Plan de Preparacion Ok Terminado

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ANTONIO DE PUTINA
OFICINA DE DEFENSA CIVIL
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................5
1.1. UBICACIÓN, LÍMITES, SUPERFICIE Y ACCESIBILIDAD..................................................6
1.1.1. Ubicación.............................................................................................................................6
1.1.2. Límites del distrito de Putina...............................................................................................7
1.1.3. Superficie.............................................................................................................................7
1.1.4. Accesibilidad.......................................................................................................................7
1.2. CARACTERIZACION SOCIAL.................................................................................................8
1.2.1. Población censada y tasa de crecimiento............................................................................8
1.2.2. Población urbana rural.........................................................................................................8
1.2.3. Nivel educativo....................................................................................................................8
1.2.4. Idioma o lengua materna con el que aprendió a hablar en su niñez....................................9
1.2.5. Población Urbana censada en el distrito de Putina 2017.....................................................9
1.2.6. Población Rural censada en el distrito de Putina 2017.....................................................10
1.3. CARACTERIZACION FÍSICA................................................................................................10
1.3.1. Orografía...........................................................................................................................10
1.3.2. Hidrografía........................................................................................................................10
1.3.3. Clima.................................................................................................................................11
1.3.4. Precipitación......................................................................................................................11
1.4. ASPECTOS ECONÓMICOS.....................................................................................................11
1.4.1. Agricultura.........................................................................................................................11
1.4.2. Ganadería...........................................................................................................................11
1.4.3. Minería..............................................................................................................................11
1.5. OBJETIVOS DEL PLAN...........................................................................................................11
1.5.1. Objetivo general................................................................................................................11
1.5.2. Objetivos Específicos........................................................................................................12
1.6. FINALIDAD..............................................................................................................................12
1.7. ALCANCE.................................................................................................................................12
1.8. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES..............................................................................12
2. MARCO CONCEPTUAL, REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA

NACIONAL DEL RIESGO DE DESASTRES...........................................................................................13
PLAN DE PREPARACIÓN DE PREPARACIÓN ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES 11

Municipalidad provincial de San Antonio de Putina – 2023
2.1. MARCO CONCEPTUAL..........................................................................................................13
2.1.1. Principios rectores.............................................................................................................13
2.1.2. Componentes y procesos de la política nacional de la GRD.............................................15
2.1.3. Estimación del Riesgo:......................................................................................................16
2.1.4. Prevención y Reducción del Riesgo:.................................................................................16
2.1.5. Preparación, Respuesta y Rehabilitación:.........................................................................16
2.1.6. Reconstrucción:.................................................................................................................16
2.1.7. Respuesta...........................................................................................................................18
2.1.8. Concepto general de la forma de actuar............................................................................19
2.2. REFERENCIA LEGAL.............................................................................................................20
2.3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA..............24
2.3.1. Estructura general del SINAGERD...................................................................................24
2.3.2. Composición del consejo nacional de gestión del riesgo de desastres..............................25
2.3.3. Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo..............................26
2.3.4. Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.................................................................27
2.3.5. Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (Provincia y Distrito):..........................28
3. ESCENARIOS DEL RIESGO DE DESASTRES Y PELIGRO INMINENTE..................................28
3.1. CONTEXTOS DE RIESGOS Y DESASTRES.........................................................................28
3.2. PELIGROS IDENTIFICADOS EL DISTRITO DE PUTINA Y ESCENARIOS PROBABLES

29
4. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE PREPARACIÓN....................................32
4.1. CAPACIDADES ORGANIZACIONALES..............................................................................32
4.2. ESPACIO DE COORDINACIÓN INTERNA...........................................................................32
4.2.1. Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres - GTGRD....................................32
4.3. ESPACIO DE COORDINACIÓN EXTERNA..........................................................................33
4.3.1. Plataforma de Defensa Civil..............................................................................................33
4.4. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA...............................................................35
4.4.1. Centro de operaciones de emergencia Nacional – COEN.................................................35
4.4.2. Centro de operaciones de emergencia Local – Provincial de San Antonio de Putina.......36
4.4.3. Funciones...........................................................................................................................37
4.5. SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA COMUNITARIO.......................................................37

4.5.1. Conocimiento del riesgo....................................................................................................38
4.5.2. Seguimiento y Alerta:........................................................................................................38
4.5.3. Difusión y Comunicación/Alarma:...................................................................................38
4.5.4. Capacidad de Respuesta de la Población:.........................................................................38
4.6. DESARROLLO DE CAPACIDADES......................................................................................38
4.6.1. Formulación y aprobación del Plan de Educación Comunitaria.......................................38
4.6.2. Implementación de Voluntarios en Emergencias y Rehabilitación – VER.......................38
4.6.3. Fortalecimiento de Capacidades en Gestión del Riesgo de Desastres..............................39
4.7. GESTIÓN DE LOS RECURSOS..............................................................................................39
4.7.1. Adquisición, administración y almacenamiento de Kits de Emergencia..........................39
4.7.2. Fortalecer el Centro de Operaciones de Emergencia Local..............................................39
4.7.3. Información Pública y Sensibilización..............................................................................39
4.7.4. Recursos Financieros para la implementación del Plan de Preparación...........................39
5. PROTOCOLO DE RESPUESTA........................................................................................................39
5.1. ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA.............................................................................39
5.1.1. Intervención inicial............................................................................................................40
5.1.2. Primera Respuesta.............................................................................................................40
5.1.3. Respuesta Complementaria...............................................................................................40
6. RESPONSABILIDADES DE LAS UNIDADES DE ORGANIZACIÓN DE LA PLATAFORMA Y

GRUPO DE TRABAJO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ANTONIO DE PUTINA 41
6.1. GRUPO DE TRABAJO DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ANTONIO DE PUTINA................................................41
6.2. PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN

ANTONIO DE PUTINA.........................................................................................................................42
6.3. OFICINA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS.................................................................42
6.4. OFICINA DE RECURSOS HUMANOS - ORH.......................................................................42
6.5. OFICINA DE RELACIONES PUBLICAS E IMAGEN INSTITUCIONAL - OCRI..............42
6.6. OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO.............................................................42
7. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN DE PREPARACIÓN...............................................43
8. ANEXO...............................................................................................................................................43
8.1. ANEXO 01: IMPLEMENTACIÓN del programa de voluntarios en emergencias y

REHABILITACIÓN general – ver..........................................................................................................43

8.1.1. Definición..........................................................................................................................43
8.1.2. Derechos, deberes y beneficios del/la voluntaria del Voluntariado en Emergencias y

Rehabilitación – VER..........................................................................................................................43
8.1.3. Jornada del/la Voluntario/a VER.......................................................................................43
8.1.4. Disposiciones específicas para el Voluntario en Emergencias y Rehabilitación – VER...44
8.1.5. Requisitos para ser Voluntario en Emergencias y Rehabilitación General – VER............44
8.1.6. Perfil del/la voluntario/a en el Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación – VER....44
8.1.7. Formación y capacitación en el Voluntario en Emergencias y Rehabilitación – VER......45
8.1.8. Estructura del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación - VER..............................45
8.1.9. Principales tareas del Voluntariado VER en el proceso de PREPARACIÓN para

emergencias:........................................................................................................................................46
8.1.10. Responsabilidades, deberes y derechos de el/la voluntario/a del Voluntariado en

Emergencias y Rehabilitación - VER..................................................................................................46
8.1.11. Financiamiento para el programa de Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación -

VER 47
8.1.12. Fichas de inscripción para el programa de Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación

- VER 47
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Ubicación Administrativa..............................................................................................................7
Figura 2. Límites del distrito de Putina........................................................................................................7
Figura 3. Componentes de la GRD.............................................................................................................16
Figura 4. Componentes y Procesos de la GRD – CENEPRED e INDECI................................................17
Figura 5. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de desastres................................................................26
Figura 6. Procesos de la estimación del riesgo, prevención, reducción, reconstrucción............................26

Figura 7. Procesos de preparación, Respuesta y Rehabilitación................................................................27
Figura 8. Estructura del SIREDECI............................................................................................................28
Figura 9. Mapa de Zonificación de riesgo ante bajas temperaturas...........................................................29
Figura 10. Mapa de poblaciones Vulnerables por inundación de la quebrada rio Puncune.......................30
Figura 11. Mapa de poblaciones Vulnerables por inundación de la quebrada rio Huayllapata..................30
Figura 12. Mapa de sismos en el distrito de Putina ...................................................................................31
Figura 13. Esquema de funcionamiento del Centro de Operaciones de emergencia Nacional..................35
Figura 14. Esquema de funcionamiento del Centro de Operaciones de emergencia Provincial de San
Antonio de Putina........................................................................................................................................37
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Accesibilidad a la provincia de San Antonio de Putina................................................................9
Cuadro 3. Población Censada Urbana y Rural según Provincia, 2007 y 2017 ...........................................10
Cuadro 4. Población censada y tasa de crecimiento promedio anual 2007 y 2017.....................................10
Cuadro 5. Población censada y tasa de crecimiento promedio anual 2007 y 2017.....................................11
Cuadro 6. Población Urbana en el Distrito de Putina censada en el 2017...................................................11
Cuadro 7. Población Rural censada en el Distrito de Putina censada en el 2017........................................11
Cuadro 8. Estructura General del SINAGERD...........................................................................................25
Cuadro 9. Instituciones integrantes del CONAGERD.................................................................................26
Cuadro 10. Grupo de trabajo de la gestión del riesgo de desastres.............................................................34
Cuadro 11. Grupo de trabajo de la gestión del riesgo de desastres..............................................................35
PRESENTACIÓN
El Plan de Preparación ante Emergencias y Desastres del Distrito de Putina, constituye un instrumento
técnico de planeamiento, cuyo propósito es organizar y fortalecer a los integrantes del Grupo de Trabajo
en Gestión del Riesgo de Desastres y Plataforma de Defensa Civil del Distrito que promueve la
participación concertada y activa de todos los actores del distrito, involucra a la Municipalidad y todas las
instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales, quienes reconociendo sus vulnerabilidades y
capacidades proyectan trabajar acciones de preparación ante emergencias y desastres, frente a peligros de
origen natural: sismos, deslizamiento, caídas de rocas, lluvias extraordinarias y peligros originados por la
acción humana, como los incendios, contaminación, entre otros. En el presente documento se detallan las
responsabilidades, competencias, tareas y actividades de los involucrados en el proceso de la preparación
para la respuesta a emergencias y desastres, y sirve como insumo para la elaboración de los demás planes
de la Gestión Reactiva establecido en el artículo 39 del Decreto Supremo N° 048 correspondiente a la Ley
29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del riesgo de Desastres.
La Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina, reconoce que existe la necesidad de elaborar e
implementar el presente Plan a fin de reducir las vulnerabilidades frente al riesgo de desastres al que
estamos expuestos, considerando que vivimos en un país de múltiples peligros naturales y en condiciones

de alta vulnerabilidad, la misma que amerita la implementación de acciones que mejoren la resiliencia y
la capacidad de respuesta con el fin de reducir el impacto de las emergencias y desastres.
El presente documento es un instrumento que establece el conjunto de acciones de planeamiento, de

desarrollo de capacidades, organización y capacitación de la sociedad, con el propósito de gestionar una
respuesta acertada a nivel distrital, al anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de
desastre o situación de peligro inminente, así como para el establecimiento de procedimientos y
protocolos de actuación para la respuesta a emergencias en el ámbito distrital.
El Plan de Preparación ante Emergencias y Desastres del distrito Putina, tiene como principal objetivo
crear condiciones formativas en la población y técnicas en las instituciones públicas y privadas,
posibilitando una respuesta adecuada y oportuna ante una situación de emergencia o desastre y que, por
otro lado, se brinde atención inmediata a la población que resulte afectada.
Es importante señalar que el presente documento es el resultado de un trabajo de recolección de

información y consulta, liderado por la Oficina de Defensa Civil y el Centro de Operaciones de
emergencia provincial de San Antonio de Putina, la contribución de cada uno de los integrantes del Grupo
de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres y la Plataforma distrital de Defensa Civil, a través del
desarrollo de reuniones de trabajo, capacitaciones y el desarrollo de simulacros.
Se pone a disposición del grupo de trabajo de gestión de riesgos y desastres y la plataforma de defensa
civil de la provincia de San Antonio de Putina para su aprobación, implementación y cumplimiento.
A. INTRODUCCIÓN
Un desastre es una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad que causa grandes pérdidas
a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante
por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Si bien los desastres se clasifican de acuerdo al
origen del peligro que lo genera (fenómenos naturales o antrópicos - inducidos por el ser humano), son las
condiciones de vulnerabilidad y las capacidades de la sociedad afectada las que determinan la magnitud
de los daños. Ante un accidente de gran magnitud registrado en la Ciudad, el grado de afectación será
determinado no tanto por la gravedad de daños en la infraestructura sino más bien en el grado de
organización de las autoridades responsables de la respuesta y de la misma población que deberá afrontar
la situación. De ello dependerá que una simple emergencia se convierta en un desastre, o simplemente
con una adecuada organización podremos afrontar un desastre como si fuera una simple emergencia.
En los últimos años se ha venido incrementando en el ámbito del Distrito Putina, la recurrencia y
severidad de los desastres asociados a fenómenos naturales y tecnológicos o inducidos por la actividad del
hombre; ésta situación es de preocupación del actual el gobierno Local de la Municipalidad provincial de
San Antonio de Putina, que se ha propuesto desarrollar acciones de preparación ante emergencias y
desastres en coordinación con las instituciones involucradas.
Es por ello que la ley del SINAGERD plantea que los gobiernos regionales y locales elaboren una serie
de planes para garantizar la incorporación de la reducción del riesgo de desastres en los componentes
prospectivos, correctivos y reactivos. En el componente reactivo se establecen los siguientes planes:
Preparación, Operación de Emergencia (POE), de Contingencia, de Educación Comunitaria y de
Rehabilitación.
Ante la ocurrencia de emergencias y/o desastres en el distrito Putina, desde la oficina de defensa civil, el
centro de operaciones de emergencia, y el grupo de trabajo de la GRD y la plataforma de defensa civil
son los responsables de implementar el Plan de Preparación ante emergencias y desastres, la cual organiza
la forma de prepararnos ante los eventos naturales y antrópicos adversos o ante situaciones de
emergencia, considerando los riesgos del ámbito distrital y utilizando los medios y capacidades
disponibles en el momento.

Dichas tareas, comprometen a todos los componentes del Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de
Desastres y Plataforma de Defensa Civil de San Antonio de Putina orientados a la protección de la
población, mediante medidas de preparación coordinadas con los diversos actores del distrito, que
permitirán la reducción del riesgo, hasta alcanzar la sostenibilidad económico-social del distrito.
Dicho Plan, va dirigido a las autoridades del distrito, organizaciones comunales, zonales y vecinales y
quienes tienen como responsables de organizar y preparar a la población para enfrentar las posibles
consecuencias de fenómenos naturales y tecnológicos que pueden causar daños a la población, a su
patrimonio, o al patrimonio distrital.
Este Plan, deberá ser implementado, validado y evaluado a través de una revisión de los actores
involucrados en la gestión de riesgos y desastres.
A.1. UBICACIÓN, LÍMITES, SUPERFICIE Y ACCESIBILIDAD
a.1.1. Ubicación
El distrito de Putina, es uno de los cinco distritos que conforman la provincia de San Antonio de Putina,
ubicada en el departamento de Puno, bajo la administración del Gobierno regional de Puno. Esta
provincia tiene un área de 103.400 hectáreas – 1 034,00 km² a una altitud de 3 861 metros de altitud. Las
coordenadas geográficas Latitud: -14.9006, Longitud: -69.8619, 14° 54′ 2″ Sur, 69° 51′ 43″ Oeste.

Figura 1. Ubicación Administrativa
Fuente: Equipo consultor
a.1.2. Límites del distrito de Putina
Los distritos limitantes con Putina son por el Oeste con el distrito de Muñani, por el Norte Quilcapuncu,
por el Este con el distrito de Quilcapuncu y por el Sur con el distrito de Pedro Vilca Apaza.
Figura 2. Límites del distrito de Putina
Muñani Quilcapuncu Quilcapuncu

Muñani Quilcapuncu
Pedro Vilca Apaza Pedro Vilca Apaza Huatasani
a.1.3. Superficie
Putina es el Distrito capital de la provincia de San Antonio de Putina en el departamento peruano de Puno

y abarca un área total de 1034 km².
a.1.4. Accesibilidad
Cuadro 1. Accesibilidad a la provincia de San Antonio de Putina

MEDIO TIPO
CIUDAD TIPO ESTADO
DE TIEMPO DE DIST. DE
DE DE
TRAMO TRANSPORT VIAJE (KM) CARRETER
EMISORA TRANSPORTE CONSE.
E A
Camioneta 3 horas
Puno rural Privado
PUNO Asfaltado
Juliaca 3 horas y
159 km. Buena
Putina Combi Colectivo media
Camioneta
Privado 2 horas
rural 117
JULIACA Juliaca 2 horas y 35 Asfaltado
km.
Putina Colectivo min. Buena
Combi
Cusco Automóvil
Ayaviri particular
CUSCO Asfaltado
Pucara
Privado 8 horas 441 km. Buena
Putina Combi
Arequipa Automóvil
AREQUIP Santa Lucia particular
387 km Asfaltado Buena
A Huancané
Privado 7 horas
Putina Combi
A.2. CARACTERIZACION SOCIAL
La provincia de Putina está conformada por 5 distritos, en esta existe una distribución desigual de la
población. La provincia de San Antonio de Putina cuenta con 36 113 habitantes.
a.2.1. Población censada y tasa de crecimiento
De acuerdo con los resultados del censo 2017 la provincia de San Antonio de Putina presenta una
disminución en la tasa de crecimiento anual de - 3.3 %.

Cuadro 2. Población censada y tasa de crecimiento promedio anual 2007 y 2017
Fuente: INEI – Censos Nacionales de Población y Vivienda 2007 y 2017
A.2.2. Población urbana rural
En la provincia de San Antonio de Putina se encuentra el (67,4%) en el área urbana mientras que el 32.6
% se encuentra en la zona Rural.
Cuadro 3. Población Censada Urbana y Rural según Provincia, 2007 y 2017
a.2.3. Nivel educativo
La provincia de San Antonio de Putina (50,3%) registró el mayor porcentaje de la población que alcanzó
algún año de educación secundaria.

a.2.4. Idioma o lengua materna con el que aprendió a hablar en su niñez
El idioma con mayor porcentaje hablado en la provincia de San Antonio de Putina es la lengua materna
Quechua con 61.87%.
a.2.5. Población Urbana censada en el distrito de Putina 2017
Cuadro 6. Población Urbana en el Distrito de Putina censada en el 2017

URBANA HOMBRES MUJERES
De 18 a 29 años 1 180 1329
De 30 a 44 años 1 200 1 252
De 45 a 64 años 850 781
De 65 y más años 247 332
TOTAL 3477 3694
a.2.6. Población Rural censada en el distrito de Putina 2017
Cuadro 7. Población Rural censada en el Distrito de Putina censada en el 2017

RURAL HOMBRES MUJERES
De 18 a 29 años 340 403
De 30 a 44 años 272 327
De 45 a 64 años 419 462
De 65 y más años 260 300
TOTAL 1291 1492
a.3. CARACTERIZACION FÍSICA
a.3.1. Orografía
La provincia de San La provincia de San Antonio de Putina es montañosa Antonio de Putina es

montañosa en gran parte de su en gran parte de su territorio, siendo relativamente escasas las zonas
planas.

Está asentada en la cordillera oriental de los andes del sur que ingresa de la república boliviana, formando
un panorama de majestuosidad e impotencia tanto por sus nevados como por las estribaciones donde se
ubican los pueblos que la conforman. Los picos más elevados son Sallullo a 5995 msnm y Ananea con
5852 msnm.
a.3.2. Hidrografía
La provincia de San Antonio de Putina pertenece a dos cuencas hidrográficas del Perú:
Hoya Hidrográfica de las amazonas:
En nuestra provincia nacen los dos ríos más grandes del departamento de Puno y que son: El Río Sina,
conocido también como el rio Inambari; Y el rio Saqui que luego se convierte en el rio Tambopata.
Hoja hidrográfica del Titicaca:
Nacen de la cordillera oriental.
El rio Grande (Rio Carabaya) nace en el distrito de Ananea, que luego de tomar el rio Azángaro al
juntarse con el rio Ayaviri forma el rio Ramis cuyo nombre desemboca en el Lago Titicaca. Dado el
extenso recorrido de este rio, desde las punas de Ananea hasta Titicaca se deduce que el rio Ramis nace en
la provincia de San Antonio de Putina.
El rio Suches que nace en la Laguna del mismo nombre al pie de los nevados. En un buen tramo sirve de
límite entre Perú y Bolivia.
a.3.3. Clima
El clima de la provincia de San Antonio de Putina varía según la altitud. Frio en la zona altiplánica y puna
con frecuentes tormentas de nieve, presencia de nieves perpetuas y grandes vestinqueros, habiéndose
registrado hasta 27 grados bajo cero de frio en Anenea; y, templado hacia los valles del distrito de Sina.
En general, los meses de mayo y agosto con intensas heladas como en todo el altiplano y de noviembre
marzo con fuertes lluvias.
a.3.4. Precipitación
En general los meses de mayo hasta l mes de agosto se presenta heladas con una intensidad considerable
como para levantar una emergencia sin embargo esto se produce en todo el altiplano, desde el mes de
noviembre aproximadamente a marzo se presenta lluvias.
Para el mes de enero las precipitaciones para mayor parte de la zona del altiplano son mayores de 30 mm,
precipitaciones entre 30 mm y 100 mm se presentan de forma focalizada principalmente en la provincia
de San Antonio de Putina y el sur de Sandia, precipitaciones superiores a los 100 mm se presentan e la
región de Puno afectando la mayoría de las provincias.
A.4. ASPECTOS ECONÓMICOS
a.4.1. Agricultura
En las partes altas de la provincia de San Antonio de Putina se cultivan productos como papa, quinua,
cebada, etc. normalmente para la subsistencia familiar. Merece especial atención la variedad de papas de
SIna que son muy cotizadas. El jefe de proyecto de cultivos andinos de la dirección regional de
Agricultura afirmo que existen una variedad de 10 mil productores.
Las zonas potenciales con la producción de papas nativas con más variedad con más variedades son la
provincia de Sandia, Carabaya, San Antonio de Putina y la zona del sur del Callao, Chucuito”.
a.4.2. Ganadería
Dada la existencia de ingentes extensiones de pajonales y de pastos naturales en el reglón de la ganadería

ovina, vacuna y de camélidos americanos como alpaca y la llama. Se evidencia también el ganado vacuno

sin embargo es mas predominante el ganado camélido puesto que San Antonio de Putina se encuentra en
mayor parte en zonas altas.
a.4.3. Minería
En la provincia de Putina se encuentran diversas zonas mineras siendo la mas conocida la mina de la
Rinconada que se encuentra en el distrito d Ananea donde se explotan diversos minerales como oro,
plomo, plata y cobre.
A.5. OBJETIVOS DEL PLAN
a.5.1. Objetivo general
Contar con un instrumento que facilite a los tomadores de decisión de la Municipalidad de San Juan de
Lurigancho, implementar acciones de preparación en el marco del Plan Nacional de Gestión del Riesgo
del Riesgo de Desastre – PLANAGERD, a fin de procurar una óptima respuesta en emergencias y
desastres (procesos de gestión reactiva).
El distrito de Putina está PREPARADO para afrontar de manera oportuna, eficiente y eficaz las
emergencias o desastres presentadas en su jurisdicción, de forma articulada y participativa.
a.5.2. Objetivos Específicos
El Plan de Preparación ante Emergencias y Desastres de la Municipalidad Provincial de San Antonio de

Putina tiene los siguientes objetivos específicos:
Conocer los escenarios de riesgo en el ámbito Distrital.

Funcionamiento del Grupo de Trabajo en GRD y Plataforma de Defensa Civil
Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana Comunitario.
Formulación del Plan de Educación Comunitaria.
Registro e implementación de Voluntarios en Emergencias y Rehabilitación – VER.
Adquisición, administración y almacenamiento de Kits de Emergencia PLAN DE
PREPARACIÓN ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES DEL DISTRITO DE PUTINA 2023-
2024.
Fortalecer a nivel distrital, la gestión de recursos tanto de infraestructura, logísticos, para
Asistencia Humanitaria y la implementación de las acciones de preparación
Promover la participación organizada de los Sectores, Organismos de Primera Respuesta e
Instituciones Privadas, en lo que corresponde a la respuesta a emergencias y rehabilitación, que
conlleve asegurar el normal desarrollo de las actividades para la protección de la población, de la
infraestructura, medios de vida y del ambiente, en coordinación con la Municipalidad Provincial
de San Antonio de Putina.
Implementar y Fortalecer el Centro de Operaciones de Emergencia.
Identificación e Inventario de Recursos.
A.6. FINALIDAD
Establecer la programación de actividades que se desarrollaran para fortalecer las capacidades de los
organismos responsables de implementar y ejecutar la gestión reactiva en el distrito, así como de la
población, en las actividades de Planeamiento, Desarrollo de Capacidades para la Respuesta, Gestión de
Recursos para la Respuesta, Monitoreo y Alerta Temprana e información pública y sensibilización a la
población, entre otras tareas, lo cual permita resolver de manera eficaz y oportuna las necesidades
generadas como producto del impacto de un peligro, ya sea natural o inducido por la acción humana, que
afecta sobre la población, su infraestructura y medios de vida, debido a su vulnerabilidad.

A.7. ALCANCE
El Plan de Preparación, involucra a todos los integrantes del SINAGERD y la población que habita el
distrito de San Antonio de Putina.
A.8. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES
Especificando las tareas y responsabilidades a nivel distrital y estableciendo los nexos y canales de
coordinación que deben existir con el gobierno regional de Puno.
Por otro lado, el presente Plan de Preparación Ante Emergencias se relaciona con otros instrumentos de
alcance nacional para el manejo de la emergencia:
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, PLANAGERD, aprobado con Decreto
Supremo Nº 034-2014-PCM.
Plan de Educación Comunitaria del Distrito del distrito de Putina.
Plan de Operaciones de Emergencia de San Antonio de Putina – 2023 y Plan de Contingencia.
B. MARCO CONCEPTUAL, REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL

SISTEMA NACIONAL DEL RIESGO DE DESASTRES
B.1. MARCO CONCEPTUAL
El Plan de Preparación ante Emergencias y Desastres del distrito de Putina es un instrumento que
establece el conjunto de acciones de planeamiento, desarrollo de capacidades, organización y
capacitación de la sociedad, establecimiento de los diseños e implementación de mecanismos de
información para la toma de decisiones ante eventos adversos previsibles en el ámbito distrital, desarrollo
de acciones de información pública y sensibilización a la población y la operación eficiente de las
instituciones del distrito encargadas del proceso de respuesta y rehabilitación temporal y de gestión de
recursos, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de
peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta, que incluye:
Desarrollo de capacidades.
Organización y capacitación de la sociedad
Desarrollo de acciones de información pública y sensibilización a la población
Operación eficiente de las instituciones, públicas, privadas y del gobierno local, encargadas de
los procesos de la Gestión Reactiva.
b.1.1. Principios rectores
 Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del Riesgo de

Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad física, su estructura productiva, sus
bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir.
 Principio de bien común: La seguridad y el interés general son condiciones para el

mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población afectada y damnificada
prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios
disponibles.
 Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más cerca posible de la
ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de competencia exclusiva, solo interviene
cuando la atención del desastre supera las capacidades del nivel regional o local.
 Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminación alguna, la equidad
en la generación de oportunidades y en el acceso a los servicios relacionados con la Gestión del
Riesgo de Desastres.
 Principio de eficiencia: Las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión del Riesgo de
Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica financiera y el

cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una

gestión orientada a resultados con eficiencia, eficacia y calidad.
 Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el hombre exigen
una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un permanente estado de alerta,
explotando los conocimientos científicos y tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.
 Principio sistémico: Se basa en una visión sistémica de carácter multisectorial e integrado,

sobre la base del ámbito de competencias, responsabilidades y recursos de las entidades públicas,
garantizando la transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad en
sus actividades con relación a las demás instancias sectoriales y territoriales.
 Principio de auditoría de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de los

objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el cumplimiento de los
principios, lineamientos y normativa vinculada a la Gestión del Riesgo de Desastres, establece
un marco de responsabilidad y corresponsabilidad en la generación de vulnerabilidades, la
reducción del riesgo, la preparación, la atención ante situaciones de desastre, la rehabilitación y
la reconstrucción.
 Principio de participación: Durante las actividades, las entidades competentes velan y

promueven los canales y procedimientos de participación del sector productivo privado y de la
sociedad civil, intervención que se realiza de forma organizada y democrática. Se sustenta en la
capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para
resolver las demandas en una zona afectada.
 Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más oportuna y adecuada es

la que surge de la persona misma y la comunidad, especialmente en la prevención y en la
adecuada autopercepción de exposición al riesgo, preparándose para minimizar los efectos de un
desastre.
 Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances de

implementación eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la Gestión del Riesgo de
Desastres de acuerdo a las realidades políticas, históricas y socioeconómicas.
Los desastres son la manifestación de un proceso continuo de construcción de condiciones de

vulnerabilidad y riesgo. Se expresan en pérdidas y daños que ocasionan un impacto social, económico y
ambiental determinado por las condiciones preexistentes de debilidad social del área afectada. La
recurrencia y severidad de los desastres, y la generación de condiciones de riesgo como una construcción
social, pone de manifiesto la necesidad de ubicar el tema en la agenda política de los países y de avanzar
en la elaboración de instrumentos jurídicos, técnicos y financieros que permitan gestionar el riesgo de
desastres.
La gestión del riesgo de desastres es el conjunto de políticas, instrumentos y medidas orientadas a reducir
los efectos adversos de fenómenos peligrosos, comprende las actividades de prevención, mitigación y
preparación (ex ante), así como las de atención y rehabilitación (ex post), y tiene como objetivo articular
los diferentes tipos de intervención, dándole un papel principal al desarrollo de las políticas de reducción
del riesgo que en el largo plazo conduzcan a disminuir de manera significativa las necesidades de
intervenir sobre los desastres ya ocurridos. Igualmente, la gestión del riesgo debe preocuparse de que los
procesos de reconstrucción no supongan la reconstrucción de las vulnerabilidades existentes previas a la
ocurrencia del desastre, sino que consoliden un desarrollo más seguro buscando la sostenibilidad de las
áreas reconstruidas.
La gestión del riesgo está basada en la investigación científica y el registro de informaciones, y orienta las
políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con el fin de proteger la
vida de la población, y el patrimonio de las personas y del Estado.
b.1.2. Componentes y procesos de la política nacional de la GRD
La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se establece sobre la base de los siguientes
componentes:

c. Gestión prospectiva
Busca anticiparse a la configuración del riesgo futuro, exigiendo a los nuevos programas y proyectos que
promuevan procesos de desarrollo y planificación del territorio, incorporar criterios que consideren las
condiciones de peligro/amenaza y vulnerabilidad. En ese sentido, la planificación del uso del suelo,
teniendo en cuenta las restricciones y potencialidades del mismo, el adecuado manejo ambiental de
nuevos proyectos de infraestructura y la reconversión de actividades productivas en el marco de la
sustentabilidad, se conciben como acciones prospectivas de gestión del riesgo. Esta perspectiva implica
que la gestión del riesgo, debe ser parte de un proceso endógeno a la gestión ambiental y al desarrollo
sostenible, en el que la planificación se constituye en uno de sus instrumentos fundamentales.
d. La Gestión Correctiva o compensatoria
Se fundamental en la reducción de la vulnerabilidad y de las amenazas que existen en el territorio, como

producto de una acumulación histórica de patrones de desarrollo no adecuados al entorno. Las
intervenciones compensatorias como el reforzamiento de infraestructura, la estabilización de taludes y la
reubicación de viviendas entre otros, son necesarias para reducir el riesgo existente.
e. La Gestión Reactiva o intervención del desastre
Orienta las actividades relacionadas con la planificación y la implementación de la respuesta a

emergencias, la generación de sistemas de alerta temprana y el fortalecimiento de capacidades que
permitan a las instituciones y a las poblaciones en riesgo, reaccionar de manera eficiente y oportuna.
Figura 3. Componentes de la GRD
COMPONENTES
GESTION PROSPECTIVA GESTIÓN

GESTIÓN
Evita y previene la PROSPECTIVA
PROSPECTIVA
conformación del riesgo Afrontar emergencia y
Mitigación del riesgo
futuro. desastres.
La implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se logra mediante el

planeamiento, organización, dirección y control de las actividades y acciones relacionadas con los
siguientes procesos:
e.1.1. Estimación del Riesgo:
Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas,
analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la
Gestión del Riesgo de Desastres
e.1.2. Prevención y Reducción del Riesgo:
Acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las
vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
e.1.3. Preparación, Respuesta y Rehabilitación:
Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres,
garantizando una adecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los

servicios básicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el
desastre.
e.1.4. Reconstrucción:
Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas,
reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física, económica y social de las
comunidades afectadas. Página 7 | 85 Los procesos que caracterizan a la Gestión Reactiva y que para
efectos del Plan de Operaciones de Emergencia son:
A. Preparación
Está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades,

organización de la sociedad, operación eficiente de las instituciones regionales y locales
encargadas de la atención y socorro, establecimiento y operación con la red nacional de alerta
temprana y de gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y
eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima
respuesta en todos las áreas institucionales.
B. Respuesta
Está constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o
desastre, inmediatamente de ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo.
C. Rehabilitación
El proceso de Rehabilitación es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los

servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico, ambiental,
social y económico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente
entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstrucción.
Figura 4. Componentes y Procesos de la GRD – CENEPRED e INDECI.
Proceso 4
preparacion
Proceso 3
Reduccion de
riesgo
Proceso 2
Prevención del
riesgo
CENEPRED INDECI
Proceso 1
Proceso 5
Estimacion del
Respuesta
riesgo
Proceso 7 Proceso 4
Reconstruccion Rehabilitacion

Los procesos de reducción de riesgos requieren para su gestión de horizontes de tiempo de mediano y
largo plazo; por ello, paralelamente es preciso apoyar el fortalecimiento de las capacidades de respuesta
que permitan a las poblaciones e instituciones afrontar el riesgo residual; esto se ha denominado como la
gestión reactiva o intervención del desastre.
La planificación de la respuesta a emergencias, la generación de sistemas de alerta temprana y el

fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias permiten a las instituciones y a las
poblaciones en riesgo tomar decisiones oportunas para salvar sus vidas y bienes y reaccionar de manera
eficiente y eficaz ante las emergencias.
En concordancia y en cumplimiento con la Ley del SINAGERD y su Reglamento s las entidades

públicas en todos los niveles de gobierno, formulan, aprueban y ejecutan, los siguientes Planes:
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.

Plan de Preparación.
Plan de Operaciones de Emergencia.
Plan de Educación Comunitaria.
Plan de Rehabilitación.
Plan de Contingencia.
En este contexto, las definiciones y términos clave que soportan el Plan de Operaciones de Emergencia
son:
Otros conceptos importantes a tener en cuenta para el presente Plan de Operaciones de

Emergencia son los siguientes:
Desastre. - Es el conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento,

hábitat físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre a
consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves
alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo
ser de origen natural o inducido por la acción humana.
Emergencia. - Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente

ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción
humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona
afectada.
Es decir, se considera una situación de desastre cuando la atención del evento rebasa las capacidades
locales, requiriendo apoyo de las instancias superiores o incluso apoyo internacional; y emergencia
cuando la atención del evento puede ser realizada con recursos locales.
El presente Plan de Operaciones de Emergencia es un instrumento de la Gestión Reactiva del riesgo, en el

proceso Respuesta, considerando también insumos para el proceso de preparación y los pasos previos al
proceso de Rehabilitación.
e.1.5. Respuesta
La Respuesta como parte integrante de la Gestión del Riesgo de desastres, está constituida por
el conjunto de acciones y actividades que se ejecutan ante una emergencia o desastre,
inmediatamente después de ocurrido este, así como la inminencia del mismo.
5.1.5.1. Subproceso de respuesta

a) Búsqueda y Salvamento:
Salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explotaciones y fugas, entre
otros, proteger los bienes y mantener la seguridad pública, en los ámbitos marítimos, aéreos y
terrestres.
b) Salud:
Brindar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres a las personas a las

personas afectadas, así como cubrir necesidades de salud pública.
c) Asistencia Humanitaria:
Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención que requieren las personas
afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar
techo, abrigo, alimento, enseres y herramientas, así como la protección a grupos vulnerables.
d) Análisis Operacional:
Es el conjunto de acciones que permite identificar daños, analizar necesidades, y asegurar una
oportuna intervención para satisfacer con recursos a la población afectada: contando para ello
con procedimientos preestablecidos, en función a los medios disponibles en los ámbitos local,
regional y nacional.
e) Conducción y coordinación de la atención de la emergencia o desastre:
Actividades transversales orientadas a conducir y coordinar la atención de la emergencia y

desastres, en los diferentes niveles de gobierno para generar las decisiones que se transforman en
acciones de autoayuda, primera respuesta y asistencia humanitaria con base en información
oportuna.
f) Logística en la Respuesta:
Abastecimiento de suministros adecuados y en cantidades requeridas, así como equipos y

personal especializado, en los lugares y momentos en que se necesita, para la atención de la
emergencia.
e.1.6. Concepto general de la forma de actuar
Las líneas estratégicas de reducción de las probabilidades de ocurrencia y/o de los efectos de emergencias
y desastres, ponen especial énfasis en las actividades que tienen relación con la prevención, la
mitigación y la preparación, lo que por consecuencia lógica disminuirá las necesidades de recursos,
medios y esfuerzos en la respuesta durante un conflicto.
Al centrar la atención en estos elementos, se logra un mejor resguardo de vidas humanas, de las
estructuras y bienes, en la medida que se genera una Cultura Preventiva y una Conciencia de las Acciones
pertinentes en cada una de estas fases. Esto permitirá ir contando con una comunidad organizada,
prevenida, preparada y entrenada, para que el curso de la vida nacional no se vea alterado y no se
comprometa el desarrollo del país.Las acciones en prevención son el primer y gran objetivo, incluyendo
la preparación para la respuesta, que se logra a través de una estructura que genera una coordinación
participativa, interinstitucional e intersectorial que identifique las amenazas, vulnerabilidades y recursos,
que analice las variables de riesgo y valide la planificación correspondiente.
Ocurrido un evento destructivo, la aplicación de lo planificado para la gestión de respuesta debe ser
coordinada por esa misma estructura, con el principal objetivo de orientar la toma de decisiones y la labor
de los organismos de respuesta en el corto plazo, priorizando directamente la atención a las personas.
La rehabilitación, que corresponde al restablecimiento de los servicios básicos indispensables en el corto

plazo luego de ocurrida una emergencia, y la reconstrucción que corresponde a las reparaciones de
infraestructura y a la restauración del sistema de producción, a mediano y largo plazo, con el objetivo de

alcanzar e incluso superar en lo factible el nivel de desarrollo previo a la ocurrencia de la emergencia o

desastre, deben considerar decisiones, procedimientos y conductas que favorezcan la prevención y
preparación, con lo que se articula lo que técnicamente se denomina Ciclo del Manejo de Riesgos. Para
una eficiente y efectiva gestión en emergencias y desastres, los niveles regional, provincial y comunal
deben trabajar coordinadamente con los organismos de Defensa Civil de su respectiva área jurisdiccional,
a través del funcionamiento permanente de Comités Locales de Defensa Civil.
E.2. REFERENCIA LEGAL
La base legal y normativa de la Gestión del Riesgo de Desastres se sustenta en la Ley Nº 29664 del
SINAGERD y su reglamento, así como sus modificatorias, tiene como pilares fundamentales a la Política
Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD, además de la base
normativa de los tres niveles de gobierno en especial de los gobiernos sub nacionales.
La referencia legal que soporta el Plan de Preparación ante Emergencias y Desastres es la siguiente:
Normas Generales:
Constitución Política del Perú - Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres.
Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley del SINAGERD - Ley N°
28411, Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto
Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Ley N° 28478, Ley del Sistema Nacional de Seguridad y Defensa Nacional
Ley N° 28101, Ley de Movilización Nacional
Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM, aprueba los lineamientos para la
constitución y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de
Desastres en los tres niveles de gobierno
Resolución Ministerial N° 111-2012-PC, que aprueba la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres como política nacional de obligatorio cumplimiento
Resolución Ministerial N° 180-2013-PCM, que aprueba los lineamientos para la
Constitución y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
Resolución Ministerial Nº 046-2013-PCM que aprueba los “Lineamientos que Define el
Marco de Responsabilidades de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades del
Estado en los Tres Niveles de Gobierno”.
Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres – PLANAGERD 2014-2021.
Resolución Ministerial N° 172-2015-PCM que aprueba los Lineamiento para la
implementación del Sistema de Alerta Permanente – SAP, para las entidades integrantes
del SINAGERD.
Resolución Ministerial N° 173-2015-PCM, "Lineamientos para la Conformación y
Funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana - RNAT Y la Conformación,
Funcionamiento y Fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana - SAT"
Resolución Ministerial N° 185-2015-PCM, que aprueba los “Lineamientos para la
implementación de los procesos de la Gestión Reactiva”
Resolución Ministerial N° 187-2015-PCM que aprueba los Lineamiento para la
Constitución y Funcionamiento del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación –
VER.
Resolución Ministerial Nº 188-2015-PCM que aprueba los Lineamientos para la
Formulación y Aprobación de Planes de Contingencia.
Resolución Ministerial N° 027-2016-PCM, que aprueba los Lineamientos para la
adquisición, almacenamiento y distribución de alimentos para la atención de
emergencias o desastres y su Fe de Erratas del artículo 2°.
Resolución Ministerial N° 171-2018-PCM, que aprueba el Manual de Evaluación de
Daños y Análisis de Necesidades – EDAN Perú.

Resolución Ministerial N° 050-2020-PCM, que aprueba los “Lineamiento para la

implementación del Proceso de Preparación y la formulación de los Planes de
reparación en los tres niveles de gobierno”
Principios Orientadores del Manejo de las Emergencias o Desastres
Los principios que deben orientar el manejo de emergencias o desastres son:
Protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del Riesgo de Desastres, por lo cual debe
protegerse su vida e integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a
posibles desastres o eventos peligrosos que pueda ocurrir.
Bien Común: La seguridad y el interés son condiciones para el mantenimiento del bien común. Las
necesidades de la población afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan
el empleo selectivo de los medios disponibles.
Participación: Durante las actividades, las entidades competentes velan y promueven los canales y
procedimientos de participación del sector productivo privado y de la sociedad civil, intervención que se
realiza de forma organizada y democrática. Se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos
humanos y materiales que sean indispensables para resolver las demandas en una zona afectada.
Principio de eficiencia: las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión del Riesgo de Desastres
deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica financiera y el cumplimiento de los
objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados con
eficiencia, eficacia y calidad.
Principio de gradualidad: se basa en un proceso secuencial en tiempos y
alcances de implementación eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la Gestión del Riesgo de
Desastre de acuerdo a las realidades políticas, históricas y socioeconómicas.
Principio de Autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más oportuna y adecuada es la que
surge de la persona misma y la comunidad, especialmente en la prevención.
Capítulo I
a. Derechos Fundamentales de la Persona
Art. 2.- Toda persona tiene derecho a:
“Todos tenemos el Derecho a la Protección de salud familiar y comunal. Contribuir a su Promoción y

Defensa; gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, al desarrollo de vida.”
b. De los Derechos Sociales y Económicos
Art. 7.- “Todos tienen derecho a la protección de la salud, la del medio familiar y la de la comunidad,
así como el deber de contribuir a su promoción y defensa.”
Títulos Preliminares
c. Código del Medio Ambiente D.L.613

Art. I.- Toda persona tiene derecho irrenunciable a gozar de un ambiente saludable, ecológicamente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida….
Art. VI.- Toda persona tiene el derecho de participar en la definición de la política y en la adopción de
las medidas de carácter nacional, regional y local, relativas al medio ambiente y a los recursos
naturales. De igual modo a ser informada de las medidas o actividades que pueden afectar directa o
indirectamente la salud de las personas o de la integridad del ambiente y los recursos naturales.”
d. Capítulo VII: De la Acción Educativa los Medios de Comunicación y la Participación Ciudadana
Art. 33.- Los medios de comunicación social, del Estado y los privados, incluirán obligatoriamente,
dentro de los espacios culturales, que están obligados a difundir por ley programas de difusión de los
conocimientos sobre la necesidad de proteger el ambiente y los recursos naturales.
Art. 34.- La comunidad participa directa o indirectamente en la definición de la política ambiental y en

la ejecución y aplicación de los instrumentos de dicha política.
Capítulo XV:
e. De la Prevención de los Desastres
Art. 91.- Todas las entidades nacionales, públicas y privadas, personas naturales o jurídicas, están
obligadas a participar en la prevención y solución de los problemas producidos por los desastres
naturales.
Art. 95.- Todo centro de trabajo y estudio debe permitir, facilitar y desarrollar programas de
Capacitación y Prácticas de Evacuación que establezca el Sistema Nacional de Defensa Civil.
Acuerdo Nacional de la Política de Estado N° 32 de Gestión del Riesgo de desastres.
Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

Ley N° 27783 Ley de Bases de Descentralización.
Ley N° 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Artículo 61º.
Ley N° 27972 - Ley Orgánica de los Municipalidades, Artículo 20°.
Ley N° 29713- Ley de solidaridad entre Gobierno Regionales y Locales afectados por desastres
naturales.
Ley N° 28223 - Ley sobre los Desplazamientos Internos.
Ley N° 29869 de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable.
Ley N° 30055 – Ley que modifica la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, La Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley 27867, Ley Orgánica del
Gobiernos Regionales.
Normas sobre gestión de riesgo de desastres que incluyen el tema de respuesta a emergencias, vigentes
a la fecha:
Ley N ° 29664. Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD.
Decreto Supremo 048-2011 – PCM Reglamento de la Ley N ° 29664, Ley que crea el sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
R.D. N° 001-2012-EF/63.01 Aprueban Directiva N° 001-2012-EF/63.01 que establece criterios y
procedimientos para el uso de los recursos a que se refiere la Tercera Disposición
Complementaria de la Ley Nº 29813, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2012.
Resolución ministerial N° 069-2012-ef/15 - aprueban directiva del procedimiento simplificado
para determinar la elegibilidad de los proyectos de inversión pública de emergencia Ante la
presencia de desastres de gran magnitud
Aprueban Directiva Nº 002-2012-EF/63.01 del Procedimiento Simplificado para determinar la
Elegibilidad de los Proyectos de Inversión Pública de Emergencia ante La Presencia de
Desastres de Gran Magnitud.

Ficha Técnica de PIP de Emergencia por Desastres de Gran Magnitud.

Instructivo para el Registro de Información en la Ficha Técnica de PIP de Emergencia por
Desastres de Gran Magnitud.
Formato de Elegibilidad de PIP de Emergencia por Desastres de Gran Magnitud.
Ficha de Ejecución de PIP de Emergencia de Desastres de Gran Magnitud.
Instructivo de Registro del Informe de Ejecución de PIP de Emergencia por Desastres de Gran
Magnitud.
Formato de Aprobación de PIP de emergencia.
D.U. Nº 015-2010. Dictan medidas para la realización de actividades urgentes y oportunas en las
zonas afectadas por desastres de gran magnitud (Actualizado).
Decreto Supremo Nº 066-2007-PCM que aprueba el nuevo Reglamento de Inspecciones
Técnicas de Seguridad en Defensa Civil.
R.M. N° 180-2013-PCM: Aprueban los “Lineamientos para la organización, constitución y
funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil” dictado por el INDECI.
R.M. N° 276-2012-PCM: Aprueban Directiva “Lineamientos para la Constitución y
Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastres en los Tres
Niveles de Gobierno”.
Estrategia Metropolitana de Gestión del Riesgo de Desastres. Gerencia de Seguridad Ciudadana.
Subgerencia de Defensa Civil. Junio 2012.
Protocolo de Coordinación Interinstitucional ante Sismo y Tsunami de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, aprobado con D.A. el 5 de octubre del 2012.
LEY Nº 27067.- LEY DEL CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL
PERÚ
Art. 3.- Funciones
El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, tiene las siguientes funciones:
Dirigir y controlar a nivel nacional las actividades de las organizaciones que desarrollen acciones
contra incendios.
Rescate en casos de siniestros a excepción a las correspondientes a las fuerzas armadas y fuerzas
policiales (Policía Nacional).
Brindar apoyo requerido por las autoridades respectivas para la mitigación de desastres naturales
o inducidos, conforme a las directivas del Instituto Nacional de Defensa Civil.
E.3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
Para la atención de la emergencia Nacional se considera la coordinación estratégica y decisión política del
Concejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres CONAGERD, y la conducción y coordinación del
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI.
En el marco de la ley del SINAGERD, en caso de emergencias, desastres o eventos catastróficos, el nivel
de organización que a nivel local, regional y nacional es el Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de
Desastres, la Plataforma de Defensa Civil y los Centro de Operaciones de Emergencia – COE.
Coordinación estratégica y decisión política
Se conforma una Plataforma de Coordinación Estratégica y Decisión Política, conformada por las
instituciones que conforman la Plataforma de Coordinación y Decisión Política del CONAGERD, la
PCM en su calidad de ente rector del SINAGERD y el INDECI como Secretaría Técnica, quienes tienen
la responsabilidad de la toma de decisiones sobre las acciones a ejecutarse en los casos de emergencias de
nivel 5; contando con la información proporcionada por el COEN y las instituciones técnico científicas.
Plataforma de coordinación estratégica y decisión política y plataforma de coordinación política

e.3.1. Estructura general del SINAGERD
De acuerdo a la Nueva Ley N° 29664, crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, como
sistema interinstitucional, sinérgico, transversal, descentralizado y participativo, con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la
generación de nuevos riesgos y preparación y atención ante situaciones de desastres mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la
Gestión del Riesgo de Desastres.
En ese marco en el artículo 9° la nueva Composición del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), es la siguiente:
Cuadro 8. Estructura General del SINAGERD

INSTITUCIONES INTEGRANTES RESPONSABILIDAD / ROL
La presidencia del consejo de ministros Quien asume la función como ente rector
El consejo Nacional de Gestión de Riesgo de Órgano Máximo de decisión política y
desastres - CONAGERD coordinación estratégica.
El Centro Nacional de Estimación Organismo Público ejecutor
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
- CENEPRED
Instituto Nacional de defensa Civil Organismo Público ejecutor
Los gobiernos regionales y locales Constituyen grupos de trabajo para la ejecución
de las actividades de la GRD.
El centro Nacional de planeamiento estratégico - Incorpora la GRD en el Plan estratégico de
CEPLAN Desarrollo nacional
Las entidades Públicas, Las fuerzas armadas, la Participan en los procesos de la GRD
policía nacional del Perú, las entidades privadas y
la sociedad Civil.
Fuente: Equipo Consultor
e.3.2. Composición del consejo nacional de gestión del riesgo de desastres
El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el órgano de máximo nivel de decisión
política y de coordinación estratégica, para la funcionalidad de los procesos de Gestión del Riesgo de
Desastres en el país y está integrado por:
Cuadro 9. Instituciones integrantes del CONAGERD

INSTITUCIONES INTEGRANTES DEL CONAGERD
a. El Presidente de la República, quien lo preside

b. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretaría Técnica.
c. El Ministro de Economía y Finanzas
d. Ministerio de defensa
e. El ministerio de Salud
f. Ministerio de educación
g. Ministerio del interior
h. Ministerio del ambiente
i. Ministerio de agricultura
j. Ministerio de transporte y comunicaciones

k. Ministerio de vivienda, construcción y saneamiento.
El presidente de la República puede convocar a otros ministros o a otras entidades públicas, privadas,
especialistas nacionales o internacionales cuando la necesidad lo requiera.
Figura 5. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de desastres
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSEJO NACIONAL DE
GESTIÓN DE RIESGO DE
RIESGOS CONAGERD
CENTRO DE
PLANEAMIENTO PRESIDENCIA DEL
ESTRATÉGICO – CEPLAN CONSEJO DE MINISTROS
CENTRO NACIONAL DE INSTITUTO NACIONAL DE

ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y DEFENSA CIVIL
REDUCCIÓN DE RIESGOS INDECI
CENEPRED
GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
PLATAFORMA DE DEFENSA
GRUPO DE TRABAJO DE CIVIL
GESTIÓN DE RIESGO (REGIONAL-PROVINCIAL-
DISTRITAL)
SOCIEDAD CIVIL – FUERZAS ARMADAS- BOMBEROS – ENTIDADES PRIVADAS

e.3.3. Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo
CENEPRED: Como organismo público ejecutor, adscrito a la PCM, responsable técnico de coordinar,
facilitar y supervisar la formulación de la política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en los
procesos de:

Figura 6. Procesos de la estimación del riesgo, prevención, reducción, reconstrucción
Procesos e la estimación del Riesgo, prevención, Reducción del Riesgo, Reconstrucción
ESTIMACIÓN PREVENCIÓN REDUCCIÓN RIESGO RECONSTRUCCIÓN
Definición del
Normatividad
Normatividad y esquema
Normatividad lineamientos
lineamientos institucional
Lineamientos Diagnóstico
Planificación Definición de
participación Social intervención
preventiva alcances
generación Participación social
Participación social Diseño de
conocimiento Evaluación de
Indicadores de mecanismos
peligro o amenaza programas y
prevención. técnicos y legales
Análisis proyectos
Financiación de la Evaluación impacto
vulnerabilidad Información
prevención Desarrollo
Valoración del de seguimiento
Implementación de información
escenarios de riesgo participativa
la prevención a Priorización
Difusión Planificación
través de la Planificación
transversal integral
planificación participativa
Gestión de recursos
territorial y sectorial, Inventario de
Implementación de
normas de infraestructura daña
la reducción del
urbanismos y y priorización
riesgo
construcciones Información pública
Seguimiento y
Control y evaluación Seguimiento
evaluación
evaluación
e.3.4. Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
Es el otro organismo público ejecutor, adscrito a la PCM, responsable técnico de coordinar, facilitar y
supervisar la formulación de la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres en los procesos de:

Figura 7. Procesos de preparación, Respuesta y Rehabilitación
Procesos de la Preparación, Respuesta y Rehabilitación
PREPARACION RESPUESTA REHABILITACION
Información sobre
Conducción y coordinación
escenarios de riesgo Restablecimiento de
de la atención de la
Desarrollo de capacidades servicios públicos básicos
emergencia o desastre
para la respuesta e infraestructura
Análisis operacional
Gestión de recursos para la Normalización progresiva
Búsqueda y salvamento
respuesta de los medios de vida
Salud
Monitoreo y alerta Continuidad de servicios
Comunicaciones
temprana Participación del sector
Logística en la respuesta
Información sensibilización privado.
Asistencia humanitaria
Movilización
e.3.5. Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (Provincia y Distrito):
Los presidentes de los Gobiernos Regionales y los Alcaldes son las máximas autoridades responsables de
los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de los respectivos ámbitos de su competencia,
son los principales ejecutores de las acciones de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Los Gobiernos regionales y Gobiernos Locales constituyen grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo
de Desastres integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la máxima
autoridad ejecutiva de la entidad.
Esta función es indelegable. Integran el Sistema Regional de Defensa Civil - SIREDECI De conformidad
con el artículo N° 061 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, estos son responsables de dirigir el
Sistema Regional de Defensa Civil, el mismo que tiene la siguiente estructura:
Gobiernos Regionales y los Grupos de Trabajo.

Gobiernos Locales y los Grupos de Trabajo
Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los centros de Operaciones de
Emergencia Local (COEL).
Plataformas de Defensa Civil Regionales y Locales.
Figura 8. Estructura del SIREDECI
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CENTRO DE
OPERACIONES DE
EMERGENCIA
PLATAFORMAS DE
GRUPOS DE TRABAJO
DEFENSA CIVIL

F. ESCENARIOS DEL RIESGO DE DESASTRES Y PELIGRO INMINENTE

F.1. CONTEXTOS DE RIESGOS Y DESASTRES
Entre los riesgos identificados en el distrito de Putina se ve con relevancia el tema de las bajas
temperaturas, ya que el distrito de Putina se encuentra el punto más bajo a 3806 msnm y el punto más alto
a 5017 msnm de modo que las bajas temperaturas se presentan con más intensidad en las zonas más altas
del distrito de Putina.
Los escenarios de riesgo frente a las lluvias intensas se presentan poblaciones vulnerables por inundación
de la quebrada Río Puncune, del mismo modo en la quebrada Hauyllatojo, distrito Putina, provincia San
Antonio de Putina, departamento Puno

F.2. PELIGROS IDENTIFICADOS EL DISTRITO DE PUTINA Y ESCENARIOS

PROBABLES
Figura 9. Mapa de Zonificación de riesgo ante bajas temperaturas.

Figura 10. Mapa de poblaciones Vulnerables por inundación de la quebrada rio Puncune.
Fuente: SIGRID
Figura 11. Mapa de poblaciones Vulnerables por inundación de la quebrada rio Huayllapata.
Fuente: SIGRID

Figura 12. Mapa de sismos en el distrito de Putina .

G. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE PREPARACIÓN

G.1. CAPACIDADES ORGANIZACIONALES
La Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina, revisa y actualiza y/o adecua sus funciones y
organización en concordancia con la Ley 29664 y su Reglamento, con el fin de formalizar sus
compromisos institucionales en materia de GRD, mejorando sus capacidades operativas para lograr cada
uno de sus objetivos específicos considerados en el presente Plan. En ese sentido se toma en cuenta la
organización de los espacios de Coordinación:
g.2. ESPACIO DE COORDINACIÓN INTERNA
g.2.1. Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres - GTGRD
Ha sido conformado por el alcalde y los funcionarios mediante Resolución de Alcaldía N° 329-2015-A.
siendo el alcalde la máxima autoridad territorial, quien constituye, preside y convoca el Grupo de Trabajo
de GRD.
El Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres tiene las siguientes funciones:
Las entidades públicas constituyen Grupos de Trabajo para la Gestión de Riesgos de Desastres,
integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la máxima
autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función es indelegable.
Coordinan y articulan la gestión reactiva en el marco del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres-SINAGERD.
El Grupo de Trabajo formula los protocolos, inventario de los recursos locales disponibles,
elaborará los planes de preparativos, operaciones de emergencia, y los planes de rehabilitación y
reactivación económica de para preparar las acciones de su competencia antes, durante e
inmediatamente después de haberse producido el desastre.
Asumen la evaluación, organización, supervisión, fiscalización y ejecución del componente de

gestión reactiva de la gestión del riesgo de desastres en el ámbito de su competencia.
Promueven la participación e integración de esfuerzos de las entidades públicas, el sector

privado y la ciudadanía en general para la efectiva operatividad del componente de la gestión
reactiva del SINAGERD.
Articulan los preparativos y respuesta de la GRD dentro de los mecanismos institucionales, en su

nivel correspondiente.
Articulan la gestión reactiva y coordinan los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación

del SINAGERD con el sistema de seguridad y defensa nacional.
El Grupo de Trabajo de GRD constituye e implementa la “Secretaría de coordinación”, la misma

que brindará el apoyo técnico y propondrá las agendas de trabajo al presidente ó titular de la
Entidad.
La secretaria técnica preverá la organización ad hoc para la funcionalidad y eficiencia en el caso

de manejo de crisis o desastres. Todas las gerencias se ponen a disposición de integrar los grupos
“ad hoc” dependiendo de la naturaleza del desastre.
El Grupo de Trabajo de GRD en el manejo de emergencia trabajará en el Centro de Operaciones

de Emergencia (COE) para tomar las decisiones de las crisis sobre la base de la información
recabada y monitoreada.
En caso de emergencia y desastres, el Grupo de Trabajo ampliará el espacio de coordinación con

instituciones operativas de la primera respuesta, la cual se constituirá en la Plataforma de
Defensa Civil.

Otras de acuerdo a necesidad de gestión se definan al interior del Grupo de Trabajo de GRD, las
mismas que serían propuestas por el presidente del GTGRD.
Cuadro 10. Grupo de trabajo de la gestión del riesgo de desastres

N° GRUPO DE TRABAJO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
01 Yony Francisco Mamani Chambi
02 Benjamín Manrique Sánchez
GERENTE MUNICIPAL
03 ING. Carlos Eduardo Torres La Torre
04 CPC. Bacilio Calcina Mayta
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
05 Ing. Diomedes Mamani Mamani
SUB GERENTE DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO
06 MVZ. Henry E. Laura Quispe
SUB GERENTE DE DESARROLLO ECONÓMICO Y MEDIO AMBIENTE
07 ABG. Rene Escarcena Quispe
SUB GERENCIA DE DESARROLLO HUMANO Y PROYECCIÓN SOCIAL
08 Lic. Jhon Figueroa Vilcapaza
JEFE DE SEGURIDAD CIUDADANA
09 Pablo Evaristo Vásquez Vera
UNIDAD FORMULADORA DE INVERSIONES
G.3. ESPACIO DE COORDINACIÓN EXTERNA
g.3.1. Plataforma de Defensa Civil
Es el espacio de coordinación con las instituciones sectoriales de primera respuesta en el nivel

jurisdiccional de la provincia de San Antonio de Putina, también las entidades académicas, científicas y
las organizaciones de la sociedad civil. El alcalde de la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN
ANTONIO DE PUTINA, como máxima autoridad territorial, constituye y preside y convoca la
Plataforma de Defensa Civil.
Las Funciones de la Plataforma de Defensa Civil son:
Elaborar propuestas técnicas operativas para implementar los procesos de preparación, respuesta
y rehabilitación.
Convocar a entidades publica, privadas y sociedad civil para garantizar la calidad y rendición de
cuentas de las operaciones de emergencia.
Promover el cumplimiento de las funciones de los Sectores, y zonales, en el componente de la

gestión reactiva establecidas en la Ley y Reglamento del SINAGERD, cada uno en su nivel.
Proponen normas y protocolos para los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
Establecer coordinación con el COEP.
Compartir la información con la sala situacional del COEP.
Participar de la Sala de toma de decisiones del COEP.
Cuadro 11. Grupo de trabajo de la gestión del riesgo de desastres

N° PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL
01 ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PEDRO VILCA APAZA.

02 ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANANEA.
03 ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUILCAPUNCO.
04 ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SINA.
05 FISCAL PROVINCIAL MIXTA DE SAN ANTONIO DE PUTINA.
06 COMISARIO DE LA COMISARIA SECTORIAL DE SAN ANTONIO DE PUTINA.
07 JUEZ DE PAZ LETRADO DE LA PROVINCIA DE SAN ANTONIO DE PUTINA.
08 DIRECTOR DEL CENTRO DE SALUD – PUTINA.
09 DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL – UGEL PUTINA.
10 DIRECTOR DE LA AGENCIA AGRARÍA PUTINA.
11 CENTRO DE EMERGENCIA MUJER CEM - PUTINA.
12 PARROCO DE LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE PADUA DE PUTINA.
13 SUBPREFECTO PROVINCIAL DE SAN ANTONIO DE PUTINA.
14 SUBPREFECTO DISTRITAL DE PUTINA.
JEFE DE LA DIVISIÓN DE DESARROLLO AGROPECUARIO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN

15 ANTONIO DE PUTINA.
COORDINADOR DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ANTONIO

16 DE PUTINA.
17 RESPONSABLE DEL TAMBO SANTA ANA - TARUCANI.
18 RESPONSABLE DEL TAMBO AYRANPUNI.
19 PRESIDENTE DE LOS TENIENTES GOBERNADORES DE PUTINA.
20 PRESIDENTE DE LOS PRESIDENTES DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE PUTINA.
21 PRESIDENTE CENTRAL PROVINCIAL DE RONDAS CAMPESINAS DE PUTINA.
G.4. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
g.4.1. Centro de operaciones de emergencia Nacional – COEN
El COEN, es un instrumento del SINAGERD para la Gestión Reactiva, que funciona de manera continua
en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, así como en la administración e intercambio de
información procesada para la oportuna toma de decisiones en el ámbito nacional.

Figura 13. Esquema de funcionamiento del Centro de Operaciones de emergencia Nacional.
JEFE DEL INDECI
CORDINADOR DEL COEN
EVALUADOR
COMUNICACIONES
COORDINACION
OPERACIONES
ASISTENCIA
HUMANITARIA ANALISIS DE INFORMACION
PRENSA
MONITOREO Y
ANALISIS
LOGISTICA
PRIMERA RESPUESTA
INTERSECTORIAL E
INSTERINSTITUCIONAL
g.4.2. Centro de operaciones de emergencia Local – Provincial de San Antonio de Putina
El centro de Operaciones de Emergencia Provincial - COEP, está a cargo del Alcalde de la Municipalidad
Provincial Yony Francisco Mamani Chambi, Gestiona información oportuna y real de diferentes fuentes,
para intercambiar y coordinar la operación conjunta de los actores que participan ante situaciones de
peligro, emergencias o desastres del nivel distrital o comunitario.
Así mismo, en el ámbito de la Provincia se podrán implementar Centros de Operaciones de Emergencia a

nivel de Centros Poblados y Comunidades.
En la actualidad, algunos gobiernos regionales y locales están implementando Centros de Operaciones de

Emergencia - COE, pretendiendo contar con una red de comunicación permanente, que cuente con una
base de datos actualizada y protocolos de respuestas y coordinación en los diferentes niveles de
intervención.
El Centro de Operaciones de Emergencia (COEP) de la provincia de San Antonio de Putina es un órgano

que funciona de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, así como en la
administración e intercambio de la información, para la oportuna toma de decisiones de las autoridades
del Sistema, en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales.
De acuerdo al Artículo 51.3, del D.S: Nº 048-2011-PCM, los Centros de Operaciones de Emergencia
Regionales y Locales, están conformados por:
a) El alcalde.

b) Directores y funcionarios de las Áreas Operacionales que sean determinadas en la normativa

estándar generada por INDECI.
c) Representantes de las FF.AA.
d) La Cruz Roja Peruana y el CGBVP.
e) La PNP.
Para lograr la sostenibilidad del COE DE LA Provincia de San Antonio de Putina es importante
incorporarlo en el reglamento de organización y funciones (ROF) y Manuel de Organización y Funciones
(MOF), con esto se podrá asegurar incorporarlo en el organigrama y obtener una asignación presupuestal
para equiparse, adecuarse a la tecnología actual y poder cubrir todas las posiciones que requieren los
módulos de apoyo que deben funcionar en el Centro de Operaciones de Emergencia Provincial de San
Antonio de Putina.
En casos de emergencia el de Grupo de Trabajo de GRD, estará integrado por Gerencias y Subgerencias y
presidido por El Alcalde de la Municipalidad de San Antonio de Putina; tal como se deduce del Artículo
11.7 del D.S Nº 048-2011-PCM, que establece que los Grupos de Trabajo estarán integrados por los
responsables de los órgano y unidades orgánicas competentes de sus respectivos gobiernos; por otra parte,
los Grupos de Trabajo están encargados de coordinar y articular la Gestión Correctiva, a través del
Sistema Regional de Defensa Civil – SIREDECI (Art. 11 D.S. 048-PCM – Reglamento de la ley del
SINAGERD), COEP, las Plataformas de Defensa Civil –Art. 18.5. del D.S. Nº 048-2011-PCM. Todos los
recursos humanos profesionales que se encuentren en condiciones físicas y psicológicas de actuar, se
pondrán a disposición del Grupo de Trabajo de la GRD presidido por El alcalde para la adecuada y
oportuna atención de la emergencia.
g.4.3. Funciones
Artículo N° 82 (DS N° 43-2013-PCM)
Monitorear y gestionar información en forma permanente sobre peligros, emergencias o

desastres y peligro inminentes que afecten el territorio nacional.
Consolidar, procesar y difundir la información sobre monitoreo de peligros, emergencias y
desastres, a las autoridades u organismos ejecutores, para la oportuna toma de decisiones.
Coordinar con los Centros Operaciones de Emergencias Sectoriales, Regionales y Locales, el
registro oportuno y la actualización de la información.
Emitir informes, boletines, alertas y otros, sobre peligros inminentes, emergencias o desastres.
Coordinar y mantener enlace permanente con los Centros de Operaciones de Emergencia.
Proporcionar información técnica que requiera el Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – CONAGERD.
Conducir las acciones para apoyar y facilitar la operación conjunta de los actores que participan
en el proceso de respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN.
Brindar asistencia técnica a los Centros de Operaciones de Emergencia en el marco del
procesamiento de la información.

Figura 14. Esquema de funcionamiento del Centro de Operaciones de emergencia Provincial de San
Antonio de Putina.
AREA DE
AREA DE
AREAOPERACIONAL DECISIONES Y
INFORMACION
SUPERVISION
Colencion de la Clasificacion. Toma de decisiones
informacion Priorizacion y Analisis Supervision de acciones
peventivas y respuesta.
Recepcion Operaciones Registro, Evaluacion de
E Validacion Monitoreo daños.
V Registro Logistica Consolidacion.
E Cuantificacion de daños.
Envio Coordinacion
N interinstitucional Acciones de
T rehabilitacion.
Asistencia Humanitaria
O
Prensa Requerimientos de
rehabilitacion.
FUENTE: INDECI
G.5. SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA COMUNITARIO
Se define la alerta como el estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno que se declara con el fin de que
los organismos de socorro activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome
precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. Dependiendo del nivel
de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento se definen diferentes estados de alerta.
La responsabilidad directa para declarar los diferentes grados de alerta es de la Defensa Civil en los
diferentes niveles territoriales, dependiendo del ámbito de la situación, con base en la información.
El desarrollo e implementación del Sistema de Alerta Temprana, comprende enfocar nuestro esfuerzo en 4
componentes:
g.5.1. Conocimiento del riesgo
Es muy importante que la población conozca el Peligro, sus vulnerabilidades, los factores que
incrementan sus vulnerabilidades y el nivel de riesgo a la que están expuestas frente a un determinado
peligro. Este conocimiento del riesgo va orientado a los riesgos dentro y fuera de su vivienda.
g.5.2. Seguimiento y Alerta:
La instalación de equipos de seguimiento que nos reporten y alerten la emergencia, va a depender del tipo
de Peligro que más daños pueden causar a los habitantes del distrito y del presupuesto de Inversión
Pública que la Municipalidad puede destinar.
g.5.3. Difusión y Comunicación/Alarma:
Se implementará los distintos Sistemas de Mensajería que las Instituciones Públicas o privadas, generen
en apoyo a la evacuación de zonas críticas ante el riesgo de desastres, así como instalación de Alarmas
(sirenas, campana, etc.).

g.5.4. Capacidad de Respuesta de la Población:
Para elevar la capacidad de respuesta eficaz de la población del distrito de San Antonio de Putina, se
implementará:
Plan de evacuación.
Organización de la Población por sectores y brigadas.
Señalización de Rutas de Evacuación.
Determinación de Zonas destinada a albergues.
Programa de Sensibilización
Simulacros conforme el Plan de Evacuación y simulación de comunicaciones.
G.6. DESARROLLO DE CAPACIDADES
g.6.1. Formulación y aprobación del Plan de Educación Comunitaria
El Plan de Educación Comunitaria es un instrumento que debe ser elaborado en función a las necesidades
de fortalecimiento de Capacidades tanto del Grupo de Trabajo de la GRD, Plataforma de Defensa Civil,
Voluntarios en Emergencias y Rehabilitación, articulado al Plan de CENEPRED y de INDECI, a fin de
aunar esfuerzos comunes.
g.6.2. Implementación de Voluntarios en Emergencias y Rehabilitación – VER
La metodología a usar será de acuerdo a los lineamientos establecidos por el INDECI en la Resolución
Ministerial N° 187- 2015-PCM, que aprueba los Lineamientos para la conformación y funcionamiento del
Voluntariado en Emergencia y Rehabilitación.
g.6.3. Fortalecimiento de Capacidades en Gestión del Riesgo de Desastres
Es importante desarrollar un programa de capacidades en gestión del riesgo de desastres que será dirigido
a los funcionarios de la Municipalidad, líderes comunitarios y población en general a fin de fortalecer la
resiliencia para la respuesta a emergencias y desastres en el distrito, en coordinación con los entes
técnicos como es el CENEPRED y el INDECI.
G.7. GESTIÓN DE LOS RECURSOS
g.7.1. Adquisición, administración y almacenamiento de Kits de Emergencia
De acuerdo a las necesidades de atención con Bienes de Ayuda Humanitaria - BAH, a la población
afectada y damnificada del distrito de Putina, se implementará el Almacén de BAH con kits de
emergencia en forma gradual.
g.7.2. Fortalecer el Centro de Operaciones de Emergencia Local
El Centro de Operaciones de Emergencia - COE del Distrito de Putina, es un órgano que debería
funcionar de manera continua en el monitoreo de peligros, así como en la administración e intercambio de
la información en emergencias y desastres, para la oportuna toma de decisiones de los integrantes de la
Plataforma de Defensa Civil del distrito, cuenta para el cumplimiento de sus actividades, con el Sistema
de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación – SINPAD, administrado por el INDECI. Las
acciones para su cumplimiento están dadas en los Lineamientos para la organización y funcionamiento de
los Centros de Operaciones de Emergencia – COE, aprobada con Resolución Ministerial Nº 059-2015-
PCM.
g.7.3. Información Pública y Sensibilización
Consiste en desarrollar y fortalecer los medios de comunicación y difusión en el ambiento local, a fin de
que las autoridades y la población conozcan los riesgos existentes y las medidas adecuadas para una
óptima respuesta. Consiste en:
Desarrollar un sistema de comunicación para informar a la población sobre los riesgos existentes
y las medidas para una respuesta óptima.

Desarrollar las recomendaciones sobre cómo actuar ante los diferencias peligros.
Definir protocolos para difundir las alertas y recomendaciones a las autoridades y la población.
g.7.4. Recursos Financieros para la implementación del Plan de Preparación.
El Presente Plan de Preparación, se financiará principalmente con el Programa Presupuestal 068, de

acuerdo a los productos en cada una de las actividades consideradas para el año 2023.
h. PROTOCOLO DE RESPUESTA
H.1. ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA
El proceso de Respuesta como parte integrante del componente de Gestión Reactiva de la Gestión del
Riesgo de Desastres, está constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una
emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo. Ocurrida
la emergencia o desastre, la Respuesta tiene tres momentos: Intervención Inicial, Primera Respuesta y
Respuesta Complementaria.
h.1.1. Intervención inicial
Es la reacción solidaria de la persona misma, la familia y la comunidad organizada ante la ocurrencia de

una emergencia o desastre que comprende la realización de las acciones en base al principio de
autoayuda.
h.1.2. Primera Respuesta
Es la intervención de las organizaciones especializadas, tales como las Fuerzas Armadas, Policía Nacional
del Perú, Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, instituciones de Salud, Cruz Roja Peruana,
entre otras Entidades Públicas y Privadas, las que desarrollan acciones inmediatas y necesarias con la
finalidad de salvaguardar la vida de las personas afectadas en las zonas de emergencias o desastres, en
coordinación con las autoridades competentes en los tres niveles de gobierno.
h.1.3. Respuesta Complementaria
Es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y temporales que ejecutan las entidades integrantes del
SINAGERD, en el ámbito de sus competencias y funciones ante una emergencia o desastre, para brindar
asistencia humanitaria a la población afectada. En el sub proceso Comunicaciones participa la
Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina específicamente el grupo de trabajo y la plataforma
de defensa Civil mediante actividades de planeamiento, organización, disponibilidad y operatividad de los
medios de comunicaciones. El proceso de Respuesta involucra los siguientes subprocesos:
i. Conducción y coordinación de la atención de la emergencia o desastre
Actividades transversales orientadas a conducir y coordinar la atención de la emergencia y desastres, en

los diferentes niveles de gobierno para generar las decisiones que se transforman en acciones de
autoayuda, primera respuesta y asistencia humanitaria con base en información oportuna brindada por el
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PROVINCIAL DE SAN ANTONIO DE PUTINA
en materia de su competencia y normativa vigente, actúa en los niveles de emergencia 04 y 05 en la
supervisión y fiscalización de la disponibilidad y operatividad de los medios de comunicaciones, para
asegurar la Gestión del Riesgo de Desastres.
EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PROVINCIAL DE SAN ANTONIO DE

PUTINA participa proporcionando información sobre la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
(EDAN) del estado de la emergencia que pueda causar daños en la vida y salud de las personas, medios
de vida y patrimonio publico y/o privado.
j. Análisis operacional
Es el conjunto de acciones que permite identificar daños, analizar necesidades, y asegurar una oportuna
intervención para satisfacer con recursos a la población afectada; contando para ello con procedimientos
preestablecidos, en función a los medios disponibles en los ámbitos local, regional y nacional.

k. Búsqueda y salvamento
Conjunto de acciones y actividades, que permiten "salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios
como incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la seguridad pública, en
los ámbitos marítimo, aéreo y terrestre. Actividades que competen a intervenciones de primera respuesta
(Policía Nacional del Perú, Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, instituciones de Salud,
Cruz Roja Peruana, entre otras Entidades Públicas y Privadas).
l. Comunicaciones
Conjunto de actividades orientadas a asegurar la disponibilidad y el funcionamiento de los medios de

comunicación que permitan la adecuada coordinación entre los actores del SINAGERD, ante la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
La plataforma de defensa civil de la Municipalidad Provincial de Sana Antonio de Putina cuenta con los
medios de comunicaciones para garantizar el flujo de comunicaciones e informaciones entre las sedes de
la entidad, así como la comunicación con las diferentes instituciones que integran el SINAGERD.
m. Logística en la Respuesta
La Oficina de Administración y Finanzas, la Oficina de Recursos Humanos y la Coordinación de

Seguridad coordinan para el abastecimiento de suministros adecuados y en cantidades requeridas, así
como equipos y personal especializado, en los lugares y momentos en que se necesitan, para la atención
de la emergencia.
n. Asistencia humanitaria
Conjunto de actividades para desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención que
requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo
relacionado con brindar techo, abrigo, alimento, enseres y herramientas, así como la protección a grupos
vulnerables. La SUNAT facilita la entrada y salida de la ayuda humanitaria que se recibe del exterior, el
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PROVINCIAL DE SAN ANTONIO DE PUTINA –
COEP PUTINA coordinará sus requerimientos con el CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA NACIONAL – COEN si la emergencia es de nivel 5.
o. Movilización
Poner y emplear recursos y bienes del potencial nacional en concordancia con la Ley N° 28101, Ley de
Movilización Nacional si la emergencia es de nivel 5. En caso que la emergencia sea de nivel 1 nivel 2 u
nivel 3 se dispondrá los recursos y bienes de la Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina.
p. RESPONSABILIDADES DE LAS UNIDADES DE ORGANIZACIÓN DE LA

PLATAFORMA Y GRUPO DE TRABAJO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
SAN ANTONIO DE PUTINA
P.1. GRUPO DE TRABAJO DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LA
Declarar en sesión permanente a sus miembros.

Liderar la Emergencia.
Diseñar la estrategia de la gestión financiera considerando los programas presupuestales
estratégicos vinculados a la GRD y otros programas que estuvieran relacionados con el objetivo
del plan en el marco del presupuesto por resultado.
Poner en uso los instrumentos de gestión de riesgos de desastres (planes de contingencia, planes
de operatividad, entre otros instrumentos de gestión).
Coordinar con otras instituciones involucradas a fin de atender la emergencia.

P.2. PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

SAN ANTONIO DE PUTINA
Declarar en sesión permanente a sus miembros.

Liderar la Emergencia.
Diseñar la estrategia de la gestión financiera considerando los programas presupuestales
estratégicos vinculados a la GRD y otros programas que estuvieran relacionados con el objetivo
del plan en el marco del presupuesto por resultado.
Poner en uso los instrumentos de gestión de riesgos de desastres (planes de contingencia, planes
de operatividad, entre otros instrumentos de gestión).
Coordinar con otras instituciones involucradas a fin de atender la emergencia.
P.3. OFICINA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Dirigir y liderar las actividades en coordinación con el Centro de Operaciones de emergencias

para identificar las necesidades prioritarias para la atención de la emergencia.
Gestionar la adquisición de bienes y servicios necesarios para casos de emergencia.
Ejecutar la habilitación de los servicios básicos en caso de emergencia.
Asegurar mediante el Plan de Continuidad Operativa, el cumplimiento de sus funciones críticas
en las zonas de desastre.
Recibir la información sobre daños ocasionados por el evento crítico, las mismas que servirán
para la toma de decisiones.
P.4. OFICINA DE RECURSOS HUMANOS - ORH
Gestionar los beneficios a los trabajadores y sus familias, que hubiesen resultado afectados.
Reportar directamente al Centro de Operaciones de Emergencia Provincial de San Antonio de
Putina su lista de necesidades.
P.5. OFICINA DE RELACIONES PUBLICAS E IMAGEN INSTITUCIONAL - OCRI
Ejecutar las comunicaciones en coordinación con el presidente de la plataforma de Defensa Civil

y el Grupo de trabajo de Gestión de riego de Desastre y la Gerencia Municipal de la Provincia de
San Antonio de Putina.
P.6. OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
Aprobar la disponibilidad presupuestal de gastos de acuerdo con el Plan de Continuidad

Operativa.
en las zonas de desastre, de corresponder.
Q. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN DE PREPARACIÓN
El cumplimiento del presente Plan de Preparación, será monitoreado por el Grupo de Trabajo de la
Gestión del Riesgo de Desastre, debiendo el secretario técnico informar permanentemente del grado de
cumplimiento, desarrollando cada uno de las actividades a través de tareas que será implementado en el
Plan Operativo Institucional de la Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina.

r. ANEXO
R.1. ANEXO 01: IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE VOLUNTARIOS EN
EMERGENCIAS Y REHABILITACIÓN GENERAL – VER
r.1.1. Definición
El Voluntario en Emergencias y Rehabilitación – VER, es un mecanismo de la Gestión Reactiva del

Riesgo de Desastres, cuyas actividades están vinculadas a los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación, en las instancias del sector pública, privado, sociedad civil y organizaciones nacionales e
internacionales, realizado por personas naturales o jurídicas en forma gratuita, y sin que medie el vínculo,
ni responsabilidad contractual con la entidad a la que se adscribe.
r.1.2. Derechos, deberes y beneficios del/la voluntaria del Voluntariado en Emergencias y

Rehabilitación – VER
Los derechos, deberes y beneficios del/la voluntario/a del voluntariado en emergencias y rehabilitación –
VER, se encuentran contemplados en los artículos 8,9 y 10 del Reglamento de la Ley 28238, Ley General
del Voluntariado.
r.1.3. Jornada del/la Voluntario/a VER
La jornada del/la voluntario del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación – VER es entendida como
el desarrollo de actividades de voluntariado en un gobierno regional, local, entidad pública y/o privada
por un tiempo mínimo de tres (03) horas dentro de un día calendario.
r.1.4. Disposiciones específicas para el Voluntario en Emergencias y Rehabilitación – VER
El Voluntario VER se desarrolla en toda labor o actividad sin fines de lucro, en forma gratuita y sin
vínculos ni responsabilidad contractual, requiere de conocimientos, desarrollo de capacidades, habilitados
y actitudes para el apoyo en actividades generales de gestión Reactiva de la Gestión el Riesgo de
Desastres, tales como:
Acciones de preparación para emergencias y desastres

Gestión de albergues - Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN
Colaboración en los Centros de Operaciones de Emergencias – CEO
Restablecimiento de servicios públicos, otros.
r.1.5. Requisitos para ser Voluntario en Emergencias y Rehabilitación General – VER
La Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina podrá apertura el Programa de Voluntariado VER
en coordinación con INDECI. Los interesados deben cumplir los siguientes requisitos:
Ser mayor de 16 años, sin importan sexo, estado civil, religión, raza, condición social o
económica.
Los menores de dieciocho (18) años de edad, deberán contar con autorización escrita de sus
padres o tutores o de la institución que ejerza la custodia o tutela.
En ningún caso podrán realizar labores que sean de peligro para su integridad física, psíquica o
moral.
Contar con salud física y psicológica para desempeñar las actividades sustentándose mediante
los exámenes correspondientes de ser el caso.
No contar con antecedentes penales, judiciales ni policiales.
Tener disponibilidad temporal y continua para participar en las actividades que se desarrollen en
el marco del voluntariado.
r.1.6. Perfil del/la voluntario/a en el Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación – VER
El perfil de un voluntario/a del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación -.VER debe considerar lo

siguiente:
a) Competencias

Claridad en la comunicación de ideas verbales y escritas

Razonamiento para resolver problemas matemáticos básicos
Tratamiento y sistematización de información
Empleo de programas informáticos, entre otros.
b) Actitudes
Capacidad de motivarse y motivar a la sociedad para el trabajo en equipo.
Eficacia y eficiencia en cada labor
Disposición proactiva para alcanzar metas
Adaptación a situaciones reales
Aceptación de las propias limitaciones.
c) Estado físico
psicológico
Rendimiento físico y psicológico que le permita desarrollar actividades en contextos de
preparación, respuesta y rehabilitación.
r.1.7. Formación y capacitación en el Voluntario en Emergencias y Rehabilitación – VER
La formación y capacitación del voluntario VER, se orienta a desarrollar competencias en las tareas que
los/las voluntarios/as desempeñan en los procesos de la gestión reactiva, por lo que comprenderán
básicamente los siguientes aspectos.
Módulo 1:
Marco legal del voluntariado

Gestión el riesgo de desastres
Módulo 2.
Evaluación de daños y análisis de necesidades – EDAN
Módulo 3:
Centros de Operaciones de Emergencias – COE
Módulo 4:
Seguridad personal en las operaciones de respuesta

Manejo de telecomunicaciones
Manejo de información (mapas, tablas, reportes, etc.)
Módulo 5:
Primeros auxilios
Promoción de la salud, que incluye la salud mental
Prácticas contra incendios
Módulo 6:
Gestión de albergues y trabajo comunitario

Simulacros y simulaciones
Sensibilización a la población
Periodo de reclutamiento y formación de voluntariado VER en San Antonio de Putina, La Municipalidad

Provincial de San Antonio de Putina. Apertura una vez al año el programa de voluntariado VER en
coordinación con el Programa Curricular que desarrolla el INDECI. Asimismo, el gobierno municipal
certificarla y reconocerá a los/as voluntarios/as VER que participen el programa de capacitación que se
convocará de acuerdo al siguiente cronograma:
Convocatoria voluntariado VER: Febrero – Marzo

Inicio del programa VER: Abril
Inicio del Módulo 1: abril – mayo

Inicio del Módulo 2: Junio

Inicio del Módulo 3. Julio - Inicio del Módulo 4: Agosto – setiembre
Inicio del Módulo 5: Octubre- Noviembre
Inicio del Módulo 6: Diciembre
Clausura. Diciembre
r.1.8. Estructura del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación - VER
La estructura del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación – VER, está diseñada en base a brigadas,
las que están conformadas por voluntarios/as de nacionalidad peruana o extranjera residentes en Perú, no
menores de 16 años ni mayores de 60 años, sin distinción de raza, sexo, idioma, religión, opinión,
condición económica o de cualquiera otra índole. Se estructura de acuerdo al siguiente orden:
Brigada: Constituida por 09 voluntarios/as lideradas por un/a jefe/a

Sección: Constituida por 03 brigadas liderados por un/a jefe/a
Cuerpo: Constituido por un mínimo de 03 secciones lideradas por una/a jefe/a.
La jefatura de brigada, la jefatura de sección y la jefatura de cuerpo, son designados por el/la presidente/a
de la Plataforma de Defensa Civil de la provincia de San Antonio de Putina y estarán a cargo de la
Oficina de Defensa Civil.
r.1.9. Principales tareas del Voluntariado VER en el proceso de PREPARACIÓN para

emergencias:
Información sobre escenarios de riesgo de desastres: participa en la actualización de la base de

datos sobre peligros y vulnerabilidades. Registro de localidades en riesgo
Desarrollo de capacidades para la respuesta: Apoya en el desarrollo el programa de educación
comunitaria.
Gestión de los recursos para la respuesta: Apoya en la actualización de la base de datos
relacionados a la capacidad de respuesta en recursos materiales (instalaciones y equipamiento)
del municipio de San Antonio de Putina.
Monitoreo y Alerta Temprana: Apoya en la organización de la población para la implementación
de los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) comunitario. Apoya en la identificación de las rutas
de evacuación y zonas seguras en la comunidad. Apoya en la organización de los simulacros si
simulaciones.
Información y sensibilización: Apoya en la distribución y difusión de afiches y mensajes
referidos a los peligros, vulnerabilidades y riesgos en el distrito.
r.1.10. Responsabilidades, deberes y derechos de el/la voluntario/a del Voluntariado en

Emergencias y Rehabilitación - VER
Respetar los objetivos y observar las normas de la organización en la cual participan.

Respetar los derechos, creencias y opiniones de los beneficiarios
Respetar las unidades de mando
Establecer relaciones positivas, con sus compañeros/as voluntarios/as mejorando la
comunicación y teniendo en cuenta la importancia de la interacción.
Informar a sus inmediatos superiores sobre las actividades encomendadas.
Guardar la confidencialidad de la información recibida y conocida en el desarrollo del
voluntariado.
Utilizar a sus inmediatos superiores sobre las actividades encomendadas.
Guardar la confidencialidad de la información recibida y conocida en el desarrollo del
voluntariado.
Utilizar debidamente la acreditación y distintivos que se le entreguen.
Respetar y cuidar los bienes que el/la beneficiaria/o ponga a su disposición.
Ejecutar las actividades que demande su intervención bajo la conducción de la autoridad
competente.
Tener derecho a ser informado/a previamente si la labor a desarrollar conllevará algún peligro
para su vida o salud, y expresar este conocimiento por escrito.
Contar con la seguridad para salvaguardar su integridad física, psíquica y moral.
Contar con una identificación que acredite su condición de voluntario/a.

Participar en los curos de capacitación que organice la municipalidad provincial de San Antonio
de Putina.
Rechazar cualquier tipo de contraprestación económica proveniente de los/las beneficiarios/as
del voluntariado.
De ser el caso, cumplir con la regulación interna de la institución receptora a la que pertenece
y/o de la entidad beneficiaria a la que brinda su servicio.
r.1.11. Financiamiento para el programa de Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación -

VER
La Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina incorporará en su presupuesto el programa de

formación e implementación del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación VER, de acuerdo a la
norma Resolución Ministerial 185-2015-PCM a fin de contar con recursos humanos que coadyuven en las
labores de preparación y respuesta a emergencias en este distrito. Se incorporará los requerimientos
dentro de la estrategia financiera Programa Presupuestal 068 de la Municipalidad Provincial de San
Antonio de Putina para el ejercicio fiscal 2017 – 2018. Teniendo como meta la formación,
implementación y equipamiento de un (01) CUERPO DE BRIGADA en el distrito de San Antonio de
Putina.
r.1.12. Fichas de inscripción para el programa de Voluntariado en Emergencias y

Rehabilitación - VER
Ficha para inscripción en el Voluntariado de Emergencias y Rehabilitación General

VER - Registro de Voluntarios para el Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación
Formato de autorización para acceso al voluntariado en emergencias y rehabilitación en caso de
menores de edad.


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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ANTONIO DE PUTINA

OFICINA DE DEFENSA CIVIL

1.1. UBICACIÓN, LÍMITES, SUPERFICIE Y ACCESIBILIDAD..................................................6

1.1.2. Límites del distrito de Putina...............................................................................................7

1.2. CARACTERIZACION SOCIAL.................................................................................................8

1.2.1. Población censada y tasa de crecimiento............................................................................8

1.2.2. Población urbana rural.........................................................................................................8

1.2.3. Nivel educativo....................................................................................................................8

1.2.4. Idioma o lengua materna con el que aprendió a hablar en su niñez....................................9

1.2.5. Población Urbana censada en el distrito de Putina 2017.....................................................9

1.2.6. Población Rural censada en el distrito de Putina 2017.....................................................10

1.3. CARACTERIZACION FÍSICA................................................................................................10

1.4. ASPECTOS ECONÓMICOS.....................................................................................................11

1.5. OBJETIVOS DEL PLAN...........................................................................................................11

1.5.1. Objetivo general................................................................................................................11

1.5.2. Objetivos Específicos........................................................................................................12

1.8. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES..............................................................................12

2. MARCO CONCEPTUAL, REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA

PLAN DE PREPARACIÓN DE PREPARACIÓN ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES 11

2.1. MARCO CONCEPTUAL..........................................................................................................13

2.1.1. Principios rectores.............................................................................................................13

2.1.2. Componentes y procesos de la política nacional de la GRD.............................................15

2.1.3. Estimación del Riesgo:......................................................................................................16

2.1.4. Prevención y Reducción del Riesgo:.................................................................................16

2.1.5. Preparación, Respuesta y Rehabilitación:.........................................................................16

2.1.8. Concepto general de la forma de actuar............................................................................19

2.2. REFERENCIA LEGAL.............................................................................................................20

2.3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA..............24

2.3.1. Estructura general del SINAGERD...................................................................................24

2.3.2. Composición del consejo nacional de gestión del riesgo de desastres..............................25

2.3.3. Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo..............................26

2.3.4. Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.................................................................27

2.3.5. Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (Provincia y Distrito):..........................28

3. ESCENARIOS DEL RIESGO DE DESASTRES Y PELIGRO INMINENTE..................................28

3.1. CONTEXTOS DE RIESGOS Y DESASTRES.........................................................................28

3.2. PELIGROS IDENTIFICADOS EL DISTRITO DE PUTINA Y ESCENARIOS PROBABLES

4. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE PREPARACIÓN....................................32

4.1. CAPACIDADES ORGANIZACIONALES..............................................................................32

4.2. ESPACIO DE COORDINACIÓN INTERNA...........................................................................32

4.2.1. Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres - GTGRD....................................32

4.3. ESPACIO DE COORDINACIÓN EXTERNA..........................................................................33

4.3.1. Plataforma de Defensa Civil..............................................................................................33

4.4. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA...............................................................35

4.4.1. Centro de operaciones de emergencia Nacional – COEN.................................................35

4.4.2. Centro de operaciones de emergencia Local – Provincial de San Antonio de Putina.......36

4.5. SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA COMUNITARIO.......................................................37

PLAN DE PREPARACIÓN DE PREPARACIÓN ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES 11

4.5.1. Conocimiento del riesgo....................................................................................................38

4.5.2. Seguimiento y Alerta:........................................................................................................38

4.5.3. Difusión y Comunicación/Alarma:...................................................................................38

4.5.4. Capacidad de Respuesta de la Población:.........................................................................38

4.6. DESARROLLO DE CAPACIDADES......................................................................................38

4.6.1. Formulación y aprobación del Plan de Educación Comunitaria.......................................38

4.6.2. Implementación de Voluntarios en Emergencias y Rehabilitación – VER.......................38

4.6.3. Fortalecimiento de Capacidades en Gestión del Riesgo de Desastres..............................39

4.7. GESTIÓN DE LOS RECURSOS..............................................................................................39

4.7.1. Adquisición, administración y almacenamiento de Kits de Emergencia..........................39

4.7.2. Fortalecer el Centro de Operaciones de Emergencia Local..............................................39

4.7.3. Información Pública y Sensibilización..............................................................................39

4.7.4. Recursos Financieros para la implementación del Plan de Preparación...........................39

5.1. ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA.............................................................................39

5.1.1. Intervención inicial............................................................................................................40

5.1.2. Primera Respuesta.............................................................................................................40