembrados siguiendo la dirección de la pendiente. Casi no se

usan técnicas de cultivo en terrazas o en franjas para reducir la erosión causada por la
escorrentía.
3.4 Economía popular y solidaria
La economía popular y solidaria está integrada por organizaciones que establecen relaciones de
solidaridad y cooperación buscando el interés colectivo o beneficio mutuo de sus integrantes.
Se trata del tercer sector de la economía, cuya parte popular está integrada por microempresas.
La economía solidaria se divide en dos segmentos. El financiero, compuesto por cooperativas de
ahorro y crédito, cajas de ahorro y bancos comunales. El segmento no financiero está
conformado por asociaciones y organizaciones comunales.
El objetivo de este estudio, es medir la valoración del tiempo destinado a las actividades
domésticas, de cuidado y de apoyo a la comunidad, no remuneradas; actividad a la que se
dedican las mujeres de la población de la parroquia Membrillo.
Con el apoyo del Centro de Apoyo para Desarrollo Integral (CADIS), estrategia de apoyo del
gobierno provincial, lidera el proyecto asociativo de micro finanzas populares, con la
conformación de la Caja Rural de Ahorro y Crédito Membrillo, que beneficia a más de 80
emprendedores, con ayuda de un capital semilla y fondos propios de los socios y socias, en la
actualidad poseen más de 70 créditos colocados, capital que sirve para emprendimientos locales
y actividades productivas.
3.5 Actividad económica
En Membrillo el dinamismo del comercio no es muy fuerte, pues la mandarina que se

comercializa en mayor volumen solo es comercializada durante tres meses. Y se lo hace a través
de intermediarios locales y estos a comerciantes que vienen desde Quito, Guayaquil, Manta y
Huaquillas, entre los principales.
No existe infraestructura ni centros de acopio para la mandarina, solo para el cacao existe un
centro de acopio (ASO Pepa de Oro) y otro que se construye en la comunidad de Piedra de Plata.
La presencia de intermediarios locales se encarga de comercializar la naranja, cacao, café, maíz,
aguacate, maracuyá, entre otros.
Tabla 20: Comerciantes intermedios en la cabecera parroquial
TIPO DE COMERCIO NÚMERO DE COMERCIANTES COMUNIDAD

COMPRA Y VENTA DE
5 MEMBRILLO
PRODUCTOS
Fuente: (Encuestas, talleres, diagnostico participativo 2015)
57
Estos intermediarios locales compran los productos a los agricultores, es decir el producto es
vendido del agricultor a un primer intermediario que se encuentra en cada comunidad, y este a
su vez, le entrega al intermediario que se localiza en la parroquia o el cantón más cercano.
Tabla 21. Comerciantes intermediarios en las comunidades

COMERCIANTES INTERMEDIARIOS DE MEMBRILLO
2 El Ajo
1 La Lisa
4 Piedra de Plata
3 Cañales
1 Mata De Cacao
3 Guayacán
COMPRA Y VENTA 1 Mata de Plátano
DE PRODUCTOS EN 1 Camote
LAS COMUNIDADES
1 Camote Afuera
4 Las dos Bocas
1 Tablada del Ají
1 Cabecera de Longuillo
1 San Pedro de Longuillo
1 La Laguna
Fuente: (Encuestas, talleres, diagnostico participativo 2015)
En la parroquia podemos identificar varios tipos de comercio; el de víveres realizado a través de

las tiendas tanto en Membrillo como en el resto de comunidades, el de legumbres y mariscos
que se realiza en Membrillo y en los caminos vecinales en época de verano, a través de
vendedores en motocicletas y camionetas.
Existen también los comerciantes de animales (ganado, aves, cerdos y equinos) que los llevan
desde la Parroquia hasta Calceta, Manta, Portoviejo, Santo Domingo, Santa Elena y Huaquillas.
3.6 Principales productos del territorio
Existen actividades económicas primarias relacionadas a la agricultura y ganadería, con

productores individuales realizando sus trabajos sin planificación y sin tomar medidas de manejo
y conservación de los recursos naturales, acción que de manera sistemática ha ido acabando
con la cobertura vegetal originaria, y con esto aumentando el peligro de la desertificación de los
suelos, si se toma en cuenta las pendientes abruptas que se presentan en los terrenos. Buena
parte de la producción es destinada al consumo interno de las familias productoras.
Ante esta circunstancia la mayor parte de las familias recibe el Bono de Desarrollo Humano y
microcréditos agrícolas otorgados por el Banco Nacional de Fomento que se encuentra en
Calceta, pues la población en su mayoría posee pequeñas parcelas en donde se mantiene una
agricultura de subsistencia basada en el cultivo de ciclo corto como el maíz, arroz, maní y frutas
(entre ellas la mandarina, naranja, cacao, café, plátano y papaya entre otras).
En Membrillo y piedra de plata, se identifica al cacao como uno de los productos con mayores
potencialidades de desarrollo, es un sector cacaotero, de acuerdo al mapa: Cacao del Ecuador,
58
N.6, (con identificación geográfica de la producción de cacaotera, se identifica el sabor floral y

frutal, con excelencia en los mercados internacionales).
Con esta potencialidad se está elaborando un Proyecto Turístico del “corredor del cacao
nacional ancestral” que empieza desde la comunidad de la liza, habilla pasando por la mina de
Membrillo, subiendo por la contra y luego adentrándose al valle de piedra de plata con
plantaciones de más de 100 años de edad.
Imágenes 1 del Centro de acopio de cacao La Pepa de Oro de Membrillo
Otro emprendimiento importante que se desarrolla, es en la comunidad de Piedra de plata,

donde la Asociación de productores de cacao fino de aroma nacional, comercializa materia
prima para el chocolate más caro del mundo, con la empresa TOAK.CIA.LTDA.USA.
La empresa Toak, se encuentra desarrollando el proyecto para la obtención de chocolates

especiales, con el cacao nacional fino de aroma de las fincas de los productores de piedra de
plata, bajo el concepto de calidad, trazabilidad y sostenibilidad, con Certificaciones Orgánicas y
Comercio Justo Fair –TSA BCS, para atender la demanda de nichos de mercados gourmet que
aprecian y valoran la alta calidad y perfil único del cacao nacional , y la materia prima para la
elaboración del chocolate es de la comunidad piedra de plata , parroquia Membrillo.
Imágenes 2 de productores seleccionando el cacao para su comercialización.
59
Imagen3 del chocolate piedra de plata.
En las imágenes observamos el chocolate especial, que se comercializa en mercados del mundo,
y cuya materia prima es de plantas seleccionadas de productores, en el valle de piedra de plata,
comunidad perteneciente a la parroquia Membrillo.
Por poseer un clima variable, y encontrarse dentro de la región bioclimática Seca Tropical y
Húmeda Tropical (Cañadas L, 1983), la velocidad del viento en la zona, los suelos franco limosos,
procedentes de valles aluviales que contienen abundante materia orgánica, Membrillo posee
diversidad de cultivos con sabores únicos. Con estos potenciales productivos se plantea
fortalecer aquellos emprendimientos, que logren mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
3.7 Análisis de la superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo.
Gran parte del territorio de la parroquia Membrillo presenta laderas con fuertes y acusadas
pendientes, relieve irregular, suelos poco profundos en las partes altas y algo profundos en las
secciones bajas. Los riesgos de erosión de los suelos en la zona presentan índices moderados y
altos, esto refleja el grado potencial de susceptibilidad a la erosión.
De acuerdo a los usos del suelo de la parroquia, se puede observar que aún existen remanentes
destinados a bosques naturales y bosques secundarios, los mismos que se encuentran en las
partes con alta pendiente, aunque también se evidencia que en zonas con pendientes fuertes
se han realizado desmontes y actualmente se encuentran cubiertos por pastos y cultivos
perennes como cacao, café, plátano y cítricos.
Para su comparación se describe en los siguientes mapas temáticos:
60
Ilustración 19: Mapa de Cobertura del suelo. Fuente: Cartografía básica, IGM, INEC Censo 2010, SENPLADES, SNI.
Ilustración 20: Mapa de Uso del Suelo. Fuente: Cartografía básica, IGM, INEC Censo 2010, SENPLADES, SNI.
61
Tabla 22 de Cobertura del Suelo
COBERTURA DEL SUELO Área %

Agrícola 1.561,50 12,96
Agropecuario Mixto 2.167,01 17,99
Agua 175,06 1,45
Antrópico 10 0,08
Conservación Producción 9.753,82 31,16
Pecuario 3.961,36 32,88
Protección Producción 750,33 7,08
Sin Información 166,76 1,38
Fuente: Cartografía básica IGM-Inec SENPLADES.
Se observa en los mapas y la tabla, el suelo se distribuye de la siguiente manera , agrícola con el
12, 96 % , agropecuario mixto 17,99 % , agua 1,45 % , antrópico 0,08 % , conservación producción
31,16 % , pecuario 32,88 % , protección producción 7,08 % , sin información 1,38%. En base a
información de SIGAGRO, MAGAP e información de campo se estableció las zonas agro
productivas identificando los principales productos de la parroquia como son cacao, plátano,
naranja, café, también se ha establecido zonas de producción forestal, pastos, bosques entre
otros.
3.8 Seguridad y soberanía alimentaria

La producción agrícola se fundamenta exclusivamente en productos que sirven para la
subsistencia y en algunos casos los excedentes se venden en el sitio a los intermediarios
recibiendo un precio que lo consideran bajo. Es importante señalar que existen Upas con uso de
cultivos de ciclo corto, pero los usos más preponderantes son los pastos y frutales, por lo tanto
los cultivos de ciclo corto que son de subsistencia, están sembrados en pequeñas superficies.
Para conocer la producción agrícola y rendimiento de la parroquia Membrillo se ha tomado

como referencia las asambleas realizadas en las comunidades, para elaboración del diagnóstico,
comparando los cultivos más importantes.
Tabla 23 Producción por cultivo
Cultivo Producción ha/año Unidades PV / Membrillo USD
Arroz 20 qq/pilado 45
Maní 20 saca 60
Maíz 50 Qq 13
Yuca 625 Sacos 5
Fréjol 10 Qq 20
Plátano 833 Racimos 2
Guineo 400 Racimos 2
Cacao 8 seco Qq 80-100
Café 20 qq / cereza 20
Papaya 18888 Unidad 0,75
Naranja 35000 Ciento 3
Aguacate 2000 Ciento 12
Mandarina 40000 Ciento 3
Fuente: MAGAP 2013. Talleres para la elaboración de Diagnostico 2015.
Elaborado: equipo consultor.
62
3.9 Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.

En la parroquia no existen proyectos relacionados, de carácter estratégicos a nivel nacional.
3.10 Financiamiento
En la parroquia Membrillo la actividad productiva y comercial se desarrolla en buena parte por

los créditos que otorgan varias instituciones financieras, teniendo estos créditos buena
aceptación por parte de los pobladores inmersos en este tipo de actividades.
El crédito público siempre se lo ha realizado a través del Banco Nacional de Fomento, Sucursal
Calceta para actividades agrícolas, pecuarias y de comercio y se lo ha canalizado en forma directa
a los beneficiarios ya sea en forma individual o grupal, con garantías solidarias e hipotecarias,
con plazos de acuerdo a la actividad a realizarse, y con formas de pagos mensuales, trimestrales
y anuales.
En la parroquia Membrillo el crédito privado se distribuye a través de los bancos comunales que
son anexos al Banco del Pichincha.
Opera también la COOP de Ahorro y Crédito Calceta Ltda. Y Comercio Ltda., además existen cajas
de ahorros, comités de desarrollo y fondos mortuorios. Las garantías son solidarias, prendarias
e hipotecarias, las formas de pago son quincenales, mensuales y trimestrales. Se estima que los
créditos otorgados bajo estas modalidades superan el $100.000 Usd.
Es importante destacar que la Caja Rural Solidaria de Membrillo, crece con el aporte de sus
asociados, y capital semilla que las instituciones han canalizado. Existe también la Caja Rural de
la Asociación Piedra de Plata que brinda créditos a sus asociados, con un capital propio que
supera los 10.000 usd.
3.11 Infraestructura para el fomento productivo.
En la Parroquia Membrillo solo existen dos Centros de Acopio que están en proceso de
equipamiento como son; La Pepa de Oro de Membrillo , que cuenta con área de bodega ,secado
y comercialización ,se aspira construir el área de beneficio para transformar el cacao y ofertar
con exportadores.
En el mismo Centro de Acopio se encuentra instalado el laboratorio de Bio-insumos ,con el

apoyo del Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca MAGAP ,con equipamiento
para investigaciones agrícolas ,se espera en lo posterior desarrollar bio insumos que sirvan para
mejorar los cultivos de la zona y también su comercialización , con marca y registro sanitario.
El otro Centro de Acopio se encuentra ubicado en la comunidad de Piedra de Plata ,también se

contara con área de compra , fermentado , secado y almacenamiento del cacao con certificación
Orgánica y Comercio justo , y otros productos como mandarina , naranja , café , banano ,
aguacate con certificación Orgánica , que serán empacados y comercializados en supermercados
del País.
63
Aquellas infraestructuras se encuentran en construcción con el apoyo del Gobierno Parroquial

de Membrillo, Gobierno Municipal de Bolívar, la Fundación Privada MCCH, la Cooperación
Internacional Word Servants Holanda, donde se aspira concluir hasta el 2019.
Imagen 4 del centro de acopio la pepa de oro membrillo
Imágenes 5 del centro de acopio de piedra de plata, que recibe apoyo de la Cooperación Internacional
de Países bajos-Holanda 2015.
3.12 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

La actividad económica y productiva de la región está supeditada a las dos estaciones
climatológicas vigentes que son el invierno y el verano. En el invierno existen fuertes lluvias que
hacen que los ríos crezcan y afectan a la infraestructura vial, se producen deslaves,
represamientos y destrucción de puentes y deterioro de los caminos vecinales.
En época de verano con la escasez y ausencia del agua provoca la erosión del suelo.
La contaminación del agua debida principalmente al mal manejo de desechos de productos

químicos para la agricultura, y a que no se cuenta con un sistema para desecho de aguas servidas
de baños y lavado de ropa, éstas aguas son utilizadas para riego de los cultivos familiares.
64
Tabla 24 Matriz de Problemas y Potencialidades Componente Económico Productivo
Sistema Económico Productivo Parroquia Membrillo
Empleo y Talento Aumento del Talento humano local Migración del campo a otras
Humano de jóvenes profesionales. ciudades, en busca de fuentes
de empleo.
Principales Potencial en Diversidad de cultivos, y Presencia de intermediarios y

Productos del calidad única del cacao fino de comercialización no rentable,
Territorio aroma nacional (chocolate piedra de productos no cuentan con
plata” y mandarinas de origen registro de calidad.
ancestral, a nivel nacional.
Seguridad y Existencia de áreas para realizar Desconocimiento de los

Soberanía huertos agroecológicos y fincas habitantes en temas de
Alimentaria integrales. seguridad y soberanía
alimentaria.
Corredores productivos de Manabí.
Proyectos Agenda Productiva de Manabí, CMP. No existe articulación para

Estratégicos implementar proyectos
Nacionales Presencia de proyectos de estratégicos con otros niveles de
Cooperación Internacional FAO. gobierno.
Infraestructura Centros de acopio para Escases de infraestructura vial y

para el fomento comercialización asociativa del cacao productiva vial y productiva
productivo y derivados. para transformación de los
productos de la zona y valor
agregado.
65
4.- COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Según datos históricos3, los territorios del Cantón Bolívar, fueron una de las residencias de los
Caras, así lo demuestran los restos arqueológicos encontrados como: petroglifos, objetos de
cerámica, restos de huesos y otros objetos.
En el siglo XVII empezaron a conquistar grupos humanos estas tierras, y se fueron adentrando
por las montañas, atraídos por la abundancia del caucho, cacao, tagua y madera.
En sus travesías, formaban paradas de descanso, levantando casas, lo que fueron

constituyéndose de a poco, en pequeños caseríos, que dieron origen a las primeras
comunidades.
La distribución espacial y el tamaño de las localidades, lo determina la forma que el territorio
adopta con el nivel de integración de la dinámica humana, los flujos de movilidad, los aspectos
socio económicos y políticos de parroquias colindantes, y la relación al corredor agro-productivo
de Membrillo - Calceta.
Teniendo como referencia la Zona 4, los asentamientos humanos se establecen, mediante

jerarquía urbana y la especialización económica funcional:
 La conurbación Manta-Montecristi-Jaramijó, es un asentamiento Nacional.

 Santo Domingo de los Colorados y Portoviejo como Regionales.
 Chone, El Carmen, Jipijapa, Pedernales y Calceta como subregionales.
 La Concordia, Bahía de Caráquez, Charapotó-Santa Teresa, San Vicente, Santa Ana y
Rocafuerte como locales.
 Tosagua y Puerto López como menores.
Partiendo de este análisis, se pretende identificar y comprender la organización espacial de la

parroquia, teniendo como referente las comunidades que poseen, desde 50 a 500 habitantes,
su relación e integración, sus roles y funciones que desempeñan con la parroquia.
4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.
4.1.1 Centros poblados

Dentro de la parroquia existen asentamientos rurales (comunidades), que se han ido formando
por la presencia de infraestructuras de servicios (educativos, recreativos culturales, comerciales,
transporte) que se constituyen en parte fundamental en la relación de la dinámica socio-
económica y productiva de la parroquia.
En este análisis se visualiza comunidades de la periferia rural del Cantón Pichincha, que su
principal acceso para la provisión de servicios básicos y tramites, es la parroquia de membrillo,
en la siguiente tabla se aprecian los diferentes asentamientos rurales principales de la parroquia
Membrillo y del Cantón Pichincha:
3
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Cantón Bolívar 2011.
66
Tabla 25. Asentamientos aglomerados rurales de la parroquia membrillo.
Asentamientos Equipamientos
rurales Infraestructuras y Roles/atributos
aglomerados Población/habitantes servicios disponibles
Principal centro de
Centro de Salud SSC,
conexión desde otras
Escuela de educación
comunidades, provee con
Dos bocas 200 básica fiscal, Iglesia,
productos agrícolas, la
Cancha de uso
parroquial y la cabecera
múltiple.
Cantonal.
Oferta una diversidad de
Escuela de educación productos agrícolas, para
La liza 80
básica fiscal. el consumo local y del
Cantón.
Posee atractivos
Escuela de educación ecoturísticos como
básica fiscal con acceso cascadas, gastronomía,
Chapuly 80
a internet, sistema de dinamiza la economía
agua comunitaria. local, de la parroquia y el
Cantón.
Solo cuenta con Su principal actividad es la
La laguna 50 Escuela de educación pesca artesanal en el
básica fiscal. embalse la esperanza.
Fuente: INEC - CPV 2010.
Elaboración: encuestas realizadas equipo Consultor.
Tabla.26 Asentamientos aglomerados rurales del cantón pichincha en relación con la parroquia
membrillo.
Equipamientos
Asentamientos Infraestructuras y
rurales servicios Roles/atributos
aglomerados Población/habitantes disponibles
Posee una diversidad de

productos agrícolas (materia
prima), entre ellos el cacao
ecológico fino de aroma
Escuela de nacional, y mandarinas con
educación básica sabor exótico, por tener marca
Piedra de Plata 150
fiscal, Iglesia, casa de origen existe el apoyo de
comunal. proyectos internacionales,
desde esta zona inicia el
corredor agro-productivo de
los Cantones Pichincha y
Bolívar.
67
Escuela de Sus funciones relacionadas con

educación básica actividades comerciales,
El ajo 200 fiscal. Centro de prestación de servicios
salud seguro públicos lo realizan en la
campesino. parroquia membrillo.
Es el punto de llegada de
No cuenta con
comunidades de pichincha y
El dique 50 servicios básicos
Chone, por acceso vial su flujo
disponibles.
principal es Membrillo Calceta.

Elaboración: encuestas realizadas equipo Consultor.
4.1.2 Relación con otras jurisdicciones
La parroquia Membrillo como centro estratégico de conexión y escenario rural existe una
estructuración de comunidades con cierta fortaleza de cohesión intracomunitaria,
La jurisdicción cantonal ha sufrido desmembración territorial en su proceso histórico, generando

que parte de los asentamientos humanos concentrados de importancia, en las zonas colindantes
con Pichincha, quieran pertenecer a la parroquia Membrillo.
4.2 Cobertura de servicios básicos.
4.2.1 Agua, saneamiento y energía eléctrica

La procedencia principal del agua dentro del ámbito urbano de la parroquia, se puede observar
que las viviendas cuentan con disponibilidad de agua tratada que la reciben de la Junta de Agua
Membrillo4 con 185 abonados, mientras que el acceso en las comunidades rurales, este servicio
es limitado, y su abastecimiento principal, son las vertientes y esteros, el total de familias se
puede observar en la siguiente tabla.
Tabla.27 Procedencia del agua en los hogares de la parroquia membrillo.
PROCEDENCIA Y ABASTECIMIENTO PRINCIPAL DEL AGUA EN LOS HOGARES
Parroquia De la red pública Por tubería De vertiente Otros

(Juntas de agua fuera de la
Membrillo) vivienda
MEMBRILLO 186 120 360 345
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda - 2010, PDOT Bolívar 2015.Administración junta de agua
membrillo 2014.Elaboracion encuestas equipo consultor.
4
Junta de agua de la parroquia Membrillo, acuerdo ministerial ,098 Senagua.
68
Grafico. 17 Conexión de agua por tubería
Conexion de agua por tuberia

900 814
800
700
600
500 345
400
300 186 163
120
200
100
0
POR TUBERÍA POR TUBERÍA POR TUBERÍA NO RECIBE TOTAL
DENTRO DE LA FUERA DE LA FUERA DEL AGUA POR
VIVIENDA VIVIENDA PERO EDIFICIO, LOTE TUBERÍA SINO
DENTRO DEL O TERRENO POR OTROS
EDIFICIO, LOTE MEDIOS
O TERRENO
Casos
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda - 2010, PDOT Bolívar 2015.

Administración junta de agua membrillo 2014.Elaboracion encuestas equipo consultor
Grafico 18. Procedencia del agua de consumo humano
Procedencia del agua de consumo

1000
humano
821
800
600 454
343
400
200 8 8 8
0
Casos

Según el análisis del cuadro, de un total de 821 casos sobre procedencia del agua de consumo
humano, de las cuales como cifra menor que las personas le ponen cloro, la filtran y compran
agua purificada que representa un 3% de los casos, 343 la beben tal como llega al hogar que
representa el 42%, y 454 la hierven que representa el 55% restante, ello denota que el
porcentaje más alto de los casos prefieren hervirla o en los peores casos beberla tal como llega
69
al hogar lo que es un grave error ya que perjudica la salud de los pobladores de la parroquia
Membrillo, según cifras del INEC 2010.
En lo referente a evacuación o eliminación del líquido utilizado por servicios o excusados, en la

parte urbana de la parroquia, las viviendas están conectadas a la tubería de descarga, del
sistema de alcantarillado sanitario, mientras que las viviendas en las comunidades rurales el
servicio de evacuación o eliminación del líquido y excretas, la más utilizado siguen siendo
servicios o excusados y en algunos casos letrinas sanitarias.
Tabla.28 Descarga de aguas residuales en los hogares de la parroquia membrillo.
DESCARGA DE AGUA RESIDUALES EN LOS HOGARES DE LA PARROQUIA MEMBRILLO.
Parroquia Red pública Alcantarillado De pozo De pozo Letrinas No

(Juntas de agua Membrillo) séptico ciego tiene
MEMBRILLO 185 106 522 90 19

Administración junta de agua membrillo 2014.Elaboracion equipo consultor.
Grafico 19. Disponibilidad de alcantarillado
Disponibilidad de servicio de
alcantarillado
150,00%
90,79% 100%
100,00%
50,00%
9,21%
0,00%
Disponen de No disponen Total
alcantarillado de
alcantarillado % de cobertura del
servicio

Según el análisis del gráfico, la cual determina que del 100% de viviendas que disponen con el
servicio de alcantarillado solo el 9,21% disponen de este servicio lo que representa un total de
75 viviendas, y el 90,79 no disponen de dicho servicio, lo cual denota que existe una gran
deficiencia en cuanto al servicio de alcantarillado en la mayoría de sectores de la parroquia
70
Membrillo, ello debido a la falta de una adecuada gestión y planificación por parte de las
instituciones, según cifras del INEC 2010.
La electricidad, es el servicio más aceptable y está disponible casi en todas las comunidades de
Membrillo, a excepción de algunas viviendas que se encuentran alejadas de la red pública.
Tabla.29 Procedencia de la energía eléctrica en los hogares de la parroquia membrillo.
Red de Panel Generador Otro No tiene

Parroquia empresa Solar de luz (Planta
eléctrica de eléctrica)
servicio público
MEMBRILLO 662 2 10 178
TOTAL 662 2 10 178
Fuente: Censo INEC Censo de Población y Vivienda - 2010, PDOT Bolívar 2011.
Elaboración encuestas, equipo consultor.
Gráfico.20 Disponibilidad de energía eléctrica
Disponibiliad de energía electrica

100%
100,00% 81,33%
80,00%
60,00%
40,00% 18,67%
20,00%
0,00%
Disponivilidad No disponen de Total
% de cobertura
de energía energía
del servicio
Fuente: Censo INEC Censo de Población y Vivienda - 2010, PDOT Bolívar 2011.
Elaboración encuestas, equipo consultor.
Según el análisis del gráfico, la cual determina que del 100% de viviendas con disponibilidad del
servicio de energía eléctrica el 81,33% disponen de este servicio lo que representa un total de
662 viviendas, y solo el 18,67 no disponen de dicho servicio, lo cual ratifica que aún existen
sectores en la parroquia Membrillo que por falta de una adecuada gestión y planificación no
tienen cobertura de energía, según cifras del INEC 2010, también se puede apreciar en el
siguiente mapa.
71
Ilustración 21: Mapa de Servicio de Energía Eléctrica. Fuente: Cartografía básica, IGM, INEC Censo 2010,
SENPLADES, SNI.GAD Parroquial, 2015.Elaborado: Equipo consultor.
La disponibilidad de servicios básicos, sigue siendo altamente deficitaria y casi inexistente en el

área rural; en lo referente a, letrinización y abastecimiento de agua, mientras que la cobertura
de electrificación, lo alcanza el (81,33%) de las familias, es decir 652 hogares cuenta con el
acceso de energía eléctrica, la procedencia se observa en la tabla anterior.
Tabla 30.Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura.
Unidad Cobertura de
Cobertura de Cobertura energía
agua acceso
Territorial alcantarillado (%) eléctrica (%)
público (%)
Parroquia
rural de 7,99 9,21 81,33
Membrillo
FUENTE: CENSO CPV-2010, PDOT 2015 Gad de Bolívar.

Elaboración: Equipo Consultor.
72
4.2.2 Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
De acuerdo con la ley de Régimen Municipal del Gad de Bolívar, esta entidad deberá establecer
la localización de la vivienda en la ciudad y la normativa respecto a su forma de implantación, a
su volumetría, en el área urbana, y en los asentamientos rurales.
En la parroquia Membrillo más del 90% de las viviendas son de propiedad de las familias que
habitan, sin embargo estas presentan problemas de hacinamiento, tienen construcciones
precarias en la construcción de la mayoría de viviendas se emplean materiales como: ladrillo,
caña, madera, zinc y cemento, la forma de tenencia y acceso de la vivienda se refleja en la tabla:
Tabla 31.Tenencia de la vivienda
Condición de ocupación de la vivienda Casos
Ocupada con personas presentes 814
Ocupada con personas ausentes 30
Desocupada 192
En construcción 19
Total 1055
FUENTE: CENSO CPV-2010, PDOT 2015 Gad de Bolívar.

Ilustración 22: Mapa de Servicio de Acceso a Vivienda. Fuente: Cartografía básica, IGM, INEC Censo
2010, SENPLADES, SNI.GAD Parroquial, 2015.Elaborado: Equipo consultor.
73
4.2.3 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
La formulación del Plan de Emergencia COE, parroquial-Cantonal, se encuentra incluido en las

acciones de Preparación o Preparativos para Desastres e involucra directamente los factores
institucionales y organizacionales, con el propósito de atender eficazmente la población
afectada y lograr la pronta rehabilitación y recuperación de la zona impactada.
Los riesgos principales que la parroquia presenta, son por deslizamiento causados por fuertes
lluvias, en época invernal, los suelos presentan una estructura y textura fina con pendiente
fuertes en gran parte de la parroquia, esto puede ocasionar cortes de las vías, y dejar
incomunicados los principales asentamientos con la parroquia y la cabecera cantonal.
4.2.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Los asentamientos humanos rurales, tienen una distribución dispersa, por lo que los diferentes
servicios básicos (agua potable, saneamiento, desechos sólidos y electricidad), son de difícil
acceso para estas comunidades, que se encuentran en el área rural de la parroquia, por las
características antes mencionadas, de igual manera el acceso a los servicios de educación en el
área rural, se caracterizan por contar con centros educativos de nivel inicial y primaria sin
equipamientos, a diferencia del área urbana de la parroquia ,que brinda acceso y cuenta con
nivel inicial , básica y bachillerato, esto se refleja en la población que se moviliza diariamente
desde las comunidades, para poder tener acceso a este tipo de educación. Los servicios de
salud, la parroquia cuenta con el Centro de Salud Rural de Membrillo, que se encuentra en el
área Urbana, y el Centro de Salud del Seguro Social Campesino ubicado en el centro poblado de
Dos bocas, estos brindan atención a la población de la cabecera parroquial, como de las
comunidades y centros poblados del Cantón Pichincha rural. La población rural no cuenta con
programas de acceso a viviendas, y normativas de uso de suelos y asentamientos humanos, en
estos casos construyen casas mixtas con materiales del medio, sin ningún control técnico. No se
cuenta catastro rural actualizado para el caso de legalizaciones de tierras. Durante la presencia
de fenómenos del Niño-o Niña, se incrementan los riesgos de deslizamiento por la deforestación
que ha sufrido la zona montañosa en la que se encuentra. Se deben considerar además agentes
externos que inciden en la generación de riesgos naturales, como la actividad humana de
deforestación, obras de ingeniería como construcción de vías, actividad agropecuaria, entre
otras, para esto el Gad parroquial cuenta con el Plan de Contingencia, que responde ante la
presencia de cualquier evento natural.
74
Tabla 32 Matriz de potencialidades y problemas
Asentamientos Humanos
Red de ▪ Interrelación ▪ Deficiente cobertura de

asentamientos socioeconómica, como servicios básicos por,
humanos fuente abastecedora de Asentamientos humanos
parroquiales productos. dispersos.
▪ Conflictos de pertenencia por

desconocimientos de limites
definidos, comunidades del
cantón Pichincha.
▪ El 86% de la población ▪ Flujos de población desde

dispone de energía parroquias vecinas, del Cantón
Servicios Básicos
eléctrica en los hogares. Pichincha, demandan servicios
públicos en la parroquia
Membrillo.
▪ Población territorial no cuenta

con servicios básicos.
Acceso de la ▪ Disponibilidad de la ▪ No se aplican normas para

población a población, para apoyar construcción de viviendas.
vivienda y catastro proyectos
habitacionales. ▪ No se cuenta con catastro rural
actualizado.
Amenazas y ▪ Ejecución del Plan de ▪ Fenómenos naturales,

capacidad de Contingencia, Coe deslizamientos, corte de vías.
respuesta parroquial.
75
5.- COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD.

Las telecomunicaciones se han convertido en un insumo estratégico para competir en la
economía moderna. El acceso a los servicios de telecomunicaciones a un precio competitivo y
con la calidad suficiente es hoy un prerrequisito para que la sociedad y empresas sean
competitivas y aprovechen al máximo el potencial de las nuevas tecnologías de la información y
la comunicación, Tics.
Sin embargo, en los actuales momentos, el acceso a servicios de telecomunicaciones aún es

limitado para gran parte de la población rural, especialmente en las parroquias alejadas de la
zona urbana.
5.1.- Acceso a servicios de telecomunicaciones.
5.1.1. Telefonía móvil
El acceso a telefonía móvil dentro de la parroquia, lo brinda la operadora Movistar, con 340
abonados, esto corresponde al 10% de hogares, mientras que el 80 % de la población, carecen
del servicio. La cobertura de telefonía en la parroquia es baja por la falta de antenas
repetidoras5.
Tabla 33 .servicios de telecomunicaciones en la parroquia membrillo.
DISPONIBILIDAD DE ACCESO A TELEFONIA CELULAR EN LA PARROQUIA MEMBRILLO
PARROQUIA DISPONIBILIDAD AREA URBANA AREA RURAL TOTAL

DISPONEN 290,00 50,00 340,00
NO DISPONEN
MEMBRILLO
SUBTOTAL 290,00 50 340,00
Elaboración: equipo Consultor.
5.1.2. Servicios de internet
Las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), lo brinda el Infocentro Membrillo a través

del Mintel, sin embargo estos servicios no son eficientes, por la deficiente señal de información
satelital. La población que tiene mayor acceso a las Tics son las que están en el área urbana de
la parroquia, mientras que las personas que viven en las comunidades, no tienen acceso.
5
Antenas de telecomunicaciones OTECEL – MOVISTAR.
76
Las telecomunicaciones6 constituyen hoy en día un factor social y económico de gran relevancia,
aunque la capacidad de trasmisión de datos por medio de estos servicios, son limitados en la
parroquia, se necesita implementar nuevas antenas receptoras, para trasmisión de señal de
telefonía móvil e internet, con tecnología 4G y mejorar la señal satelital del infocentro actual.
GRAFICO 21. DISPONIBILIDAD DE INTERNET
Disponibilidad de internet
810 821
900
800
700
600
500 Casos
400
300
200
100 11
0
Si No Total

Elaboración: equipo Consultor.
Según el análisis del cuadro, de un total de 821 casos solo 11 viviendas poseen disponibilidad
del servicio de internet lo que representa un 1,34 % y 810 casos no tienen dicha cobertura que
representa un 98,66%, lo cual denota la deficiencia de disponibilidad de este servicio en la
parroquia Membrillo, según cifras del INEC 2010.
5.1.3. Medios y comunicación
La parroquia de Membrillo actualmente, cuenta con señal de diferentes medios de

comunicación:
Canales de televisión por el Sistema Cable, Tele amazonas, Tc televisión, Ecuador tv, Ecuavisa y
Gama tv, las emisoras FM, es importante mencionar la cobertura por medio de señal satelital de
DIRECTV, TV CABLE, CNT, también cubren con aceptación y mayor alcance, estaciones como
(Viva - Quevedo / Sucre, capital y Farra – Manabí / Zaracay – Santo domingo) entre otras.
La prensa escrita también tiene su cobertura aunque en menor escala, el de mayor circulación
es el Diario Manabita.
6
Toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de
cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos.
77
5.2.- Potencia instalada y tipo de generación de energía.
El fluido eléctrico que provee de energía la parroquia y sus comunidades, corresponde al Sistema
Nacional Interconectado, Quevedo – Pichincha – Regional Portoviejo (estación Cuatro Esquinas).
Esta subestación se encarga de la transmisión y distribución de la energía, a los cantones, en
líneas monofásicas y trifásicas, repartidas en diferentes ramales eléctricos. La línea de
conducción Calceta, Quiroga la esperanza, es la que distribuye energía eléctrica hacia la
parroquia Membrillo en línea de alta tensión monofásica.
Tabla 34 matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía
Parroquia Potencia Observaciones

instalada
Energía 13.000 KW Existe la línea de alta tensión monofásica, con deterioro de

eléctrica transformadores, cables y postes.
FUENTE: MEER-CENEL.
La conexión monofásica de alta tensión ,que conduce la energía eléctrica la parroquia y sus
comunidades ,se encuentra actualmente con postes de cemento en mal estado, y la constante
caída de voltaje por el incremento de usuarios ,hace que se produzcan apagones y cortes de
energía.
5.3.- Redes viales y de transporte.
Para la clasificación de la red Vial Nacional en su conjunto, las carreteras existentes en el

territorio ecuatoriano, según acuerdo ministerial No. 001-12-2001MTOP, se clasifican en:
 Red Vial Estatal.
 Red Vial Provincial.
 Red Vial Cantonal o colectoras.
En la Provincia de Manabí, la red vial está constituida por vías arteriales, de integración,
colectoras o productivas, que articulan la red nacional, y permiten la movilidad entre las
parroquias y las cabeceras Cantonales, entre las cuales tenemos las siguientes:
5.3.1.-Vías arteriales:
 La E-15 o Vía Marginal de la Costa, que se inicia en la Península de Santa

Elena (Provincia del Guayas) y atraviesa la Provincia de Manabí de sur a
norte, pasando por Puerto López-Puerto Cayo-Manta-Rocafuerte-Bahía-San
Vicente Jama-Pedernales y continúa hasta la provincia de Esmeraldas.
78
 La E-30 o Transversal Central, que se desarrolla de oeste a este y enlaza las

siguientes poblaciones: Manta-Portoviejo-San Plácido-Pichincha y avanza
hacia El Empalme-Quevedo-Latacunga, y con la cual se puede conectar el
Cantón Bolívar por medio de la parroquia Quiroga-Membrillo.
5.3.2.-Vías de Integración:
Dentro del Plan vial provincial existe un sistema de vías de integración, que tiene como finalidad
unir las Micro regiones de la Provincia.
Para el caso de la microrregión Centro Norte Bolívar, Chone y Pichincha. Se construyen

actualmente la siguiente vía:
 Canuto- Buena ventura –Membrillo de 26,7 km, que tiene como finalidad unir los
Cantones Bolívar, Chone y Pichincha, con sus respectivas parroquias, Membrillo,
Quiroga y Canuto.
5.3.3.- Vías colectoras o productivas:
Son vías lastradas en ciertos tramos y senderos de tierra, al igual que la mayoría de vías
secundarias, no cuentan con señalética y alcantarillado vial, y en épocas de invierno son
intransitable, sin embargo estas vías dinamizan la economía familiar y son el acceso principal a
los territorios agrícolas de la parroquia.
El flujo de movilidad de las personas en el interior de las comunidades, lo realizan por caminos
veraneros, y la principal arteria de conexión entre la parroquia y la Cabecera Cantonal, es la vía
que se describe:
 El Dique- Piedra de Plata –Membrillo la Esperanza.
Esta principal vía colectora se ve afectada, aunque que una parte tiene doble riego asfaltico, no
cuenta con mantenimiento respectivo, y en épocas de invierno se empiezan a deteriorar.
Para integrar las comunidades con la parroquia, se cuenta con las principales vías veraneras
como se demuestra en el siguiente mapa:
El servicio de transporte desde y hacia la parroquia y la cabecera cantonal, se lo realiza en buses,

rancheras y camionetas de cajón. Mientras que la movilización hacia las comunidades se utiliza
acémilas y canoas, en estos casos el embalse la Esperanza permite la navegabilidad a
comunidades como dos bocas, camote, el ají, en lugares donde no se encuentre aglomeraciones
de lechuguinos.
Los horarios de buses y rancheras, que brinda la cooperativa de transporte Ciudad de Calceta,
desde el terminal terrestre Cantón Bolívar ruta Calceta -Membrillo, Piedra de Plata el dique
viceversa, se mantienen frecuencias cada hora, desde las 05:H30am, a 16:H30pm.
79
5.3.4.-Flujos y dinámica vial
La vía el dique, piedra de plata membrillo la esperanza, es la que presenta mayor flujo vehicular,
además conecta los asentamientos humanos rurales, de territorios del Cantón Pichincha, como
del Cantón Bolívar.
Gran parte de comunidades del Cantón Pichincha, no cuentan con vías que unan la cabecera
cantonal ,sin embargo su salida principal para los servicios de salud ,educación y provisión de
víveres, es hacia la Parroquia Membrillo, estos nodos permiten enlaces ,desde Membrillo ,
Quiroga ,Calceta y Pichincha. En lo referente a servicios básicos, acceso a salud, educación y
trámites legales, provoca saturación de personas y colapso en la atención. Se estima que
diariamente el flujo de personas, que pertenecen a la periferia de Pichincha, llegaría a 150
personas.
Ilustración 23: Mapa de Servicio de Energía Eléctrica. Fuente: Cartografía básica, IGM, INEC Censo 2010,
SENPLADES, SNI.GAD Parroquial, 2015.Elaborado: Equipo consultor.
80
5.3.5- Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Los servicios de conectividad de telefonía celular e internet, solo están disponibles en la

parroquia, los asentamientos rurales, no cuentan con el acceso a estos servicios.
Membrillo cuenta con un sistema vial principal, que permite la movilidad y conectividad desde
y hacia la cabecera cantonal, de Calceta, permitiendo de esta manera realizar a la población,
diferentes actividades sean estas económicas, sociales culturales y administrativas, mejorando
el desarrollo de la parroquia.
Los eventos naturales que pueden ocasionar problemas y riesgos tanto en las diferentes
comunidades y área urbana, son en los meses de mayor precipitación, época invernal, por
deslizamientos y movimientos de tierra, que ocasionan problemas en el sistema vial, que dejaría
incomunicada las comunidades con el resto de la parroquia.
TABLA 35 MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS.
Movilidad, Energía y Conectividad
Telecomunicaciones ▪ Elevaciones con más de ▪ Baja cobertura de acceso a

400 msnm, para servicios de telefonía móvil, e
instalar antenas de internet, en el 70 % de la
transmisión de datos. población.
▪ Proyectos de
ampliación de Tics.
Potencia instalada y ▪ Sitios estratégicos para ▪ Red eléctrica principal

generación eléctrica energías alternativas, (Infraestructura, equipos
solar. eléctricos, postes,
transformadores)
deteriorados.
Red vial y de ▪ Vías de integración ▪ Baja planificación entre

transporte provinciales, con niveles de gobierno, para
influencia en la establecer plan vial rural de la
parroquia. parroquia.
Red de riego ▪ Microcuencas y red ▪ No se cuenta con estudios y

hidrográfica. proyectos de riego, en la
parroquia.
Amenazas ▪ Fenómenos naturales.
81
6.- COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial.
6.1.1 Marco legal
La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el ordenamiento

territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
El numeral 1 del artículo 267 de la Constitución de la República, en concordancia con el artículo

65 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización señala que
los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como competencias exclusivas la planificación del
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial.
El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la

construcción de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para
permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus
competencias.
La Carta Magna define principios y lineamientos de planificación y gestión de políticas públicas,

para la consecución de los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, la garantía para el ejercicio
de derechos y la participación, para propiciar la equidad social y territorial desde un contexto de
gestión y manejo integral del territorio.
La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), como ente gubernamental

encargado de impulsar los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, de los diferentes
niveles de Gobierno, ha elaborado en el año 2010, la Guía de Contenidos y Procesos para la
Formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Provincias, Cantones y
Parroquias, siendo una guía que permitirá elaborar los Planes en los diferentes niveles de
Gobierno.
Dentro de las competencias exclusivas de los Gobiernos Parroquiales establecidas en el art. 267
la Constitución de la República del Ecuador y art .65.- Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD; ejercerán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
Los gobiernos parroquiales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las
adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en

coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios

públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
82
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad

parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la

biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
6.2 Actores.
Los procesos de participación ciudadana se sustentan en el Sistema de Participación Ciudadana

de la Parroquia, en el cual se contempla como una de las atribuciones la participación, en el
establecimiento de los compromisos sociales de los ejes que guían la planificación y las acciones
de los diversos niveles de gobiernos, así como de la autoridad del Gad parroquial, estableciendo
prioridades y compromisos para el cumplimiento de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.
En este contexto, el Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia rural de Membrillo, a

través de sus procesos de participación ciudadana, planifica estratégicamente su desarrollo con
una visión de largo plazo, estableciendo las principales directrices, en coordinación y articulación
de la planificación provincial y cantonal, tomando como pertinente los objetivos y políticas
enmarcadas en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
Tabla 36.matriz de actores en la participación ciudadana.
Nivel Mecanismos de Objetivos Actores

articulación
Parroquial ▪ AsambleasSon espacios encargados de ▪ Líderes y

locales. la formulación de los planes lideresas
de desarrollo, Poa , comunitarios.
▪ Mesas de presupuestos participativos
dialogo. ,así como de las políticas ▪ Gobierno
locales y sectoriales que se Parroquial.
elaborarán a partir de las
prioridades, objetivos
estratégicos del territorio,
ejes y líneas de acción,
83
definidos en las instancias

de participación.
Consejo de Asambleas locales, Comité conformado por ▪ Representantes

planificación. cantonales y técnicos de los tres niveles de la ciudadanía.
provinciales. de gobiernos, y
representantes de la ▪ Representante
Mesas temáticas. ciudadanía, cuyo trabajo es del Gad
analizar el avance de lo Parroquial.
planificado en los PDOT.
▪ Equipo técnico.
▪ Representante
del Gobierno
Cantonal.
▪ Representante
del Gobierno
Provincial.
Fuente: Administración Gad parroquial. Elaboración: equipo Consultor.
6.2.1 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio.
El Gobierno Parroquial de Membrillo, ha venido desarrollando muchos cambios de
gobernabilidad, a través de su modelo de gestión en la administración.
6.2.2 Rendición de cuentas

La Administración actual (2009-2014,2015-2019) se ha caracterizado por ser abierta y brindar a
la ciudadanía la forma de estar en conocimiento de todas las actividades que se realiza para bien
de la parroquia y de sus habitantes, cada año fiscal el presidente realiza su respectivo informe y
rendición de cuentas, convocando a través de los representantes de organizaciones sociales y
comunitarias a la ciudadanía en general para informar las actividades realizadas y los proyectos
ejecutados.
6.2.3 Presupuesto
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia rural de Membrillo, recibe cada año
desde el 2014, USD, 201.905,16 a través del sistema financiero de parte del Ministerio de
Finanzas, esto sirve para los diferentes gastos corrientes y pago de contratos al personal (vocales
del Gad, operador de retroexcavadora y técnicos especializados para elaborar
proyectos).Además el Gad, cuenta con una camioneta, una retroexcavadora y una motocicleta.
6.2.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Aunque no se cuenta ordenanzas y reglamentos, el Gobierno Parroquial de Membrillo,
desarrolla sus procesos de participación ciudadana mediante Asambleas Parroquiales, para la
toma de decisiones de priorización y ejecución de programas, dentro del Poa y presupuesto
participativo.
84
También se ampara en la Constitución de la Republica y las diferentes leyes, correspondiente a

los diferentes niveles de gobierno, y a través de sus competencias y atribuciones respectivas.
El orgánico funcional con las comisiones, lideradas por los miembros del Gad, permiten articular
las diferentes actividades, que se planifican con instituciones públicas y privadas, para el
desarrollo de proyectos.
Los bajos recursos asignados desde el estado, no permiten brindar apoyo en servicios básicos y
necesidades a todos los sectores, especialmente en la población dispersa que se encuentra en
las comunidades.
TABLA.37 MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Político institucional y participación ciudadana.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento ▪ Desconocimientos de la

Territorial construido en todas sus ciudadanía en normativas
Instrumentos de fases con la participación de la
políticas públicas,
planificación y
ciudadanía. competencias y planificación
marco legal
actual.
Agenda zonal 4, para planificación
territorial de distritos y circuitos.
Participación de líderes y lideresas ▪ Movimientos políticos, y falsos

comunitarios, en la toma de líderes, confunden la
Actores del decisiones.
ciudadanía con propuestas sin
territorio
planificación y visión de
desarrollo.
Estructura Orgánica del ▪ Bajo recursos financieros

Gad.(modelo de gestión) asignados para el Gad
Capacidad del
parroquial, para cubrir las
GAD para la Gad parroquial cuenta con
necesidades de la parroquia.
gestión del retroexcavadora y vehículo.
territorio ▪ Municipio no aplica
POA y Presupuestos anuales se
ordenanzas en la parroquia.
priorizan con la participación
ciudadana. ▪ Gad parroquial no cuenta con
equipos tecnológicos e
informáticos.
85
7.- ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL

El modelo territorial actual de la Parroquia Membrillo, se toma en cuenta, los principales usos
que corresponden a suelo, aunque la mayor área de la parroquia tiene influencia con el Bosque
Protector Carrizal Chone, las actividades agrícolas y pecuarias predominan sin ningún plan de
manejo.
Las vías de acceso principal a la cabecera parroquial se encuentra en mal estado , las vías
comunitarias no cuentan con acceso permanente, dificultando la movilidad de las personas , los
asentamientos comunitarios dispersos dificultan la provisión de servicios básicos ; por otra
parte, se destaca la red de fuentes hídricas , que alimentan el embalse la esperanza , y dota de
agua y riego a el Cantón Bolívar en sus partes bajas ,sus productos emblemáticos como el cacao
nacional , con sus Centros de acopios en pleno desarrollo visualizan a futuro , mejorar la calidad
de vida de las personas.
86
87
1 PROPUESTA DE DESARROLLO
Luego del ejercicio técnico y participativo del diagnóstico, la fase de propuesta es vital para
construir de manera coherente la estructura del plan ,la definición de la Propuesta parte de la
apuesta de desarrollo tomando como referencia el horizonte de su visión parroquial ,que se
plantea hacia 5 años (2015 – 2019) en el cual se especifican, los Objetivos que integran la
realidad local alineados con el Plan para el Buen Vivir ,la Estrategia Territorial Nacional, la agenda
zonal 4, las políticas públicas, indicadores estratégicos y metas propuestos en el Plan de
Desarrollo.
La propuesta se configura desde un enfoque holista y sistémico de cada uno de los seis
componentes, tratados en la construcción del diagnóstico territorial actual; y sus
potencialidades que son la base para la construcción del modelo deseado, aquellos hitos serán
evaluados por medio de indicadores y metas, esto sirve para el direccionamiento lógico, de
programas y proyectos que a través de las competencias , el gobierno parroquial ejercerá la
gobernabilidad y la gestión integral de su territorio.
En este sentido la propuesta se conforma sobre la plataforma de sus seis componentes:

Biofísico, Socio cultural, Económico productivo, Conectividad Vialidad y energía, Asentamientos
humanos y Político Institucional.
Los objetivos de desarrollo indican la efectiva realización de la visión y son medidos en función
de indicadores y metas que inciden de forma positiva en el grado de sostenibilidad de los
componentes del PDOT, vinculado al Plan Nacional del Buen Vivir, y las Estrategias Territoriales.
En la Propuesta se establecen; objetivos indicadores, metas ,las categorías de ordenamiento

territorial (COT) y las políticas territoriales, que serán la parte fundamental para el
planteamiento de programas y proyectos ,que luego serán evaluados por indicadores de
Gestión.
“Un sistema territorial es una construcción social que representa el estilo de desarrollo de una
sociedad, formada mediante las actividades que la población práctica sobre el medio físico y
de las interacciones entre ellas a través de los canales de relación que proporcionan su
funcionalidad”7
7 GOMEZ OREA, Domingo: Ordenación Territorial.
88
2.- PRESENTACIÓN
2.1.1.-Vision Parroquial
VISION
Para el año 2019 la parroquia rural de Membrillo, es un modelo
referente que promueve y aprovecha sus recursos naturales
con responsabilidad ética ,ejemplo de desarrollo productivo
competitivo y micro empresarial ; impulsa el turismo
sustentable y cultural; cuenta con vías de primer orden; una
economía estable justa y solidaria, con talento local innovador
que generan emprendimientos , su población posee acceso a
los servicios básicos con equidad e inclusión, que mejoran la
calidad de vida ; su gobierno autónomo descentralizado es
democrático y generador de cambio ;los ciudadanos y
ciudadanas son transparentes y organizados con identidad
radicada a su historia, que generan un desarrollo equitativo y
sostenible , en armonía con la naturaleza para alcanzar el buen
vivir.
2.2.- Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia
Membrillo.
Los objetivos estratégicos de desarrollo de la Parroquia Membrillo, expresan los resultados

esperados por cada uno de sus seis componentes, y son la visión clara para la gestión del
Gobierno Parroquial en su administración 2015 - 2019, en el cumplimiento de sus metas y
políticas articulando las competencias con cada nivel de gobierno.
Para efectos de garantizar la coyuntura con las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir,
se definen objetivos que son el resultado en el análisis de los problemas y potencialidades de
cada componente, además se articulan a las Prioridades Nacionales como; erradicación de
pobreza, cambio de matriz productiva para la generación de empleo, trabajo digno; y,
sustentabilidad natural y patrimonial.
89
Tabla 2.2.1 Objetivos Estratégicos del PDOT, parroquia Membrillo.
Objetivos Estratégicos del PD y OT
COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Desarrollar estrategias de preservación del ambiente a fin de conservar

la biodiversidad y mitigar los impactos ambientales, promoviendo el
manejo sostenible de los recursos naturales a través de políticas y
BIOFISICO
normas locales en concordancia a nivel del país, para garantizar una
adecuada calidad de vida de las futuras generaciones y el respeto a los
derechos de la naturaleza.
Generar un territorio equilibrado e integrado entre la zona urbana rural

y sus jurisdicciones vecinas, con valores y prácticas sociales que afirmen
la interculturalidad, la convivencia democrática, en el pleno ejercicio de
los derechos de la población local y parroquial.
SOCIO CULTURAL
Promover los servicios básicos, en educación, salud e inclusión social
enfocados en el desarrollo integral de sus habitantes, que contribuyan
a disminuir los índices de NBI en la parroquia.
Fortalecer los sectores económicos productivos, mediante la

generación de valor agregado y programas de capacitación
permanente.
Fomentar sistemas asociativos de producción y comercialización,

ECONOMICO
mediante el fortalecimiento de las cadenas agro-productivas, de cacao,
PRODUCTIVO
cítricos, ganadería y agroturismo sustentable, para el desarrollo de
nuevas oportunidades, que generen empleo e ingresos a la población
de la parroquia.
Impulsar la integración local, parroquial e intercantonal, mediante un

Plan de vialidad eficiente (caminos vecinales, puentes carrozables y
peatonales), en gestión y coordinación con niveles de Gobiernos de
CONECTIVIDAD acuerdo a sus competencias.
VIALIDAD Y
ENERGIA Asegurar una red vial óptima que garantice al acceso de la población a
los servicios sociales, mercados y otras actividades generadoras de
ingresos, de tal manera que contribuyan al bienestar y al desarrollo de
la parroquia.
90
Impulsar un sistema de planificación y ordenamiento adecuado de

asentamientos humanos en coordinación con el gobierno municipal,
ASENTAMIENTOS con el fin de garantizar la provisión de servicios públicos domiciliarios
HUMANOS básicos y la seguridad ciudadana para mejorar la calidad de vida en la
población de Membrillo.
Mejorar la administración pública, mediante una gestión eficiente, que

priorice con la ciudadanía, el gasto, el control social, la rendición de
POLITICO
cuentas, el presupuesto participativo, la gestión mancomunada y la
INSTITUCIONAL
descentralización, para promover la organización social como
mecanismo de participación ciudadana.
2.3 Vinculación entre los objetivos del PNBV a los tres ejes de prioridad nacional
Tabla 2.3.1 Vinculación entre Objetivos PNBV y ejes de desarrollo nacional.
Prioridades de desarrollo nacional
Estrategia Estrategia Sustentabilidad

Objetivos del Plan Nacional para el Buen Nacional para la Nacional Para el ambiental
Vivir 2013-2017. Igualdad y la cambio de la
erradicación de matriz
la pobreza productiva
1. Consolidar el estado democrático

y la construcción del poder
popular. 
2. Auspiciar la igualdad, la
cohesión, la inclusión, y la
equidad social y territorial, en la 
diversidad.
3. Mejorar la calidad de vida de la

población.

4. Fortalecer las capacidades y

potencialidades de la ciudadanía.

91
5. Construir espacios de encuentro

común y fortalecer la identidad
nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la

interculturalidad.
6. Consolidar la transformación de
la justicia y fortalecer la
seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos.

7. Garantizar los derechos de la

naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental, 
territorial y global.
8. Consolidar el sistema económico

social y solidario, de forma
sostenible. 
9. Garantizar el trabajo digno en

todas sus formas.

10. Impulsar la transformación de la

matriz productiva.

11. Asegurar la soberanía y eficiencia de

los sectores estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica. 
12. Garantizar la soberanía y la paz,

profundizar la inserción estratégica en el
mundo y la integración latinoamericana. 
Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017

92
2.4.- Objetivos Estratégicos, articulados a los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, las prioridades nacionales de desarrollo y las Competencias del
GAD.
Tabla 2.4.1 Vinculación entre Objetivos PNBV .Objetivos del PDyOT los ejes de desarrollo nacional y las competencias del Gad Parroquial.
CONPONENTES COMPETENCIAS OBJETIVO PNVB 2013- Prioridades Objetivos Estratégicos PDOT

2017. Nacionales
BIOFISICO , ECONOMICO Incentivar el desarrollo de Objetivo 7: Garantizar 1-Desarrollar estrategias de preservación del ambiente a fin
PRODUCTIVO actividades productivas los derechos de la de conservar la biodiversidad y mitigar los impactos
comunitarias la naturaleza y promover Sustentabilidad ambientales, promoviendo el manejo sostenible de los
preservación de la la sostenibilidad, Patrimonial recursos naturales a través de políticas y normas locales en
biodiversidad y la ambiental, territorial y (Natural y concordancia a nivel del país, para garantizar una adecuada
protección del ambiente. global. Cultural) calidad de vida de las futuras generaciones y el respeto a los
derechos de la naturaleza.
Promover la organización Objetivo PNBV 2

de los ciudadanos de las Auspiciar la igualdad, la
comunas, recintos y cohesión, la inclusión, y 3.-Generar un territorio equilibrado e integrado entre la zona
demás asentamientos la equidad social y urbana rural y sus jurisdicciones vecinas, con valores y
Reducción de
humanos rurales con el territorial, en la prácticas sociales que afirmen la interculturalidad, la
Brechas,
carácter de diversidad. convivencia democrática, en el pleno ejercicio de los derechos
SOCIAL Y CULTURAL, Transformación
organizaciones de la población local y parroquial.
CONECTIVIDAD VIALIDAD Y de la Matriz
territoriales de base. Objetivo PNBV 3
ENERGIA Productiva. 4.- Promover los servicios básicos, en educación, salud
Mejorar la calidad de
Planificar y mantener, en vida de la población. seguridad e inclusión social enfocados en el desarrollo integral
coordinación con los de sus habitantes, que contribuyan a disminuir los índices de
Objetivo 5 PNBV NBI en la parroquia.
Construir espacios de
gobiernos provinciales la encuentro común y 5.- Impulsar la integración local, parroquial e intercantonal,
vialidad parroquial rural. fortalecer la identidad mediante un Plan de vialidad eficiente (caminos vecinales,
nacional, las puentes carrozables y peatonales), en gestión y coordinación
Planificar junto con otras identidades diversas, la con niveles de Gobiernos de acuerdo a sus competencias.
instituciones del sector plurinacionalidad y la
público y actores de la interculturalidad. 6.- Asegurar una red vial óptima que garantice al acceso de la
sociedad el desarrollo población a los servicios sociales, mercados y otras actividades
parroquial y su generadoras de ingresos, de tal manera que contribuyan al
correspondiente bienestar y al desarrollo de la parroquia.
ordenamiento territorial, Objetivo 11: “Asegurar
en coordinación con el la soberanía y eficiencia
gobierno cantonal y de los sectores
provincial en el marco de estratégicos para la
la interculturalidad y transformación
plurinacionalidad y el industrial y
respeto a la diversidad tecnológica”.
Incentivar el desarrollo de Objetivo 10 Impulsar la 7.- Fortalecer los sectores económicos productivos, mediante
actividades productivas Transformación de la la generación de valor agregado y programas de capacitación
ECONOMICO PRODUCTIVO comunitarias la Matriz Productiva. permanente.
preservación de la Transformación
biodiversidad y la 8.- Fomentar sistemas asociativos de producción y
de la Matriz
protección del ambiente. comercialización, mediante el fortalecimiento de las cadenas
Objetivo 8. Consolidar el Productiva
agro-productivas, de cacao, cítricos, ganadería y agroturismo
Gestionar la cooperación sistema económico sustentable, para el desarrollo de nuevas oportunidades, que
internacional para el social y solidario, de generen empleo e ingresos a la población de la parroquia.
cumplimiento de sus forma sostenible
competencias.
1
Vigilar la ejecución de Objetivo 1: “Consolidar 9.- Impulsar un sistema de planificación y ordenamiento

obras y la calidad de los el Estado democrático y adecuado de asentamientos humanos en coordinación con el
servicios públicos. la construcción del gobierno municipal, con el fin de garantizar la provisión de
poder popular” servicios públicos domiciliarios básicos y la seguridad
ASENTAMIENTOS Promover la organización establece las políticas y ciudadana para mejorar la calidad de vida en la población de
HUMANOS ,POLÍTICO de los ciudadanos de las
líneas estratégicas Membrillo.
INSTITUCIONAL comunas, recintos y necesarias para
demás asentamientos radicalizar el proceso de Reducción de 10.- Mejorar la administración pública, mediante una gestión
rurales, con el carácter de transformación del Brechas. eficiente, que priorice con la ciudadanía, el gasto, el control
organizaciones Estado y fortalecer el social, la rendición de cuentas, el presupuesto participativo, la
territoriales de base. poder popular y gestión mancomunada y la descentralización, para promover
ciudadano. la organización social como mecanismo de participación
Gestionar la cooperación ciudadana.
internacional para el
cumplimiento de sus
competencias
Fuente: Información propia Gad Membrillo, con base del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
Elaboración: Equipo Técnico PD y OT Membrillo 2015.
2
2.5.- Matriz de Vinculación de Indicadores y Metas.

Tabla 2.5.1 Vinculación entre Objetivos y Metas del PDOT.
Meta anualizada
Año Año
Componente Objetivo Estratégico Competencias Indicadores Metas
Valor Base Meta 20
2016 2017 2018 2019
Base 15
%
Desarrollar estrategias 500 hectáreas

de preservación del con especies
ambiente a fin de nativas, que
conservar la corresponde al 30
biodiversidad y mitigar % del territorio,
Número de
los impactos Incentivar el han sido
hectáreas
ambientales, desarrollo de mejoradas
Actividades 0 reforestadas.
promoviendo el manejo actividades mediante la
productivas -
sostenible de los productivas reforestación y
Preservación de
Biofísico recursos naturales a comunitarias la sistemas agro
la Biodiversidad
través de políticas y preservación de productivos al
y protección del
normas locales en la biodiversidad 2016 2018 2018. 0% 10% 10% 10% 0%
ambiente
concordancia a nivel del y la protección
país, para garantizar una del ambiente Numero de
Se cuenta con un
adecuada calidad de vida estudios de
80% de operación
de las futuras factibilidad
en la planta de
generaciones y el respeto sobre planta de
tratamiento de
a los derechos de la tratamiento de
aguas residuales y
naturaleza. aguas 2016 2019 la readecuación 0% 20% 20% 20% 20%
residuales y
3
0 botadero de del botadero de

residuos sólidos basura al 2019.
de la parroquia.
Para el 2017 se
% de
mejoran los
presupuesto
proyectos de
destinado a
agua entubada de
sistemas de
uso doméstico en
captación y
30 las comunidades
distribución de
de Chapuly - dos
los sistemas de
bocas, membrillo
agua
y la liza en un 20
comunitarios.
2015 2016 60%. % 20% 20% 0% 0%
Numero de Implementar al
estudios de 100 % 1 plan de
factibilidad Manejo
sobre Ambiental del
0
declaratoria de Área de
áreas de Conservación
Conservación Hidrológica
Provincial Provincial hasta el
SACP. 2016 2019 2018. 0% 30% 30% 40% 0%
4
Número de Entre el 2015 y

convenios 2019 se ha
firmados y implementado un
acciones que Centro de
promuevan los Atención Integral
Generar un territorio derechos de los para los grupos
Planificar,
equilibrado e integrado grupos de prioritarios,
construir y 2015 2019
entre la zona urbana 20 atención adultos mayores,
mantener la
rural y sus jurisdicciones prioritaria y niños, mujeres
infraestructura
vecinas, con valores y Infraestructura Apoyo a la embarazadas
física, los
prácticas sociales que física, Erradicación de personas con
equipamientos y
Social y Cultural afirmen la equipamiento y la violencia discapacidad,
los espacios
interculturalidad, la espacios intrafamiliar y operando en un 20
públicos de la
convivencia democrática, públicos de género 80 %. % 20% 10% 10% 20%
parroquia,
en el pleno ejercicio de
contenidos en
los derechos de la
los planes de Destinar el 5 % del
población local y
desarrollo. presupuesto para
parroquial.
Elaboración de
remodelación del
estudios de 2016 2019
parque y
proyectos
actividades
recreativas y
20 culturales 0% 20% 20% 20% 20%
5
Incentivar el En el 2019 se han

desarrollo de elaborado 2
Número de
Fortalecer los sectores actividades proyectos de
proyectos
económicos productivas Infraestructura
productivos y
productivos, mediante comunitarias productiva para
equipamiento de 201 201
la generación de valor la Centros de acopio
infraestructura 5 9
agregado y programas preservación y transformación
para generación
de capacitación de la de los productos
0 de valor agregado
permanente. biodiversidad Actividades de la zona para
de la parroquia
y la protección productivas - generación de 25 20 30 25
del ambiente. Preservación valor agregado. % % % % 25%
Económico de la
Productivo Fomentar sistemas Biodiversida Alcanzar el 50 %
Promover la d y de personas que
asociativos de
organización protección reciben asistencia
producción y
de los del ambiente técnica (jóvenes
comercialización,
ciudadanos de mujeres y
mediante el Número de
las comunas, 201 201 agricultores) en
fortalecimiento de las personas
recintos y 6 9 temas de
cadenas agro- capacitadas
demás emprendimientos
productivas, de cacao, 0
asentamiento , Mi pymes,
cítricos, ganadería y
s humanos finanzas rurales y
agroturismo
rurales con el generación de 25 25 25 25
sustentable, para el
carácter de valor agregado. 0% % % % %
desarrollo de nuevas
6
oportunidades, que organizacione Destinar el 10 %

generen empleo e s territoriales Número de
del presupuesto
ingresos a la población acciones y/o
para actividades
de la parroquia. inversiones para
201 201 turísticas.
fomentar el
5 9 (Corredor del
turismo y
cacao nacional
promocionar
fino de aroma 25 25 25 25
lugares turísticos
0 nacional) % % % %
Plan Vial de la
Impulsar la
integración local, Parroquia Alcanzar el 70% de
parroquial e Planificar y Membrillo con 201 201 vías rurales
intercantonal, mantener, en porcentaje de Km 5 9 rehabilitadas en el
de vías 2019.
mediante un Plan de coordinación
3 rehabilitadas. 10 10 10
Conectivida vialidad eficiente con los
0 5% % % % 5%
d vialidad y (caminos vecinales, Gobiernos Vialidad
energía puentes carrozables y provinciales la Alcanzar un 70%
peatonales), en vialidad Plan Vial de la de la vía principal
gestión y coordinación parroquial Parroquia de la parroquia
con niveles de rural 201 201
Membrillo con asfaltada hasta el
Gobiernos de acuerdo 6 9
3 porcentaje de Km 2019 en
a sus competencias. y vía rehabilitada. coordinación con 20 20
0
el Gad provincial. % % 5% 5%
7
Plan Vial de la Alcanzar un 50%

Asegurar una red vial
óptima que garantice Parroquia de los puentes
Membrillo con 201 201 peatonales hasta
al acceso de la
población a los número de 5 9 el 2019 en
0 puentes coordinación con 10 10 15 15
servicios sociales,
mercados y otras construidos. el Gad provincia % % % %
actividades
Gestión para
generadoras de mejorar la
ingresos, de tal Numero de
cobertura de
manera que gestiones y mesas
201 201 Electrificación,
contribuyan al de diálogos
3 5 9 telefonía móvil e
bienestar y al realizadas.(oficios
0 internet en la
desarrollo de la )
parroquia, en un 10 10 10 10
parroquia.
70 %. % % % %
8
Incrementar
Impulsar un Planificar junto
Porcentaje de en un 30% la
sistema de con otras
hogares con cobertura de
planificación y instituciones del
acceso de 2016 2018 alcantarillado
ordenamiento sector público y
alcantarillado y agua potable
adecuado de actores de la
y agua potable. en la
asentamientos sociedad el 40 parroquia 0% 10% 10% 10% 0%
humanos en desarrollo
coordinación con parroquial y su Planificación
de Desarrollo
Asentamientos el gobierno correspondiente
municipal, con el ordenamiento y Alcanzar el 40
Humanos
fin de garantizar la territorial, en Ordenamiento % de fichas
provisión de coordinación con Territorial Numero de catastrales de
servicios públicos el gobierno predios con (100) predios
2016 2018
domiciliarios cantonal y catastros rurales
básicos y la provincial en el actualizados durante el
seguridad marco de la periodo de
ciudadana para interculturalidad gestión.
mejorar la calidad y
de vida en la plurinacionalidad 5 0% 10% 10% 10% 5%
9
población de y el respeto a la
Membrillo. diversidad
Numero de Mejorar los

espacios espacios
públicos 2015 2019 públicos en un
rehabilitados y 30% hasta el
mejorados 2019
40 10% 10% 10%
Mejorar la El 70% de los

administración mecanismos
pública, mediante Promover la de
Numero de
una gestión organización de participación
asambleas y
eficiente, que los ciudadanos ciudadana son
espacios de 2015 2018
priorice con la de las comunas, ejercidos por
participación
ciudadanía, el recintos y demás la ciudadanía
Político Participación ciudadana
gasto, el control asentamientos de la
Institucional ciudadana 20
social, la rendición humanos rurales parroquia
de cuentas, el con el carácter membrillo 10% 10% 10% 20%
presupuesto de
organizaciones Conformado y
participativo, la Numero de funcionando el
gestión territoriales 2015 2019
evaluaciones , Comité
mancomunada y seguimientos e Técnico del
la 25% 30% 30% 15%
PDOT y
10
descentralización, informes equipamiento

para promover la realizados institucional
organización 0 hasta el 2019
social como
mecanismo de Números de
participación mesas de
ciudadana. dialogo
planificación y
coordinación
que realiza el
GAD Alcanzar 4
Parroquial con espacios de
las diálogo
instituciones (1/año) y
0 para el coordinación
2015 2018
seguimiento y con los
gestión a diferentes
proyectos de niveles de
inversión gobierno e
pública en la instituciones.
parroquia y la
solución de
conflictos de
pertenecías
con el Cantón
Pichincha. 10% 10% 10% 10% 0%
11
Gestionar la
Numero de
cooperación Realizar 1
perfiles
internacional perfil de
Cooperación presentados
para el 0 ante 2016 2018 proyecto ante
Internacional la
cumplimiento de la cooperación
cooperación
sus internacional
Internacional
competencias hasta el 2017 0% 25% 50% 25%
80% del
personal del
Numero de GAD Actualiza
talleres y sus
Institucional 2016 2017
capacitaciones conocimientos
0 realizadas para mejorar
la atención a la
ciudadanía. 10% 10%
12
2.6- Matriz de Indicadores de Gestión del Gad Parroquial Membrillo.
Tabla 2.6.1 Matriz de indicadores de gestión del PDOT.
Nivel de Gobierno Competencias Indicadores de gestión Metas
Planificar junto con otras instituciones del

Número de espacios de
sector público y actores de la sociedad el Generar 1 espacio de
Planificación de coordinación y articulación
desarrollo parroquial y su correspondiente coordinación anualmente con
Desarrollo y realizados por el GAD Parroquial
Parroquial/Cantonal ordenamiento territorial, en coordinación con las entidades para la gestión
Ordenamiento con los Gad cantonal, provincial e
el gobierno cantonal y provincial en el marco de del desarrollo local de la
Territorial instituciones públicas y privadas
la interculturalidad y plurinacionalidad y el parroquia.
para el desarrollo local.
respeto a la diversidad
Al 2019 se contará con 4

Número de espacios públicos
espacios públicos
rehabilitados, reconstruidos.
rehabilitados en la parroquia
Porcentaje de presupuesto
Planificar, construir y mantener la destinado para el mantenimiento Membrillo del cantón Bolívar.
Infraestructura
infraestructura física, los equipamientos y los de la infraestructura física de la
física,
Parroquial/Cantonal/Provincial. espacios públicos de la parroquia, contenidos parroquia. Incrementar el 20%
equipamiento y
en los planes de desarrollo e incluidos en los Número de proyectos de anualmente del presupuesto
espacios públicos
presupuestos participativos anuales construcción, reconstrucción, destinado para
rehabilitación y/o equipamiento mantenimiento de la
de infraestructura de la
infraestructura física de la
parroquia.
parroquia Membrillo al 2019.
13
Aumentar el 10%
Porcentaje de presupuesto anualmente del presupuesto
destinado para el mantenimiento destinado para
vial de la parroquia en mantenimiento vial de la
coordinación con el Gad parroquia Membrillo al 2019.
provincial.
Al 2019 el 40% de las vías
Planificar y mantener, en coordinación con los rurales priorizadas de la
Número de Convenios
Parroquial/Cantonal y Provincial. Gobiernos provinciales la vialidad parroquial Vialidad parroquia estarán en buen
ejecutados con el Gad provincial
rural estado de acuerdo al plan
para el mantenimiento de vías
vial.
rurales mejoradas.
% Kilómetros de vías
Porcentaje del Avance de rehabilitadas
cumplimiento de Plan vial
Plurianual rural de la parroquia.
14
2.7 MODELO TERRITORIAL DESEADO
El Modelo Territorial deseado se estructura en consideración de los objetivos priorizados por el

Plan Nacional de Desarrollo, los objetivos planteados para el actual PDOT, así como por las
características y potencialidades que tiene la parroquia rural de Membrillo , para lograr su
propio desarrollo sustentable y contribuir al desarrollo territorial.
Como lo establecen las prioridades nacionales, la reducción de brechas en los sectores rurales,
resulta una urgencia debido a las condiciones socioeconómicas altamente desfavorables que
muestra, una población muy dispersa en el área rural, así como por las NBI, que aún afectan a
la parroquia. La conservación y protección de los recursos naturales se impone en virtud de las
características vulnerables del medio natural, como son las (micro-cuencas de agua), los esteros,
los bosques aun existentes, y las áreas productoras.
Es necesario afianzar esfuerzos para la transformación de la matriz productiva, la parroquia

requiere aprovechar su potencial productivo , enfocados a cultivos como el cacao nacional fino
de aroma , cítricos; como mandarina y naranja , y otros productos que pueden alcanzar la
certificación ecológica , además la transformación de materia prima en valor agregado ,son las
que se deben viabilizar ,para generar una emergente y nueva economía ,que propicie nuevas
fuentes de empleo para una población necesitada de oportunidades.
El modelo territorial deseado se enfoca a lograr los objetivos y a concretar las metas planteadas
para el PDOT, también realiza la búsqueda para aprovechar, nuevas características que tienen
los centros de poblados para una mejor articulación con la cabecera parroquial y cantonal y la
dinámica con otras jurisdicciones colindantes.
Para que lo anterior se haga posible, se grafican los siguientes escenarios y prioridades de la
Parroquia esquematizado en el mapa del Modelo Territorial Deseado:
El color verde (que cubre la mayor parte del territorio); representa la riqueza natural convertidas
en fortalezas, con sus fuentes de agua que alimentan en gran mayoría el embalse la Esperanza,
las especies de fauna y flora que habitan en los bosques ,engalanan el paisaje natural de la
parroquia.
Las tres líneas rojas, representan los anillos viales de integración, a nivel de asfalto, con las
jurisdicciones vecinas que dinamizan la economía local y Cantonal.
Las líneas azul oscuro en guiones son las vías priorizadas dentro del Plan Vial 2015-2019, su rol
con la parroquia permite, el abasto de productos agrícolas, el intercambio comercial y social, y
la movilidad de sus habitantes.
Los semicírculos subrayados, representan los centros de acopios, La Pepa de Oro y Piedra de
Plata, para transformación del cacao nacional fino de aroma, y en proyección también los
cítricos, en estos centros de acopio se comercializara otros productos con certificación orgánica
y comercio justo, como café, naranja, mandarina, aguacate y banano. Son centros de provisión
de materia prima para la elaboración de chocolates especiales, para empresas internacionales.
El semicírculo amarillo, representa la cobertura de atención de los grupos prioritarios, con el

Centro de Atención Integral de la Parroquia Membrillo.
Las flechas rojas y azules inferiores del mapa, representan la oportunidad de la integración
vecindaria con los Cantones de (Bolívar Pichincha y Chone).
El semicírculo negro en la parte derecha del mapa, representa un anclaje histórico vecindario
con las comunidades del Cantón Pichincha , como objetivo para posibilitar la conformación de
la mancomunidad y recuperación de territorios, y la gestión eficiente de políticas públicas; en
la perspectiva de aspirar el Buen Vivir de la población con identidad y pertenencia del Cantón
Bolívar.
El semicírculo café, representa las oportunidades y fortalezas de la parroquia, la historia de su

gente, la producción agrícola y ganadera ,y la lucha incansable por una parroquia que con todos
y todas, lograran el buen vivir parroquial.
1
2.8 CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT).
Según el análisis establecido en el diagnóstico, con los problemas y potencialidades ,del actual
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial , como también el análisis de variables
establecidas en la capacidad de uso de la tierra a nivel Cantonal , la parroquia Membrillo dispone
de 9 categorías de ordenamiento territorial, y están predominadas cuantitativamente por las
siguientes áreas:
2
Tabla 2.8.1 Categorías de Ordenamiento Territorial.
Categoría Categoría Normativa General COT Categoría de

General Específica Ordenamiento
Territorial
1. Área rural de Agrícola de Para la soberanía Área rural de

producción. producción con alimentaria con producción agrícola
limitaciones. sostenimiento actual y para el mercado local y
redistribución de los regional.
medios de producción para
pequeños productores.
2. Área rural de Pecuaria con Para la soberanía

Pecuaria. ligeras alimentaria con
limitaciones. sostenimiento actual y Área rural de
redistribución de los producción pecuaria
para potenciar la
medios de producción para
pequeños productores. actividad.
3. Área rural de Agrícola Para la soberanía

producción pecuario con alimentaria con
ligeras sostenimiento actual y Área rural de
agroforestal.
redistribución de los producción agrícola
limitaciones.
medios de producción para para la actividad
agroforestal.
pequeños productores.
4. Área rural de Agroecológica Para la conservación y Área rural de

conservación. con limitaciones. producción forestal. conservación y
producción para
actividades
agroforestales
Agroecológica Para la recuperación y Área rural de

con fuertes conservación del Bosque recuperación para la
5. Área de limitaciones. Protector. conservación del
recuperación Bosque Protector
agroecológica. Carrizal-Chone
Agrícola con Para la soberanía

fuertes alimentaria y consumo
6.Área rural limitaciones. interno. Área rural agrícola con
agrícola. fuertes limitaciones
3
para el consumo
interno
7. Área de Conservación Para la conservación del Área rural de

Influencia del con fuertes bosque protector. influencia del bosque
Bosque limitaciones. protector carrizal
Protector. Chone
8. Área rural de Conservación Para la conservación del Área rural de

conservación. con fuertes bosque protector. conservación
limitaciones
9.- Área Urbana Regular el uso Para la regulación del uso Áreas pobladas de
del suelo del suelo mediana densidad
Fuente. Información Senplades y PDOT Gad del Cantón Bolívar 2015

Elaborado: por equipo técnico consultor.
Tabla 2.9.1 Políticas Públicas Cantonales de las COT.
Tipología COT Política Publica
Categoría de
Ordenamiento
Territorial
Coordinar y gestionar el mejoramiento de

las condiciones de vida de los agricultores
1. Área rural de Área rural de producción y comunidades rurales mediante
producción. agrícola para el mercado estrategias de: Inclusión social de los
local y regional. pequeños y medianos productores.
2. Área rural de Área rural de producción Gestionar y coordinar que la producción,

Pecuaria. pecuaria para potenciar manufactura, industrialización,
la actividad. comercialización de productos, y sub
productos pecuarios.
3. Área rural de Gestionar y coordinar que la producción,

producción manufactura, industrialización,
pecuaria y Área rural de producción comercialización de productos, y sub
agroforestal. agrícola para la actividad productos pecuarios.
agroforestal.
4
4. Área rural de Área rural de Ver el cumplimiento de un ambiente sano

conservación. conservación y , el respeto de los derechos de la
producción para naturaleza ,que garantice un modelo
actividades sustentable de desarrollo ambientalmente
agroforestales equilibrado

5. Área de Área rural de y comunidades rurales mediante
recuperación recuperación para la estrategias de: Inclusión social de los
agroecológica. conservación del Bosque
pequeños y medianos productores.
Protector Carrizal-Chone

6.Área rural Área rural agrícola con y comunidades rurales mediante
agrícola. fuertes limitaciones para estrategias de: Inclusión social de los
el consumo interno pequeños y medianos productores.
7. Área de Área rural de influencia Ver el cumplimiento de un ambiente sano

Influencia del del bosque protector , el respeto de los derechos de la
Bosque Protector. carrizal Chone naturaleza ,que garantice un modelo
sustentable de desarrollo ambientalmente
equilibrado
8. Área rural de Área rural de Ver el cumplimiento de un ambiente sano

conservación. conservación , el respeto de los derechos de la
naturaleza ,que garantice un modelo
sustentable de desarrollo ambientalmente
equilibrado
9.- Área urbana Áreas Pobladas de Regular el uso, ocupación y gestión del
medianas densidad suelo garantizando el acceso equitativo a
su uso y propiedad.
Fuente. Senplades, y PDOT Gad de Bolívar 2015

Elaborado: por equipo técnico consultor.
5
2.10. Articulación con políticas públicas de las Agendas de la Igualdad.
Las políticas públicas establecidas en las agendas para la igualdad, y que tienen concordancia
con los Objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son las siguientes:
 Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género:
Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en los espacios
de gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que contribuya al equilibrio entre
la naturaleza y la sociedad como elemento indispensable de condiciones ambientales
adecuadas, para la preservación de la vida.
 Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:
Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al transporte, a
la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y servicios básicos.
Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del turismo, de la
cultura, del arte, del deporte y de la recreación.
Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con discapacidad, sus
familiares y cuidadores
Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de cuentas y

políticas públicas con equidad para personas con discapacidad
 Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos:
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales para

garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad cultural de las
nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus
productos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales, en el área de

la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la naturaleza, para su
recuperación, reconocimiento y práctica.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de alto contenido

nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil de las familias,
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las culturas y
aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola ancestral en la

producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura de alimentos, para
disminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de las nacionalidades y pueblos.
6
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización en el

marco de la economía popular y solidaria, desde la conceptualización y visión propia, para
fortalecer la economía de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3. Fomentar redes de comercialización convencional y alternativa con precios justos
para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños productores, compensando un
salario digno para el auto sustento familiar de nacionalidades y pueblos.
Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades y pueblos,
para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del país.
 Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana:
Política 1.2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos

descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de movilidad humana,
y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la regularización de las personas
inmigrantes en Ecuador.
Política 6.1 facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de movilidad
humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.
Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del reconocimiento y

valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de movilidad humana.
Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del reconocimiento y

valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de movilidad humana.
 Agenda Nacional para la igualdad intergeneracional:
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes, jóvenes,
adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la

representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.
Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes, jóvenes, adultos/as

mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución del Buen Vivir.
Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y
colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con libertad,
disfrute y realización.
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios básicos,
transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el desarrollo de cada
generación y la integración entre generaciones considerando las características culturales y
territoriales.
7
8
MODELO DE GESTION
3. Estrategias de Articulación del PDyOT de la Parroquia Membrillo
Una vez analizado y establecido el diagnóstico ,en el territorio de la parroquia se observan sus
potencialidades ,en su mayoría de la generación de ingresos de las actividades agrícolas ,con la
gran diversidad de cultivos , que dinamizan la economía local ,así como de sus recursos naturales
que son la base para el aprovechamiento de actividades sostenibles , que pueden generar
emprendimientos como el turismo rural ;la conectividad interparroquial e intercantonal son
indispensable para el intercambio comercial y social de sus habitantes , por lo que el modelo de
gestión parroquial, se plantea para lograr objetivos y resultados mediante la gestión de recursos.
La articulación planteada, lograra establecer sinergias entre las distintas instituciones y niveles
de gobierno, y otros organismos con competencias e intervenciones en el área rural de la
parroquia Membrillo, esto generara impacto y el alcance de las metas establecidas, en cada
programa y proyecto planteado, que permitirá el desarrollo de la parroquia conforme lo
establece su misión, se espera optimizar esfuerzos, contribuyendo a un uso más eficiente de los
recursos disponibles.
La estrategia de gestión e intervención dependerá siempre del impulso y acción prioritaria que
establezca el gobierno nacional, por lo tanto se debe generar gestiones encaminadas a cumplir
por ejemplo el cambio de la matriz productiva en el corto y mediano plazo y paralelamente
seguir con la gestión de los demás componentes de acuerdo a las prioridades nacionales.
Para impulsar procesos de coordinación inter-institucional y generación de sinergias con los

diferentes actores públicos, actores privados, organismos no gubernamentales, actores sociales,
cooperación internacional, se plantea realizar mesas de dialogo, con la finalidad de; optimizar la
inversión en la parroquia, mejorar la gestión con los niveles de gobierno, instituciones y actores
sociales, y el fortalecimiento de la gestión en el territorio. Se plantea realizar mesas de trabajo
para analizar los objetivos, metas y proyectos por componentes del PDyOT, las reuniones serán
cada año para coordinar, evaluar, intercambiar experiencias y difundir la información.
3.1.1 Estrategias de articulación Componente Biofísico

La articulación del componente biofísico estará apoyada por la unidad Técnica responsable del
PDyOT, se articulará acciones orientadas a optimizar recursos y ampliar coberturas de
intervención en temáticas de conservación, reforestación, recursos hídricos, mediante el
desarrollo de reuniones y mesas de trabajo y diálogos.
Instituciones como: Ministerio del Ambiente, Secretaría Nacional de Agua, Gobierno Provincial
de Manabí, Gobierno Municipal de Bolívar , Secretaría de Gestión de Riesgos, entre otras.
3.1.2 Estrategias de articulación Componente Social y Cultural.

La articulación del componente Social y Cultural, estará apoyada por la unidad Técnica
responsable del PDyOT, se articulará acciones orientadas a optimizar recursos y ampliar
coberturas de intervención, mediante el desarrollo de reuniones y mesas de trabajo y diálogos,
en temas de salud, educación, cultura, seguridad.
9
Instituciones involucradas; Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Gobernación,

Ministerio del Interior, Ministerio de Inclusión Económica y Social y organismos relacionados.
3.1.3 Estrategias de articulación Componente Económico Productivo.

La articulación del componente Económico Productivo, estará apoyada por la unidad Técnica
responsable del PDyOT, articulará acciones orientadas a proyectos y programas de Fomento
Productivo, Transformación y valor agregado, mediante el desarrollo de reuniones y mesas de
trabajo y diálogos.
Instituciones involucradas; Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca, Gobierno

Provincial (CADIS) Gobierno Municipal de Bolívar, MIPRO, SEPS, BNF.
3.1.4 Estrategias de articulación Componente Asentamiento Humanos.

La articulación del componente Asentamiento Humanos, coordinara el Gad Municipal con la
unidad Técnica responsable del PDyOT, acciones concretas en catastros, servicios básicos, las
instituciones son: Gad Cantonal, Miduvi, Ministerios e instituciones orientadas a proyectos y
programas de servicios básicos.
3.1.5 Estrategias de articulación Componente Conectividad Energía y Vialidad.

Para este componente, la Unidad Técnica del Gad parroquial, coordinara con el Gobierno
Provincial de Manabí (dirección de vialidad y obras públicas-Manabí Construye EP) el avance del
Plan vial plurianual de la Parroquia, también se coordinara proyectos de electrificación y
cobertura de telefonía e internet y seguridad vial, con CNT, MINTEL, ANT.
3.1.6 Estrategias de articulación Componente Político Institucional.

El componente Político Institucional se articulara con los diferentes actores locales
,conformando , implementando y fortaleciendo el Sistema de Participación Ciudadana, Control
Social y Planificación Participativa, aspectos que incluyen reporte anual de información,
participación de grupos prioritarios y elaboración de los presupuestos participativos, se
implementara mecanismos de información ,como boletines y medios electrónicos e
informáticos, portal web con información de; proyectos, presupuestos, resoluciones, entre
otros. Las instituciones son, Senplades, CPCCS, Gad Cantonal, concejo de planificación y
Gobierno Provincial.
10
3.2. Programas y Proyectos con sus estrategias de articulación
MATRIZ RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE MEMBRILLO 2015 - 2019
Categoría PRESUP
Respons
PRIORIDA OBJETIV DE ESTRATEGI UESTO FUENTE TIEMP
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11
3.3. Agenda Regulatoria para el PDOT de la parroquia Membrillo
Componente Objetivo Estratégico Política Local Tipo de Título Objetivo

Instrumento
normativo
Biofísico Desarrollar estrategias de preservación del Ver el cumplimiento de Resolución Resolución para la creación Desarrollar actividades para el
ambiente a fin de conservar la biodiversidad y un ambiente sano , el de comisión permanente buen uso de suelo rural en
mitigar los impactos ambientales, respeto de los derechos para coordinación con el GAD base a la capacidad de uso de
promoviendo el manejo sostenible de los de la naturaleza ,que municipal en la ejecución de la tierra y aprovechamiento de
recursos naturales a través de políticas y garantice un modelo proyectos. los recursos naturales.
normas locales en concordancia a nivel del sustentable de desarrollo
país, para garantizar una adecuada calidad de ambientalmente
vida de las futuras generaciones y el respeto a equilibrado
los derechos de la naturaleza.
Social Y Cultural Planificar, construir y mantener la Generar acciones que Resolución y Resolución para la creación Desarrollar acciones para
infraestructura física, los equipamientos y los garanticen la equidad, Normativo de comisión permanente mejorar las condiciones de vida
espacios públicos de la parroquia, contenidos accesibilidad, cobertura y para coordinar actividades de las personas y grupos de
en los planes de desarrollo. calidad en los servicios, sociales. atención prioritaria; ancianos,
para superar las actuales niños, discapacitados.
carencias en salud,
educación, nutrición y
saneamiento, para
atender las necesidades
actuales y futuras,
Económico -Fortalecer los sectores económicos Promover las facilidades Agenda Agenda que contenga el Coordinar y gestionar el
Productivo productivos, mediante la generación de valor de infraestructura Productiva direccionamiento de mejoramiento de las
agregado y programas de capacitación logística para el desarrollo actividades agro productivas. condiciones de vida de los
permanente. productivo. agricultores y comunidades
rurales mediante estrategias
-Fomentar sistemas asociativos de producción productivas.
y comercialización, mediante el
fortalecimiento de las cadenas agro-
productivas, de cacao, cítricos, ganadería y
agroturismo sustentable, para el desarrollo de
nuevas oportunidades, que generen empleo e
ingresos a la población de la parroquia.
Asentamientos Planificar junto con otras instituciones del Planificación estratégica y Ordenanza Ordenanza en coordinación Consolidar los asentamientos
Humanos sector público y actores de la sociedad el participativa en base a la (Gad con el Gad cantonal de urbanos y las áreas rurales
desarrollo parroquial y su correspondiente autogestión y cogestión Cantonal) Bolívar. existentes para mejorar la
ordenamiento territorial, en coordinación con comunitaria. Con un calidad de vida de sus
el gobierno cantonal y provincial en el marco principio de equidad y habitantes, (caseríos, sitios,
de la interculturalidad y plurinacionalidad y el justicia para los recintos)
respeto a la diversidad. beneficiarios de los
programas.
Conectividad Impulsar la integración local, parroquial e Planificación estratégica y Convenios y Aprobación del Plan Vial Mejorar el acceso y
Vialidad y intercantonal, mediante un Plan de vialidad participativa en base a la resoluciones. Jerarquizado de la Parroquia, conectividad desde los
Energía eficiente (caminos vecinales, puentes autogestión y cogestión en coordinación con el sectores rurales con la
carrozables y peatonales), conectividad y comunitaria. Gobierno Provincial de cabecera parroquial y
energía, en gestión y coordinación con niveles Manabí y los actores sociales. cantonal.
de Gobiernos de acuerdo a sus competencias.
1
Político Mejorar la administración pública, mediante Normas Resolución para aprobar el Implementar el sistema de
Institucional y una gestión eficiente, que priorice con la reglamentos PDOT. participación ciudadana, para
Participación ciudadanía, el gasto, el control social, la y la gestión eficiente de la
Ciudadana rendición de cuentas, el presupuesto resoluciones Normativa para reglamentar administración pública.
participativo, la gestión mancomunada y la Ornato de la Parroquia.
descentralización, para promover la
Normativa para fortalecer el
organización social como mecanismo de
sistema y mecanismos de
participación ciudadana.
Participación Ciudadana.
Fuente: Gad Parroquial Membrillo, con base del PDOT de Bolívar 2015.
Elaborado: Equipo Consultor PDOT-2015.
2
3.4. Participación Ciudadana
En el marco de la función municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural

de Membrillo, se acogió a las normativas vigentes las cuales determinan la construcción de un
sistema de Participación Local integrada por la ciudadanía y sus representantes, dependientes
del régimen (funcionarios del ejecutivo) y autoridades locales electas; el mecanismo de
operativización del sistema de participación ciudadana es la asamblea cantonal, donde se eligió
a los:
Representante de la Asamblea Cantonal de Desarrollo y Participación Ciudadana, y,
Tres representantes de las instancias de participación para que integren el Consejo de

Planificación Parroquial.
El Consejo de Planificación, está integrado , de conformidad con el “artículo 28 del Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas”: a) La máxima autoridad del GAD, el Señor
Presidente de la Junta Parroquial, b) Un representante del Gad (Vocal), designado de
conformidad por la Junta Parroquial ,c) el Director de Planificación y Proyectos del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de la Parroquia Membrillo,(Técnico ad Honoren) ,el
secretario-a del Gad quien hará las veces de Secretario Técnico del Consejo Cantonal de
Planificación, un representante de la ciudadanía del sector urbano de la parroquia , 2
representantes de la ciudadanía de los sectores rurales y comunitarios, que juntos darán
seguimiento, a los procesos establecidos, en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
conjuntamente con el Comité Técnico del PDOT.
Tabla: Equipo del Consejo de Planificación del Gad Parroquial.
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
CARLOS HUMBERTO INTRIAGO MOREIRA MAXIMA AUTORIDAD-

PRESIDENTE DEL GAD
WALTER HUMBERTO GANCHOZO ZAMBRANO REPRESENTANTE DEL Gad-VOCAL

PRINCIPAL
FATIMA DOLORES ROMERO VERA REPRESENTANTE CIUDADANÍA DE

LAS COMUNIDADES-RURAL
MILTON MIGDONIO MONTESDEOCA LOOR REPRESENTANTE CIUDADANÍA

CABECERA PARROQUIAL URBANA
FRANCISCO ENRIQUE DE LA CRUZ ALMEIDA REPRESENTANTE CIUDADANÍA

COMUNIDADES-RURALES-
ASOCIACIONES
ELIO GALILEO CANTOS TÉCNICO DE PLANIFICACION
Fuente: Gad Parroquial 2015.

Elaborado: Equipo Consultor PDOT-2015.
Es necesario establecer una línea de acción para fortalecer y dar seguimiento a las estrategias
de participación permanentes del Gobierno Parroquial. Con éste fin, es importante tomar en
cuenta todos los mecanismos de participación existentes, en ese contexto se presentan algunos
mecanismos de participación ciudadana que pueden fortalecer los procesos de seguimiento del
PDOT.
Tabla. Mecanismos de participación ciudadana
Mecanismos Normativa a la que Estructura de ¿Es Alcance Nivel de

se ancla funcionamiento vinculante? (nivel de Gobierno
incidencia) al que
aplica
Sistema de LOPC: art 61, 62, 65; Representantes Sí Participantes Todos los
COOTAD: art. de organizaciones tienen voz y niveles de
Participación
ciudadanas voto Gobierno
31,41,54,63,84,304
Ciudadana Autoridades
electas
Régimen
dependiente
Audiencia LOPC: art. 73, 74, Ciudadanía Si Participantes Todos los

Pública tienen voz y niveles de
75 CRE: 100 Autoridades voto Gobierno
competentes
COOTAD: art. 303
Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: GAD Si Participantes Todos los

art. 101; COOTAD: tienen voz y niveles de
Representantes voto Gobierno
art. 311 ciudadanos/as
Iniciativa LOPC: art 6 al 18; Ciudadanía Si Participantes Todos los

popular CRE: art. 61 numeral organizada ante el con voz y niveles de
normativa 3 máximo órgano voto Gobierno
decisorio de la
institución u
organismo con
competencia
normativa
Presupuestos LOPC: art.67 a71; Autoridades SI Participantes Todos los

participativos CRE: art. 100 con voz y niveles de
Personal técnico voto Gobierno
1
numeral 3, 267; Ciudadanía

COOTAD: art. 3g;
65b;145;304c
Veedurías LOPC: art.84 a 87; Ciudadanía No Participantes Todos los

ciudadanas CRE: art. 18,61,91 con voz niveles de
Gobierno
Consulta LOPC: art.19 a 24; Ciudadanía Si Participantes Todos los

popular CRE: art. 57 numeral con voz y niveles de
Autoridades
7 voto Gobierno
competentes
Rendición de LOPC: art.88 al 94; Autoridades No Participantes Todos los

cuentas con voz niveles de
CRE: art. 100, Funcionarios/as Gobierno
206,208 Ciudadanía
Fuente: Senplades
Se tomara en cuenta los mecanismos establecidos en el COOTAD y la Ley de Participación

Ciudadana, para regular la participación en el territorio. Al respecto el siguiente resumen otorga
algunos puntos a considerar:
Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de los mismos:
1. Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades de

gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por
la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se
establezca como máxima instancia de participación. La asamblea local o el organismo
que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia
de participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anuales de
inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
2. Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de

presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el
organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como máxima
instancia de participación.
3. Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los

gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema
de rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo
descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno
2
autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, para

informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas,
y sobre las prioridades de ejecución del siguiente año.
4. Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará
por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y
denominación propias.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La máxima instancia de
decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos dos veces por año a
través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado.
3.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación
Para el seguimiento y evaluación el Gad implementara el área técnica, que en ejercicio con el
consejo de planificación, de forma periódica, vigilaran el cumplimiento de los indicadores y
metas anualizadas, se presentaran informes trimestrales y avances anuales. Además del
seguimiento y evaluación de resultados, se realizará informes de seguimiento al cumplimiento
de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
El informe de seguimiento contendrá:
a) Seguimiento a las implementaciones de las intervenciones
 Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta

para el año.
 Análisis de las causas de las variaciones en el indicador.
b) Seguimiento a las implementaciones de las intervenciones
 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.
 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
c) Conclusiones y recomendaciones
3.5.1 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año

Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en
el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se deberá realizar el análisis
entre el valor acordado como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente
alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
3
Tabla: Condición del indicador.
Condición del indicador Categoría del Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis

es igual o superior a la meta anualizada Indicador cumplido
(considerar la tendencia del indicador).

Indicador con avance menor
es inferior a la meta anualizada pero conserva la
de lo esperado
tendencia esperada para el indicador

registra una tendencia opuesta al Indicador con problemas
comportamiento esperado
Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES

Elaboración; Equipo Consultor
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos
indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo
se actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el
porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es
decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos
Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de cobertura de riego.
Dirección del Indicador: Creciente
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento
de la meta con las siguientes fórmulas:
4
Tabla: Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de metas.
Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta

Dirección del Indicador
para el año de análisis (i)
Creciente
Decreciente
Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES

Elaboración; Equipo Consultor
Donde 𝑖 es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, 𝑖 = 2014.
Ejemplo:
Tabla: Datos del indicador.
Dirección Porcentaje de
Indicador Datos Indicador
indicador cumplimiento de la meta
Valor del indicador {127−26.3}

Incidencia de pobreza año 2014: 27%
Decreciente
por ingresos Meta año 2014: 88%
26.3%
Porcentaje de viviendas Valor del indicador 28 − 28.2

{1 − } = 𝟏𝟎𝟏%
con sistemas adecuados año 2014: 28,2% 28
Creciente
de eliminación de Meta año 2014:
excretas 28%
Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

3.5.2 Análisis de la variación del indicador

En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones del indicador,
a través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en el territorio,
problemas presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las variables que podrían
influir en la variación del indicador de análisis.
Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar cuáles son
las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las tendencias observadas.
5
3.5.3 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones

Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las
intervenciones planteadas.
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o

proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del
programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo
periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Tabla: Rangos del porcentaje.
Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de cobertura Categoría
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación, SENPLADES

b) Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación

presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo
periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización

dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,
gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:
Tabla: Rangos del porcentaje, ejecución presupuestaria.
Rangos del Porcentaje de ejecución presupuestaria Categoría
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con problemas
Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación, SENPLADES

6
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y

presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de
ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se
realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral; de esta manera se podrían
tomar medidas correctivas oportunas.
3.5.4 Conclusiones y Recomendaciones

El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones
sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores.
3.6. Unidad responsable de la ejecución
Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD (para los municipios y provincias) que
realizarán la ejecución del PDOT, se sugiere que en la determinación de las propuestas de
programa y de la agenda regulatoria, se identifique como un contenido adicional, la unidad/es
responsable/s de la ejecución de cada programa o regulación. En este sentido, la responsabilidad
de ejecución estará definida y clara para la gestión adecuada del PDOT.
Adicionalmente se sugiere:
 Estructurar una unidad responsable del PDOT, vinculada directamente a la

máxima autoridad o dentro de la Dirección de Planificación del GAD. El tamaño
de este “grupo o unidad” dependerá de cada GAD, podría ser tan pequeño como
de una persona integrada por un grupo de técnicos multidisciplinarios.
Esta unidad tendría como funciones básicas:
 La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT.

(Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el
Comité Técnico Interno).
 Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles

de gobierno (provincial y cantonal).
 Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre Gad y Consejo

(Cantonal y Provincial) en temas de PDOT.
 Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo Ciudadano.
7
Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente del Gad Parroquial, e
integrado por todos los vocales, secretaria-contadora y la Secretaría Técnica ejercida por el
técnico o unidad mencionado en el punto anterior, que coordine al interno la ejecución del
PDOT.
Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda que sea trimestral,
con el fin monitorear el cumplimiento del PDOT; incluso esta instancia podría identificar la
necesidad de ajustar el PDOT en temas de propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.

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Parroquia Membrillo 

Actualización del Plan de Desarrollo

2.1.5.-Auto identificación étnica ............................................................................................. 40

4.1.2 Relación con otras jurisdicciones ................................................................................... 68

2.6- Matriz de Indicadores de Gestión del Gad Parroquial Membrillo. .................................. 13

La planificación del desarrollo y ordenamiento territorial son una obligación de la estructura

El presente Diagnostico ,como base para actualizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

La información base se constituye en un levantamiento de la situación socio territorial actual

Los Componentes territoriales se muestran de una forma simplificada en áreas homogéneas,

1.1. ANALISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION.

El art. 241 de la Constitución de la República del Ecuador establece que la Planificación

La Carta Magna define principios y lineamientos de planificación y gestión de políticas públicas,

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) a través de los Planes de Desarrollo y

Como instrumento integrador de la gestión pública, proporciona un marco de referencia para la

En el Art.42.- se encuentran los contenidos mínimos de los planes de desarrollo, en concordancia

El Art.43.- Señala los Planes de Ordenamiento Territorial , son instrumentos de la planificación

1.1.2 CONTEXTO GENERAL DE LA PARROQUIA.

Ubicada a 47 Kilómetros de la cabecera Cantonal, calceta, su territorio se caracteriza por tener

1.1.2.1. Datos Generales de la Parroquia Membrillo

Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de

Fecha de creación de la 13 de enero de 1988

Población total al 2015 3678 habitantes

Límites  Norte: con la Parroquia Canuto del cantón Chone.

 Sur: con la Parroquia Calceta del cantón Bolívar.

 Este: con la parroquia Pichincha.

 Oeste: con Calceta del cantón Bolívar.

Rango altitudinal Su altitud es de 90 m.s.n.m. y su zona alta más elevada

FUENTE: INEC – CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010; PROYECCIONES INEC

ANALISIS POR COMPONENTES

1.- COMPONENTE BIOFISICO

El estudio de este componente constituye la plataforma para el plan de desarrollo y

La provincia de Manabí es atravesada de sur a Norte por la Cordillera Central de la Costa, y de

La geología es la ciencia que estudia la composición y estructura interna de la Tierra, además

La geomorfología como rama de la geografía y la geología estudia las formas de la superficie

1.4.1.- Movimiento de masa

1.4.2.- Riesgo o Susceptibilidad de Erosión

La erosión geológica es la principal modeladora de la superficie terrestre a través de procesos

Baja 2 21.59 0.18

Tipos de suelos y sus características.

Tabla 03. Características del suelo.

MOLLISOL Suelos en zonas de pastizales los cuales no presentan una lixiviación

1.5.1.- Capacidad de uso de suelo

En esta clase se incluyen los suelos susceptibles de utilización agrícola

1.5.2.- Conflicto de Uso de suelo

1.5.3.- Cobertura del suelo

Tabla 5. Tabla del uso del suelo en la parroquia Membrillo

Ilustración 09. Cobertura y uso de suelo Fuente: IGM-Senplades-GAD Membrillo, 2015.

1.6.- Factores climáticos

El clima de la parroquia Membrillo es variable, se encuentra dentro de la región bioclimática

Tabla 6. Caracterización Climática

Elaborado: Equipo consultor 2015.

La Parroquia Membrillo presenta dos estaciones bien diferenciadas el invierno y el verano. De

Tabla 07. Variables climáticas

1.7.- Bosques protectores

1.8.- La Micro cuenca del río Membrillo

Tabla 8. Caracteristicas del Rio Membrillo

La vertiente sobre la captación de agua ha sido muy intervenida en su margen derecho e

Las principales fuentes de polución del agua son:

 De origen natural: descomposición de vegetales, erosión de las márgenes, salinización,

 De origen doméstico: Basuras, líquidos domésticos y lixiviados.

 De origen industrial: Lavado de café, movimiento de tierras al abrir los caminos,

 De origen agropecuario: excrementos de animales, pesticidas, fertilizantes.

1.10.- Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo