UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

TEMA I:
ESTADO DE DERECHO Y
SISTEMAS DEMOCRATICOS
DE GOBIERNO

RINA ZANABRIA OJEDA

Abogada
ESTADO, NACION
y TERRITORIO

2
 • Es un concepto político que se refiere a
una forma de organización social,
económica, política soberana y
ESTADO coercitiva, formada por un conjunto
de instituciones, que tienen el poder de
regular la vida comunitaria en un
territorio determinado.

• La NACIÓN POLÍTICA, es un sujeto

político en el que reside la soberanía
constituyente de un Estado;
• La NACIÓN CULTURAL, es una
NACION comunidad humana con ciertas
características culturales comunes, a
las que dota de un sentido ético-
político.

• Es la delimitación geográfica en la cual

TERRITORIO se encuentra asentada la población
 • Es el principal pilar del Estado,
es la autoridad que dirige,
controla y administra sus
GOBIERNO instituciones, la cual consiste
en la conducción política
general o ejercicio del poder
ejecutivo del Estado.

• La POBLACIÓN HUMANA, en
geografía y sociología es el
grupo de personas que viven en
un área o espacio geográfico.
POBLACION • POBLACIÓN BIOLÓGICA, es el
conjunto de individuos de la
misma especie que habita una
extensión determinada en un
momento dado.
 ESTADO DE DERECHO está formado por
Un ESTADO DE dos componentes: el ESTADO (como
DERECHO es forma de organización política) y
aquel que se rige por el DERECHO (como conjunto de las
un sistema de leyes e normas que rigen el funcionamiento de
instituciones una SOCIEDAD). Por lo tanto, el poder
ordenado en torno del Estado se encuentra limitado por el
de una Constitución Derecho.
Política del Estado, la
CARACTERÍSTICAS DE UN ESTADO DE
cual es el
DERECHO
fundamento jurídico
de las autoridades y 1. División de poderes
funcionarios, que se 2. Control y fiscalización de los poderes
someten a las públicos
3. Imperio de la ley
normas de ésta.
4. Derechos y libertades fundamentales
5
 LA REPUBLICA
Del latín res publica “cosa pública”, la República es
“Un una forma de organización del ESTADO.
montón de
gente no es En la República, la máxima autoridad cumple
una funciones por un tiempo determinado y es elegida
República” por los ciudadanos.

Aristóteles La República se sustenta en el “IMPERIO DE LA

LEY”.

ORGANIZACIÓN
JURIDICA
CONSENSO y COERCION
 ORDENAMIENTO JURIDICO
Es el conjunto de NORMAS
JURÍDICAS que rigen en un
lugar determinado en una
época concreta. En el caso de
los estados democráticos, el
ordenamiento jurídico está
formado por la
Constitución Política del
Estado, las leyes, por las
normas jurídicas del poder
ejecutivo, y otras regulaciones
tales como los tratados,
convenciones, contratos y
disposiciones particulares.
Una NORMA
JURÍDICA es
una regla dirigida a la
ordenación del
comportamiento
humano prescrita por
una autoridad cuyo
incumplimiento puede
llevar a una sanción.
Generalmente,
impone DEBERES y
confiere DERECHOS
7
FUENTES DEL ORDENAMIENTO
JURIDICO

MATERIALES:
1. Realidad / Problemas
2. Respuestas / Iniciativas
FORMALES:
1. Ley
2. Tratados, Convenios, Acuerdos,
Recomendaciones, Declaraciones
3. Costumbre
4. Legislación comparada
5. Doctrina
6. Jurisprudencia
7. Contractual
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 CARACTERISTICAS DEL
ORDENAMIENTO JURIDICO
CARACTERÍSTICAS

• ES COMPLEJO:
➢Está compuesto por una cantidad de
normas que nadie sabe cuántas son.
➢La complejidad se debe a la necesidad que
tiene cualquier sociedad de regular las
conductas de sus miembros.
➢Es imposible que el poder legislativo
pueda dictar todas las normas que regulan
la vida social, ya que ellas tienen diversas
fuentes.
• TIENE UNIDAD:
➢La unidad del ordenamiento jurídico se debe a
que existe un ESCALONAMIENTO gradual,
tanto en la producción como en la aplicación
de las normas jurídicas.
➢La Constitución, por estar situada en el
escalón más elevado, es la que
FUNDAMENTA a todas las demás normas y
da unidad al ordenamiento jurídico.
• ES COHERENTE:
➢El ordenamiento jurídico es una totalidad
armónicamente ordenada, o sea, que las
normas que lo componen tienen una relación
de compatibilidad que imposibilita toda
CONTRADICCIÓN entre ellas.
• PRETENDE SER PLENO:
➢Significa que contiene normas para
REGULAR todos y cada uno de los HECHOS
DE LA VIDA de relación social que reclaman
su regulación por el Derecho.
➢No hay Derecho positivo que esté libre de
lagunas, porque es imposible que un
ordenamiento jurídico sea completo.
➢Es inevitable la presencia de “lagunas” que
se deben integrar mediante la analogía, las
costumbres y los principios generales.
➢Nadie está obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohíbe (Constitución Art. 2.24.a).
• ES SISTEMÁTICO
➢El sistema es un conjunto de elementos
ordenados con criterio de unidad. En todo
sistema hay una PLURALIDAD de elementos,
un ORDEN entre ellos.
➢El ordenamiento jurídico es el conjunto
sistemático de normas JURÍDICO-POSITIVAS
ordenadas y coherentes, de acuerdo a la
Constitución Política del Estado.
➢Es el resultado de una relación triádica entre:
i) la proposición prescriptiva,
ii) el estado y circunstancias de la conducta
que regula,
iii) el ordenamiento en cual se ubica.
• ESTATALIDAD DE LAS NORMAS
➢Porque son dictadas por los órganos
facultados expresamente por la Constitución
Política del Estado.

• SON GENERALES Y PERMANENTES

➢Porque que las normas nacen no para
resolver problemas concretos, sino para
establecer unas pautas, abstractas y estables.

• UNIDAD FORMAL
➢Cada tipo de norma en función de su fuente
de producción, va a ser igual a las que siguen
su misma forma, aunque el contenido sea
distinto.
• UNILATERALIDAD
➢ Las normas en principio no tienen origen entre un
pacto entre los destinatarios y el gobierno.
Actualmente este carácter de unilateralidad
desaparece por dos modos.
(i) Porque el pueblo es quien elige a los productores de
las normas.
(ii) Influencia que exigen los grupos de presión.

• LA NORMA ES IMPERATIVA
➢ Porque cuando se aprueba va a tener carácter
VINCULANTE para sus destinatarios.

• TIENE UN CARÁCTER PROPOSICIONAL

➢ Porque las normas se desarrollan mediante
proposiciones lingüísticas DESCRIPTIVAS.
LAS TRES DIMENSIONES DEL DERECHO
RELACIONES SOCIALES

CONDUCTAS

QUÉ?
NORMAS VALORES BIENESTAR
QUIÉN?
GENERAL
CÓMO?
TIPOS DE ORDENAMIENTO JURÍDICO

Constitución Política
NORMAS Leyes Ordinarias
GENERALES Reglamentos

NORMAS Contratos
PARTICULARES Testamentos

NORMAS Sentencias
INDIVIDUALIZADAS Laudos Arbitrales

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 ESTRUCTURA JERARQUICA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO
NIVEL
FUNDAMENTAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

TRATADOS y/o CONVENIOS INTERNACIONALES:

RANGO CONSTITUCIONAL; RANGO DE LEY
LEYES:
LEY ORGANICA; RESOLUCION LEGISLATIVA;
LEY; DECRETO LEGISLATIVO; DECRETO LEY
DECRETOS:
DE URGENCIA; SUPREMOS
LEGAL
NIVEL

RESOLUCIONES:
SUPREMAS; MINISTERIALES; VICE MINISTERIALES;
DIRECTORALES, JEFATURALES; DIVISIONALES; ZONALES
NORMAS DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS:
RESOLUCIONES; DIRECTIVAS; DECRETOS
NORMAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES y LOCALES:
ORDENANZAS; ACUERDOS; RESOLUCIONES; EDICTOS; DECRETOS
(De ámbito restringido)
SUB-NIVEL
LEGAL JURISPRUDENCIA; CONTRATOS; LAUDOS ARBITRALES
REPUBLICA DEL PERU

TERRITORIO

NACION

ESTADO

CONSTITUCION
GOBIERNO POLÍTICA DEL
ESTADO
(1993)
POBLACION
EL ESTADO PERUANO: Art. 43° CPE

La República del PERU es democrática, social,

independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible.

Su GOBIERNO es unitario, representativo y

descentralizado, organizado según el principio de
SEPARACION DE PODERES.

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DEBERES DEL ESTADO: Art. 44° CPE
Defender la soberanía nacional

Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos

Proteger a la población de las amenazas contra su

seguridad

Promover el bienestar que se fundamenta en la justicia y

el desarrollo integral y equilibrado de la Nación

Establecer y ejecutar la política de fronteras

Promover la integración, particularmente

latinoamericana

Desarrollo y cohesión zonas fronterizas 20

 ORIGEN Y EJERCICIO DEL
PODER ESTATAL: Art. 45°
El poder del Estado emana
del pueblo. Quienes lo
ejercen lo hacen con las
limitaciones y
responsabilidades que la
Constitución y las leyes
establecen.
Ninguna persona,
organización, Fuerza
Armada, Policía Nacional o
sector de la población puede
arrogarse el ejercicio de ese
poder. Hacerlo constituye
rebelión o sedición.
USURPACION DEL
GOBIERNO Y DERECHO
DE INSURGENCIA: Art. 46°
Nadie debe obediencia a
un gobierno usurpador, ni
a quienes asumen
funciones publicas en
violación de la
Constitución y de las
leyes.
La población civil tiene el
derecho de insurgencia en
defensa del orden
constitucional.
Son nulos los actos de
quienes usurpan funciones
publicas. 21
 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO
S
A I
D GOBIERNO S
M NACIONAL T
I E
N M
I A
PODER PODER PODER
S S
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
T
R A
A Consejo Nacional de la Magistratura; Ministerio Público; D
C ENTES Defensoría del Pueblo; Sistema Nacional de Defensa; M
I AUTONOMOS Sistema Electoral; Tribunal Constitucional; Contraloría I
O BCR; Universidades; Superintendencia de Banca N
N I
GOBIERNOS S
P 26 GORE T
U REGIONALES
R
B A
L T
I GOBIERNOS • 184 PROVINCIAS
LOCALES I
C • 1869 DISTRITOS
V
A O
SOCIEDAD CIVIL S
LA FORMACION
DE LEYES

23
 ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

ARTÍCULO 102°:

• Dar leyes y resoluciones legislativas, así como

interpretar, modificar o derogar las existentes
• Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes,
y disponer lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores
• Aprobar los Tratados
• Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General
• Autorizar empréstitos
• Ejercer el derecho de amnistía
• Aprobar la demarcación territorial que proponga el
Poder Ejecutivo…

24
 FORMACION DE LEYES
Articulo 107:
El Presidente de la República y los Congresistas tienen
derecho a iniciativa en la formación de leyes.
También tienen el mismo derecho en las materias que les
son propias los otros poderes del Estado, las
instituciones publicas autónomas, los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios
profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que
ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. 25
Articulo 108:
La ley aprobada según lo previsto por la Constitución, se
envía al Presidente de la República para su promulgación
dentro de un plazo de quince días. En caso de no
promulgación por el Presidente de la República, la
promulga el Presidente del Congreso, o el de la Comisión
Permanente, según corresponda.
Si el Presidente de la República tiene observaciones que
hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el
Congreso, las presenta a este en el mencionado termino
de quince días.

Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la

promulga, con el voto de mas de la mitad del numero legal
de miembros del Congreso.
26
Articulo 109:
La ley es obligatoria desde el día siguiente de su
publicación en el diario oficial, salvo disposición
contraria de la misma ley que posterga su
entrada en vigencia en todo o en parte.

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 OFICINA DE TRÁMITE DOCUMENTARIO: Recibe, registra y
numera el proyecto de ley.
¿COMO SE CREA UNA LEY?
OFICIALÍA MAYOR: Ingresada la iniciativa, el Oficial Mayor
da cuenta al Consejo Directivo, y remite a Comisiones.

COMISIONES: Donde se realiza un exhaustivo estudio del

proyecto: Dictamen favorable, desfavorable o rechazado.

CONSEJO DIRECTIVO: Recibidos los dictámenes de las

comisiones, se ordenan los proyectos de ley y agendan.

PLENO: Luego del debate, se aprueba la ley o se rechaza,

enviándola al archivo. Todo el debate consta en actas.

OFICINA DE RELATORÍA Y AGENDA: Elabora la autógrafa

de la ley y la deja lista para su remisión al Ejecutivo.

OFICIALÍA MAYOR: Revisa y certifica la autógrafa de la ley,

y dispone su remisión al Presidente de la República.

PODER EJECUTIVO: Dentro de los 15 días, el Presidente

de la República la promulga o la observa.

PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN: Las leyes promulgadas

son publicadas en el diario oficial "El Peruano". 28
 PROBLEMAS DE LA LEGISLACION
EFICACIA:
Es el grado de
acatamiento de una
norma jurídica por
quienes son sus
destinatarios.

EFICIENCIA:
Es el grado de idoneidad
que posee una norma
jurídica para satisfacer la
necesidad que se tuvo en
cuenta, al expedirla. 29
 ANTINOMIAS JURIDICAS

- Se denomina antinomia jurídica a la presencia de dos o

más normas incompatibles entre sí (debido a que una
prohíbe lo que la otra permite) pertenecientes a un
mismo ordenamiento y a un mismo ámbito de validez.
- Principios para solucionar las antinomias:
+ La nueva norma prevalece sobre la antigua;
+ Prevalece siempre la norma de mayor rango;
+ Prima la norma especial sobre la general;
+ Prevalece la norma permisiva sobre la prohibitiva;
+ La antinomia entre dos leyes penales se resuelve
aplicando la que es más favorable al reo;
+ Prevalece el interés público sobre el particular.
30
 INTERPRETACION JURIDICA
Etimológicamente el verbo “Interpretar” proviene de la voz latina
interpretare o interpretari.

El Diccionario de la Lengua Española, define la voz

“interpretar” como: explicar o declarar el sentido de algo, y
principalmente el de textos poco claros. Explicar,
acertadamente o no, acciones, palabras o sucesos que pueden
ser entendidos de varias formas.

Guillermo Cabanellas de Torres afirma que: “La Interpretación

jurídica por excelencia es la que pretende descubrir para sí
mismo (comprender) o para los demás (revelar) el verdadero
pensamiento del legislador o explicar el sentido de una
disposición”.

Marcial Rubio Correa define la Interpretación Jurídica diciendo:

“La teoría de la interpretación jurídica, ..., es la parte de la
Teoría General del Derecho destinada a desentrañar el
significado último del contenido de las normas jurídicas
cuando su sentido normativo no queda claro a partir del
análisis lógico - jurídico interno de la norma”.
 CLASES DE INTERPRETACION

a). La Interpretación Doctrinal: Es la interpretación practicada

por los doctrinarios, por los teóricos, por los jurista, por los
tratadistas, por los estudiosos del derecho, y en general por
quienes se dedican a la ciencia del derecho; de ahí que también
se le conozca a esta Interpretación como “científica”.

b). La Interpretación Judicial: Es la practicada por los jueces y

tribunales para emitir sus decisiones (sentencias y demás
resoluciones motivadas jurídicamente) en las cuales esta
interpretación queda plasmada. En la medida que provenga de
instancias más elevadas la interpretación judicial, sentada en
los precedentes, tenderá a influenciar con mayor autoridad y
frecuencia.
c). La Interpretación Auténtica: Es la realizada por el propio
autor de la norma, mejor dicho, por el Poder Legislativo, en el
entendimiento de que éste es el autor de la norma y de allí que a
esta interpretación se le denomine también “interpretación
legislativa”.

d). La Interpretación Común: Es la efectuada por el común de

las personas. Esta clase de interpretación se sustenta en el
hecho que siendo las normas legales de aplicación general, los
particulares que no tienen la calidad de abogados se ven en la
necesidad de interpretarlas con la finalidad de poder
desarrollar actividades ordinarias; sin embargo, esta clase de
interpretación por su carácter no profesional, está sujeta a
corrección por los operadores del derecho.
 IMPORTANCIA
1. La Interpretación Jurídica es de vital importancia, pues
el Derecho sólo puede ser aplicado tras ser interpretado.
Por tanto, no puede haber Derecho sin Interpretación.
2. Su importancia radica en el buen uso del conocimiento
de la “Ratio Legis” (La razón de la Ley) y de la “Occasio
Legis” (La ocasión u oportunidad de la Ley).
3. La Interpretación Jurídica no sólo permite la aplicación
del Derecho, sino que además va más allá: descubre su
mensaje correcta o incorrectamente; le da su verdadero
significado, alcance y sentido o se lo quita; lo acerca a la
Justicia o a la Injusticia.
4. La interpretación de la norma demuestra que nunca se
termina por descubrir, ni totalmente y de manera
inequívoca ni satisfactoriamente, el mensaje expresado
en la norma; sólo aspiramos a aproximarnos lo más
posible a esta meta.
Continuamos…

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