1

CENTRO DE ESTUDIOS TÉCNICOS -

REGIONAL SUR
TÉCNICO LABORAL EN CONTABILIDAD Y FINANZAS

ASIGNATURALEGISLACIÓN

LABORAL Y COMERCIAL
 2

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÒN
INSTRUCCIONES DE MANEJO
CONTEXTO TEÒRICO

UNIDAD 1: ASPECTOS GENERALES, FUENTES Y PRINCIPIOS DEL DERECHO

Pág.
LABORAL. CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO
Presentación 11
Objetivos Específicos 12
Dinámica Para Construir el Conocimiento 13
Atrévete a Opinar 16
1.1.-Desarrollo Histórico. 17
1.1.1.-Concepto. 17
1.1.2.-Finalidad. 18
1.1.3.-Objeto. 18
1.1.4.-Relaciones que Regulan y Fuentes del Derecho Laboral 18
1.2.- Concepto de Trabajo, Derechos Individuales Adquiridos y concepto de
22
Trabajo Ocasional.
1.3.- Principios Fundamentales del Derecho Laboral: 24
1.3.1 Obligatoriedad del Trabajo 25
1.3.2 Libertad de Trabajo 26
1.3.3 Protección al trabajo e Igualdad de los Trabajadores 28
1.3.4 Mínimo de Derechos y Garantías, 28
1.3.5 Derecho al trabajo. 29
1.3.6 Principio de Favorabilidad 29
1.4.- Definición y Elementos Esenciales del Contrato Individual de Trabajo. 29
1.4.1.- Capacidad para contratar. 31
1.5.- Clasificación y características de los contratos laborales según su forma y su
32
duración.
1.6.- Obligaciones y prohibiciones para el empleador y para el trabajador 34
1.7.- Concepto de Periodo de Prueba y efecto jurídico 39
1.8.- Suspensión del contrato de trabajo, causales y su efecto jurídico. 41
1.8.1Concepto 41
1.8.2 .- Causales de suspensión 42
1.8.3.- Efecto Jurídico de la suspensión 42
1.9.- Terminación del contrato de trabajo 43
 3

1.9.1 . –Concepto 43
1.9.2 – Clases de terminación del contrato de trabajo 43
1.9.2.1.- Causales objetivas 43
1.9.2.2.- Causales originadas en la voluntad del trabajador 44
1.9.2.3 causales originadas en la voluntad del empleador 44
1.9.2.4.- Causales originadas en la voluntad de las partes 45
1.9.2.5 Intervención administrativa o judicial. 45
RESUMEN 46
EJERCICIOS 47

50
UNIDAD 2 SALARIO, PRESTACIONES, SOCIALES Y JORNADA DE TRABAJO
Presentación 51
Objetivos Específicos 52
Dinámica Para Construir el Conocimiento 53
Atrévete a Opinar 55
2.1 .- Concepto de Salario 56
2.1.1.- Elemento que conforman el Salario 57
2.1.2.- Elemento que no conforman el salario 59
2.2. Diferentes clases de Salario 60
2.3.- Inembargabilidad y prelación del salario 62
2.4.- Descuentos permitidos y descuentos prohibidos de salario 63
2.5.- Concepto de prestaciones sociales y naturaleza jurídica 65
2.5.1.- Distintas clases de prestaciones sociales 65
2.5.1.1-Auxilio de cesantías Ley 52 de 1975 66
2.5.1.2 Intereses de cesantías Ley 52 de 1975 68
2.5.1.3 Dotación de uniforme para trabajadores Art 230 del C.L 69
2.5.1.4 Prima de Servicios 70
2.6.- Vacaciones anuales, concepto, fin y prescripción 72
2.7.- Jornada de trabajo 74
2.7.1 Concepto y duración 74
2.7.2 jornada suplementaria y descansos obligatorios 79
RESUMEN 85
EJERCICIOS 87

89
UNIDAD 3. DEL EMPLEO PÚBLICO Y SU REGULACIÓN
Presentación 90
Objetivos Específicos 91
Dinámica Para Construir el Conocimiento 92
Atrévete a Opinar 94
3.1 Ubicación Constitucional, concepto legal y elementos del empleo publico 95
3.2.- Funciones 98
3.2.1.- Carácter Reglado 99
 4
185

3.2.2.- Excepcionalmente discrecional 99

3.2.3 En la constitución, en el reglamento de trabajo y en la ley. 99
4.- Laboralización de las relaciones de trabajo en el estado patrono. 101
5 Empleo, prohibición de desempeñar simultáneamente más de uno. 102
6. Cuadro funcionales de empleo 102
MINIBIOGRAFIA DE LA AUTORA
7. Niveles de empleo 103
RESUMEN 105
EJERCICIOS 106 SANDRA ELENA ANAYA SIERRA

UNIDAD 4 FORMAS DE INGRESO Y REQUISITOS A LA FUNCIÓN PÚBLICA, Abogada egresada de la Universidad del Sinu
DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS 108
EMPLEADO S PÚBLICOS, CLASIFICACIÓN LABORAL DEL EMPLEO PÚBLICO.
LOS TRABAJADORES OFICIALES, LAS CATEGORÍAS LABORALES Y LA
Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social
CARRERA ADMINISTRATIVA.
Presentación 109
Objetivos Específicos 110
Dinámica Para Construir el Conocimiento 111 Actualmente cursando Especialización en Derecho Administrativo
Atrévete a Opinar 113
4.1.- formas de ingreso a la función pública. 114
4.1.1.- requisitos generales y específicos seguidos al empleado 115 DIPLOMADOS:
4.2. Autoridad competente para nombrar 119 Contratación Administrativa
4.3.Derecho y Deberes 121
4.4.Prohibiciones e incompatibilidades 123
4.5.-Modalidad laboral del empleo 126 Docencia
4.6.- Quiénes son Trabajadores oficiales, régimen aplicable y modalidad de
127
contratos. Docencia y currículo
4.5.1.- Vínculo Contractual – noción 127
4.5.2.-Vínculo estatutario o legal y reglamentario 127
4.6.- Clasificación laboral del empleado público 127 EXPERIENCIA LABORAL:
4.6.1.- Del orden nacional 127
4.6.2.-Territorialmente. 128
Asesora Jurídica del Municipio de Sincé – Sucre
4.6.3.-Distrito capital. 128
4.6.4.-Forma precarea o temporea - supernumerario 128
4.6.5.-Modalidades laborales indirectas 129 Abogada litigante
4.7.- Modalidades no laborales 130
4.8.- De las categorías laborales públicas 130 Asesora Jurídica de DASSSALUD Sucre
4.9.- Quiénes son trabajadores oficiales 131
4.9.1 Concepto 131
4.9.2 régimen aplicable 131 Docente de la Corporación Universitaria del Caribe – CECAR, Facultad de
4.9.3 Modalidad de contrato 133 Derecho en la asignatura Derecho Laboral
4.10 Diferencia entre funcionario político y empleado público 134
4.11 Diferencia entre empleado público y trabajador oficial 138
4.12 Autoridad competente 140 Tutora de la Corporación Universitaria del Caribe – CECAR, División de
Educación Abierta y a Distancia.
 5
184

4.13 Noción general de carrera administrativa, campo de aplicación, fines y carrera

administrativa sinónimo de mérito, concurso y estabilidad laboral (ley 909 del 141
BIBLIOGRAFIA 2004).
4.14 Naturaleza de la diferencia entre empleados de libre nombramiento y
145
remoción y de carrera administrativa.
RESUMEN 146
ACEVEDO GÓMEZ, Lino. DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO. EJERCICIO 148
CÓDIGO LABORAL COLOMBIANO. Editorial LEGIS.
GOMES ESCOBAR, Sehir. LEGISLACIÓN LABORAL TEÓRICA Y PRÁCTICA. Quinta 5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS Y SU REGULACIÓN, CAUSALES DE 150
RETIRO DEL SERVICIO, SALARIO, PRESTACIONES SOCIALES Y JORNADA
Edición. DE TRABAJO EN EL EMPLEO PÚBLICO
GONZÁLEZ CHARRY, Guillermo. DERECHO LABORAL COLOMBIANO. Presentación 151
Objetivos específicos 152
LAFONT, Francisco. DERECHO LABORAL INDIVIDUAL. Dinámica para construir el conocimiento 153
NAVAS TALERO, Germán y GONZÁLEZ DURÁN, Eduardo. EL ABOGADO EN
Atrévete a opinar 155
5.1 Situaciones administrativas 156
ASUNTOS LABORALES. 5.1.1 En servicio activo. 157
5.1.2 En licencia 157
RÉGIMEN DEL EMPLEADO PÚBLICO. Editorial LEGIS
5.1.3 En permiso 159
VILLEGAS ARBELÁEZ, Jairo. DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL 2006
5.1.4 En comisión 159
YOUNES, Diego. Derecho Laboral Administrativo última edición. 5.1.5 En encargo 160
5.1.6 Prestando el servicio militar 161
5.1.7 En vacaciones 162
www.biblioteca_virtual.com 5.1.8 Suspendido en el ejercicio de sus funciones 162
5.2.- Casuales de retiro del servicio 163
www.bibliotecanacional.gov.co 5.3 .- Otros eventos : 164
www.lablaa.org 5.3.1 Renuncia 164
5.3.2 Revocatoria del Nombramiento 165
www.Legis.gov.co 5.3.3 Terminación por muerte 166
5.3.4 Retiro con derecho a pensión 166
5.3.5 Retiro por edad 167
5.3.6 Retiro por abandono del cargo 168
5.3.7 Retiro por destitución 168
5.3.8 Retiro por insubsistencia 169
5.4.- Causales de retiro del servicio facultad reglada 169
5.4.1 En el periodo de prueba 169
5.4.2 Insubsistencia discrecional 169
5.4.3 Retiro por supresión de empleo 169
5.4.4 Retiro por cese colectivo 169
5.5.- Noción de salario, Fijación del salario: en el orden nacional y territorial. Del 170
salario por trabajo extra o suplementario y en días de descanso obligatorio
para el empleo público.
 6
183

5.5.1 En el orden nacional 170 correspondiente. Podemos decir que esta conducta corresponde a la siguiente
5.5.2 En el orden territorial 171 situación administrativa.
5.5.3 Trabajo extra o suplementario – descansos obligatorios 172
A.- Permiso
5.6.- Jornada de trabajo en el empleo público y Prestaciones Sociales a cargo 175
del Estado Empleador. B.- Abandono del Cargo
5.6.1 Naturaleza y concepto 175 C.- Retiro con derecho a pensión
5.6.2 Descripción legal 175
D.- Renuncia
5.7.- Vacaciones: Interrupción, Prescripción, Vacaciones Colectivas y Prima de 177
Vacaciones
RESUMEN 179 5).- Visite una entidad pública y diríjase a la oficina de recursos humanos y/o de
EJERCICIOS 181
personal con el fin de dar respuesta a los siguientes interrogantes:
5.1) Cuántos Trabajadores oficiales existen y cuál es la modalidad de contrato de
trabajo mas utilizada ?
5.2) Cuáles son los niveles de empleo que existen?
5.3) Cuántos empleados públicos se encuentran en carrera administrativa y que
ventajas o beneficio les cobija con respecto a los demás trabajadores?
5.4) Cuáles cargos son de elección popular, cuales son los requisitos generales y
específicos para aspirar a dichos cargos?
5.5) Cuáles son los cargos de libre nombramiento y remoción que existen en dicha
entidad ?
A la respuesta de los anteriores interrogantes debe anexar lo siguiente:
Fotocopia de un acto administrativo de nombramiento en provisionalidad o
de nombramiento en periodo de prueba.
Fotocopia de una acta de posesión.

“La PERSEVERANCIA ES EL SECRETO DEL ÉXITO”

 7
182

4.3) La situación administrativa de destitución involucra :

A.- Inhabilidad para el desempeño de funciones publicas por un termino señalado
y la perdida de derechos de carrera administrativa.
INTRODUCCIÓN
B.- Inhabilidad y pérdida.
C.- Perdida del empleo publico
D.- Perdida del derecho. A ningún ciudadano escapa la posibilidad de conocer cuáles son los derechos y
cuales las obligaciones que implica la presentación de un servicio personal a un
4.4) Un empleado público se encuentra en licencia cuando: empleador, bajo la continuada dependencia o subordinación y a cambio de una
A.- Se ausenta justificadamente de su trabajo remuneración. La Constitución Nacional en su Artículo 25 prescribe que:
B.- Transitoriamente se separa del ejercicio del cargo por maternidad o
“El trabajo es un Derecho y una obligación social, y goza, en todas sus
incapacidad.
modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a
C.- Transitoriamente se separa del ejercicio del cargo por solicitud propia,
un trabajo en condiciones dignas y justas”.
maternidad o incapacidad.
D.- Transitoriamente se separa del ejercicio del cargo por solicitud propia. Lo anterior significa que todos los asociados debemos procurar nuestra forma de
vivir por medio del trabajo, y que cualquiera que sea la actividad laboral a que nos
4.5) La Licencia ordinaria además de ser una situación administrativa es: dediquemos, gozará de protección del Estado. El trabajo será, entonces la fuente
A.- Una obligación del trabajador. primordial de nuestros ingresos y, en tal virtud estaremos vinculados a otras
B.- Un derecho del trabajador personas, como directivos o administradores, como empleados o dependientes.
C.- Un derecho y una obligación de las partes. De igual forma el trabajo es un Derecho fundamental, principio fundante de
D.- Todo lo anterior. nuestra sociedad y categoría de especial trascendencia humana y social, de
interés colectivo, de orden público, que por ello goza “DE LA ESPECIAL PROTECCIÓN
4.6) La renuncia de un servidor público debe ser : DEL ESTADO”.
A.- Libre y espontánea.
B.- Coaccionada Al finalizar este módulo señores estudiantes podrán tener conocimientos

C.- Solicitada concretos del derecho laboral, del contrato de trabajo, del salario, prestaciones

D.- Todo lo anterior sociales, jornada de trabajo y vacaciones en las empresas privadas, obtendrá
conocimientos básicos del empleo público, su regulación, de las formas de

4.7) Una secretaria municipal después de haber terminada su licencia de ingreso a la función pública y otros aspectos relevantes que como futuros

maternidad, sin justificación alguna no se reincorpora a sus labores en la fecha Administradores Públicos deben conocer y que se originan entre el Estado
Empleador y sus trabajadores.
 8
181

INSTRUCCIONES DE EJERCICIOS
MANEJO

1) Elabore un mapa conceptual de las diferentes situaciones administrativas y

Un módulo es un instrumento de autoaprendizaje que tiene por objeto orientar los de las causales de retiro del servicio, de Ejemplos.

temas de estudio de una disciplina o asignatura, a través de la selección y 2) Elabore un ensayo relacionado con todas las unidades.

desarrollo de sus objetivos generales y específicos, como también del

planteamiento de actividades complementarias que le permiten al alumno evaluar Consulte:

el nivel de conocimiento alcanzado. Para el estudio del módulo de “DERECHO 3) Pueden otorgarse las vacaciones colectivas en las entidades publicas o en

LABORAL”, se recomienda a los(as) estudiantes acoger las siguientes aquellas donde el Estado es parte mayoritaria? Fundamente su respuesta.

instrucciones.
4.- Lea detenidamente las siguientes preguntas y entre las posibilidades de
respuestas identificadas con las letras A,B.C,D deberán señalar la que considere
a. Estudio del contenido en general
correcta, encerrando la letra correspondiente:
4.1) La licencia es una separación :
 Realice una lectura de la introducción, los objetivos generales y la tabla de
A.- Transitoria del Ejercicio del Cargo
contenido, con el fin de favorecer una visión amplia de la asignatura.
B.- Transitoria y Flexible del Ejercicio del Cargo.
 Revise los temas y subtemas de las diferentes unidades, relacionándolas
C.- Necesaria del Ejercicio del Cargo
entre sí.
D.- Transitoria y justificable del Ejercicio del Cargo.
 Analice la estructura interna del módulo, estableciendo su coherencia con el
desarrollo del contenido del mismo.
4.2) La situación administrativa del permiso laboral, genera:
 Desarrolle el cuestionario de la sección Atrévete a Opinar, para activar los
A.- Que los servidores públicos puedan descansar y reponer sus fuerzas
conocimientos previos que usted tiene acerca del tema. Al finalizar el
B.- Que los servidores públicos puedan atender apremiantes circunstancias de
estudio del módulo, verifique sus respuestas iniciales.
orden personal o familiar.
C.- Que los servidores públicos puedan ausentarse.
b. Estudio del contenido de las unidades
D.- Que los servidores públicos puedan ejercer su derecho sin justificación alguna.

180
La renuncia como causal de retiro del servicio, entraña voluntad expresa del
servidor, sin presiones y la administración debe pronunciarse al respecto en un
plazo máximo de treinta días, vencidos los cuales el empleado puede separarse
del cargo. De igual manera puede revocarse el nombramiento, pero solo por
causales expresas contempladas en la ley, pero en ningún caso esta causal esta
sujeta al arbitrio del nominador. La terminación de por muerte, el retiro por edad, el
retiro por derecho a pensión, son causales que la ley establece por la propia
naturaleza del servicio y por el paso del tiempo. No sucede lo mismo con el retiro
por abandono del cargo, que se origina en causas atribuibles única y
exclusivamente al empleado. La declaratoria de insubsistencia por su parte, es de
origen legal, pero se ha convertido en un mecanismo para abusar de la facultad
discrecional del nominador, obedeciendo en muchos casos a aspectos personales
o políticos que en nada contribuyen a la buena prestación del servicio.
En cuanto al salario, las prestaciones sociales, jornada de trabajo en el empleo
público, ha quedado claro quien tiene la competencia para regular esta materia en
los órdenes nacional y Territorial.
9
 Una vez identificados los temas y subtemas de la unidad a estudiar, lea los
objetivos de la misma.
 Realice una lectura comprensiva de la unidad. Anote las preguntas que
considere pertinentes. Al concluir la lectura, desarrolle el taller evaluativo.
 Reúnase con los miembros de su CIPA y revise con ellos el contenido del
material estudiado. Exponga sus preguntas al grupo, a fin de dar respuesta
a éstas.
 Ponga en conocimiento del tutor(a), sus interrogantes y puntos de vista
acerca del tema estudiado.
 Verifique las respuestas del taller evaluativo al concluir la asesoría con el
tutor(a) de la asignatura.
 Para una mayor comprensión y profundización de los contenidos de las
diferentes unidades, realice una lectura complementaria de las unidades
estudiadas, teniendo como referencia la bibliografía sugerida y las lecturas
complementarias.
 Recuerde, necesita mucho compromiso para desarrollar todas las
actividades exigidas, ya que usted será el propio constructor de su
conocimiento.
 10
179

CONTEXTO TEÓRICO RESUMEN

La administración pública se ha encargado de establecer las distintas

Preocupación primordial de cualquier gobierno debe ser fomentar políticas
circunstancias en que pueden llegar a encontrarse los servidores públicos, esto es
efectivas de empleo para satisfacer una de las necesidades elementales del ser
en servicio activo, desempeñando a cabalidad las funciones propias del cargo, en
humano, como es la de sentirse útil y realizado en la profesión u oficio que haya
licencia, en razón de lo cual estará inactivo, ya sea por razones personales, por
escogido y procurar su sustento y el de su familia mediante su fuerza laboral,
enfermedad o licencia de maternidad, lo mismo sucede cuando se concede un
puesta a disposición de su empleador, a cambio de un salario justo.
permiso, sin embargo esta situación es de menor duración, tres días máximo por
mes, teniendo el servidor el derecho a que se le paguen esos días, como si
Este Módulo centra su estudio en aspectos generales del DERECHO LABORAL, en el
hubiese prestado el servicio. Es de anotar, que cualquiera que se encuentre en
salario, las prestaciones sociales, la jornada de trabajo, tanto para el trabajador
una de las situaciones administrativas enunciadas, se encuentra vinculado a la
particular, como para el empleado público y de manera especial trata el empleo
administración, pero no en todos los casos recibe salario, solo algunas de ellas
público y su regulación, formas de ingreso a la función pública, modalidades
dan lugar a que, pese a no estar en servicio se perciba el salario, como es el caso
laborales y categorías laborales entre otras.
de la licencia por maternidad o enfermedad, la comisión, el encargo y las
vacaciones. Otras como la licencia solicitada por el trabajador, la prestación del
Para el diseño del Módulo fue necesario consultar varios tratadistas en la materia,
servicio militar y la suspensión, hacen que el servidor no tenga derecho a percibir
tales como:
salario durante ese periodo.

Lino Acevedo Gómez, Sehir Gómez Escobar, Guillermo González Charry,

Las causales de retiro del servicio como su regulación constitucional y legal,
Francisco LaFont, Germán Navas Talero Eduardo González Durán, Jairo Villegas
estudiadas de manera particular, dan una visión clara de cada una de ellas,
Arbeláez.
atendiendo la categoría laboral de los funcionario, ya que dependiendo de la
dignidad del cargo, habrá situaciones especiales que determinarán el retiro del
servicio, como es el caso del presidente de la república, los magistrados de las
cortes y el Fiscal General de la Nación por acusación de la cámara con causa en
hechos u omisiones ocurridos en el desempeño de sus funciones y juicio en el
senado.
 11
178

– Por último, el aplazamiento de las vacaciones procede hasta por dos períodos
vacacionales, por necesidades del servicio y debiendo dejarse constancia en la
hoja de vida del empleado. ASPECTOS GENERALES,
5.7.2.- PRESCRIPCIÓN FUENTES Y PRINCIPIOS DEL
Cuando sin existir aplazamiento no se hiciere uso de las vacaciones en la fecha
señalada, el derecho a disfrutarlas o a recibir la compensación prescribe en cuatro
DERECHO LABORAL.
años que se contarán a partir de la fecha en que se haya causado el derecho.
Interrumpe el término prescriptivo el aplazamiento de las vacaciones, siempre que CONTRATO INDIVIDUAL DE
medie la correspondiente providencia.
TRABAJO.
5.7.3.- VACACIONES COLECTIVAS

Con autorización previa de la Presidencia de la República, los jefes de los

organismos podrán conceder vacaciones colectivas.

Quienes no completaren el año de servicio, deberán autorizar por escrito al

pagador para que en caso de retiro antes de completar el año se descuente el
valor pagado anticipado por prima de vacaciones y concedido por descanso
vacacional.

5.7.4 .- PRIMA DE VACACIONES

Es equivalente a 15 días de salario, por cada año de servicio, de los cuales se
deduce con destino a PROSOCIAL el valor de tres días. Se debe pagar dentro de
los cinco días hábiles anteriores a la fecha señalada para la iniciación de las
vacaciones y se causa aún en los casos en que las vacaciones sean
compensadas en dinero, estando dentro del servicio o en retiro, salvo que éste
sea por destitución o abandono de cargo.
Prescribe la prima, al igual que el derecho vacacional. UNIDAD 1
 12
177

5.7. VACACIONES: INTERRUPCIÓN, PRESCRIPCIÓN, VACACIONES

COLECTIVAS Y PRIMA DE VACACIONES.
PRESENTACIÓN

Por cada año de servicio o proporcionalmente, todo empleado tiene derecho a 15

Antes de entrar en el estudio del Derecho Laboral, se hace necesario para los días hábiles de vacaciones remuneradas.
estudiantes conocer los aspectos mas importantes de las raíces de la
legislación laboral colombiana, sus principios, sus fuentes, sus conceptos Adviértase que la Corte Constitucional, determinó que las vacaciones se causan
fundamentales y comenzar a conocer las respuestas mas usuales a los en forma proporcional al tiempo servido, cualquiera que sea, y por ello, estimó
problemas relacionados con el vínculo laboral que se cree. inconstitucional el mínimo de once (11) meses que exigía la ley.

Excepcionalmente, por cada seis meses, 15 días hábiles para el personal

científico y sus ayudantes que trabajen en campañas antituberculosas y en el
manejo y aplicación de rayos X.

5.7.1.- INTERRUPCIÓN

El disfrute de las vacaciones iniciadas se interrumpe en los siguientes casos:

– Por necesidades del servicio.

– Por incapacidad derivada de accidente de trabajo o enfermedad, y certificada

por la entidad de previsión a la que esté afiliado el empleado.

– Por maternidad o aborto, igualmente certificados.

– Por el otorgamiento de comisión.

– Por ser llamado a filas.

 13
176

– Vacaciones.

– Prima de vacaciones.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
– Prima de Navidad.

– Auxilio de cesantía.  Conocer el origen de la Legislación Laboral, sus principios y fuentes.

 Identificar los Contratos de Trabajo teniendo en cuenta sus elementos,

– Pensión de jubilación. características, formas de duración y el Periodo de Prueba.
 Diferenciar las obligaciones y las prohibiciones del trabajador y del
– Pensión de invalidez. empleador.
 Diferenciar las causales de suspensión de un contrato de trabajo de las
– Pensión de retiro por vejez. causales de terminación de un contrato de trabajo.

– Auxilio funerario.

– Seguro por muerte.

PRESTACIONES A CARGO DEL PATRONO

Básicamente corresponden a las vacaciones, prima de vacaciones, prima de

Navidad, auxilio funerario, cesantías y calzado o vestido de labor.

PRESTACIONES A CARGO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Corresponden a la asistencia médica y odontológica, auxilio por enfermedad,

indemnización por accidente de trabajo y enfermedad profesional, enfermedad
profesional, auxilio de maternidad, pensiones (de jubilación, de invalidez, y de
retiro por vejez), auxilio funerario y seguro de muerte.
 14
DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL
CONOCIMIENTO
ACTIVIDAD PREVIA (Trabajo independiente).
Señor estudiante: Para una mejor comprensión de esta unidad y entendimiento de
la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje
que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:
1. Lea detenidamente la Unidad 1 de manera individual.
2. Responda de manera escrita la Evaluación Inicial, “Atrévete a Opinar”.
3. Haga un análisis comparativo sobre lo que usted cree que es un contrato de
trabajo y lo que usted cree que es obligatoriedad del trabajo.
4. Trate de responder el cuestionario de ejercicios que aparece al final de la
Unidad 1.
ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS).
Una vez haya agotado la actividad de trabajo independiente e individual, reúnase
con su equipo de trabajo y realice las siguientes actividades:
1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad
1.
2. Una vez leída la Unidad 1, socialicen los análisis elaborados de manera
individual e independiente. Hagan un debate al respecto y elaboren un
175
5.6. JORNADA DE TRABAJO EN EL EMPLEO PÚBLICO Y PRESTACIONES
SOCIALES A CARGO DEL ESTADO EMPLEADOR
5.6.1.- NATURALEZA Y CONCEPTO DE LAS PRESTACIONES SOCIALES
Ha sido definida por la Corte Constitucional, así:
Las prestaciones periódicas. En el régimen laboral colombiano por prestaciones
sociales se entienden los pagos que el empleador hace al trabajador en dinero,
especie, servicios u otros beneficios, con el fin de cubrir los riesgos o necesidades
de éste que se originan durante la relación de trabajo o con motivo de la misma.
Se diferencian de los salarios en que no retribuyen directamente los servicios
prestados.
5.6.2 .- DESCRIPCIÓN LEGAL
El Artículo 14 del Decreto 3135 de 1968 y el Artículo 5º del Decreto 1045 de 1978,
reformados por la Ley 100 de 1993, describen las prestaciones así:
– Asistencia médica.
– Auxilio por enfermedad.
– Indemnización por accidente de trabajo.
– Enfermedad profesional.
– Auxilio de maternidad.
 15
174

Del salario por trabajo en dominicales y festivos: cuestionario de inquietudes las cuales serán presentadas al tutor el primer
día de clases.
Distingue la ley entre el trabajo ordinario o habitual y el ocasional, con 3. Socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial – “Atrévete a Opinar”, que
regulaciones propias según se configure uno u otro evento. respondieron de manera individual. Revisen y hagan los respectivos
ajustes. Si hay inquietudes realicen un listado el cual será presentado al
Por ello, y ante ausencia de definición legal, es pertinente precisar los conceptos, tutor.
según la jurisprudencia, así: 4. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 1 y
discútanlos en el grupo de estudios.
Habitual es lo que se hace con continuación, las más de las veces, en forma 5. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas
repetida, frecuente, usual, en oposición a lo que ocurre excepcionalmente, algunas deben ser entregados al tutor.
veces, en forma accidental que no implica hábito (…).

Trabajo habitual no es sinónimo de permanente o del que se presenta la totalidad

de las veces o que siempre ocurre. Es ésta una noción extrema que la ley no
contempla y que se opone a lo que nunca o jamás ocurre. Trabajo habitual en
días de descanso obligatorio, como queda dicho, se opone al trabajo excepcional
en tales días y la diferencia entre ambas situaciones radica en que la labor tenga
lugar o no la mayor de las veces o con la mayor frecuencia.

Para la remuneración del trabajo dominical o festivo se regula así:

Para el habitual o permanente la remuneración equivalente al doble del valor de

un día de trabajo por cada dominical o festivo laborado, más el disfrute de un día
de descanso compensatorio, sin perjuicio de la remuneración ordinaria a que
tenga derecho el empleado por haber laborado el mes completo.

La remuneración por el día de descanso compensatorio se entiende involucrada

en la asignación mensual.
 16
173

– Opcionalmente, la administración puede autorizar bien el pago de horas extras

o descanso compensatorio proporcional, a razón de un (1) día por cada ocho
horas extras.

ATRÉVETE A OPINAR
– El pago tiene un tope máximo permitido de 50 horas mensuales y el resto, de
Señor estudiante: existir, obligatoriamente debe autorizar el descanso compensatorio.

Antes de iniciar el estudio de la Unidad 1, lo invitamos a que responda las

– El trabajo extra se debe reconocer mediante resolución.
siguientes preguntas, con la mayor objetividad.

1.- Desde el punto de vista social, ¿Qué es Trabajo para usted? Fundamente su
– En caso de pago en dinero, el trabajo extra diurno tiene un recargo o sobre
respuesta.
remuneración del 25% y el nocturno del 75%.
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
– Excepcionalmente, no están sujetos al tope de pago de las 50 horas extras los
_______________________________________________________________
empleados del Ministerio de Hacienda que laboren en actividades propias y
2.- ¿Existe Libertad de Trabajo en Colombia? Fundamente su respuesta relacionadas con el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones, aunque el total
_______________________________________________________________ de lo devengado por extras y dominicales y festivos no podrá exceder del 40% de
_______________________________________________________________ la asignación básica.
_______________________________________________________________

3.- ¿Cuáles son las partes que intervienen en un contrato de trabajo? Por trabajo nocturno

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________ El principio es que el trabajo nocturno, entendido por el comprendido entre las

_______________________________________________________________ 6:00 p.m. y las 6:00 a.m., se sobre remunera un 35% sobre el valor de la

4.- Explique, ¿qué diferencias encuentra usted entre una obligación y una asignación básica, y abarca tanto la jornada nocturna simple o exclusivamente

prohibición? nocturna como la jornada mixta en el que se combina el trabajo diurno y el

_______________________________________________________________ nocturno.

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________ Excepcionalmente, no genera la sobre remuneración el trabajo que por
distribución o compensación de la jornada de 44 horas semanales, y para no
trabajar el sábado, excede de ocho horas diarias y se realice en horas nocturnas.
 17
172

7º; 313, num. 6º; 305, num. 7º y 315, num. 7º), la competencia de éstos se
encuentra circunscrita no sólo por la ley general que sobre la materia expida el
Congreso de la República, sino por las normas que, dentro de su competencia,
1
dicte el Gobierno Nacional para el desarrollo de la mencionada ley.
1. ASPECTOS GENERALES, FUENTES Y PRINCIPIOS DEL
En los departamentos y municipios, para los empleados públicos de ese nivel, les DERECHO LABORAL. CONTRATO INDIVIDUAL DE
corresponde respectivamente a la asamblea y al concejo, determinar (…) las TRABAJO.
escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías de empleo y
1.1.- DESARROLLO HISTÓRICO .-
al gobernador y alcalde ejecutar lo dispuesto fijando los emolumentos con sujeción
a la ley y a las ordenanzas y acuerdos teniendo en cuenta que el Gobierno Origen Del Derecho Del Trabajo:
señalará el límite máximo salarial de estos servidores guardando equivalencias
con cargos similares en el orden nacional. La explotación de los indígenas por parte de los conquistadores movió a los
monarcas españoles a promulgar algunos ordenamientos tendientes a proteger la
5.5.3.- DEL SALARIO POR TRABAJO EXTRA O SUPLEMENTARIO condición humana de los aborígenes. Esas normas a pesar de no haber
suministrado alivio completo a sus penurias fueron el origen de nuestra
Recordemos que la jornada ordinaria de trabajo es de 44 horas semanales, legislación laboral.
distribuidas diariamente conforme al horario que determine el jefe del organismo,
de lunes a viernes, compensando las horas del sábado no laborado. Ante lo anterior el presidente José Hilario López abolió la esclavitud en nuestro
país a partir del 1 de enero de 1852.
Por excepción, las actividades discontinuas e intermitentes podrán tener una
jornada de 12 horas diarias y un máximo de 66 semanales. Mas tarde fueron apareciendo leyes y decretos que formaron el código sustantivo
Sobre trabajo extra o suplementario existen las siguientes regulaciones: del trabajo, regulando las relaciones individuales y colectivas de trabajo,
reglamenta la seguridad social e indica, o determina, el campo donde tiene
– El trabajo suplementario debe ser previamente autorizado. aplicación dicho ordenamiento jurídico.

– Sólo se causa para los empleos pertenecientes al nivel operativo y
administrativo hasta el grado 17, y técnico hasta el grado 09.
Se ha logrado establecer como origen del Derecho del trabajo contemporáneo la
división de clases que surgió a causa del nacimiento y el auge del capitalismo
industrial, de la tesis individualista sobre la libertad, y específicamente respecto de
la libertad en el terreno económico. La aparición en la vida política, social y
comercial de los pueblos, sobre todo en Europa, de una clase burguesa que,
 18
apoyada en la tesis de la libertad económica irrestricta, tomó para así, no solo los
instrumentos del mando, sino los bienes y elementos de la producción -expresión
inequívoca del derecho de propiedad privada- fue creando de contragolpe una
vista de clase social desposeída no solo de tales bienes, sino de la posibilidad de
obtenerlas, y reducida por pugna de los hechos económicos ala necesidad de
comprometer su fuerza de trabajo para subsistir. Esta clase es el proletariado, y se
forma, se levanta y progresa en un ambiente de franca hostilidad hacia las clases
económicas fuertes, las que, de su parte, poco repararon en el fenómeno social,
político y humano que se avecinaba, empeñadas, como se encontraban de
manera exclusiva, en el proceso de explotación económica y de atesoramiento de
riquezas, por todo los medios lícitos e ilícitos.
El proceso de crecimiento de proletariado, su distanciamiento de las altas clases y,
por tanto, de los gobiernos que son expresión de aquellas, toma inesperado
impulso con el auge de la grande industria y con la aparición en la historia, de la
época denominada capitalismo industrial. La demanda cada ves mayor de mano
de obra a medida que aumentaba el número de empresa y el poder industrial de
ellas; el abandono de los campos por los trabajadores, atraídos por la posibilidad
de mejor salario y alagados por posibles comodidades materiales, va haciendo
que aquellas masa adquiera dimensiones gigantescas, aunque desordenadas al
principio, tanto desde el punto de vista disciplinario y doctrinario, como por el
desamparo y indiferencia oficial. 1
1.1.1.- CONCEPTO DE DERECHO LABORAL.
Es el conjunto de principios y normas que regulan, en sus aspectos individual y
colectivo, las relaciones entre trabajadores y Empleadores.
_________________________
1 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dición Pag. 1
171
En estos términos corresponde al Gobierno Nacional establecer directamente los
salarios y prestaciones sociales de todos los empleados públicos, de los miembros
del Congreso y de la Fuerza Pública con fundamento en los criterios que para el
efecto señale el legislador en la ley general que está obligado a expedir.
Principios, parámetros y objetivos que el Congreso fijó en la Ley 4ª de 1992, así
como en el Artículo 193 de la Ley 100 de 1993, artículo éste que hace referencia
específicamente a los trabajadores profesionales de la salud (…).
5.5.2.- En el orden territorial
En la misma sentencia la Corte Constitucional precisó:
(…) surge el interrogante de si la competencia reconocida tanto al legislador como
al Gobierno en esta materia, incluye la facultad de éstos para determinar,
igualmente, el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos de las
entidades territoriales, o si esta competencia se circunscribe únicamente para fijar
el régimen de los empleados públicos de nivel central de carácter nacional.
(…) . En relación con el punto de controversia, es decir, el régimen salarial de los
empleados de los entes territoriales, es claro que en nada afecta la autonomía de
estos entes el que el Congreso de la República, facultado por la propia
Constitución para señalar los principios a los que debe someterse el Gobierno
Nacional para ejercer la atribución de fijar el régimen salarial y prestacional de los
empleados públicos, haga extendibles éstos a todos los empleados públicos sin
distingo alguno, por cuanto no existe razón constitucional que justifique la
diferenciación. Así lo entendió el propio legislador al expedir la Ley 4ª de 1992.
Lo anterior significa que pese a la autonomía y facultades que la Constitución
reconoce a las corporaciones públicas administrativas de los distintos entes
territoriales y a sus jefes máximos en materia salarial (C. N., Art. 287; 300, num.
 19
170

5.5. NOCIÓN DEL SALARIO, FIJACIÓN DEL SALARIO: EN EL

ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL.
TRABAJO EXTRA O SUPLEMENTARIO Y EN DÍAS DE DESCANSO
OBLIGATORIO PARA EL EMPLEO PÚBLICO
FIJACIÓN DEL SALARIO
5.5.1. En el orden nacional
DEL SALARIO POR 1.1.2.- FINALIDAD DEL DERECHO LABORAL:
Consiste en la regulación de las Relaciones Jurídicas entre Empresarios y
trabajadores y de estos con el Estado, en lo referente al trabajo subordinado.
1.1.3 .- OBJETO DEL DERECHO LABORAL:
Es el de proteger y tutelar a todo aquel que preste un servicio subordinado, para
que pueda vivir en condiciones dignas, inherentes a todo ser humano y con ello
pueda alcanzar su destino.

El tema ha sido analizado así por la Corte Constitucional:

1.1.4.- RELACIONES QUE REGULA Y FUENTES DEL DERECHO
La Constitución de 1991, por su parte, al regular lo relativo a las atribuciones del LABORAL.
Congreso de la República, estableció en el Artículo 150, numeral 19, literal 3, que
Regula las relaciones del derecho individual del trabajo de los trabajadores del
a éste le corresponde dictar normas generales, y señala en ellas los objetivos y
sector privado. Las de derecho colectivo del trabajo, de las personas que prestan
criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para regular, entre otras materias
sus servicios laborales al estado y de los trabajadores particulares.
el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del
(Artículos 3, 491 y 492 del Código Sustantivo del Trabajo)
Congreso Nacional y de la Fuerza Pública (resaltado fuera de texto).

Las relaciones de derecho individual de trabajo se refieren a las relaciones

El constituyente de 1991, entonces, conservó el concepto que venía desde la
jurídicas del trabajador de forma individual en cuanto a sus intereses, y respecto
reforma constitucional de 1968, con relación a la necesidad de la existencia de
de su empleador. Las relaciones de derecho colectivo de trabajo, existen cuando
una competencia compartida entre el legislador y el ejecutivo en la regulación de
la relación jurídica se extiende a un grupo de trabajadores, con uno o varios
determinadas materias, una de ellas la fijación del régimen salarial y prestacional
empleados, con respecto a intereses generales o de grupo.
de los empleados públicos, entre otros servidores del Estado, en donde la función
del primero se debe limitar a establecer unos marcos generales, unos lineamientos
Por tal motivo, las relaciones del derecho individual del trabajo de los servidores
que le circunscriban al segundo la forma como éste ha de desarrollar su actividad
públicos o del estado, no se rigen por el código sustantivo del trabajo, sino por
reguladora para los asuntos específicamente señalados por la propia Constitución
normas jurídicas especiales, como lo establece el código Sustantivo del Trabajo
(…).
en sus artículos 4, 268 y 492.
 20
169

Las normas consagradas en la segunda parte del C.S del T., (Derecho colectivo
del trabajo) regulan todas las relaciones de derecho colectivo, tanto de 5.4 CAUSALES DE RETIRO DEL SERVICIO FACULTAD REGLADA
trabajadores particulares, como de trabajadores al servicio del estado,
entendiéndose por trabajadores al servicio del estado aquellos que tiene un 5.4.1.- En el período de prueba
contrato de trabajo con un empleador que representa al estado. El empleado escogido por concurso, nombrado en periodo de prueba de seis
meses, deberá ser calificado a la finalización de cada periodo. Si la calificación es
FUENTES DEL DERECHO LABORAL insatisfactoria, deberá declararse in subsistente su nombramiento mediante acto
motivado.
Por fuente, en general, se entienden aquellos manantiales donde provienen no Texto
solo las formas que son propias de la norma jurídica, sino la sustancia o contenido
de los preceptos reguladores de la conducta humana. 5.4.2.- Insubsistencia discrecional

Tanto en el campo laboral como en el derecho común ha sido muy controvertido el En los empleos que no pertenecen a carrera administrativa, los de libre

punto relativo a las fuentes del derecho. nombramiento y remoción., partiendo de la base que existe facultad discrecional
cuando la autoridad administrativa en presencia de circunstancias de hecho

En lo tocante del terreno del derecho del trabajo, se han ensayado distintas determinadas, es libre dentro de los límites que establezca la Ley de adoptar una

denominaciones y clasificaciones con el derecho de encontrar en varios hechos y u otra decisión, es decir cuando su conducta no es previamente determinada por

por diferentes naciones. “Por lo regular pueden afirmarse que las fuentes del la Ley.

derecho de trabajo se encuentran tanto en el derecho común como en los

5.4.3.- Retiro por supresión de empleo
principios y las situaciones que son propios del derecho laboral”.2

Determinar cuáles empleos ya no son necesarios y por ello se suprimen, se

Son importantes las llamadas fuentes reales y formales del derecho.. trata de un criterio objetivo: orgánico y funcional, cual causa, fundamento o motivo
para la reforma de planta de empleos, como efecto o consecuencia.
En lo ateniente a las primeras conviene recordar que, según la definición de
Bonnecase, las fuentes formales del derecho están constituidas por aquellas 5.4.4.- Retiro por cese colectivo
formas que de acuerdo con el derecho positivo son impredecibles para darle vigor
a la norma jurídica en su imperio sobre la conducta oficial; y por fuentes reales, Este evento aunque no es causal directa, si puede provocar las causales de
aquellos principios o situaciones de hecho que dan contenido a la norma jurídica, destitución y de abandono del cargo.
___________________
2 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dición Pag. 30

168
jurisdicción o autoridad o es funcionario de manejo, comporta además, arresto de
seis meses a dos años.
Laboralmente, es una causal que coloca al empleado en situación de retiro del
servicio o pérdida del empleo
5.3.7.- Retiro por destitución
La destitución es la máxima sanción disciplinaria, y procede legalmente previo
proceso disciplinario.
“La sanción de destitución comporta como pena accesoria, en todo caso, la de
inhabilidad para el desempeño de funciones pública por el término señalado en el
fallo y la pérdida de los derechos derivados de la carrera administrativa.51
5.3.8. - Retiro por insubsistencia
El retiro por declaratoria de insubsistencia del nombramiento procede bajo dos
expresiones jurídicas distintas y diferenciables en su propia naturaleza, a saber:
– La reglada, sobre empleos pertenecientes a la carrera en los siguientes
eventos:
. Por calificación insatisfactoria de servicios, al vencimiento del período de prueba
 Por calificación insatisfactoria de servicios del empleado inscrito en carrera.
– La discrecional, en los empleos que no pertenecen a la carrera, los de libre
nombramiento y remoción.
51.VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral Sep. Edición
21
en ese terreno son, o pueden tenerse como fuentes formales, la ley y la
costumbre, en primer lugar, así como las convenciones colectivas, y en un plano
un tanto mas distante la jurisprudencia y la doctrina. Y respecto a las fuentes
reales, por éstas se tiene los fenómenos sociales, económicos y políticos que dan
origen a las normas positivas, es decir, a la legislación de trabajo propiamente
dicha.
La Ley : En lo relativo a la ley, la primera y más importante de las fuentes
formales de derecho del trabajo, tenemos en primer término la definición,
conforme a la cual es una regla de conducta impuesta por un acto de soberanía,
de carácter genérico e impersonal, emana del órgano que constitucionalmente es
competente para hacerla; y en segundo término, la cuestión de averiguar cuál es
la jerarquía de su aplicación en el derecho del trabajo.3
La Jurisprudencia: Está compuesta por las decisiones de los más altos tribunales
de justicia sobre el sentido y alcance de las disposiciones legales. La fuerza que
tiene la jurisprudencia como fuente de derecho innegable, puesto que es
orientadora de toda la actividad interpretativa, no sólo en el terreno sustantivo sino
en el terreno procedimental. Evidentemente, las decisiones de los tribunales más
altos de cualquier país, son las que sirven de guía a los jueces menores y a los
tribunales para la aplicación de la ley sustantiva y de las leyes de procedimiento.
La Doctrina: Está constituida por los estudios de carácter jurídico, social y político,
sobre los orígenes de las normas positivas, su desarrollo y su aplicación.
____________________
3 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dición Pag. 31 - 34
 22
Es, en realidad, y así puede considerarse, como una fuente del derecho, pero de
carácter secundario, no tiene ni la importancia de la legislación escrita, ni siquiera
la importancia mediata que tiene la jurisprudencia; por que en tanto que aquella es
el mandato directo del legislador sobre la regulación de situaciones objetivas, Y
esta es el examen directo e inmediato del sentido de esas normas, en cambio, la
doctrina de los autores esta integrada por la especulación acerca de los principios
del derecho y de las normas generales que forman la legislación.
La Costumbre: Es Otra fuente del derecho, en general, y en particular del derecho
del trabajo, es la costumbre, que ha sido definida o entendida como el uso
repetido y general de ciertos hecho que termina convirtiéndose en norma de
convivencia y al cual los preceptos jurídicos de algunos países le han dado el valor
de regla de derecho, aunque restringida y de aplicación muy limitada.
1.2.- CONCEPTO DE TRABAJO, DERECHOS INDIVIDUALES
ADQUIRIDOS Y CONCEPTO DE TRABAJO OCASIONAL.
CONCEPTO DE TRABAJO: En el lenguaje común, trabajo significa faena, labor, tarea,
actividad que implica un despliegue físico de energía.
Desde el punto de vista jurídico, la palabra trabajo se refiere a toda actividad
humana, legal, voluntaria, onerosa, material o intelectual, permanente o transitoria,
que una persona natural o jurídica, llamada trabajador, ejecuta en beneficio de
otra natural o jurídica, llamada empleador bajo su subordinación y dependencia y
a cambio de un salario, en desarrollo de un contrato de trabajo.5
____________________
5. NAVAS TALERO, German - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales,Ultima Edición Pag 23
167
de ministerio o departamento administrativo, presidente, director o gerente de
establecimiento público y empresa industrial y comercial, miembros de misiones
diplomáticas no comprendidas en la respectiva carrera y secretarios privados de
los despachos de que trata este artículo.
5.3.6.- Retiro por abandono de cargo
El abandono del cargo se produce cuando un empleado sin justa causa:
– No reasume sus funciones al vencimiento de una licencia, permiso, vacaciones,
comisión, o dentro de los 30 días siguientes al vencimiento de la prestación del
servicio militar.
– Deja de concurrir al trabajo por tres días consecutivos.
– No concurre al trabajo antes de serle concedida autorización para separarse del
servicio o, en caso de renuncia, antes de vencerse el plazo de 30 días.
– Se abstiene de prestar el servicio antes de que asuma el cargo quien ha de
reemplazarlo.
Si por el abandono del cargo se perjudicare el servicio, el empleado se hará
acreedor a las sanciones disciplinarias y a la responsabilidad civil o penal que le
corresponda.
El retiro del servicio por abandono de cargo también conlleva pérdida de los
derechos inherentes a la carrera administrativa.
Penalmente, el abandono de cargo es un delito, que comporta interdicción de
derechos y funciones públicas, de uno a tres años. Pero si el agente ejerce

166
5.3.4.- Retiro con derecho a pensión
La Ley 797 de 2003, enero 29, preceptuó:
Se considera justa causa para dar por terminado el contrato de trabajo o la
relación legal y reglamentaria, que el trabajador del sector privado o servidor
público cumpla con los requisitos legales establecidos en este Artículo para tener
derecho a la pensión. El empleador podrá dar por terminado el contrato de trabajo
o la relación legal y reglamentaria, cundo sea reconocida y notificada la pensión
por parte de las autoridades administradoras del sistema general de pensiones.
Transcurridos treinta (30) días después de que el trabajador o servidor público
cumpla con los requisitos establecidos en este Artículo para tener derecho a la
pensión, si éste no la solicita, el empleador podrá solicitar el reconocimiento de la
misma en nombre de aquél.
Lo dispuesto en este Artículo rige para todos los trabajadores o servidores
públicos afiliados al sistema general de pensiones.
5.3.5.- Retiro por edad
Todo empleado que cumpla la edad de 65 años será retirado del servicio y no
podrá ser reintegrado.
Los empleados que cesen en el desempeño de sus funciones por razón de la
edad se harán acreedores a una pensión de retiro por vejez.
Exceptúase de lo anterior los empleos de Presidente de la República, ministros,
directores de departamento administrativo, superintendentes, secretario general
23
El Código Laboral Colombiano en su Artículo 5 preceptúa:
“Trabajo es toda actividad humana libre ya sea material o intelectual, permanente
o transitoria que una persona natural ejecuta conciente al servicio de otra, y
cualquiera que sea su finalidad, siempre que se efectué en ejecución de un
contrato de trabajo”.
De la anterior definición se deducen los elementos de trabajo protegidos por
nuestra legislación Colombiana.
1) ACTIVIDAD HUMANA: Demuestra con este elemento el gran concepto social
humano del derecho del trabajo.
2) ACTIVIDAD LIBRE: Se refiere a la libertad en sentido único o sea la facultad
que tiene toda persona de ejercer toda clase de oficio siempre que no se
encuentre prohibido por ordenamiento Jurídico.
3) REALIZADO POR UNA PERSONA NATURAL: Es decir que las actuación de la
persona única no son objeto de protección del derecho laboral, es el servicio
personal realizado por una persona Natural.
4) AL SERVICIO DE OTRA: Es decir que el que se beneficia de ese servicio
puede ser una persona natural o jurídica y se llama empleador o patrono, este
tiene la facultad de impartir órdenes conducentes a la ejecución de labor y el
trabajador de acatar las órdenes en virtud de la subordinación.
5) CUALQUIERA QUE SEA SU FINALIDAD: Siempre que está finalidad no vaya
en contra de la moral ni del ordenamiento jurídico.
6) EFECTUADA EN EJECUCIÓN DE UN CONTRATO DE TRABAJO: En todo
contrato existe una relación laboral en estado de dependencia. 6
 24
165

No obstante ante la importancia social del trabajo debe ser preocupación
primordial de cualquier gobierno fomentar las políticas efectivas de empleo para
satisfacer una de las necesidades elementales del ser humano, como es la de
sentirse útil y realizado en la profesión u oficio que haya escogido y procurar su
sustento y el de su familia mediante su fuerza laboral, puesta a disposición de su
empleador, a cambio de un salario justo
DERECHOS INDIVIDUALES ADQUIRIDOS: El derecho individual del trabajo comprende
el conjunto de derechos y obligaciones que reglamentan las relaciones que surgen
durante la existencia de un contrato de trabajo entre las partes que lo subscriben,
que se denominan empleado y empleador, son adquiridos porque forman parte del
patrimonio del trabajador y son de carácter irrenunciables.
La providencia por medio de la cual se acepta la renuncia deberá determinar la
fecha de retiro y el empleado no podrá dejar de ejercer sus funciones antes del
plazo señalado, so pena de incurrir en las sanciones a que haya lugar por
abandono del cargo. La fecha que se determina para el retiro no podrá ser
posterior a treinta (30) días después de presentada la renuncia; al cumplirse este
plazo el empleado podrá separarse de su cargo sin incurrir en abandono del
empleo.
5.3.2.- Revocatoria del nombramiento
La autoridad nominadora podrá o deberá, según el caso, revocar o derogar una
designación, en cualquiera de las siguientes circunstancias:

CONCEPTO DE TRABAJO OCASIONA : El Artículo 6 del Código Laboral Colombiano – Cuando se ha cometido error en la persona.
preceptúa que trabajo ocasional, accidental o transitorio es el de corta duración y – Cuando la designación se ha hecho por acto administrativo inadecuado.
no mayor de un mes que se refiere a labores distintas de las actividades
normales del empleador – Cuando aún no se ha comunicado.

1.3.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO LABORAL – Cuando el nombrado no ha manifestado su aceptación o no se ha posesionado
dentro de los plazos legales.

1.3.1. OBLIGATORIEDAD DEL TRABAJO

– Cuando la persona designada ha manifestado que no acepta.

El Artículo 7º del Código Laboral establece: “ El Trabajo es Socialmente

– Cuando recaiga en persona que no reúna los requisitos legales de que trata el
obligatorio”
Artículo 25 del Decreto Reglamentario 1950 de 1973.
____________________
6. Codigo laboral colombian comentado Editorial LEYER

5.3.3.- Terminación por muerte

Cuando el empleado muere, es obvia la cesación de funciones.

 25
164

d) Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez; Resulta difícil deducirlo lo que se quiso manifestar con esta expresión; como es
difícil establecer, por ejemplo, el alcance de otra disposición, según la cual “el
e) Por invalidez absoluta; trabajo es un derecho”. Estos dos preceptos, sin embargo integran un concepto
dentro de la filosofía del derecho social, que es de suma trascendencia.
f) Por edad de retiro forzoso;

g) Por destitución, como consecuencia de proceso disciplinario; En primer lugar, trabajo sencillamente obligatorio es el que puede requerir la
sociedad como elemento indispensable para formar su economía y para proteger
h) Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo; sus clases trabajadoras. En ese terreno, puede afirmarse que se trata de una
obligación de contenido social; pero afirmar eso y no garantizar el derecho al
i) Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el trabajo, a nada conduce, porque, en el sólo campo de las definiciones, un trabajo
desempeño del empleo, de conformidad con el artículo 5º de la Ley 190 de 1995, y socialmente obligatorio que carezca de la base fundamental ósea, que la persona
las normas que lo adicionen o modifiquen; tenga derecho a obtener trabajo es dejar el principio a mitad del camino. En
realidad, cuando se dice que el Estado garantice el derecho al trabajo, ello implica
j) Por orden o decisión judicial; una organización política y social de tal naturaleza eficiente, que permita, por
diversos medios y en cualquier momento, otorgar trabajo a quien lo requiere. Entre
k) Por supresión del empleo; nosotros esto es aun una utopía; es un principio muy respetable que se tratará de
realizar con el tiempo, pero es imposible que un Estado donde la intervención
l) Por muerte, y estatal es tan reducida y combatida, cuya economía no es poderosa y se rige por
los principios de empresa privada y libertad de empresa, la practica del “derecho al
m) Por las demás que determinen la Constitución Política y las leyes. trabajo” se pueda poner en evidencia, mientras no exista ni los institutos oficiales
necesarios, ni la intervención Estatal adecuada para que eso ocurra, ni una
5.3.- OTROS EVENTOS economía lo suficientemente desarrollada y fuerte para facilitar la ejecución del
principio.7
5.3.1.- Renuncia ____________________
7 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dición Pag. 71

Legalmente se preceptúa que quien sirva en un empleo de voluntaria aceptación

puede renunciar libremente y tal renuncia se produce cuando el empleado 1.3.2. LIBERTAD DE TRABAJO
manifiesta en forma escrita e inequívoca su voluntad de separarse definitivamente
del servicio. Artículo 8 del C.L
 26
“Nadie puede impedir el trabajo a los demás, ni que se dediquen a la profesión,
industria o comercio que les plazca, siendo lícito su ejercicio, sino mediante
resolución de autoridad competente, encaminada a tutelar los derechos de los
trabajadores o de la sociedad, en los casos que se prevean en la ley”.
1.3.3.- PROTECCIÓN AL TRABAJO E IGUALDAD DE LOS TRABAJADORES
El trabajo lícito, reconocido por las disposiciones que regulan ese régimen, se
encuentran constitucional y legalmente amparado, en su calidad de derecho
fundamental de toda persona. Estas son algunas de las normas constitucionales
que se refieren al tema:
Artículo 17 C.N. Se prohíbe la esclavitud […].
Artículo 25.C.N El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas
sus modalidades, de la especial protección del estado. Toda persona tiene
derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.
Artículo 26 C.N. Toda persona es libre de escoger profesión u oficio […].
Artículo 39 C.N. Los empleadores y trabajadores tienen derecho a constituir
sindicatos o asociaciones […].
Artículo 54.C.N […]. El estado debe propiciar la ubicación laboral de las personas
en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos un trabajo acorde con sus
condiciones de salud.
Artículo 55 C.N. Se garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las
relaciones laborales, con las excepciones que señale la ley.
163
Se recuerda que, conforme a la ley, son sanciones disciplinarias la amonestación,
la multa, la suspensión y la destitución.
La sanción de suspensión, implica la separación del ejercicio del cargo en cuyo
desempeño se originó la falta disciplinaria y la inhabilidad especial, la imposibilidad
de ejercer la función pública, en cualquier cargo distinto de aquel, por el término
señalado en el fallo.
Suspensión por orden de juez penal: El estatuto consagra que en el auto que
ordene la detención del empleado oficial, el juez dispondrá solicitar a la autoridad
nominadora que proceda a suspenderlo en el ejercicio del cargo.
5.2 CAUSALES DEL RETIRO DEL SERVICIO
El retiro del servicio de quienes estén desempeñando empleos de libre
nombramiento y remoción y de carrera administrativa se produce en los siguientes
casos:
a) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre
nombramiento y remoción;
b) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del
resultado no satisfactoria en la evaluación del desempeño laboral de un empleado
de carrera administrativa;
c) Por razones de buen servicio, para los empleados de carrera administrativa,
mediante resolución motivada;

162
todas las obligaciones anexas al servicio civil y no tendrá derecho a recibir
remuneración. Terminado el servicio militar será reintegrado a su empleo.
Para efectos de cesantía y pensión, no se considera interrumpido el servicio 4.
5.1.7 En vacaciones
Por tratarse de una prestación social, aunque es una situación administrativa
generada por el descanso remunerado, este tema se trata en el capítulo sobre
prestaciones sociales.
5.1.8 Suspendido en el ejercicio de sus funciones
Suspensión provisional cautelar y preventiva : Esta situación administrativa tiene
causa en el régimen disciplinario.
La suspensión como medida cautelar preventiva y provisional, procede cuando la
investigación verse sobre faltas gravísimas o graves, siempre y cuando existan
serios elementos de juicio que permitan establecer que la permanencia en el cargo
facilitaría la interferencia del presunto autor de la falta en el trámite normal de la
investigación o la posibilidad de la continuidad o reiteración de la falta. No es una
sanción. Es una medida cautelar o preventiva, por dictarse al comienzo de la
investigación y ser provisional.
Se ordena por el término de tres meses, prorrogable hasta por otros tres. Dicha
suspensión podrá prorrogarse por otros tres meses, una vez proferido el fallo de
primera instancia.
Suspensión en el ejercicio del empleo como sanción disciplinaria:
27
Es deber del estado promover la concertación y los demás medios para la solución
pacífica de los conflictos colectivos de trabajo.
Como lo resaltamos en líneas anteriores, el estado coloca a disposición del
trabajador todos los mecanismos constitucionales, legales y administrativos para
brindarle seguridad y protección en la ejecución de su contrato, siempre y cuando
este sea lícito y no contravenga normas de carácter penal que tipifiquen una
conducta delictiva.
Para el desarrollo de este principio, el trabajador cuenta con los inspectores de
trabajo, así como con los consultorios jurídicos de las distintas facultades de
derecho que funcionan en el país, donde se pueden consultar todas las
inquietudes relacionadas con la ejecución del contrato de trabajo.
IGUALDAD DE LOS TRABAJADORES:
En desarrollo del precepto constitucional y del Artículo 10 del C.L. según los
cuales todas las personas son iguales ante la ley y no podrán ser sometidas a
tratos discriminatorios en razón de su condición social, raza, sexo, ideología,
religión o nacionalidad, la legislación laboral consagró ese principio sobre la
distinción jurídica entre los trabajadores, aboliendo cualquier discriminación, salvo
las excepciones establecidas en la misma ley.
Este principio se traduce en:
• Igualdad para acceder a todo tipo de empleo.
• Iguales criterios para la convocatoria, selección e incorporación.
• Igualdad en la remuneración salarial y prestacional.
• Igualdad en la seguridad social y en las condiciones de trabajo.
 28
161

• Igualdad durante el periodo de embarazo, parto y lactancia. desempeño, no han sido sancionados disciplinariamente en el último año y su
última evaluación del desempeño sea sobresaliente. El término de esta situación
1.3.4. MÍNIMO DE DERECHOS Y GARANTÍAS. no podrá ser superior a seis (6) meses.

Artículo 53 de la C.N. preceptúa: El encargo deberá recaer en un empleado que se encuentre desempeñando el

“El congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en empleo inmediatamente inferior que exista en la planta de personal de la entidad,

cuenta, por lo menos, los siguientes principios mínimos fundamentales: igualdad siempre y cuando reúna las condiciones y requisitos previstos en la norma. De no

de oportunidades para los trabajadores, remuneración mínima vital y móvil, acreditarlos, se deberá encargar al empleado que acreditándolos desempeñe el

proporcional a la calidad y cantidad de trabajo; estabilidad en el empleo, cargo inmediatamente inferior y así sucesivamente.

irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en las normas laborales;

facultades para transigir y conciliar, sobre derechos inciertos y discutibles; Los empleos de libre nombramiento y remoción en caso de vacancia temporal o

situación mas favorable el trabajador en caso de duda en la aplicación e definitiva podrán ser provistos a través del encargo de empleados de carrera o de

interpretación de las fuentes formales del derecho; primacía de la realidad sobre libre nombramiento y remoción, que cumplan los requisitos y el perfil para su

formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la desempeño. En caso de vacancia definitiva el encargo será hasta por el término

seguridad social, la capacitación, el adiestramiento, el descanso necesario; de tres meses, vencidos los cuales el empleo deberá ser provisto en forma

protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad”. definitiva.

Remuneración
1.3.5. DERECHO AL TRABAJO
Artículo 10 del Código Laboral preceptúa:
– En caso de vacancia temporal del empleo en que se haya encargado, le
“Toda persona tiene derecho al trabajo y goza de libertad para escoger profesión y
corresponde la remuneración del empleo del cual es titular y no la del empleo en la
oficio, dentro de las normas prescritas por la constitución y la ley”.
que se haya por encargo siempre que no sea percibida por su titular, y
– En caso de vacancia definitiva del empleo en que se haya encargado, tiene
Derecho al trabajo. Nociones. “El derecho al trabajo, así amparado
derecho a recibir el sueldo correspondiente al empleo para el cual ha sido
constitucionalmente,” se presenta bajo distintas manifestaciones: 1. La facultad
encargado.
que le asiste al ser humano de utilizar su fuerza de trabajo en una actividad lícita y
que le permite obtener los recursos necesarios para subvenir a las necesidades
5.1.6 Prestando el servicio militar
mínima.2 El derecho a ejercer libremente ocupación u oficio que no se le puede
entorpecer.3 El derecho que tiene a conseguir un empleo” 8.
_____________________________ Cuando un empleado es llamado a filas en el servicio militar obligatorio, sus
8 (Jurisprudencia de la Corte Const., Sent.T-568. oct.23/92.Cfr.Sent.T-407, jun.5/92) condiciones como empleado no sufrirán ninguna alteración, quedará exento de
.

160
El empleado se encuentra en comisión cuando, por disposición de autoridad
competente, ejerce temporalmente las funciones propias de su cargo en lugares
diferentes de la sede habitual de su trabajo o atiende transitoriamente actividades
oficiales distintas de las inherentes al empleo del que es titular.
Las comisiones pueden ser:
1- De servicio, para ejercer las funciones propias del empleo en lugar diferente al
de la sede del cargo, cumpliendo misiones especiales conferidas por los
superiores; para asistir a reuniones, conferencias o seminarios, o para realizar
visitas de observación que interesen a la administración pública y que se
relacionen con el ramo en que presta sus servicios el empleado.
2- Para adelantar estudios.
3- Para desempeñar cargo de libre nombramiento y remoción, cuando el
nombramiento recaiga en un funcionario escalafonado en carrera administrativa.
4- Para atender invitaciones de gobiernos extranjeros, de organismos
internacionales o de instituciones privadas.
Solamente podrá conferirse comisión para fines que directamente interesen a la
administración pública.
5.1.5 En encargo
Mientras se surte el proceso de selección para proveer empleos de carrera
administrativa, y una vez convocado el respectivo concurso, los empleados de
carrera tendrán derecho a ser encargados de tales empleos si acreditan los
requisitos para su ejercicio, poseen las aptitudes y habilidades para su
29
“En materia de trabajo no basta simplemente con permitir al trabajador el
desempeño de una actividad determinada, si de otra parte, es realizada en
condiciones de injusticia o que afecten la dignidad humana. Por lo tanto no le es
lícito en ningún caso al patrono, ya sea un particular o la misma administración, el
desconocimiento de los principios mínimos fundamentales establecidos por el
artículo 53 de la Constitución Nacional, por ser estos complemento indispensable
del artículo 25 de la Carta” 9.
1.3.6. PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD
Art. 21 del Código Laboral Preceptúa: “En caso de conflicto o duda sobre la
aplicación de normas vigentes de trabajo, prevalece la más favorable al trabajador.
La norma que se adopte debe aplicarse en su integridad”.
Sin embargo, ello no significa que en la apreciación de los hechos y de las
pruebas el jugador deba inclinarse favorablemente por el trabajador, en desmedro
de los derechos del empleador. El principio en referencia solo tiene cabida cuando
se presenta conflictos o dudas sobre la aplicación de una norma vigente.
1.4.- DEFINICIÓN, ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO
INDIVIDUAL DE TRABAJO .
DEFINICIÓN Y ELEMENTOS
Un contrato de trabajo es aquel por el cual una persona natural se obliga a prestar
un servicio personal a otra persona natural o jurídica, bajo la continuada
dependencia o subordinación de la segunda y mediante una remuneración.
_________________________________
9.(Jurisprudencia de la Corte Const. S. Primera de Revisión, Sent. T-466.jul, 14/92).
 30
159

En toda relación contractual de orden laboral intervienen dos partes: empleador y Licencia por maternidad:
trabajador. El empleador o patrono es la persona natural o jurídica a la que se le
presta el servicio y la cual remunera al trabajador. El trabajador es la persona De acuerdo con el régimen legal de prestaciones (que se trata en el capítulo
natural que presta el servicio y recibe el salario.10 respectivo) los empleados tienen derecho a licencias remuneradas por
enfermedad y de doce (12) semanas por maternidad 51.
De la definición legal de contrato de trabajo estipulada en el Artículo 22 del C.L
se desprenden tres elementos esenciales, cuya concurrencia da existencia jurídica
al contrato de trabajo y que se encuentran estipulada de manera expresa en el En la Constitución Política se establece:
Artículo 23 del C.L , Es de destacar que siempre que se preste un servicio a otra
persona no existe contrato de trabajo por cuanto puede existir otro tipo de vínculo Durante el embarazo y después del parto (la mujer) gozará de especial asistencia
distinto al Laboral como por ejemplo el contrato de prestación de servicios y protección del (…) (art. 43, en concordancia con los Art. 42 incs. 1º y 2º, y art.
profesionales que se rige por la Ley de contratación, mas no por el código laboral, 44).
en este orden de idea los elementos esenciales del contrato de trabajo son:
5.1.3 En permiso
ACTIVIDAD PERSONAL DEL TRABAJADOR.
El permiso se consagra de manera general como derecho del empleado y
Significa que la labor, tarea u objeto del contrato debe ser realizada
especialmente regula que el empleado, cuando medie justa causa, puede obtener
personalmente por el mismo trabajador, sin facultad de delegarla en otra persona,
permiso, con goce de sueldo, hasta por tres (3) días. Corresponde al jefe del
puesto que ello desvirtuaría la esencia misma de la relación laboral. Se entiende
organismo, o a quien haya delegado, autorizar o negar los permisos.
por servicio personal la labor realizada por la persona contratada para ejecutarla, y
no por otra.
Como considera el profesor YOUNES MORENO, “por medio de esta situación
administrativa se busca que los servidores públicos puedan atender apremiantes
CONTINUADA SUBORDINACION O DEPENDENCIA.
circunstancias de orden personal o familiar, (…) de carácter individual (…).
Consiste en la disponibilidad jurídica de carácter permanente que tiene el
empleador sobre el trabajador para impartirle órdenes, darle instrucciones y
hacerles observaciones relacionadas con la ejecución de su labor, y la correlativa
5.1.4 En comisión
obligación que tiene el trabajador de acatarlas.
____________________
______________________
10. NAVAS TALERO, German - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales,Ultima Edición Pag 31
51.- Derecho Administrativo Laboral. Temis 2005

Jurisprudencialmente :
La licencia ordinaria es un derecho incontestable del trabajador, que ha sido
consagrado en forma reiterada en nuestra legislación y celosamente respetada por
el empleador, por cuanto se ha entendido siempre que el hecho de tener que
privarse, durante la licencia, de la contraprestación vital de su trabajo, que es el
salario, hace que el trabajador use en forma prudente esta garantía que le otorga
la ley 50..
Formalmente, la solicitud de licencia deberá elevarse por escrito y anexar los
documentos que la justifiquen, cuando se requieran.
AUTORIDAD COMPETENTE PARA CONCEDER LA LICENCIA
El Presidente de la República para ministros, directores de departamento
administrativo, superintendentes, directores, gerentes o presidentes
establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales. En los demás
casos, el jefe del organismo, quien podrá delegar la facultad.
El empleado sólo podrá separarse del servicio al concedérsele la licencia y lo
hará, por principio, en forma inmediata, con la excepción de que en el acto que la
concede se determine fecha distinta.
___________________
50.VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral Sep. Edición
31
158
La subordinación del empleado frente a su empleador implica necesariamente que
debe obedecer las órdenes o instrucciones que este le imparta. La desobediencia
de las misma implica ruptura, por parte del empleador, del contrato de trabajo,
mucho más si está acompañada de insultos, injurias o malos tratos, ya sea para el
empleador o para los compañeros de trabajo.
De no aceptarse esta tesis se estaría propiciando el desorden, pues con el
argumento de proteger el contrato de trabajo y al trabajador no se puede propiciar
la violación de la constitución, que no ampara los comportamientos o conductas
ilícitas.
S
SALARIO COMO RETRIBUCIÓN DEL SERVICIO
Por esencia, el contrato de trabajo es oneroso, no gratuito, esto significa que el
empleador deberá reconocer y pagar al trabajador una suma de dinero como
contraprestación o retribución por el servicio que le presta. No sobra recordar que
la expresión “salario” proviene del vocablo salariun, y este de sal.
de
El Art. 24 del C.L Subrogado por la Ley 50/90 Art. 2 “Presume que toda relación de
trabajo personal esta regida por un contrato de trabajo”, se trata de una
presunción de carácter legal, por lo tanto admite prueba en contrario. Dada la
crisis del mercado laboral en Colombia es muy común encontrar empresarios que
con el ánimo de eludir el pago de prestaciones sociales y afiliación en salud y al
sistema general de pensiones, celebran contratos civiles de prestación de
servicios para disfrazar una verdadera relación de carácter laboral.
1.4.1.-CAPACIDAD PARA CONTRATAR.
Al igual que para el ejercicio de otros derechos ciudadanos, como el de elegir y ser
elegido, contraer matrimonios y tener acceso a ciertos espectáculos, la ley ha
fijado una edad mínima para que las personas puedan celebrar un contrato de
 32
trabajo: solo lo pueden hacer, de forma directa, los mayores de edad
independientemente de su sexo.
Los menores de 18 años podrán celebrar contrato de trabajo con la autorización
escrita del inspector del trabajo o de la autoridad local, a solicitud de los padres o,
en su defecto, del defensor de familia o las autoridades locales podrán conceder
permiso a los mayores de 12 años para celebrar un contrato de trabajo, puesto
que se considera que en primer lugar deben atender sus estudios básicos;
además, según el código del menor, los padres deben velar por sus necesidades:
alimentación, educación, salud, vestuario, formación integral y recreación.
La inobservancia de estos preceptos legales por parte de los empleadores darán
lugar a la aplicación de las sanciones administrativas previstas en la legislación de
menores, que pueden llegar al cierre de la empresa, en caso de que la actividad
laboral del menor conlleve peligro para su vida e integridad personal o sea
contraria a la moral y a las buenas costumbres. Esto no obsta para que el
presunto empleador cumpla con todas las obligaciones propias del contrato y el
respectivo funcionario del trabajo ordene la cesación de la relación contractual por
ser contraria a derecho.
1.5.- CLASIFICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS
LABORALES SEGÚN SU FORMA Y SU DURACIÓN
SEGÚN SU FORMA: Pueden ser los contratos laborales verbales o escritos, son
consensúales, es decir, que se perfecciona con el solo acuerdo de voluntades; por
tanto, no es obligatorio plasmarlo por escrito. Sin embargo, se recomienda
hacerlo, para que quede prueba del mismo.
157
Prestando el servicio militar.
– En vacaciones.
– Suspendido en el ejercicio de sus funciones.
5.1.1 En servicio activo
El empleado público se encuentra en servicio activo cuando está ejerciendo las
funciones del empleo del cual ha tomado posesión 49.
5.1.2 En licencia
Un empleado público se encuentra en licencia cuando transitoriamente se separa
del ejercicio de su cargo, por solicitud propia, por enfermedad o por maternidad.
Licencia por solicitud propia:
Los empleados tienen derecho a licencias renunciables sin sueldos, hasta por 60
días al año, continuos o divididos. Si concurre justa causa, a juicio de la autoridad
nominadora, la licencia puede prorrogarse hasta por 30 días más. Cuando la
solicitud de la licencia no obedezca a razones de fuerza mayor o caso fortuito, la
autoridad nominadora decidirá sobre la oportunidad de concederla, teniendo en
cuenta las necesidades del servicio. Esta licencia no se computará para ningún
efecto como tiempo de servicio.
La licencia es un derecho del empleado. Así se encuentra definido y apreciado
______________________
49.- D.R 1950/73. Art 59
 33
156

5 CONTRATO VERBAL: Se presenta simplemente cuando dos personas acuerdan que

una de ellas laborará para la otra a cambio de un salario. Por el hecho de no haber
firmado un contrato de trabajo, una persona no puede afirmar que éste nunca
existió, ni desistir de reclamar los derechos que le confiere la ley como trabajador.
5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS, SU REGULACIÓN, Siempre que estén reunidos los tres elementos determinantes de la relación

CAUSALES DE RETIRO DEL SERVICIO, SALARIO, laboral – prestación personal del servicio, subordinación y renumeración-, nos
encontramos ante un contrato de trabajo, sin importar el nombre que le hayan
PRESTACIONES SOCIALES Y JORNADA DE TRABAJO EN EL
otorgado las partes, e incluso si expresamente se hace alusión a no constituir
EMPLEO PÚBLICO
relación laboral. 11

5.1 SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
El profesor YOUNES MORENO advierte que “la legislación vigente no trae una
definición genérica de ellas” y considera que las situaciones administrativas son
48
las “diversas modalidades que toma la relación de servicio de derecho público” .
Salvo estipulaciones que deben hacerse por escrito –periodo de prueba,
porcentaje del salario en especie, contrato a término fijo, entre otras-, el acuerdo
verbal entre trabajador y empleador da lugar al contrato de trabajo, y por ende al
cumplimiento y la exigencia de los derechos y obligaciones inherentes.

CONTRATO ESCRITO : “Debe reunir por lo menos los siguientes requisitos:

El empleado público puede encontrarse en las siguientes situaciones • Identificación de las partes (empleador y trabajador)
administrativas: • Lugar y fecha de contratación.
• Lugar de la prestación del servicio.
– En servicio activo.
• Salario (cuantía, forma y periodo de pago, salario en especie)
• Modo de terminación (o si es definido o indefinido).
– En licencia.

El contrato escrito de trabajo debe extenderse en tantos ejemplares cuantos sean

– En permiso.
los interesados, destinándose uno para cada uno de ellos. No paga impuesto de
timbre.”12
– En comisión.

__________________
_ En encargo. 11.- Código Laboral Art. 37

______________________
__________________
48.- Derecho Administrativo Laboral. Temis 2005
12 Código Laboral Art. 38
 34
SEGÚN SU DURACIÓN: Según el código del trabajo, el contrato de trabajo puede
celebrarse por un tiempo determinado, por el tiempo que dure la realización de la
tarea o labor determinada, por un tiempo indefinido o para ejecutar un trabajo
accidental o transitorio.
EL CONTRATO DE TRABAJO A TÉRMINO FIJO: ART. 46 DE L C.L SUBROGADO .L. 50/90
ART. 3 , Esta clase de contrato debe constar siempre por escrito. Se pacta por un
término no superior a tres años, aunque es renovable indefinidamente. La parte
interesada en dar por terminado el contrato, es decir, en no renovarlo, debe
informar tal decisión a la otra parte con antelación no inferior a treinta días; de lo
contrario será renovado por un lapso igual al inicialmente pactado. La notificación
debe hacerse por escrito; no valen las manifestaciones verbales.
Reforma introducida por la ley 50 de 1990 prevé que pueden celebrarse contratos
a término fijo por lapsos menores a un año, prorrogables hasta tres veces por el
mismo tiempo.
Los contrato de Duración Indefinida art. 47 del C.L. Subrogado D.L 2351/65 art 5
Que dispone en su inciso segundo “El contrato a término indefinido tendrá
vigencia mientras subsistan las causas que le dieron origen y la materia del trabajo
…….”.
1.6.- OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES PARA EL EMPLEADOR Y
PARA EL TRABAJADOR
OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR
• “Poner a disposición de los trabajadores, salvo estipulación en contrario, los
instrumentos adecuados y las materias primas necesarias para la
realización de las labores.
155
ATRÉVETE A OPINAR
Señor estudiante:
Antes de iniciar el estudio de la Unidad 5, lo invitamos a que responda las
siguientes preguntas, con la mayor objetividad.
1.- ¿Desde el `punto de vista del derecho laboral qué es una Licencia y cuantas
modalidades conoce usted?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2.-Quiénes son servidores públicos? Fundamente su respuesta
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
3.- Para usted en qué consiste una revocatoria?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4.- ¿Qué es un encargo de funciones?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
 35
154

cuestionario de inquietudes las cuales serán presentadas al tutor el primer • Procurar a los trabajadores locales y elementos adecuados, de protección
día de clases. contra accidentes y enfermedades profesionales, en forma que se
3. Socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial – “Atrévete a Opinar”, que garanticen razonablemente la seguridad y la salud.
respondieron de manera individual. Revisen y hagan los respectivos • Prestar inmediatamente los primeros auxilios en caso de accidente o
ajustes. Si hay inquietudes realicen un listado el cual será presentado al enfermedad.
tutor. • Pagar la remuneración pactada en las condiciones, periodos y lugares
4. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 5 y convenidos.
discútanlos en el grupo de estudios. • Guardar absoluto respeto a la dignidad personal del trabajado, a sus
5. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas creencias y sentimientos. Está claro que e empleador no puede imponer
deben ser entregados al tutor. creencias religiosas o políticas a sus empleados.
• Conceder al trabajador las licencias necesarias para el ejercicio del
sufragio; para el desempeño de cargos oficiales de forzosa aceptación; en
caso de grave calamidad doméstica debidamente comprobada; para
desempeñar comisiones sindicales inherentes a la organización o para
asistir al entierro de sus compañeros, siempre que avise con la debida
oportunidad al empleador o a su representante y que en los dos últimos
casos, el número de los que se ausente no sea tal que perjudique el
funcionamiento de la empresa. En el reglamento de trabajo se señalan los
requisitos para tales licencias, salvo convención en contrario, el tiempo
empleado en ellas puede descontarse al trabajo efectivo en horas distintas
de la jornada ordinaria, a opción del empleador.
• Dar al trabajador que lo solicite, a la expiración del contrato, una
certificación en que conste estos datos: el tiempo de servicio, la índole de la
labor y el salario devengado; e igualmente, si el trabajador así lo solicita,
hacerle practicar un examen sanitario y darle certificación sobre el
particular, si al ingreso o durante la permanencia en el trabajo hubiere sido
sometido a examen médico. Se considera que el trabajador elude, dificulta
o dilata el examen, cuando transcurrido cinco días a partir de su retiro, no
se presenta ante el médico respectivo a pesar de haber recibido la orden
correspondiente.
 36
• Pagar al trabajador los gastos razonables de ida y regreso, si lo hizo
cambiar de residencia para prestar sus servicios, salvo si la terminación del
contrato se origina por culpa o voluntad del trabajador. Si este prefiere
radicarse en otro lugar, el empleador debe costear el traslado hasta la
concurrencia de los gastos que demandaría su regreso al lugar en donde
residía anteriormente. En los gastos de traslado del trabajador se entienden
comprendidos los de los familiares que con el convivieron.
• Cumplir el reglamento y mantener el orden, la moralidad y el respecto a las
leyes.
• Pagar los aportes a las cajas de compensación familiar, al sena, al instituto
colombiano de bienestar familiar, y para salud y pensión de jubilación.
• Desconectar lo correspondiente a la retención en la fuente cuando el sueldo
del trabajador llegue al tope exigido por la legislación tributaria, y expedir
anualmente un certificado de ingresos y retención en la fuente.
• Tener un reglamento de trabajado autorizado por el ministerio de trabajo,
que debe ser conocido por todos los trabajadores” 13.
OBLIGACIONES DEL TRABAJADOR
• “Realizar personalmente la labor en los términos estipulados; observar los
preceptos del reglamento y acatar y cumplir las órdenes e instrucciones
que de modo particular le impartan el empleador o sus representantes, según
el orden jerárquico establecido.
• No comunicar con terceros, salvo autorización expresa, las informaciones
que tenga sobre su trabajo, especialmente sobre las cosas que sean de
naturaleza reservada o cuya divulgación pueda ocasionar perjuicios al
__________________
13 .-Código Laboral Art . 57 y NAVAS TALERO, Germán - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales, Pag 52-53
153
DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL
CONOCIMIENTO
ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)
Señor estudiante: Para una mejor comprensión de esta unidad y entendimiento de
la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje
que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:
1. Lea detenidamente la Unidad 5 de manera individual.
2 Responda de manera escrita la Evaluación Inicial, “Atrévete a Opinar”.
3 Haga un análisis comparativo sobre lo que es una comunidad según el
texto y lo que usted cree que es una comunidad según su vivencia.
4 Trate de responder el cuestionario de ejercicios que aparece al final de la
Unidad 5.
ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)
Una vez haya agotado la actividad de trabajo independiente e individual, reúnase
con su equipo de trabajo y realice las siguientes actividades:
1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad
5.
2. Una vez leída la Unidad 5, socialicen los análisis elaborados de manera
individual e independiente. Hagan un debate al respecto y elaboren un
 37
152

empleador, lo que no obsta para denunciar delitos comunes o violaciones del

contrato o de las normas legales del trabajo ante las autoridades competentes.
• Conservar y restituir en buen estado, salvo el deterioro natural, los
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
instrumentos y útiles que le han sido facilitados y las materias primas
sobrante.
 Identificar las diferentes situaciones administrativas que se pueden • Guardar rigurosamente la moral en las relaciones son sus superiores y
presentar en el empleo público. compañeros.
 Identificar las causales de retiro del servicio. • Comunicar oportunamente al empleador las observaciones que estime
 Diferenciar la fijación del salarial en el orden nacional y en el orden conducentes a evitarle daños y perjuicios.
territorial. • Prestar la colaboración posible en caso de siniestro o de riesgo inminente
 Conocer la regulación de la jornada de trabajo, las vacaciones y las que afecten o amenacen a las personas o instalación de la empresa o
prestaciones sociales en el empleo público. establecimiento.
 Conocer en que consiste la Nomenclatura de los empleos públicos y la • Observar las medidas preventivas higiénicas prescritas por el médico del
Escala de Remuneración salarial. empleador o por las autoridades del ramo.
• Observar con suma diligencia y cuidado las instrucciones y ordenes
preventivas de accidentes o de enfermedades profesionales”14.

PROHIBICIONES DEL EMPLEADOR

• “Deducir, retener o compensar suma alguna del monto de los salarios y

prestaciones en dinero que corresponda a los trabajadores, sin autorización
previa escrita de estos para cada caso, o sin mandamiento judicial. Respecto
de los salarios, pueden hacerse deducciones, retenciones o compensaciones
en los casos autorizados por los artículos 113, 150, 154, 152, 400 del código
del trabajo.
__________________
14.- Código Laboral Art . 59 y NAVAS TALERO, Germán - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales, Pag 54 -.55
 38
151

No es lícito descontar a los trabajadores algún objeto del lugar de trabajo que
se haya extraviado. Tampoco lo es descontarles el valor de los elementos de
trabajo que se rompen o deterioran. En estos casos, se deben recurrir a la
autoridad para determinar la responsabilidad del trabajador, pero jamás hacer
PRESENTACIÓN
los descuentos en forma arbitraria.

Las cooperativas pueden ordenar retenciones hasta de un cincuenta por ciento
de salarios y prestaciones para cubrir sus créditos, en la forma y los casos que
la ley autorice.
En cuanto a las pensiones de jubilación, los empleadores no pueden
retener el valor respectivo en los casos señalados por el artículo 274 del
código del trabajo.
• Obligar en cualquier forma a los trabajadores a comprar mercancías o
víveres en almacenes o proveedurías que establezca el empleador.
• Exigir o aceptar dinero del trabajador como gratificación para que se le
admita en el trabajo o por cualquier otro motivo que se refiera a las
condiciones de este.
• Limitar o presionar en cualquier forma a los trabajadores en el ejercicio de
su derecho de asociación.
• Imponer obligaciones de carácter religioso o político a los trabajadores,
dificultarles o impedirles el derecho al sufragio.
Nos ocuparemos en esta unidad de las situaciones administrativas, entendidas
estas como el estado en que se encuentra o podría encontrarse un empleado en
determinado momento de su relación laboral. Es de anotar, que dichas situaciones
solo se dan, respecto de la persona que ostenta la calidad de servidor, máxime
cuando la mayoría de ellas da lugar a la suspensión temporal de la prestación del
servicio.
Otro tema de gran importancia a estudiar, son las causales de retiro del servicio,
su regulación constitucional y legal, así como otras causales que no son
motivadas en actos propios de la administración, sino atribuibles a la vida misma o
al servicio, como son la edad, la muerte del servidor o el retiro con derecho a
pensión.
Pero sin lugar a dudas, esta unidad tiene una particular importancia, pues estas
situaciones administrativas, las causales de retiro del servicio, son al igual que el
salario, las prestaciones sociales y la jornada de trabajo, cuestiones esenciales

• Hacer, autorizar o tolerar propaganda política en los sitios de trabajo. para la administración pública y nuestro futuro desarrollo profesional, laboral y

• Utilizar, en las certificaciones que se dan al trabajador al termino de su personal.

contrato, signos convencionales que tiendan a perjudicar al interesado, o

adoptar el sistema de “listas negras”, cualquiera que sea su modalidad,
para que no sea empleado en otro lugar.
• Ejecutar o autorizar cualquier acto que vulnere o restrinja los derechos de
los trabajadores o que ofenda su dignidad” .
 39
150

5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS Y SU REGULACIÓN, PROHIBICIONES AL TRABAJADOR

CAUSALES DE RETIRO DEL SERVICIO, SALARIO, • Sustraer de la fábrica, taller o establecimiento los útiles de trabajo y las
PRESTACIONES SOCIALES Y JORNADA DE TRABAJO EN materias primas o productos elaborados, sin permiso del empleador.
• Presentarse al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de
EL EMPLEO PÚBLICO
narcóticos o drogas enervantes.
• Conservar armas de cualquier clase en el sitio de trabajo, a excepción de
las autoridades para vigilantes o celadores.
• Faltar al trabajo sin justa causa de impedimento o sin permiso del
empleador, excepto en los casos de huelga, en los cuales debe abandonar

ÓN
el lugar de trabajo.
• Disminuir intencionalmente el ritmo de ejecución del trabajo, suspender
labores, promover suspensiones intempestivas del trabajo o excitar a su
declaración o mantenimiento, sea que participe o no a ellas.
SI
• Hacer colectas, rifas, suscripciones o cualquier clase de propaganda en el
lugar de trabajo.
• Coartar la libertad para trabajar o no trabajar, para afiliarse o no a un
VI

sindicato, o para permanecer en el o retirarse.

• Usar los útiles o herramientas suministrada por el empleador en objetos
RE

distintos del trabajo contratado.15

1.7.- CONCEPTO DE PERIODO DE PRUEBA Y EFECTO

JURÍDICO Art, 76 y S.S del C.L.

UNIDAD 5 Es la fase inicial del contrato de trabajo, durante la cual el empleador valora las
aptitudes del empleado y este analiza la conveniencia de las condiciones del

UNIDAD 5 __________________
15 Código Laboral Art . 60 y NAVAS TALERO, Germán - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales, Pag 56-57
 40
trabajo. El periodo de prueba no constituye un pacto diferente del contrato de
trabajo sino que es la parte inicial del mismo; por esta razón cuando se termina el
contrato, el tiempo que duró el periodo de prueba debe computarse para efecto de
las prestaciones debidas.
Presenta las siguientes características:
• Debe pactarse expresamente o escrito; por tanto, en contratos verbales no
es válido o no aplica. Si no se acuerda nada respecto al periodo de prueba,
el contrato se empieza a ejecutar de inmediato con todas las consecuencias
que esto implica, no pudiendo el empleador aducir que la persona se
hallaba en periodo de prueba para despedirla.
• Su duración máxima es de dos meses, vencidos los cuales se entenderá
que las partes conviene en desarrollarlo hasta su terminación en las
condiciones establecidas inicialmente.
• Si las partes acuerdan un periodo de prueba inferior a dos meses, pueden
prorrogarlo sin exceder los dos meses, contando desde el momento en que
se pacto el contrato inicial.
• El periodo de prueba para cualquier trabajador puede darse por terminado
unilateralmente en cualquier momento, sin previo aviso.
• Los trabajadores en periodo de prueba gozan de todas las prestaciones.
• Para los trabajadores del servicio doméstico y para los chóferes de familia
se establecen dos excepciones a la regla general: se presume el periodo de
prueba los primero 15 días, aunque no se haya pactado por escrito, y su
duración no puede superar los quince días.
• Cuando entre un mismo empleador y trabajador se celebren contratos de
trabajo sucesivos, no es válida la estipulación del periodo de prueba salvo
el primer contrato.
149
1.4) La carrera administrativa tiene como fundamento los siguientes principios:
A.- Transparencia
B.- Eficacia y publicidad
C.- Eficiencia y garantía de imparcialidad
D.- Todas las anteriores.
2.- Elabore un cuadro comparativo de los derechos y deberes de los empleados
públicos.
3.- Elabore un cuadro comparativo entre las incompatibilidades y las inhabilidades
de los empleados públicos.
4.- Cuales son las diferencias que existen entre:
4.1) Empleado público y trabajador oficial
4.2) Entre funcionario político y empleado público
4.3) Entre Empleados de libre nombramiento y remoción y de carrera
administrativa.
5) De acuerdo con el cargo señale si los siguientes Servidores son Empleados
Público, Trabajador oficial o de Libre nombramiento y Remoción.
5.1) El Presidente de la República
5.2) El Director del Departamento Administrativo de Seguridad
5.3) El Ministro de Defensa
5.4) Un Senador de la República
5.5) La Aseadora de la alcaldía municipal
5.6) El Secretario de Gobierno Departamental
5.7) El Procurador General de la Nación.
5.8) Un conductor de la Gobernación de Sucre.
 41
148

Efecto jurídico del periodo de prueba : El período de prueba puede darse por
terminado unilateralmente en cualquier momento, sin previo aviso.

Los trabajadores en período de prueba gozan de todas las prestaciones y no

EJERCICIOS
tienen derecho a indemnización.

1.8.- SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO,CAUSALES Y

1.- Lea detenidamente las siguientes preguntas y entre las posibilidades de SU EFECTO JURÍDICO.
respuestas identificadas con las letras A,B.C,D deberán señalar la que considere
correcta, encerrando la letra correspondiente:
1.8.1 CONCEPTO:
1.1) La denominación “Empleo publico es función administrativa”, involucra:
A.- La función propia primaria y no esencial del Estado.
La Suspensión del Contrato de Trabajo es el receso temporal de las obligaciones
B.- La función impropia primaria del Estado
del empleador y el trabajador, por causas expresamente establecidas en la
C.- La función secundaria y no esencial del Estado
legislación laboral.
D.- Ninguna de las anteriores

1.8.2 CAUSALES
1.2) Son empleados públicos:
A.- Los que ejercen funciones que cualquiera puede desempeñar
El contrato de trabajo se suspende:
B.- Los que trabajan en la construcción o sostenimiento de obras
C.- Quienes actúan en función subordinada de simple ejecución o cumplimiento
1. “ Por fuerza mayor o caso fortuito que temporalmente impida su ejecución.
En el ejercicio de labores administrativas.
D.- Todas las anteriores.
2. Por la muerte o inhabilitación del empleador, cuando éste sea una persona
1.3) La carrera administrativas consiste en:
natural y cuando ello traiga como consecuencia necesaria y directa la suspensión
A.- Un modelo institucional
temporal del trabajo.
B.- Un instrumento jurídico
C.- Un instrumento garantista
3. Por suspensión de actividades o clausura temporal de la empresa,
D.- Una institución jurídica que busca la eficiencia de la Administración
establecimiento o negocio, en todo o en parte, hasta por ciento veinte (120) días
Explique las formas de ingresos a la función pública y de dos ejemplos de cada
por razones técnicas o económicas u otras independientes de la voluntad del
uno.
empleador, mediante autorización previa del Ministerio de Trabajo y Seguridad
 42
147

Social. De la solicitud que se eleve al respecto el empleador deberá informar en
forma simultánea, por escrito, a sus trabajadores.
4. Por licencia o permiso temporal concedido por el empleador al trabajador o por
suspensión disciplinaria.
5. Por ser llamado el trabajador a prestar servicio militar. En este caso el
empleador está obligado a conservar el puesto del trabajador hasta por 6 meses
después de terminado el servicio. Dentro de este término el trabajador puede
reincorporarse a sus tareas, cuando lo considere conveniente, y el empleador está
obligado a admitirlo tan pronto como éste gestione su reincorporación.
Importante también resulta precisar cual es el régimen aplicable a los empleados
públicos y trabajadores oficiales, sus funciones, cuales son del orden Nacional,
Territorial y Distrital.
En este orden de ideas, fundamental viene a ser, aprender a diferenciar quienes
son servidores públicos y quienes trabajadores oficiales, pues ello marca la
diferencia, tanto para su vinculación a la administración, como para salir de ella,
de igual forma hay que saber quienes hacen parte del régimen de carrera
administrativa.

6. Por detención preventiva del trabajador o por arresto correccional que no

exceda de ocho (8) días y cuya causa no justifique la extinción del contrato.

7. Por huelga declarada en la forma prevista en la ley”16.

1.8.3.- EFECTOS JURIDICO DE LA SUSPENSIÓN.

Como es obvio, a consecuencia de la suspensión se interrumpen las obligaciones

de cada una de las partes: para el empleador, pagar la remuneración; para el
trabajador, prestar su capacidad de fuerza.

Si durante el tiempo de la suspensión el trabajador llega a enfermarse o a fallecer,

su empleador debe cumplir con las obligaciones propias, como si el contrato se
estuviese ejecutando.

15.- Código Laboral Art .51 y NAVAS TALERO, Germán - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales, Pag 48
 43
146

El tiempo de la suspensión es descontable por el empleador para el cómputo de

RESUMEN
vacaciones, cesantías y pensión de jubilación.

La licencia de maternidad no suspende el contrato de trabajo. Aunque la

Han quedado definidas las formas de ingreso a la función pública, las categorías trabajadora deja de prestar su servicio personal al empleador, este no cesa en sus
laborales de los servidores públicos, el vínculo laboral de cada uno de ellos, como obligaciones de pagar los salarios. El tiempo de la licencia de maternidad no le
también, con quienes no existe vínculo laboral. podrá ser desconectado a la trabajadora para efecto de la prima de servicios ni
para su pensión de jubilación.
Así las cosas, en términos generales son servidores públicos los miembros de las
corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado, siendo el 1.9 TERMINACIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO
vínculo laboral de los funcionarios y empleados públicos, de derecho público, legal
y reglamentario y contractual el de los trabajadores oficiales. 1.9.1 CONCEPTO

La terminación del contrato de trabajo es el hecho mediante el cual por causas

Dentro de la categoría de los funcionarios, tenemos que su nominación o
provenientes o no de la voluntad de las partes contratantes, estas cesan en el
designación es por elección o por nombramiento ordinario, dentro de la primera
cumplimiento de sus obligaciones y terminan la relación laboral que las han
categoría encontramos al presidente de la república, los congresistas, los
vinculado de manera definitiva.
diputados, los concejales, os gobernadores y los alcaldes, dentro de la segunda
los ministros, los directores de departamentos administrativos, superintendentes,
gerentes, directores de entidades descentralizadas, los cuales son nombrados y
1.9.2 CLASES
removidos libremente por el presidente de la república, como suprema autoridad
Agrupamos las casuales en 5 categorías, así:
administrativa. Así mismo la ley contempla la delegación nominadora del
presidente en sus ministros y directores de departamentos administrativos, con
1.9.2.1 Casuales objetivas de terminación:
las excepciones legales.
La expiración del plazo pactado: En los contratos a término fijo el
vencimiento del plazo por el cual se contrató.
Por otra parte, la ley además de establecer los requisitos para cada empleo
La terminación de la obra o labor contratada.: una vez concluida la
público, también establece lo que pueden y no pueden hacer los servidores y lo
relación laboral, expira el vínculo sin que deba mediar formalidad
que ello genera, amen que limita los nombramientos de personas con quienes el
alguna.
nominador tenga parentesco o este ligado por matrimonio u unión permanente.
 44
La incapacidad total del trabajador: por enfermedad o accidente, de
carácter no profesional, superior a 180 días que impide al empleado
desempeñar su trabajo habitual u otro similar.
La muerte del trabajador: como la actividad personal es elemento
esencial del contrato de trabajo, el fallecimiento del trabajador
automáticamente causa la extinción del vínculo
La liquidación o clausura definitiva de la empresa: el empleador deberá
solicitar la previa autorización del Ministerio de Protección Social e
informar por escrito a los trabajadores de este hecho.
1.9.2.2. Causales originadas en la voluntad del trabajador:
La renuncia: La manifestación, libre y espontánea del trabajador de la
intención de ponerle fin a la relación laboral tiene la virtud de terminar el
contrato de trabajo
El despido indirecto o auto despido, por culpa del empleador.
El no regresar al trabajo una vez que cesan las causas que produjeron la
suspensión del contrato.
1.9.2.3. Causales originadas en la voluntad de ambas partes:
El mutuo acuerdo: cuando median circunstancias que hacen inconveniente
continuar la relación de trabajo para ambas partes estas pueden ponerse
de acuerdo y convenir la finalización del contrato de trabajo.
1.9.2.4. Causales originadas en la voluntad del empleador:
El despido con justa causa por incumplimiento del trabajador: La ley ha
establecido a favor del empleador la posibilidad de invocar la terminación
145
ESTABILIDAD LABORAL
La estabilidad como elemento esencial del sistema de carrera se explica con relación
al mérito, la capacidad, la eficiencia, el buen servicio administrativo, tal como
expresa la jurisprudencia:
En Colombia consagran la estabilidad en el empleo los Artículos 53 y 125 de la
Constitución, el primero alusivo a todos los trabajadores y el segundo aplicable a
los servidores del Estado.
Este principio se erige en factor primordial de protección para el trabajador y, en
cuanto se refiere a los servidores públicos, se traduce también en un forma de
garantizar la eficacia en el cumplimiento de las funciones confiadas al Estado.
4.14. NATURALEZA DE LA DIFERENCIA ENTRE EMPLEADOS DE LIBRE
NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN Y DE CARRERA ADMINISTRATIVA
“Precisar y deslindar el origen, la causa y razón de ser esencial que determina y explica
la distinción o diferencia entre empleos de libre nombramiento y remoción, no
pertenecientes a la carrera y sujetos a la discrecionalidad o regulados por el estatuto de
la carrera, constituye tal distinción el eje principal de la carrera y su trascendencia real.
Los empleos cuya funciones sean de naturaleza técnica administrativa o de simple
ejecución, son o pertenecen a la carrera , en tanto, por el contrario, si se trata de
empleos cuya funciones son de naturaleza política, directiva o de confianza
especialísimo están excluidas de la carrera, son de manejo discrecional o de libre
nombramiento – remoción” 48.
48.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral, Sept. Edición

144
FINES
Esencialmente, se explica la carrera en función de efectivizar el buen servicio
administrativo mediante la eficacia y eficiencia como requisitos del empleado,
quien así mediante el mérito obtiene garantía de estabilidad, tal como lo explica la
Corte Constitucional:
El sistema de carrera administrativa tiene como finalidad la realización de los
principios de eficacia y eficiencia en la función pública.
MÉRITO
El eje sobre el cual se construye la institución de la carrera administrativa, es el del
mérito, capacidad o eficiencia en el buen servicio administrativo, por ello, será el
mérito la medida para que el mejor o el más meritorio en el concurso u oposición
de méritos, ingrese al servicio, e igualmente por calificación de mérito sea inscrito
en carrera y pueda luego permanecer. El sistema de mérito es el de realización
de la igualdad frente al merecimiento del empleado y de la administración.
CONCURSO
“El concurso es el mecanismo considerado idóneo para que el Estado, dentro de
imparcialidad y objetividad, mida el mérito, las capacidades, la preparación y las
aptitudes generales y específicas de los distintos aspirantes a un cargo, con el fin
de escoger entre ellos al que mejor pueda desempeñarlo, apartándose en esa
función de consideraciones subjetivas, de preferencias o animadversiones y de
toda influencia política, económica o de otra índole”.
45
del contrato de trabajo en presencia de alguna de las causales
contempladas en el articulo 62 literal a del código laboral
El despido sin justa causa con indemnización.: Si el empleador da por
terminado el contrato de trabajo, sin que medie alguna de las causales
estipuladas para el despido por justa causa, se genera para el trabajador el
derecho a percibir una indemnización por despido injusto a favor del
trabajador y que se encuentra estipulada en el Artículo 64 del código
laboral.
1.9.2.5. Intervención administrativa o judicial.
.” Orden de cesación de la relación de trabajo: Esta modalidad opera en los
contratos de trabajo con menores de edad, cuando se ha violado la edad
mínima para ser admitido en un empleo y se ha pretermitido la autorización
que expide el Ministerio de Protección Social
Decisión administrativa: esta se produce en el caso de las trabajadoras
amparadas por fuero de maternidad, cuando media justa causa y el
empleador y el empleador solicita la autorización para que el despido no
sea calificado de injusto.
Sentencia judicial: En los casos de fuero sindical, en los cuales los
trabajadores amparados no pueden ser despedidos sino mediante la
comprobación de la justa causa que invocan, debe mediar sentencia del
juez que autorice el despido para que este se produzca de forma legal”.16
__________________
16 CARTILLA LABORAL DE LEGIS 2006 Pag. 131
 46
RESUMEN
Muchos tratadistas coinciden en determinar que el derecho laborar encuentra su
verdadero auge en la Época del Capitalismo Industrial por cuanto la demanda
cada ves mayor de mano de obra a medida que aumentaba el número de
empresas y el poder industrial de ellas; el abandono de los campos por los
trabajadores, atraídos por la posibilidad de mejor salario y alagados por posibles
comodidades materiales, va haciendo que aquellas masa adquiera dimensiones
gigantescas, aunque desordenadas al principio, tanto desde el punto de vista
disciplinario y doctrinario, como por el desamparo y indiferencia oficial.
De otro lado encontramos que el contrato de trabajo está integrado por tres
elementos esenciales: la prestación personal del servicio, la subordinación y la
remuneración. Una vez configurado el contrato de trabajo, este se divide según su
forma, en verbal y escrito y, según el término de duración, en contratos a término
fijo que puede ser inferior a un año o superior a un año pero hasta 3 años, a
término indefinido, ocasional o transitorio y por la duración de la labor o la obra,
estos contratos pueden terminar o suspenderse en las formas y por las causas
establecidas en la Ley . De igual forma existe un periodo de prueba que debe
acordarse por escrito, existen unas prohibiciones y unas obligaciones para las
partes en materia laboral y unas causales de terminación de un contrato de trabajo
al igual que unas causales de suspensión del mismo..
143
e) Especialización de los órganos técnicos encargados de ejecutar los procesos
de selección.
f) Garantía de imparcialidad de los órganos encargados de gestionar y llevar a
cabo los procedimientos de selección y, en especial, de cada uno de los
miembros encargados de ejecutarlos;
g) Confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar la
capacidad y competencias de los aspirantes a acceder a los empleos públicos
de carrera;
h) Eficacia en los procesos de selección para garantizar la adecuación de los
candidatos seleccionados al perfil del empleo, y
i) Eficiencia en los procesos de selección, sin perjuicio del respecto de todas y
cada una de las garantías que han de rodear al proceso de selección.
Concursos
Los concursos para el ingreso y el ascenso a los empleos públicos de carrera
administrativa serán abiertos para todas las personas que acrediten los requisitos
exigidos para su desempeño.
en sus empleos, y la posibilidad de ascender en la carrera conforme a las
disposiciones legales sobre la materia.
CAMPO DE APLICACIÓN
La carrera administrativa como sistema técnico y reglado de administración de
personal, es aplicable a quienes desempeñan empleos cuyas funciones son de
naturaleza técnica o administrativa, a los empleos pertenecientes a la carrera, a la
categoría de los empleados públicos o empleados administrativos.
 47
142

servicios y al cumplimiento de los deberes, obligaciones y ejercicio de los

derechos”47.

La carrera administrativa en nuestro medio administrativo se define como un

EJERCICIOS
sistema técnico de administración de personal, que tiene por objeto garantizar la
eficiencia de la administración pública, y ofrecer a todos los colombianos igualdad
de oportunidades para el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad 1) Mario Carrascal L., en su calidad de Médico cirujano es contratado por
Julian Pozo para que le practique una operación de apendicitis y se
Principios que orientan el ingreso y el ascenso a los empleos públicos de carrera compromete a pagarle la suma de $400.000. Explique que vínculo existe en
administrativa: este ejemplo: Contrato de Trabajo o Relación de Trabajo. Fundamente su
La ejecución de los procesos de selección para el ingreso y asenso a los respuesta.
empleos públicos de la carrera administrativa se desarrollara de acuerdo con los
siguientes principios: 2) La secretaria de un administrador de empresas debe acatar sus órdenes,
prestar personalmente el servicio y cumplir un horario. El jefe por su parte le
a) Merito: Principio según el cual el ingreso a los cargo de carrera administrativa, cancela el valor de su remuneración puntual. Indique si con esta persona
el asenso y la permanencia en los mismos estarán determinados por las existe contrato de trabajo o relación de trabajo. Fundamente su respuesta.
demostración permanente de las calidades académicas, la experiencia y las
competencias requeridas para el desempeño de los empleos, 5) Elabore un cuadro comparativo entre las obligaciones del trabajador y las
b) Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Todo los ciudadanos que acrediten obligaciones del empleador.
los requisitos determinados en la convocatorias podrán participar en los
concursos sin discriminación de ninguna índole, 6) Elabore un cuadro comparativo entre las prohibiciones del trabajador y las
c) Publicidad. Se entiende por esta la difusión efectiva de las convocatorias en obligaciones del empleador.
condiciones que permitan ser conocidas por la totalidad de los candidatos
potenciales.
d) Transparencia en la gestión de los procesos de selección y en el escogimiento Lea detenidamente las siguientes preguntas y entre las posibilidades de
de los jurados y órganos técnicos encargados de la selección. respuestas identificadas con las letras A,B.C,D deberá señalar la que considere
correcta, encerrando la letra correspondiente:
47.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edición

7) Para que exista contrato de trabajo se requieren los siguientes elementos:

A. jornada de Trabajo, salario, lugar y fecha de ingreso
 48
141

B. capacidad, consentimiento, causa lícita y objeto lícito
C. prestación personal, subordinación o dependencia y remuneración
D. clase de vinculación, jornada de trabajo y salario
E. subordinación, horario y remuneración.
8) Un trabajador de una fábrica, el día 5 de mayo del 2006, no se presentó a
trabajar, dentro de su jornada habitual, regreso el 23 de mayo del 2006
justificando su ausencia al demostrar que fue detenido equivocadamente dentro
de una investigación.
Este hecho configura
A . justa causa para terminar el contrato de trabajo
B. causal de suspensión del contrato de trabajo
C. una causal de sanción disciplinaria
D. incumplimiento de las obligaciones
E. violación a las prohibiciones.
9) El Periodo de prueba en los contratos laborales consiste en :
A. la etapa media de todo contrato de trabajo
B. la etapa inicial de contrato de trabajo, debe pactarse por escrito.
C. la etapa inicial del contrato de trabajo que siempre se presume.
D. la etapa final del contrato de trabajo
Atículo 211 de la Constitución Política consagra: La Ley señalará las funciones
que el Presidente de la Republica podrá delegar en los ministros, directores de
departamento administrativo, representantes legales de entidades
descentralizadas, superintendentes (…).
Por su parte, la Ley preceptúa tal delegación nominadora del Presidente de la
República en los ministros y directores de departamento administrativo para
declarar y proveer vacancias definitivas y temporales, con excepción de los cargos
de viceministro, subdirector de departamento administrativo, secretario general,
superintendente, superintendente delegado, gerente, director o presidente de
establecimiento público y empresa industrial o comercial, agentes, representantes
y suplentes del Presidente y de la Nación en entidades descentralizadas y en
juntas o consejos directivos de dichas entidades; agentes diplomáticos y
consulares (Arts. 1º, 2º y 3º).
Atribuciones equivalentes a las del Presidente de la República, tienen los gobernadores y
los alcaldes.
4.13.- NOCIÓN GENERAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA, CAMPO DE APLICACIÓN, FINES
Y CARRERA ADMINISTRATIVA SINÓNIMO DE MÉRITO, CONCURSO Y ESTABILIDAD
LABORAL (Ley 909 del 2004).

NOCIÓN GENERAL:
10) Bavaria S.A contrata verbalmente los servicios de un químico farmacéutico
por el término de 2 años. Indique qué clase de contrato que se ha celebrado con
“La carrera administrativa es una institución jurídica, que tiene por objeto la
dicho profesional:
eficiencia de la administración, el buen servicio a la sociedad y la
profesionalización o estabilidad de los empleados públicos, mediante un sistema
A. a término fijo inferior a un año
de administración de personal que regula deberes y derechos, de la
B. por la Duración de la obra
administración y del empleado, en el que el ingreso y los ascensos están
C. a término fijo superior a un año
determinados exclusivamente por la capacidad o mérito demostrables por
D. indefinido
concurso, y la permanencia sujeta al mérito evaluable mediante la calificación de
 49
140

EMPLEADOS PÚBLICOS O ADMINISTRATIVOS
Quienes actúan en función subordinada de simple ejecución o cumplimiento en el
ejercicio técnico de LABORES ADMINISTRATIVAS.
TRABAJADORES OFICIALES
Quienes no ejercen funciones administrativas por laborar en actividades que
pueden desarrollar los particulares o en empresas o instituciones susceptibles de
ser fundadas o manejadas por los particulares, aclarando que las actividades
están consignadas en las leyes y decretos, con carácter simplemente ilustrativo y
no taxativo.
11) Pedro Márquez B se dirige en su automóvil a su sitio de trabajo pero un
derrumbe en la vía le impide llegar a cumplir sus labores.
Este hecho constituye
A . justa causa para terminar el contrato de trabajo
B. causal de suspensión del contrato de trabajo
C. una causal de sanción disciplinaria
D. incumplimiento de las obligaciones
E. violación a las prohibiciones.

4.12.- AUTORIDAD COMPETENTE PARA NOMBRAR

Constitucionalmente (Art. 189), corresponde al Presidente, como suprema

autoridad administrativa:

Nombrar y remover libremente a los ministros del despacho, directores de

departamento administrativo (num. 1º), presidentes. Directores o gerentes de
los establecimientos públicos (…) y a sus agentes (num. 13).

Nombrar (…) a las personas que deban desempeñar empleos nacionales

cuya provisión no sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o
corporaciones, según la Constitución o la Ley (num. 13).

Se trata pues de la atribución presidencial nominadora para los empleos

nacionales que legalmente sean de libre nombramiento y remoción, que en lo
fundamental son los de categoría de los funcionarios. En materia a delegación, el
 50
139

EMPLEO PÚBLICO ES FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

SALARIO, PRESTACIONES
Por ello afirmamos que constitucionalmente el concepto de empleo público
SOCIALES Y JORNADA DE equivale consustancial y esencialmente al de función administrativa, entendida
como la función propia, primaria y esencial del Estado, de la administración.

TRABAJO Precisamente, por ser ello así en la Constitución, es que la ley define:

Se entiende por empleo el conjunto de funciones, deberes y responsabilidades

(…) para satisfacer necesidades permanentes de la Administración pública. 3.

ÓN
TRABAJADOR OFICIAL: NO FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Por vía negativa, de exclusión o deductiva, trabajador oficial es quien:

SI
 No desempeña empleo público.

 No cumple funciones administrativas.

VI

 No está vinculado funcional y laboralmente a la ley y el reglamento.

RE

 No ejecuta funciones propias, primarias y esenciales del Estado, de la

administración.

FUNCIONARIOS

Quienes ejercen la función por representarla, dirigirla, orientarla, mediante el

ejercicio del poder y la autoridad, en función política de Gobierno. Son los altos

UNIDAD 2 dignatarios y los de especialísima confianza.

 51
138

ministro con un auxiliar administrativo del ministerio, o a un director de

departamento administrativo, superintendente o gerente, con un profesional
universitario. Repugna aún al sentido común”.46

PRESENTACIÓN
4.11.- DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS Y TRABAJADORES OFICIALES

DIFERENCIAS Una vez estudiado el origen de la legislación laboral y el contrato de trabajo, en

Sus diferencias se explican así:
– Según la Ley 4ª de 1913, son empleados públicos:
“Los simples funcionarios públicos o empleados, que no ejercen jurisdicción o
autoridad, pero que tienen funciones que no pueden ejercitar sino en su calidad de
empleados.
Los meros oficiales públicos (o trabajadores oficiales) son empleados que ejercen
funciones que cualquiera puede desempeñar, aun sin tener la calidad de
empleado (art. 5º)”.
– Por su parte, el Decreto 2127 de 1945 dice que no son empleados públicos y
son trabajadores oficiales quienes laboren en:
esta unidad se estudiará el elemento remuneración con el fin de obtener un buen
análisis de este elemento esencial del contrato de trabajo.
Se encontrarán expuestos los factores que lo integran. Se aprenderán a
distinguir los pagos que constituyen salario de los que no lo son, al igual que las
diferentes clases de salario y la protección que se le da al salario.
De otro lado debemos conocer que una vez exista el contrato de trabajo nacen
ciertos derechos, beneficios o garantías en favor del trabajador que son de
carácter irrenunciable, denominadas Prestaciones Sociales de las cuales
estudiaremos las que se encuentran a cargo del empleador. De igual forma se
estudiará la jornada de trabajo en Colombia y el Derecho que tiene todo trabajador
de disfrutar de un descanso remunerado que se denomina Vacaciones.

a) Construcción o sostenimiento de obras públicas, o

b) Empresas industriales, comerciales (…), o

c) En instituciones idénticas a las de los particulares o susceptibles de ser

fundadas y manejadas por estos en la misma forma (art. 4º).
_____________________
46.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edición
 52
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Explicar el concepto de salario
• Diferenciar los elementos que constituyen salario de los que no lo son
• Distinguir las diferentes clases de salario
• Explicar el concepto de prestaciones sociales
• Identificar las prestaciones sociales y las vacaciones a cargo del
empleador en las empresas privadas.
• Identificar cuál es la jornada máxima legal de trabajo en Colombia y el
recargo que debe cancelar el empleador al trabajador en caso de haber
laborado tiempo suplementario o de horas extras.
137
Los empleados pueden participar en actividades políticas y ser elegidos.
Los funcionarios administrativos, por la naturaleza política o de gobierno de sus
funciones, están exceptuados de la edad de retiro forzoso y de la prohibición de
reintegro al servicio teniendo esa edad o estando disfrutando de pensión de
jubilación.
Los empleados, por su carácter, sí están cobijados por esta prohibición.
6) Los funcionarios son destinatarios de delegación de funciones en tanto los
empleados no.
7) Los funcionarios, en forma directa o por delegación, son los nominadores. Los
empleados los nominados.
8) Los funcionarios no son sujetos de la calificación de servicios. Los empleados
sí.
Conclúyese al afirmar el profesor RAFAEL BIELSA, que no es lo mismo funcionario
público que empleado público y, por tanto, emplear indistintamente los términos
‘funcionario’ y ‘empleado’ es una sinonimia defectuosa de la terminología legal,
como en efecto sucede en nuestro país al reducirse el tema a una simple norma
legal descontextualizada de todas las demás que implícitamente sí distinguen. Se
hace abstracción de todos los razonamientos ya expuestos, diferenciales de las
dos categorías, para asumirlas refundidas y reducidas a la de empleado público,
bajo un criterio absolutista que lleva a darles erradamente el mismo tratamiento.
“Se reitera que laboralmente están diferenciadas, deben distinguirse y no pueden,
por tanto, seguirse refundiendo las dos categorías laborales y confundir
laboralmente al Presidente de la República con el portero de la Presidencia, o a un
 53
136

1) Los funcionarios, por la naturaleza política o de gobierno y autoridad de sus

funciones, son de libre nombramiento y remoción. DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL
CONOCIMIENTO
Los empleados, por la naturaleza técnica, administrativa y subordinada de sus
funciones, son de carrera. 39.
ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)
2) Los funcionarios tienen asignadas sus funciones principalmente por norma
constitucional y accesoriamente legal. Señor estudiante: Para una mejor comprensión de esta unidad y entendimiento de
la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje
Los empleados, básicamente por reglamento o manuales general y específico de que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:
funciones 40.
1. Lea detenidamente la Unidad 2 de manera individual.
3) Los funcionarios tienen señalados, mediante norma constitucional, los 2. Responda de manera escrita la Evaluación Inicial, “Atrévete a Opinar”.
requisitos para el desempeño del empleo. 3. Haga un análisis comparativo sobre lo que usted cree que es salario,
prestaciones sociales y vacaciones.
Los empleados, principalmente por norma reglamentaria o manuales general y 4. Trate de responder el cuestionario de ejercicios que aparece al final de la
41
específico de requisitos . Unidad 2.

4) Los funcionarios tienen fuero penal y disciplinario, en tanto que los empleados ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)
están sometidos al régimen ordinario.
Una vez haya agotado la actividad de trabajo independiente e individual, reúnase
5) Los funcionarios, por ejercer jurisdicción, autoridad civil o política, están con su equipo de trabajo y realice las siguientes actividades:
exceptuados, por prohibición, para el ejercicio de actividades políticas.
1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad
_____________________ 2.
39.- C.N art. 125, 189 concordancia con la Ley 443 1998 art 4.
2. Una vez leída la Unidad 2, socialicen los análisis elaborados de manera
40.- Ibíd
individual e independiente. Hagan un debate al respecto y elaboren un
41.-Ibíd
 54
cuestionario de inquietudes las cuales serán presentadas al tutor el primer
día de clases.
3. Socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial – “Atrévete a Opinar”, que
respondieron de manera individual. Revisen y hagan los respectivos
ajustes. Si hay inquietudes realicen un listado el cual será presentado al
tutor.
4. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 2 y
discútanlos en el grupo de estudios.
5. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas
deben ser entregados al tutor.
6. Identifiquen las diferentes comunidades que existan en su región y en un
documento expresen cómo se constituyeron y cuál fue su objetivo.
135
jurídicos en virtud de representar con autoridad la función, por su trascendencia
externa; en tanto, el empleado sólo ejecuta actos materiales de vinculación
interna.
3) Es de naturaleza política, tanto el origen como las funciones del funcionario;
mientras que por el contrario, en el empleado, es de tipo técnico.
4) El funcionario al representar, constituir, ejecutar o expresar jurídicamente la
voluntad del Estado, ejerce la función pública; el empleado por su condición
subordinada y de ejecución está en situación de servicio.
5) Jerárquicamente dentro de la función, el funcionario es el alto directivo investido
de mando, autoridad y relativa discrecionalidad decisoria política-administrativa; en
tanto el empleado es un simple subordinado-cumplidor del estatuto legal y
reglamentario. 37
Por ello, se afirma, como lo hace BIELSA, que “no es lo mismo funcionario público
que empleado público” 38.
FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS: DISTINTA REGULACIÓN
Constitucional y legalmente el funcionario y el empleado están regulados en forma
diferente, así:
_____________________
37.- BIELSA, Rafael, DERECHO ADMINISTRATIVO, T.III, Ed.. La Ley
38. Ibíd.
 55
134

A los trabajadores oficiales, además de éstas, las que se fijen en pactos,

convenciones colectivas o laudos arbitrales (…) (art. 3º).

ATRÉVETE A OPINAR
Para el Nivel Territorial : Por falta de expresa disposición legal, hubo confusión en
el régimen prestacional de los trabajadores oficiales territoriales.
Señor estudiante:
Corresponde al Congreso dictar las normas generales y señalar los objetivos y
Antes de iniciar el estudio de la Unidad 2, lo invitamos a que responda las
criterios, para que, sujeto a ello, el Gobierno expida el correspondiente decreto
siguientes preguntas, con la mayor objetividad.
sobre régimen de prestaciones sociales mínimas, reiterando preventiva y
expresamente que estas funciones en lo pertinente a prestaciones sociales son
1) Sabe usted qué es salario?
indelegables en las corporaciones públicas territoriales y éstas no podrán
__________________________________________________________________
36
arrogárselas.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
El Decreto 1919 de 2002 (ago. 27) “regula el régimen mínimo prestacional de los
trabajadores oficiales del nivel territorial” remitido al régimen prestacional de los 2) ¿Qué significa Prelación?
empleados públicos de la rama ejecutiva del orden nacional (art. 4º). __________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4.10.- DISTINCIÓN ENTRE FUNCIONARIO POLÍTICO Y EMPLEADO PÚBLICO. __________________________________________________________________

3) ¿En qué consisten las Vacaciones de un trabajador y cuál será su fin?

DIFERENCIAS
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
La diferenciación para efectos laborales se presenta así:
__________________________________________________________________
4) ¿En Colombia todo trabajador está sujeto a una jornada de trabajo?
1) Lo que caracteriza al funcionario o la función es el poder de decidir y ordenar
Fundamente su respuesta.
(…). El empleado, por el contrario, no tiene ese poder, es un mero ejecutor.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2) Jurídicamente la función pública se realiza por los funcionarios mediante actos
__________________________________________________________________
______________________
36.- Art 150 C.N
 56
2 4.9.3 .- MODALIDADES DEL CONTRATO
2. SALARIO, PRESTACIONES SOCIALES
Y JORNADA DE TRABAJO. (Aplicado a empleados de
Empresas Privadas)
2.1.- CONCEPTO DE SALARIO, ELEMENTOS QUE LO CONFORMAN Y
ELEMENTOS QUE NO LO CONFORMAN.
2.1.1 CONCEPTO DE SALARIO:
De acuerdo con el artículo 14 de la Ley 50 de 1990, salario es:
No solamente la remuneración ordinaria fija o variable, sino todo lo que
recibe el trabajador en dinero o en especie, como contraprestación
directa del servicio, sea cualquiera la forma o denominación que se
adopte, como primas, sobresueldos, bonificaciones habituales, valor del
trabajo suplementario o de las horas extras, valor del trabajo en días de
descanso obligatorio, porcentajes sobre ventas y comisiones.
Entonces, lo anterior lleva a concluir que salario es todo lo que recibe el trabajador
en dinero o en especie como contraprestación directa del servicio.
“El salario, desde un punto de vista estrictamente jurídico, es la remuneración que
se debe al trabajador por el servicio que presta. Dentro de un contrato que es
conmutativo, es decir, que implica cargar para ambas partes, la patronal está
gravada principalmente con la obligación de pagar el salario. Esto es su aspecto
jurídico”16.
____________________
16 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dición Pag. 333
133
El contrato de trabajo puede celebrarse por tiempo determinado, por el tiempo que
dure la realización de una obra o labor determinada, por tiempo indefinido, o para
ejecutar un trabajo ocasional, accidental o transitorio.
DURACIÓN DEL CONTRATOEl contrato de trabajo no podrá pactarse por más de dos
(2) años. Cuando no se estipule término, o éste no resulte de la naturaleza misma
del servicio contratado, como en los casos de rocerías, recolección de cosechas,
etc., SE ENTENDERÁ CELEBRADO POR SEIS (6) MESES (a menos que las partes se
RESERVEN el derecho a terminarlo unilateralmente mediante aviso a la otra con
antelación no inferior al período que regule los pagos del salario, de acuerdo con
la costumbre y previa cancelación de todas las deudas, prestaciones e
indemnizaciones a que haya lugar. Puede prescindir del aviso, pagando igual
período).
En la materia prestacional de trabajadores oficiales, dado el vínculo contractual, la
ley sólo determina el mínimo, que puede ser mejorado por vía de la contratación
colectiva mediante el contrato colectivo o convención colectiva de trabajo.
Sobre ese mínimo de ley, precisase lo siguiente:
Para el Nivel Nacional: Básicamente, se aplican, entre otras, las siguientes
normas: Decreto-Ley 3135 de 1968 y Decreto Reglamentario 1848 de 1969;
Decreto 3118 de 1968; Decreto 1045 de 1978; Ley 33 de 1985 y Ley 71 de 1988.
Del Decreto 1045 de 1978 es importante destacar:
Las disposiciones del Decreto-Ley 3135 de 1968, de las normas que lo adicionan
o reforman y las del presente Estatuto constituyen el mínimo de derechos y
garantías consagrados a favor de los trabajadores oficiales (art. 4º).

132
Significa ello, que a los trabajadores oficiales, al igual que a los empleados
públicos y a los trabajadores particulares, se les aplica la parte colectiva del
Código Sustantivo de Trabajo (Art. 353 a 484).
REGIDOS POR ESTATUTOS ESPECIALES, NO POR LA PARTE INDIVIDUAL DEL CÓDIGO
SUSTANTIVO DEL TRABAJO
Las relaciones de derecho individual del trabajo entre la administración pública y
los trabajadores de ferrocarriles, empresas, obras públicas y demás servidores del
Estado, no se rigen por este Código sino por los estatutos especiales que
posteriormente se dicten 1 que son el Decreto Reglamentario 2127 de 1945, el
Decreto Reglamentario 797 de 1949, Decreto-Ley 3135 de 1968, el Decreto-Ley
1045 de 1978, entre otros.
Entiéndase como relaciones de derecho individual, las que en el Código
Sustantivo de Trabajo corresponden a los Artículos 23 a 352, que no se aplican a
los trabajadores oficiales, sino exclusivamente a los trabajadores particulares.
PRESUNCIÓN DE LA SUBORDINACIÓN
La subordinación se presume legalmente 2 al igual que en los trabajadores (CST,
Art. 24) y por tanto la Corte Constitucional por demanda del profesor BENJAMÍN
OCHOA MORENO declaró inexequible la norma del Artículo 2º de la Ley 50 de 1990
que pretendió negar la presunción y trasladar la carga de la prueba al trabajador
que laborara en una actividad liberal o en desarrollo de un contrato civil o
comercial.
57
“Desde el punto de vista social, su significado es diferente. Las diversas escuelas
filosóficas, por diferentes caminos y partiendo de puntos muy distintos, concurren
todas a sostener que el salario es lo que el trabajador debe recibir por su trabajo,
atendiendo no sólo a la calidad de éste, sino a sus necesidades específicas
familiares y sociales. De manera que la noción jurídica del salario se
complementa con la noción económica o social de él en el sentido de que no es
solamente lo que se recibe por el servicio prestado, sino que, además, ese
servicio prestado sea causa de una remuneración que sirva al trabajador por lo
menos para atender, en forma decorosa, las necesidades familiares y sociales
propias del núcleo con el cual convive”17.
El salario está integrado por todo lo que recibe el trabajador en forma permanente
y habitual, y que en forma directa o indirecta implique remuneración o retribución
de sus servicios. Por tanto, no sólo se entiende como tal lo que periódicamente
recibe, sea semanal, mensual o por décadas, sino todo aquello que, aparte de
tener un sentido estrictamente monetario, implique una retribución de trabajo y
venga a significar un mejoramiento en sus condiciones de vida.
Según esta definición, existen pagos que constituyen salario y otros que no lo son.
2.1.2 Elementos que conforman el salario
Constituyen salario los siguientes pagos Art. 127 del C.L.
• La remuneración fija u ordinaria: A jornal, semanal, quincenal, etc.
• El auxilio de transporte: Generalmente se fija cada año por decreto del
Gobierno Nacional.
____________________
17 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dición Pag. 333
 58
Las primas habituales, distintas de la de servicio, que se pagan en junio y
diciembre: Éstas son las que el empleador paga al trabajador con cierta
periodicidad, cada dos o tres meses, cada seis meses o cada 12 meses.
• Los sobresueldos: Son las sumas adicionales al sueldo o jornal que el
empleador paga a un trabajador por las mismas causas que las primas
habituales.
• Los viáticos: Es la parte destinada a atender la alimentación y el
alojamiento, se llaman viáticos a los valores que el empleador suministra
al trabajador cuando éste debe desplazarse a un lugar diferente de
aquél en el cual presta ordinariamente el servicio, con el objeto de que
atienda todo lo relacionado con la alimentación y el alojamiento.
• Las bonificaciones habituales: Son ciertas sumas de dinero que el
empleador otorga al trabajador por la prestación de un servicio especial,
por antigüedad o por cualquiera otra causa.
• Horas extras y recargo nocturno: Todas las sumas que el empleador
cancele al trabajador por concepto de horas extras y recargo nocturno,
por trabajo en días dominicales o festivos, o el valor del día
compensatorio, cuando éste se pague en dinero, constituyen salario y
por tanto dichas cantidades deben sumarse al salario básico, cuando se
deba liquidar el valor de las prestaciones sociales del trabajador.
• Porcentajes o comisiones sobre ventas o cobranzas: Es una de las
modalidades que utilizan los empleadores en la fijación del salario del
trabajador consiste en otorgar porcentajes o comisiones, que se tasan
de acuerdo con las ventas o la realización de otras labores, o el
rendimiento en la prestación del servicio.
• Otros conceptos que constituyen salario: Se hace referencia aquí al
suministro por parte del empleador a sus empleados de vivienda o
habitación, alimentación, y vestuario. Estos conceptos se engloban en
lo que se conoce como salario en especie.
131
como empleados, dado que el factor o duración de la actividad no es lo
determinante, sino que lo es el ejercicio de funciones administrativas, como
lo advirtió la Corte Constitucional en caso semejante.
4.9.- QUIÉNES SON TRABAJADORES OFICIALES, RÉGIMEN APLICABLE Y
MODALIDAD DE CONTRATOS
4.9.1.- QUIÉNES SON: CONCEPTO
Son trabajadores oficiales por excepción, quienes laboren en la construcción y
sostenimiento de obras públicas en la administración central, nacional: ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias y unidades administrativas
especiales, y en la administración central territorial: secretarías del despacho y
departamentos administrativos y, en los establecimientos públicos de la
administración descentralizada, nacional y territorial.
Son trabajadores oficiales por regla general, quienes laboran en las empresas
industriales y comerciales, en las sociedades públicas y, en las de economía
mixta, para el orden nacional, cuando estén sometidas al régimen previsto para la
empresa industrial y comercial, por poseer el Estado 90% o más de su capital
social.
4.9.2 RÉGIMEN APLICABLE
Es el contractual o de contrato o de trato bilateral.
“El presente Código regula las relaciones (…) de derecho colectivo del trabajo,
oficiales y particulares”. C.Ll
 59
130

para realizar con sus propios medios y con autonomía técnica y directiva. GRÀFICO ACLARADOR DE LOS ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL SALARIO

4.7 MODALIDADES NO LABORALES

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS:

Especialmente se trata de estudiar la expansiva práctica administrativa de

pretender sustituir la relación laboral de empleo público por la del trabajo
ejecutado mediante contrato administrativo de prestación de servicios.

ÓN
La persona que celebre un contrato de prestación de servicios con una entidad
pública, cualquiera sea su orden, no será en ningún caso servidor público.

4.8.- DE LAS CATEGORÍAS LABORALES PÚBLICAS

SI
Existencia de sólo dos categorías laborales: Empleados públicos y Trabajadores
oficiales.

VI
Afirmamos que existe también la categoría de los funcionarios, además de las de
los empleados públicos y los trabajadores oficiales.

RE
Naturaleza Jurídica: Legalmente podría asumirse desde dos puntos de vista
distintos:

Como auxiliares de la administración pública, dado que el concepto de

empleo está referido a satisfacer necesidades permanentes de la
administración, y además, por asimilarse su naturaleza a la de meros
auxiliares, por desarrollar una actividad temporal y no pertenecer a los
cuadros permanentes de la administración.35

35.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edición

 60
2.1.3 ELEMENTOS QUE NO CONFORMAN EL SALARIO
No constituyen salario las sumas que ocasionalmente y por mera liberalidad recibe
el trabajador del empleador, como primas, bonificaciones o gratificaciones
ocasionales, participación de utilidades, excedentes de las empresas de economía
solidaria y lo que recibe el trabajador en dinero o en especie no para su beneficio
ni para enriquecer su patrimonio, sino para desempeñar a cabalidad sus
funciones, como gastos de representación, medios de transporte, elementos de
trabajo y otros semejantes. Tampoco las prestaciones sociales de que tratan los
Títulos VIII y IX, ni los beneficios o auxilios habituales u ocasionales acordados
contractual o convencionalmente, u otorgados en forma extralegal por el
empleador, cuando las partes hayan dispuesto expresamente que no constituyen
salario en dinero o en especie, tales como la alimentación, habitación o vestuario,
las primas extralegales, de vacaciones, de servicios o de Navidad (Ley 50 de
1990, artículo 15).
2.2.- DIFERENTES CLASES DE SALARIO
a) SALARIO EN ESPECIE
Constituye salario en especie toda la parte de la remuneración ordinaria y
permanente que el trabajador reciba como contraprestación directa del
servicio, como alimentación, habitación o vestuario que el empleador suministra
al trabajador o a su familia, salvo cuando se estipule expresamente que dichos
suministros no constituyan salario.
129
“Las labores que se adelantan por dichos funcionarios supernumerarios son,
justamente, aquellas que transitoriamente no pueden ser atendidas por el titular
ausente, o aquellas que nadie cumple dentro de la organización por no formar
parte del rol ordinario de actividades, por tratarse de actividades temporales.
Resulta claro que la vinculación de empleados supernumerarios para llevar a cabo
actividades meramente temporales constituye un modo excepcional de vinculación
laboral con la administración”34
4.6.5.- MODALIDADES LABORALES INDIRECTAS:
TRABAJADORES POR ADMINISTRACIÓN DELEGADA: contrato de administración
delegada es una modalidad para la ejecución de obras públicas por parte
de la administración, que no ejecuta la obra directamente sino a través de la
delegación o un contratista.
Laboralmente el contratista no es patrono sino intermediario y, como tal,
representante del empleador que es la administración.
El contratista o empleador delegado, al celebrar el contrato de trabajo con los
trabajadores de la obra, que son trabajadores oficiales por laborar en la
construcción de obra pública, debe consignar expresamente su condición de
intermediario para efecto de que la responsabilidad por la obligaciones laborales
esté a cargo exclusivo de la administración. Si no consignare tal condición, el
intermediario deberá responder solidariamente.
CONTRATISTA INDEPENDIENTE:No son simples intermediarios ni
representantes, sino contratistas independientes y, como tales, verdaderos
empleadores de sus trabajadores, los que contrate la ejecución de una o
varias obras o labore en beneficio ajeno, por un precio determinado
_____________________
34.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edición

128
b) En la administración descentralizada, por norma general, quienes laboren en
los establecimientos públicos por estar afectos al ejercicio de funciones
administrativas.
Son empleados públicos, por excepción, en las empresas industriales y
comerciales del Estado, de acuerdo con precisión hecha en el estatuto interno
sobre cuáles actividades de dirección o confianza deben ser desempeñadas por
personas que tengan la calidad de empleados públicos.
4.6.2.-EMPLEADOS PÚBLICOS: NIVEL TERRITORIAL.
Se aplica el mismo criterio del Artículo 5º del Decreto 3135 de 1968, por expresa
remisión consignada para el nivel municipal en la Ley 3ª de 1986, Artículo 16 y
para el departamental en al Ley 11 de 1986, Artículo 42.
EMPLEADOS PÚBLICOS: DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ
4.6.3.-EMPLEADOS PÚBLICOS: DEL DISTRITO CAPITAL
En el Decreto Legislativo 1421 de julio 21 de 1993, por el cual se dicta el régimen
especial para el Distrito Capital de Bogotá, en su título VIII, se regula lo
relacionado con los servidores públicos.
4.6.4 FORMA PRECARIA O TEMPORERA: SUPERNUMERARIOS
Por vía de excepción al carácter permanente de los empleos y de la planta de
personal, la Ley establece la figura precaria y temporera de los supernumerarios,
ubicada por fuera de la planta de personal.
61
La vivienda suministrada por el empleador, como retribución del servicio, es
salario en especie. Dicho salario debe valorarse dentro del contrato de trabajo,
para efectos de la posterior liquidación de prestaciones sociales.
Muchas empresas tienen por costumbre suministrar la alimentación a los
trabajadores en sus instalaciones como parte de la remuneración, o venderles la
alimentación a precios bajos.
El vestido o el calzado suministrado por el empleador, como parte de la
remuneración y como retribución del servicio prestado, también hace parte integral
del salario, en la misma forma que para el alojamiento y la alimentación debe
fijarse el valor dentro del contrato de trabajo.
Se aclara que este suministro ha de ser distinto de la prestación consagrada por el
artículo 7º de la Ley 11 de 1984, que ordena a los empleadores otorgar un vestido
de labor cada cuatro (4) meses.
b) SALARIO MÍNIMO
La comisión permanente de concertación está facultada para fijar el salario mínimo
legal general o por regiones o ramas de actividad económica.
Para la fijación del salario mínimo, la comisión deberá decidirlo a más tardar el 15
de diciembre. Si no es posible concertar, la parte o partes que no estén de
acuerdo, deben obligatoriamente, explicar por escrito las razones de la salvedad
dentro de las 48 horas siguientes. Las partes tienen la obligación de estudiar esas
salvedades y fijar su posición frente a ellas en el término de las siguientes 48
horas. De nuevo, la comisión deberá reunirse para buscar el consenso según los
elementos de juicio que se hubieren allegado antes del 30 de diciembre. Si a esta
fecha definitivamente no se ha logrado el consenso, el Gobierno lo determinará
 62
teniendo en cuenta como parámetros la meta de inflación del siguiente año fijada
por la Junta del Banco de la República, la productividad que coordina el Ministerio
de Protección Social, la contribución de los salarios al ingreso nacional, el
incremento del Producto Interno Bruto, PIB, y el Índice de Precios al Consumidor,
IPC.
El salario mínimo puede fijarse en pacto o convención colectiva o en fallo arbitral.
El salario mínimo legal sustituye automáticamente cualquier salario inferior que se
haya estipulado o que se estipule. En consecuencia, nadie puede devengar un
salario inferior al mínimo legal mientras labore la jornada completa y una vez
dictado el nuevo salario debe procederse al respectivo ajuste.
Para quienes laboren jornadas diarias inferiores a las máximas legales y
devenguen el salario mínimo legal o el convencional, éste regirá en proporción al
número de horas efectivamente trabajadas, con excepción de la jornada especial
de seis (6) horas diarias y 36 horas semanales, caso en el cual se tiene derecho a
recibir el salario mínimo legal.
c) Salario Mixto:
Parte en dinero y parte en Especie.
d) Salario Convencional.
El que acuerdan las partes (Empleador – Trabajador), sin desconocer el salario
mínimo legal vigente.
2.3.- INEMBARGABILIDAD Y PRELACIÓN DEL SALARIO
No es embargable el salario mínimo legal o convencional.
El salario sólo es embargable en una quinta parte de lo que exceda el salario
mínimo legal o convencional. Pero si el embargo se produce por demanda de una
127
4.5.1 .- VÍNCULO CONTRACTUAL – NOCIÓN
De los trabajadores oficiales se predica el vínculo contractual de contrato o
relación bilateral.
Son trabajadores oficiales quienes laboran en empresas industriales y comerciales
del nivel nacional y territorial, y por regla general, en las sociedades de economía
mixta con predominio del capital oficial. Son trabajadores oficiales por excepción
quienes laboran en la construcción de sostenimiento de obras públicas en
administración central, tanto nacional como territorial. Lo son también quienes
laboren en los establecimientos públicos en la construcción y sostenimiento de
obras públicas o en empleos de los niveles auxiliar y operativo, hoy nivel
asistencial.
4.5.2.- VÍNCULO ESTATUTARIO O LEGAL Y REGLAMENTARIO.
Predicase este vínculo de los funcionarios o empleados públicos y se aplica en la
unilateralidad típica del derecho administrativo, por el sometimiento a la ley y al
reglamento, las normas existentes en las condiciones de trabajo.
4.6.- CLASIFICACIÓN LABORAL DEL EMPLEADO PÚBLICO. DEL ORDEN NACIONAL,
TERRITORIAL Y DISTRITO CAPITAL
4.6.1EMPLEADOS PÚBLICOS: ORDEN NACIONAL
a) En la administración central, por norma general, por ejercer funciones
administrativas, quienes presten sus servicios en los ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias y unidades administrativas
especiales sin personería jurídica, y

126
INHABILIDADES
Es el acto o situación que puede invalidar el acceso a la función pública .
Sumadas a las preceptuadas por la Constitución, las previstas por la ley y los
reglamentos, son las siguientes:
Haber sido condenado por delito sancionado con pena privativa de la libertad,
excepto cuando se trate de delitos políticos o culposos, salvo que estos últimos
hayan afectado la administración pública.
Hallarse en interdicción judicial, inhabilitado por una sanción disciplinaria o penal,
o suspendido en el ejercicio de su profesión o excluido de ésta.
Quienes padezcan, certificada por médico oficial, cualquier afectación física o
mental que comprometa la capacidad necesaria para el debido desempeño del
cargo.
Las inhabilidades para ejercer funciones públicas en la forma y términos
consagrados en la Ley 190 de 1995.
4.5 MODALIDAD LABORAL DEL EMPLEO PÚBLICO
Se predica cuando concurren objetivamente los tres elementos esencial descritos
de la actividad personal, subordinada y remunerada.
63
cooperativa para recaudo de obligaciones a su favor o dentro de un proceso por
alimentos, puede embargarse hasta la mitad.
En caso de salario integral, la suma mensual a retener se establece con base en
el monto total del dicho salario, es decir, que no se debe hacer distinción entre el
salario ordinario y la parte correspondiente al factor prestacional.
PRELACIÓN DE CRÉDITO
Significa que Los salarios son créditos preferentes, en el sentido que pertenecen a
la primera clase de créditos privilegiados en donde ocupan el primer lugar, lo cual
significa que en el caso de una gradación de créditos, el salario prevalece sobre
las costas judiciales que se causen en interés de todos los acreedores, las
expensas funerales necesarias del deudor difunto y sobre los gastos de la
enfermedad que haya padecido el deudor, y su pago es prioritario aun frente a
hipotecas y prendas.
2.4.- DESCUENTOS PROHIBIDOS Y DESCUENTOS PERMITIDOS DEL
SALARIO
DESCUENTOS PROHIBIDOS
En desarrollo de la protección legal del salario del trabajador, el empleador no
puede deducir, retener o compensar suma alguna de dinero que corresponda al
salario sin la autorización expresa escrita del trabajador, para cada caso en
particular, o sin mandamiento judicial. Esta prohibición comprende descuentos
por:
 Uso o arrendamiento de locales, herramientas o útiles de trabajo.
 64
 Deudas del trabajador con el empleador, sus socios, sus parientes o sus
representantes.
 Indemnización por daños causados a locales, máquinas, materias primas,
productos elaborados, pérdidas o averías de elementos de trabajo.
 Avances o anticipos del salario.
 Entrega de mercancías, provisión de alimentos y precio del alojamiento.
Tampoco se puede hacer retención o deducción sin orden judicial, aunque exista
orden escrita del trabajador, cuando se afecte el salario mínimo legal o
convencional o la parte del salario declarada inembargable por la ley, o cuando el
total de la deuda supere el monto del salario del trabajador en tres meses. No
obstante, los Inspectores del Trabajo pueden autorizar por escrito, a solicitud
conjunta del empleador y trabajador y previa calificación en cada caso, préstamos,
anticipos, deducciones, retenciones o compensaciones del salario, aunque haya
de afectarse el salario mínimo o la parte inembargable, o aunque el total de la
deuda supere el monto del salario en tres meses.
DESCUENTOS PERMITIDOS
Legalmente se permiten descuentos y retenciones por concepto de cuotas
sindicales, cooperativas y cajas de ahorros, cuotas para la seguridad social y pago
de sanciones disciplinarias impuestas conforme al reglamento. Si existe un
convenio de financiación de vivienda, éste puede estipular que el empleador
queda facultado para retener, del salario de sus trabajadores deudores, las cuotas
que acuerden o que se prevean en los respectivos planes, como abono a interés y
capital, de las deudas contraídas para la adquisición de vivienda.
125
“Los servidores públicos no podrán nombrar como empleados a personas con las
cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad, primero civil, o con quien estén ligados por matrimonio o unión
permanente.
Tampoco podrán designar a personas vinculadas por los mismos lazos con
servidores públicos competentes para intervenir en su designación.
Se exceptúan de lo previsto los nombramientos que se hagan en aplicación de las
normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mérito”.
“Los servidores públicos no podrán celebrar, por sí o por interpuesta persona, o en
representación de otro, contrato alguno con entidades públicas o con personas
privadas que manejen o administren recursos públicos, salvo las excepciones
legales 33”.
Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir
más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de
instituciones en las que tenga parte mayoritariamente el Estado, salvo los casos
expresamente determinados por la ley.33.
Los servidores públicos no podrán aceptar cargos, honores o recompensas de
gobiernos extranjeros u organismos internacionales, ni celebrar contratos con
ellos, sin previa autorización del Gobierno .
Los empleados públicos en uso de licencia no podrán desempeñar otro empleo.
Además, las previstas por la Ley 734 de 2002 (Art. 36 a 41).
_____________________
33.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edición

124
En defensa de la economía del Estado, les está prohibido solicitar o recibir,
directamente o por interpuesta persona, gratificaciones, dádivas o recompensas
como atribución por actos inherentes a su cargo; solicitar o aceptar comisiones en
dinero o en especie por concepto de adquisición de bienes y servicios para el
Estado; prestar, a título particular, servicios de asesoría o de asistencia en
trabajos relacionados con las funciones propias de su empleo; percibir más de una
asignación del tesoro público, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 64 de la
Constitución Nacional y el Artículo 9º del Decreto 2285 de 1968; obtener
préstamos y contraer obligaciones con personas naturales o jurídicas con las
cuales se tengan relaciones oficiales en razón del cargo que se desempeña;
intervenir directa o indirectamente en la suscripción de contratos con el Estado y
en la obtención de concesiones o de cualquier beneficio que implique privilegios a
su favor, salvo en los casos en que por mandato de la ley los deba suscribir.
A los empleados del Estado y de sus entidades descentralizadas que ejerzan
jurisdicción, autoridad civil o política, cargos de dirección administrativa o se
desempeñen en los organismos judicial, electoral, de control, les está prohibido
tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las controversias
políticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio .
Se prohíbe a quienes desempeñen funciones públicas hacer contribución alguna a
los partidos, movimientos o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo las
excepciones que establezca la ley. El incumplimiento de cualquiera de estas
prohibiciones será causal de remoción del cargo o de pérdida de la investidura .
Téngase en cuenta, además, lo previsto por la Ley 734 de 2002 (Art. 35).
INCOMPATIBILIDADES
Es el conjunto de actos que no pueden realizar o ejecutar los servidores públicos .
65
2.5.- CONCEPTO DE PRESTACIONES SOCIALES, NATURALEZA
JURÍDICA.
CONCEPTO
Adicionalmente al salario existe un conjunto de beneficios y garantías
consagradas a favor de los trabajadores con el fin de cubrir algunos riesgos que
se le presenten, conocidas como prestaciones sociales.
Las prestaciones sociales tienen su origen y causa en la relación de trabajo y
constituyen una contraprestación a cargo de los empleadores.
Nos referiremos únicamente a las creadas por la ley, ya que en esta materia la
voluntad unilateral del empleador, los pactos colectivos, las convenciones
colectivas y los laudos arbitrales pueden establecer las llamadas prestaciones
extralegales que complementan el régimen mínimo previsto por la ley.
2.5.1 DISTINTAS CLASES DE PRESTACIONES SOCIALES
A cargo del empleador, se han clasificado así:
– Prima de servicios
– Calzado y vestido de labor
– Auxilio de cesantía
– Intereses sobre cesantía
– Auxilio de transporte ()
() No son propiamente una prestación social. Se trata de otros pagos
laborales a cargo del empleador

2.5.1.1.- AUXILIO DE CESANTÍAS: ART. 249 DEL C. ADICIONAL
ESPECIAL LEY 50 DE 1990:
Es la suma de dinero que el empleador esta obligado a pagar al trabajador a la
terminación del contrato de trabajo, consistente en un mes de salario por cada año
de servicios y proporcionalmente por fracción de año.17
SISTEMAS DE LIQUIDACIÓN
A partir del 1º de enero de 1991, el auxilio de cesantías para los trabajadores del
sector privado, está sometido a tres (3) sistemas de liquidación diferentes y
excluyentes entre sí:
a) El sistema tradicional. Se aplica a los trabajadores antiguos vinculados por
contrato de trabajo antes del 1º de enero de 1991, siempre que no se acojan al
sistema de liquidación anual.
b) El sistema de liquidación anual y definitiva con destino a los fondos de
cesantías. Se aplica obligatoriamente a los trabajadores nuevos, vinculados
por contrato de trabajo a partir del 1º de enero de 1991, y a los antiguos que
voluntariamente se acojan a él.
C) Salario Integral: “Es una modalidad de remuneración del trabajo. Cuando el
trabajador devengue un salario ordinario de más de 10 salarios mínimos legales
mensuales, es valida la estipulación por escrito de salario integral, que además de
_________________________
17.- GOMEZ, ESCOBAR, Sehir, Legislación Laboral Teorico Practica Quinta Edición Pag.62
su salario ordinario incluya el pago de todas las prestaciones sociales, por
recargo nocturno, horas extras, dominicales y festivos, pagos en especie, subsidio
e interese, con excepción de las vacaciones. En ningún caso el salario integral
66
123
Y RÉGIMEN declararla, para ser agregada a la respectiva hoja de vida, y cuando tome
posesión o se retire declarará bajo juramento el monto de sus bienes y rentas.
Además, lo preceptuado en la Ley 734 de 2002, Artículo 34, en concordancia con
la Ley 190 de 1995.
4.4.- PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS EMPLEADOS
PÚBLICOS
PROHIBICIONES
A los empleados les está prohibido realizar actividades ajenas al ejercicio de sus
funciones durante la jornada de trabajo, salvo que medie la garantía del permiso
sindical; abandonar o suspender sus labores sin autorización previa; retardar o
negar injustificadamente el despacho de los asuntos o la prestación del servicio a
que estén obligados; proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la
administración, cuando no estén facultados para hacerlo; aceptar, sin permiso del
Gobierno, cargos, obsequios, invitaciones o cualquiera otra clase de prebendas
provenientes de entidades nacionales o extranjeras o de otros gobiernos; declarar
huelgas o paros, apoyarlos o intervenir en ellos; dedicarse, tanto en el servicio
como en la vida social, a actividades que puedan afectar la confianza del público,
y observar habitualmente una conducta que pueda comprometer la dignidad de la
administración pública.
Ningún empleado público podrá solicitar u obtener préstamos o garantías de los
organismos crediticios, sin autorización escrita y previa del jefe del respectivo
organismo o de los funcionarios en quienes se haya delegado esta función.
 67
122

podrá ser inferior a 10 salario mínimos mas el factor prestacional, el cual no

podrá ser inferior al 30 %.”18.
DEBERES.
NOTA:
Son deberes de los empleados respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitución, Para saber el número de días que ha estado el trabajador al servicio de una
las leyes y los reglamentos; desempeñar con solicitud, eficiencia e imparcialidad empresa, se utiliza la siguiente fórmula: restar la fecha de ingreso de la fecha de
las funciones de su cargo, obedecer y respetar a los superiores jerárquicos, dar un retiro y convertir todo a días.
tratamiento cortés a sus compañeros y a sus subordinados y compartir sus tareas En caso de que algunas de las cifras no se puedan restar, se podrán prestar
con espíritu de solidaridad y unidad de propósito; observar permanente en sus unidades, teniendo en cuenta que cada unidad presta en su denominación, años
relaciones con el público toda la consideración y cortesía debidas; realizar las presta 12 meses, y meses presta 30 días.
tareas que les sean confiadas y responder del uso de la autoridad que les haya
sido otorgada y de la ejecución de las órdenes que puedan impartir, sin que en Ejemplo:
ningún caso queden exentos de la responsabilidad que les incumbe por la que Días Meses Años
corresponde a sus subordinados; guardar la reserva que requieran los asuntos FR: 30 06 2003
relacionados con su trabajo en razón de su naturaleza o en virtud de instrucciones FI: 30 05 2001
especiales, aún después de haber cesado en el cargo y sin perjuicio de la 0 1 2
obligación de denunciar cualquier hecho delictuoso; vigilar y salvaguardar los
intereses del Estado; dedicar la totalidad del tiempo reglamentario del trabajo al FR: Fecha de Retiro
desempeño de las funciones que les han sido encomendadas; atender F.I: Fecha de Ingreso
regularmente las actividades de capacitación y perfeccionamiento y efectuar las En el Ejemplo laboró 2 año: 360x2 = 720 días más un mes de 30 días más un día
prácticas y los trabajos que se les impongan; responder por la conservación de los se le agrega un día ya que a nivel doctrinal es la forma de compensar el día en
documentos, útiles, equipos, muebles y bienes confiados a su guarda o que se empieza a contar, serían entonces 751 Días Laborados, Salario Mensual $
administración y rendir oportunamente cuenta de su utilización; poner en 700.000.oo
conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar la administración, y
las iniciativas que se estimen para el mejoramiento del servicio, y los demás que
determinen las leyes o reglamentos. ___________________
18. CARTILLA LABORAL DEL LEGIS 2006 Pag.83

Todo empleado público deberá presentar anualmente copia de su declaración de

renta dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha en que esté obligado a
 68
121

FÓRMULA PARA LIQUIDACIÓN DE CESANTÍAS:

4.3 DERECHOS y DEBERES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS

CESANTÍAS = Días Laborados X sueldo
___________________________
360
El régimen de derechos, deberes e incompatibilidades para los empleados
Entonces, Cesantías = 751 x 700.000
públicos se expresa así:
__________________ = 1.460.278
360
DERECHOS
Los siguientes trabajadores No tienen Derecho a Auxilio de Cesantías:

“Los empleados tienen derecho a percibir puntualmente la remuneración que para

• Los trabajadores ocasionales o transitorios
el respectivo empleo fije la ley; a recibir capacitación adecuada para el mejor
• Los trabajadores de las industrias puramente Familiares
desempeño de sus funciones y para participar en los concursos que le permitan
• Los trabajadores que laboren en talleres cuyo dueño, además de
obtener promociones dentro del servicio; a participar de los programas de
trabajar personalmente, no ocupe más de cinco (5) trabajadores ajenos
bienestar social que para sus servidores establezca el Estado; a gozar de los
a su familia.
estímulos de carácter moral o pecuniario; a disfrutar de vacaciones anuales
• Los trabajadores con salario integral.
remuneradas y al reconocimiento y pago de prestaciones sociales; a obtener los
permisos y licencias, todo de acuerdo con las disposiciones legales y
2.5.1.2.- INTERESES DE CESANTÍAS LEY 52 DE 1975 reglamentarias que regulen la materia 32.

EMPLEADORES OBLIGADOS También los derechos de origen constitucional consagrados concordante y

complementariamente por los Artículos 25 sobre especial protección del trabajo y
Todo empleador que según la ley esté obligado a pagar cesantías, debe pagar a
53 sobre principios mínimos fundamentales en materia laboral, los derivados de la
sus trabajadores un interés sobre las cesantías equivalente al 12% anual,
carrera administrativa (Art. 125), los sindicales consagrados en los Artículos 30de
independientemente del sistema que para liquidar y pagar el auxilio de cesantías
la asociación sindical y garantías de fuero y permiso sindica y 55 –de negociación
cobije a cada trabajador.
colectiva; los políticos, del Artículo 127 constitucional; y los contenidos en los
Cesantías × días laborados × 0.12
IC = convenios de OIT (Art. 53) y en tratados (Art. 93) ratificados por Colombia o, por
360
vía de supletoriedad, los no aprobados.

_____________________
32.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral ,Sept. Edición

120
nacionales que legalmente sean de libre nombramiento y remoción, que en lo
fundamental son los de la categoría de los funcionarios.
En materia de delegación, el Artículo 211 de la Constitución Política consagra:
La ley señalará las funciones que el Presidente de la República podrá delegar en
los ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales
de entidades descentralizadas, superintendentes (…).
Por su parte, la ley preceptúa tal delegación nominadora del Presidente de la
República en los ministros y directores de departamento administrativo para
declarar y proveer vacancias definitivas y temporales, con excepción de los cargos
de viceministro, subdirector de departamento administrativo, secretario general,
superintendente, superintendente delegado, gerente, director o presidente de
establecimiento público y empresa industrial o comercial, agentes, representantes
y suplentes del Presidente y de la Nación en entidades descentralizadas y en
juntas o consejos directivos de dichas entidades; agentes diplomáticos y
consulares (Art. 1º, 2º y 3º).
Atribuciones equivalentes a las del Presidente de la República, tienen los
gobernadores y los alcaldes.
AUTORIDAD NOMINADORA: Para los empleos pertenecientes a la carrera,
corresponde el nombramiento a la respectiva autoridad nominadora cumpliendo
estrictamente el sistema de mérito derivado de concurso, realizable por la
Comisión Nacional del Servicio Civil.
69
Ejemplo: Si una persona ingresa a trabajar el 20 de agosto de 2005 y a 31 de
diciembre de 2005 tiene de cesantía $2.000.000, se le deberán intereses
liquidados así:
$2.000.000 ×131 días × 012
= $87.333.33
360
2.5.1.3.- DOTACIÓN DE UNIFORMES PARA TRABAJADORES ART. 230 DEL
C.L MODIFICADO POR LA LEY 84 ART. 7
“Todo patrono que habitualmente ocupe uno (1) o mas trabajadores permanentes
deberá suministrar cada cuatro (4) meses, en forma gratuita un par de zapatos y
un (1) vestido de labor al trabajador cuya remuneración mensual sea hasta dos
(2) veces el salario mínimo mÁs alto vigente. Tiene derecho a esta prestación el
trabajador que en las fechas de entrega del calzado y vestido haya cumplido más
de tres meses al servicio del empleador.
“Queda prohibido al empleador compensar en dinero el calzado y vestido de
labor. Sin embargo la jurisprudencia laboral ha aceptado que si a la terminación
del contrato de trabajo, el empleador le adeuda al trabajador algunos suministros
de esta prestación, no quedará ninguna alternativa diferente a la de compensarla
en dinero”.
2.5.4.- PRIMA DE SERVICIOS ARTÍCULO 306 DEL C.L
Están obligados a pagar prima de servicios todas las empresas. La cuantía de la
prima legal de servicios depende del capital de la empresa, así:
 70
a) 30 días de salario por año pagaderos en forma semestral por partes iguales y
proporcionalmente por fracción, si se trata de empresas con capital de
$200.000 ó más, y
b) 15 días de salario pagaderos en forma semestral por partes iguales y
proporcionalmente por fracción, si se trata de empresas con capital hasta de
$200.000. Esta prima restringida tiene poca aplicación.
No están obligados a pagar prima los empleadores que no son empresa.
La prima de servicios correspondiente al primer semestre del año se paga a más
tardar el 30 de junio, y la del segundo semestre se cancela dentro de los primeros
20 días de diciembre.
El trabajador adquiere el derecho proporcionalmente según el tiempo trabajado.
El tiempo de las incapacidades por enfermedad y de la licencia por maternidad no
se descuenta para la liquidación de la prima de servicios, por cuanto en estos
eventos no se suspende el contrato de trabajo.
No están favorecidos con esta prestación los trabajadores del servicio doméstico,
los choferes del servicio familiar en estos dos casos porque la familia no es una
empresa y los trabajadores accidentales o transitorios, es decir, aquéllos que
realizan labores de duración no mayor a un mes, en actividades ajenas a las
normales del empleador.
Actualmente la prestación debe ser pagada sin tener en cuenta la forma en que
fue despedido el trabajador.
PRIMA PROPORCIONAL
119
Excepcionalmente, la propia Constitución establece los requisitos para los
empleos de Presidente de la República, vicepresidente, senador y director de
departamento administrativo, fiscal general, contralor, procurador, etc.
 Nivel asesor, ejecutivo y profesional: grado profesional o título universitario de
especialización o experiencia equivalente.
 Nivel técnico: educación superior o secundaria, o conocimientos específicos o
experiencia laboral equivalente.
 Nivel asistencial (antes niveles administrativo y operativo): educación primaria o
media, o conocimientos específicos o experiencia laboral equivalente.
El manual de requisitos, establece la procedencia y formas de equivalencia o
compensación de requisitos.
4.2 AUTORIDAD COMPETENTE PARA NOMBRAR
Constitucionalmente (Art. 189), corresponde al Presidente, como suprema
autoridad administrativa:
Nombrar y remover libremente a los ministros del despacho, directores de
departamento administrativo (num. 1º), presidentes, directores o gerentes de los
establecimientos públicos (…) y a sus agentes (num. 13).
Nombrar (…) a las personas que deban desempeñar empleos nacionales cuya
provisión no sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o
corporaciones, según la Constitución o la ley (num. 13).
Se trata pues de la atribución presidencial nominadora para los empleos
 71
118

La prima de servicios se cancela semestralmente, como ya se anotó, con base en

4.1.1 REQUISITOS GENERALES Y ESPECÍFICOS EXIGIDOS AL EMPLEADO
el capital de la empresa, en cuantía equivalente a 15 ó 30 días anuales, el pago se
Ahora, para efectos concretos de la investidura personal o provisión, analizaremos
hace en forma proporcional aplicando una regla de tres.
los requisitos exigidos al empleado.

Ejemplo: Un trabajador ingresa a una empresa de capital superior a $200.000 el

Generales
15 de febrero y devenga un salario promedio mensual de $800.000, incluido el
auxilio de transporte. El 30 de junio se le debe pagar prima de servicios así:
Legalmente se establecen los siguientes requisitos: ser nombrado por autoridad
competente; comprobar que se paseen las calidades exigidas para el respectivo
Si por trabajar 180 días le corresponden 15 días de salario ($400.000), por
empleo según el manual de requisitos; certificado de aptitud física; declarar bajo
laborar 136 días le corresponderán:
juramento el monto de sus bienes y rentas; tener definida su situación militar;
certificado sobre inexistencia de inhabilitación disciplinaria por destitución o de
$400.000 ×136
= $302.222
condena a presidio o prisión, salvo delitos culposos; no ser pensionado ni tener 65 180
ó más años, salvo en el caso de ocupar altos empleos.31
SALARIO BASE DE LIQUIDACIÓN
Específicos
Según la jurisprudencia, es el promedio de lo devengado en el respectivo
Están referidos a acreditar las calidades exigidas para el respectivo empleo, semestre o en el lapso trabajado.
consignadas en el manual general de requisitos y/o en el manual descriptivo de
requisitos de la respectiva entidad o dependencia. Para determinar el salario promedio se debe tener en cuenta todas las sumas que
sean salario.
Legalmente se instituyen así los requisitos por nivel de empleo:
 Nivel directivo: los fijados en la Constitución, ley o decreto especial. Ejemplo: A un trabajador que en enero del 2006 ganaba $600.000 y que en
marzo se le aumentó a $680.000 mensuales, le corresponderá por prima de
_____________________ servicios la suma de $326.666. Esta suma se establece así:
31.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edición

Salario promedio del semestre $ 600.000 × 2 Meses (Enero y Feb.) = $

1.200.000
$ 680.000 × 4 (Marzo, Abril. Mayo =$ 2.720.000
 72
117

y Junio) $ 3.920.000 POR NOMBRAMIENTO EN PERÍODO DE PRUEBA.- CONCURSO: “Dada la naturaleza

técnica de las funciones propias de estos empleos, pertenecientes a la carrera,
$ 3.920.000 ÷ 6 Meses = $ 653.333 Salario como regla general, debe mediar selección por concurso de mérito y
Promedio nombramiento en período de prueba “.30.
$653.333 ×180
Prima de servicios = = $326.666
360 Es una investidura resultante de un proceso reglado que obliga a la
administración.
Se debe tener en cuenta que las incapacidades no suspenden el contrato de
trabajo y por ende ese tiempo no es descontable para efectos de liquidar la prima Adviértase, que según la Ley 909 de 2004 sólo existen dos (2) clases de
de servicios. nombramientos: ordinario en empleos de libre nombramiento, excluidos de la
carrera y en período de prueba, en empleos pertenecientes a la carrera. Ya no
2.6.- VACACIONES ANUALES Art. 186 del C.L existe el nombramiento provisional.

EMPLEADO DE DERECHO: Empleado de derecho es la persona que regularmente ha

2.6.1.- CONCEPTO Y FIN
sido nombrada para ejercer un empleo y ha tomado posesión del mismo.

Son un descanso remunerado al que tiene derecho un trabajador que ha laborado

EMPLEADO DE HECHO O DE INVESTIDURA IRREGULAR: El profesor GASTÓN JÈZZE
durante un (1) año al servicio de un empleador. Por ser un descanso que merece
analiza la figura en sus distintas causas así:
el trabajador, su compensación en dinero está prohibida. Sin embargo, dicha
compensación en dinero es permitida en algunos casos con autorización del
a) Un individuo que no llena las condiciones legales y al cual se le nombra o elige
Ministerio de Protección Social.
para determinada función;

El fin de las vacaciones es que el trabajador descanse y reponga sus fuerzas de

b) Después de la expiración del plazo establecido por la ley, sigue en funciones, y
trabajo.

c) Ha renunciado o ha sido separado o suspendido y continúa ejerciendo.

Las vacaciones No son una prestación social puesto que su aspecto
sobresaliente no es el de un auxilio que el empleador esté obligado a reconocer a
sus trabajadores, sino cosa bien distinta: un descanso. _______________________
30.- Ley 909/04, Art 23
 73
116

En la Categoría de los Funcionarios Si al terminar el contrato de trabajo, el empleado no alcanzó a disfrutar sus
VÍNCULO LEGAL Y REGLAMENTARIO: INVESTIDURA vacaciones en tiempo, éstas deben cancelarse en dinero y pagarse al tiempo con
las demás acreencias laborales.
Dada la naturaleza de sus funciones, de ejercicio de poder, de representación y
autoridad, la investidura, nominación o designación de los funcionarios, es por
elección, o por nombramiento ordinario:

 Por elección Popular: mediante voto directo de los ciudadanos, para Presidente 2.6.2 INTERRUPCIÓN Y PRESCRIPCIÓN
de la República y los congresistas (senadores y representantes), diputados y
concejales, gobernadores y alcaldes.
El disfrute de vacaciones es susceptible de interrupción y, como su razón de ser
 Colegiada: la del Fiscal General, Procurador General, Contralor General,
es el descanso del trabajador, debe reanudarse en día hábil. Dos son las clases
magistrados de la Corte Constitucional, entre otros, de elección por el Congreso.
más comunes de interrupción de vacaciones:

En estos eventos de elección, ha de advertirse que igualmente por mandato

a) Cuando el trabajador es requerido por el empleador para realizar algún trabajo,
constitucional, son también funcionarios de período, lo que significa que su Retiro
y
no es discrecional, sino por cumplimiento del período o durante el período por
razones políticas, penales o disciplinarias.
b) Cuando el trabajador que está disfrutando de vacaciones se enferma.

 Por nombramiento: POR NOMBRAMIENTO ORDINARIO, en los empleos de libre

En este último caso el trabajador está en la obligación de avisar inmediatamente al
nombramiento, en razón de tratarse de empleo excluido de la carrera y por tanto,
empleador sobre su estado de enfermedad y presentarle en el menor tiempo
de manejo político, flexible, de conveniencia discrecional, como los ministros,
posible el certificado médico, en el cual conste su enfermedad y el tiempo de
directores de departamento administrativo, superintendente, gerentes, directores
incapacidad determinado por el médico. Las vacaciones se reanudarán una vez el
de entidades descentralizadas, por el Presidente de la República, secretarios del
trabajador se encuentre recuperado totalmente.
despacho, por los gobernadores y alcaldes, entre otros.

PRESCRIPCIÓN
En la categoría de los empleados :Se trata del desempeño de empleos
pertenecientes a la carrera administrativa. Su provisión se produce bajo las
El derecho a las vacaciones (en dinero) se hace exigible desde la fecha en que
siguientes modalidades.
termina la relación contractual (en caso de compensación) y el término de
prescripción se cuenta desde esa misma fecha. En cuanto a las vacaciones como
descanso, en vigencia de la relación laboral, el derecho se hace exigible dentro del
 74
115

año siguiente al de prestación del servicio necesario para causarlas, y el término moralidad, eficacia, imparcialidad y publicidad que orienta la función pública y el
de prescripción se cuenta desde el día en que se cumple el año subsiguiente a empleo público (Art. 209 C.N.).
aquél en que se causa el derecho a disfrutarlas. 4.1.- FORMAS DE INGRESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA,
REQUISITOS GENERALES Y ESPECÍFICOS EXIGIDOS AL
Si el trabajador no pide las vacaciones dentro del año subsiguiente a aquél en que
EMPLEADO
se causaron o al término de acumulación, comienza a correr la prescripción (tres
años) que una vez cumplida podrá ser alegada por el empleador.
La Constitución Política preceptúa:

2.7.- CONCEPTO Y DURACIÓN DE JORNADA DE TRABAJO

JORNADA DE TRABAJO LEY 789 DEL 2002
Jornada de trabajo es el tiempo convenido por empleador y trabajador para que
éste desempeñe las labores a que se ha comprometido. Dicha jornada
comprende el tiempo por laborar en un día y en la semana completa.
La ley ha limitado la jornada máxima de trabajo en Colombia en ocho (8) horas
diarias o cuarenta y ocho (48) a la semana. Esta es la regla general.
excepciones son las siguientes.19
Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los
empleados y trabajadores del Estado (…)29.
Dentro del género constitucional de los servidores públicos existe vínculo laboral
con los funcionarios y empleados (legal y reglamentario) y con los trabajadores
oficiales (contractual). No existe vínculo laboral con los miembros de las
corporaciones: congresistas, diputados y concejales.
El vínculo laboral es de derecho público, legal y reglamentario: el de los
Las
funcionarios y empleados públicos, y contractual o de contrato: el de los
trabajadores oficiales.

a) Jornada ordinaria convencional. Es la que convienen las partes, es decir,

NOMBRAMIENTO, DESIGNACIÓN, INVESTIDURA O ELECCIÓN : El Consejo de Estado
empleador y trabajador. A falta de este convenio, la jornada ordinaria será la
analizó el significado gramatical de estas expresiones y concluyó que se trata de
máxima legal. De todos modos, la que convengan las partes no puede ser en
“palabras sinónimas” que tienen “la connotación de competencia nominadora” para
ningún momento superior a ocho (8) horas diarias ni a cuarenta y ocho (48) a la
señalar o distinguir o habilitar a una persona para desempeñar un empleo público.
semana.

b) El menor entre 12 y 14 años sólo podrá trabajar una jornada máxima de cuatro
_______________________
(4) horas diarias y veinticuatro (24) horas a la semana, en trabajos ligeros. 29.- C.N, Art 123

_____________________________

19.- Art 161-162 del C.L

 75
114

4 Los mayores de 14 y menores de 16 años sólo podrán trabajar una jornada

4. FORMAS DE INGRESO Y REQUISITOS A LA FUNCIÓN máxima de seis (6) horas diarias y treinta y seis (36) horas a la semana.

PÚBLICA, DERECHOS, DEBERES, OBLIGACIONES E La hora de trabajo para personas entre 16 y 18 años no podrá exceder de ocho
(8) horas diarias y cuarenta y ocho (48) a la semana.
INCOMPATIBILIDADES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS,
CLASIFICACIÓN LABORAL DEL EMPLEO PÚBLICO LOS
c) La jornada de quienes desempeñan cargos de dirección, confianza o manejo es
TRABAJADORES OFICIALES, LAS CATEGORÍAS LABORALES Y superior a ocho (8) horas diarias y a cuarenta y ocho (48) horas a la semana,
LA CARRERA ADMINISTRATIVA. según lo requieran las actividades que realicen.
d) Los trabajadores del servicio doméstico residentes en la casa del empleador no
REGLA GENERAL tenían limitación de jornada, es decir, debían laborar todo el tiempo que sus
empleadores lo requirieran, pero, mediante sentencia C-372 del 21 de julio de
Constitucionalmente, en la regulación sobre organización del Estado (Titulo V) y 1998, la Corte Constitucional dispuso que los trabajadores del servicio
de la función pública (Cáp. 2) se consagra la regla general según la cual la función doméstico residentes en el mismo lugar del empleador no pueden tener una
pública se ejecuta mediante empleo público como forma esencial y funcional (Art. jornada superior a 10 horas diarias.
22 C.N.). Son función pública y empleo publico, debidamente regulador, e) Los celadores o vigilantes que residen en el lugar de trabajo deben estar
extensiones del principio del estado de derecho o de estado en el derecho. disponibles las veinticuatro (24) horas del día.

Los titulares o personas investidas para el ejercicio de la función pública son los
empleados públicos con especie laboral ubicada dentro del género de los
servidores públicos.
El marco laboral, legal y reglamentario de los empleados públicos, se integra,
además, por el régimen de carrera, como regla general de profesionalización en el
empleo que corresponde al sistema de oposición o concurso para el ingreso a la
función pública y al ascenso; al sistema de calificación del empeño en el empleo;
régimen disciplinario (Art. 125 C.N.) y las incompatibilidades e inhabilidades (Art.
126-129 C.N.). Todo ello en concordancia con los principios de igualdad,
f) Tampoco están sometidos a la jornada máxima legal los trabajadores que
ejercen actividades discontinuas o intermitentes, esto es, labores realizadas en un
determinado tiempo, como la de los capitanes y demás integrantes de una
tripulación aérea, marítima o terrestre, los cuales están obligados a laborar todo el
tiempo del recorrido, a menos que cuenten con un servicio de relevo o reemplazo.
Las horas de vuelo de los pilotos y copilotos de empresas de aviación comercial
no podrán exceder de noventa (90) horas, como máximo, en cada período de
treinta (30) días.
 76
g) La jornada en actividades del campo (agropecuarias) es de ocho (8) horas
diarias y cuarenta y ocho (48) horas a la semana.
h) La jornada laboral diaria de los radioperadores de las empresas de aviación
comercial será de seis (6) horas continuas en las estaciones centrales de
intenso movimiento aéreo. En situaciones de emergencia o por motivos
técnicos, la ley autoriza que se asigne a uno o dos radioperadores de cada
turno rotativamente hasta una hora extra.
i) El empleador y el trabajador pueden acordar temporal o indefinidamente la
organización de turnos de trabajo sucesivos, que permitan operar a la
empresa o secciones de la misma sin solución de continuidad durante todos
los días de la semana, incluyendo el domingo, siempre y cuando el
respectivo turno no exceda de seis (6) horas al día y treinta y seis (36)
horas a la semana (Ley 789 de 2002).
El empleador y el trabajador podrán acordar que la jornada semanal de
cuarenta y ocho (48) horas se realice mediante jornadas diarias flexibles de
trabajo, distribuidas en máximo seis (6) días a la semana, con un día de
descanso obligatorio, que podrá coincidir con el domingo. Lo anterior significa
que el número de horas de trabajo diario podrá repartirse de manera variable
durante la respectiva semana y podrá ser de mínimo cuatro (4) horas continuas
y hasta diez (10) horas diarias sin lugar a ningún recargo por trabajo
suplementario, cuando el número de horas de trabajo no exceda el promedio de
cuarenta y ocho (48) horas semanales dentro de la jornada ordinaria de 6 a.m.
a 10 p.m. (artículo 51, Ley 789 de 2002).
El empleador no podrá, ni aún con el consentimiento del trabajador, contratarlo
para la ejecución de dos (2) turnos en el mismo día, salvo en labores de
supervisión, dirección, confianza o manejo.
113
ATRÉVETE A OPINAR
Señor estudiante:
Antes de iniciar el estudio de la Unidad 4, lo invitamos a que responda las
siguientes preguntas, con la mayor objetividad.
1.- ¿Qué entiende usted por nombramiento?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2.- ¿En qué consiste una incompatibilidad y una inhabilidad?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
3.- ¿Conoce usted alguna diferencia entre empleado público y trabajador oficial?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4.- ¿qué entiende usted por carrera administrativa?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
 77
112

3. Socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial – “Atrévete a Opinar”, que

respondieron de manera individual. Revisen y hagan los respectivos El trabajador que sea contratado para laborar un turno de seis (6) horas diarias y
ajustes. Si hay inquietudes realicen un listado el cual será presentado al treinta y seis (36) a la semana en la jornada de la noche no tendrá derecho al
tutor. recargo nocturno.
4. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 4 y
discútanlos en el grupo de estudios. El dominical o festivo laborado por un trabajador con jornada de treinta y seis (36)
5. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas horas a la semana, se remunerará como un (1) día ordinario, y sólo tiene derecho
deben ser entregados al tutor. a un (1) descanso compensatorio en la semana siguiente, día compensatorio que
6. Identifique las diferentes formas de ingreso a la función publica que exista indefectiblemente deberá caer en un día laborable y no festivo.
en su región.
NOTA: La jornada ordinaria es la que convienen las partes o en su defecto la
máxima legal. La jornada extraordinaria está compuesta por las horas extras
o tiempo suplementario.

CLASES DE JORNADAS

a) Jornada diurna, que es la comprendida entre las 6 a.m. y las 10 p.m. 20

b) Jornada nocturna, que es la comprendida entre las 10 p.m. y las 6 a.m. 21.

2.7.1.- JORNADA SUPLEMENTARIA Y DESCANSO DOMINICAL

El trabajo suplementario, o de horas extras, es el que excede o sobrepasa la

jornada ordinaria convenida por las partes, o en defecto de ésta, la jornada
máxima legal.
Ya vimos que las partes, esto es, empleador y trabajador, pueden convenir la
Jornada en que éste va a realizar la labor contratada. Cuando este convenio
consta por escrito, cualquier excedente en dicha jornada será trabajo
suplementario o de horas extras.
_____________________
20-21 LEY 789 DEL 2002 Art. 25
 78
Ejemplo:
LUMINOTÉCNICA LTDA., contrata los servicios de Rubén Darío Bohórquez para
desempeñar las labores de reparar lámparas eléctricas; convienen, por escrito,
que la jornada de trabajo será de cinco (5) horas diarias de lunes a sábado. Si el
martes labora siete (7) horas y el miércoles labora seis (6) horas, el excedente de
cinco (5) horas son horas extras diurnas, si se trabajan en la jornada comprendida
entre las 6 a.m. y las 10 p.m. Las horas laboradas por encima de las cinco (5)
convenidas serán extras nocturnas, si se trabajaron de 10 p.m. a 6 a.m.
Si con el trabajador Bohórquez no se pactó jornada de trabajo especial, deberá
someterse a la jornada máxima legal y cualquier tiempo que exceda de ocho (8)
horas diarias será, por tanto, trabajo suplementario o de horas extras.
Teniendo en cuenta que el trabajo suplementario o de horas extras es el que
excede la jornada convencional pactada por escrito o la máxima legal, las horas
extras pueden ser:
a) Diurnas. Son las que se laboran dentro de la jornada diurna, esto es, entre las
6 a.m. y las 10 p.m., después de haber cumplido con la jornada convencional o
máxima legal.
b) Nocturnas. Son las que se laboran dentro de la jornada nocturna, es decir,
entre las 10 p.m. y las 6 a.m., después de haber laborado la jornada
convencional o máxima legal.
111
DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL
CONOCIMIENTO
ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)
Señor estudiante: Para una mejor comprensión de esta unidad y entendimiento de
la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje
que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:
1. Lea detenidamente la Unidad 4 de manera individual.
2. Responda de manera escrita la Evaluación Inicial, “Atrévete a Opinar”.
3. Haga un análisis comparativo sobre lo que es una comunidad según el
texto y lo que usted cree que es una comunidad según su vivencia.
4. Trate de responder el cuestionario de ejercicios que aparece al final de la
Unidad 4.
ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)
Una vez haya agotado la actividad de trabajo independiente e individual, reúnase
con su equipo de trabajo y realice las siguientes actividades:
1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad
4.
2. Una vez leída la Unidad 4, socialicen los análisis elaborados de manera
individual e independiente. Hagan un debate al respecto y elaboren un
cuestionario de inquietudes las cuales serán presentadas al tutor el primer
día de clases.

110
categoría de especial trascendencia humana y social, de interés colectivo, de
orden público, que por ello, goza “de la especial protección del estado”.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Lograr que el estudiante identifique las formas de ingreso a la
administración pública.
 Lograr diferenciar los derechos, deberes, prohibiciones e incompatibilidades
de los empleados públicos.
 Conocer quienes son trabajadores oficiales.
 Identificar aspectos esenciales de la carrera administrativa.
79
RECARGO NOCTURNO
Es el que se paga a un trabajador cuando parte de su jornada o la totalidad ha de
ser laborada dentro de la jornada nocturna y equivale al 35% del valor de una hora
ordinaria, o del valor del día según el caso.
RECARGO DE LAS HORAS EXTRAS
Las horas extras, diurnas o nocturnas, deben liquidarse con un recargo sobre el
valor que se paga por una hora ordinaria, cuando son horas extras diurnas 25%
y cuando son nocturnas 75%.
TRABAJO DOMINICAL O FESTIVO
Todos los trabajadores, tanto del sector público como del sector privado, tienen
derecho al descanso remunerado el día dominical o festivo. Lo anterior significa
que si bien los funcionarios de dirección, confianza o manejo están exentos de la
jornada máxima legal, por cuanto deben laborar todo el tiempo que sea necesario,
según lo requieran sus actividades, ellos no quiere decir que si a uno de estos
funcionarios se le exige laborar en un día domingo o en un día de descanso
obligatorio no se le deba cancelar el trabajo en este día con el recargo establecido
en la Ley 789 de 2002, es decir, con el 75%.
Los días festivos de carácter civil o religioso son:
 80 109

 Primero de enero
 Seis de enero
 Diecinueve de marzo
 Primero de mayo
 Veintinueve de junio PRESENTACIÓN
 Veinte de julio
 Siete de agosto
 Quince de agosto
 Doce de octubre
Es de trascendental importancia en nuestro estado social de derecho, la función

 Primero de noviembre de la jurisdicción contenciosa administrativa, en el juzgamiento y control de los

 Once de noviembre actos de la administración, dentro de la arquitectura propia de la democracia,
 Ocho de diciembre concebida sobre la base de distribución del poder entre sus ramas, el principio de
 Veinticinco de diciembre equilibrio de fuerzas entre las partes, de control recíproco entre ellas, de
 Jueves santo contrapeso mutuo del poder: el poder contiene al poder, el poder solo puede existir
 Viernes santo hasta donde encuentra límites, como regla de contención de todo poder o de
 Ascensión del Señor
proscripción de poder absoluto. No existe, por tanto, el poder absoluto, pues se
 Corpus Christi, y
corrompería totalmente. Todo poder, toda potestad, como la discrecional, es por
 Sagrado Corazón de Jesús
naturaleza limitada por el orden jurídico, mediante contenciones intrínsecas
emanadas de la esencia finita de la potestad y extrínsecas puestas por la propia
Pero el descanso remunerado del seis de enero, diecinueve de marzo, veintinueve
norma que la autoriza y que la debe autorizar en forma expresa.
de junio, quince de agosto, doce de octubre, primero de noviembre, once de
noviembre, Ascensión del Señor, Corpus Christi y Sagrado Corazón de Jesús,
Ello tiene mayor relevancia en nuestro estado social de derecho, en el cual se
cuando no caiga en día lunes, se trasladarán al lunes siguiente a dicha fecha.
expresa “la convergencia de las ideas socialistas, de la tradición liberal y del
pensamiento social cristiano”, según el cual “el estado y las instituciones políticas
Cuando las mencionadas festividades caigan en domingo el descanso
y jurídicas que se fundan en su estructura, tiene por objetivo y razón de ser a la
remunerado igualmente se trasladará al lunes.
persona y no a la inversa” , dado que la administración, no es un Leviatán, ni una
máquina arrasadora, como fin en si misma, sino un medio de servicio, un
Con el fin de abordar este tema es indispensable hacer una aclaración, aunque
instrumento para la realización del orden jurídico, del interés general y particular.
parezca innecesaria: el día domingo empieza a las 12 p.m. del día sábado y
termina a las 12 p.m. del domingo.
Y la administración esta pautada constitucionalmente, desde el preámbulo, por el
trabajo, como derecho fundamental, principio fundante de nuestra sociedad y
 108 81

FORMAS DE INGRESO Y REQUISITOS A LA FUNCIÓN
PÚBLICA, DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES E
INCOMPATIBILIDADES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS,
CLASIFICACIÓN LABORAL DEL EMPLEO PÚBLICO. LOS
TRABAJADORES OFICIALES, LAS CATEGORÍAS
LABORALES Y LA CARRERA ADMINISTRATIVA.
El día festivo empieza a las 12 p.m. del día anterior y termina a las 12 p.m. de
dicho festivo. Con esta aclaración, se estudiará la manera como ha de liquidarse
el trabajo en un dominical o festivo.
Las primeras ocho (8) horas de la jornada máxima legal, o las horas de la jornada
ordinaria o convencional trabajadas en un día domingo, o en un día festivo, entre
las 6 a.m. y las 10 p.m., se remuneran con un recargo del 75% (artículo 26, Ley
789 de 2002).

ÓN
Practiquemos con un ejemplo

Jesús Mantilla labora al servicio de una fábrica de vestidos donde devenga la

suma de $480.000.ºº mensuales. Su jornada es la máxima legal, esto es, ocho (8)
horas diarias. El empleador del señor Mantilla necesita sus servicios el día
SI
domingo 16 de marzo, de las 6 a.m. hasta las 5 p.m.

Se observa que las primeras ocho (8) horas se cumplen a las 2 p.m. y que de las 2
VI

p.m. a las 5 p.m. hay tres (3) horas extras dominicales diurnas.
RE

Las primeras ocho (8) horas se liquidan con el recargo del 75% sobre el valor de la
hora ordinaria; las tres (3) horas extras dominicales diurnas, con un recargo del
25% sobre el valor de la hora ordinaria. Procedamos: con un sueldo de
$480.000.ºº mensuales, el valor por día es de $16.000.ºº y el valor hora ordinaria
es de $2.000.ºº.

Las primeras ocho (8) horas diarias se liquidan con el recargo del 75% sobre el
valor de la hora ordinaria, lo que equivale a $3.500.ºº hora. Las tres (3) horas
dominicales diurnas se liquidan con un recargo del 25% sobre el valor de la hora
ordinaria, a razón de $2.500.ºº hora, así:
UNIDAD 4 Valor de ocho (8) horas a razón de $3.500.ºº cada una = $ 28.000.ºº
 82 107

Valor de tres (3) horas a razón de $2.500.ºº cada una = $ 7.500.ºº B.- Identificación del conjunto de deberes y atribuciones
Total = $ 35.500.ºº C.- Es el número de orden que indica la asignación mensual
TRABAJO OCASIONAL D.- El punto de enlace entre la clasificación y la remuneración

1) Se entiende que el trabajo dominical es ocasional cuando el trabajador labora
hasta dos domingos durante el mes calendario.
2) Por regla general, los días dominicales y festivos son de descanso obligatorio.
Excepcionalmente se permite el trabajo en estos días por razones de orden
técnico o de interés público y en algunas actividades como las del servicio
doméstico y chóferes particulares, y en el caso de la jornada especial de 36
horas semanales.
3) El trabajo en domingo y festivos se remunera con un recargo del setenta y
cinco por ciento (75%) sobre el salario ordinario en proporción a las horas
laboradas.
2) Elabore un ensayo de la unidad 3.
2) Reúnase con su CIPA, escoja una entidad pública e investigue cuáles son los
niveles de empleo, la nomenclatura, la denominación y los grados que existen en
dicha entidad.
3) Consulte:
.3.2.- ¿En nuestro país el empleo público se puede regular por normas
extranjeras? Fundamente su respuesta
4) En qué beneficia a una entidad los cuadros funcionales de empleo?

4) Si con el domingo coincide otro día de descanso remunerado sólo tiene

derecho el trabajador, si trabaja, al recargo establecido en el numeral anterior.

5) Se exceptúa el caso de la jornada de treinta y seis (36) horas semanales

previstas en el artículo 20 literal c) de la Ley 50 de 1990.

Ejemplo:

Un trabajador que devenga un salario mensual de $1.000.000 ($33.333 diarios),

labora excepcionalmente un domingo en una quincena, le corresponde la siguiente
remuneración:

Opción 1

Valor de la quincena $ 500.000

 106 83

Recargo del 75% sobre el salario ordinario $ 58.332 (Valor día × 1.75)
Valor total quincena sin descanso $ 558.332

EJERCICIOS Opción 2

1.- Lea detenidamente las siguientes preguntas y entre las posibilidades de
respuestas identificadas con las letras A,B.C,D deberán señalar la que considere
correcta, encerrando la letra correspondiente:
1.1) El empleo público busca:
A.- Satisfacer las necesidades esporádicas de una entidad
B.- Satisfacer las necesidades permanentes de la administración publica
C.- Brindar oportunidades a todos los habitantes del territorio nacional
D.- Lograr la transparencia.
En lugar del recargo del 75% sobre el salario ordinario (1.75), el trabajador puede
optar por un día de descanso compensatorio que ya está remunerado dentro de su
pago en la semana siguiente, por tratarse de un trabajo ocasional en día domingo.
TRABAJO HABITUAL
1) Se entiende que el trabajo dominical es habitual cuando el trabajador labore
tres o más domingos durante el mes calendario.
2) El trabajo habitual en domingo o festivo se remunera con un recargo del 75%

1.2) Los cuadros funcionales de empleo consisten en : sobre el salario ordinario en proporción a las horas laboradas y con un día de

A.- Agrupaciones de empleo semejantes descanso compensatorio remunerado en la semana siguiente, sin perjuicio del

B.- Los que tienen como fin optimizar la gestión de los recursos humanos de cada salario ordinario a que tenga derecho el trabajador por haber laborado la

entidad. semana completa.

C.- Los que cubren empleo de uno o varios organismos.

3) En el caso de la jornada de seis (6) horas diarias y treinta y seis (36) horas
D.- Todas las anteriores.
semanales, cuando el trabajador labore en domingo o festivo, sólo tendrá
derecho al día de descanso compensatorio remunerado, mas no a los recargos
1.3) El manual de funciones consiste en:
por trabajo dominical.
A.- Un instrumento básico que describe las funciones de las categorías laborales
B.- Un instrumento de modernización 4) El descanso dominical o festivo remunerado y el trabajo en esos mismos días,
C.- Un modelo Jurídico se liquida con base en el salario que el trabajador esté devengando cuando
D.- Un determinante en una entidad pública. disfrute del descanso o preste el servicio.

1.4) Para Diego Younes Moreno la nomenclatura desde el punto de vista técnico Ejemplo de liquidación:
es:
A.- El punto de enlace entre las funciones a realizar y la remuneración o salario
 84 105

Un trabajador a jornal devenga por el día $100.000, trabaja habitualmente los

domingos, y no ha faltado al trabajo en la semana. Le corresponde la siguiente
RESUMEN
remuneración semanal:
Por la semana $ 500.000
Por el trabajo en domingo $ 175.000 (Valor día × 1.75) Al finalizar la unidad 3 podemos decir que los servidores públicos (…) ejercerán
Total $ 675.000 sus funciones en la forma prevista en la constitución nacional, la ley y el
reglamento (Art. 123 In2 de la C.N.).
Además, deberá concedérsele en la siguiente semana un día de descanso
compensatorio por trabajo habitual en dominical o festivo. Del otro lado nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo
público y recibir más de una asignación que provenga del tesoro público o de las
empresas o instituciones en las que tenga parte mayoritaria el estado, salvo en los
casos expresamente determinados por la ley (art. 128 de la CN)

De igual forma que existen unos cuadros funcionales de Empleo que contribuyen
a la organización de una entidad pública, agrupando los empleos semejantes de
acuerdo a la naturaleza esencial de sus funciones, responsabilidades y que
requieren conocimientos y/ o competencias comunes.
 104
En los niveles directivo, asesor, Ejecutivo, Profesional es igual que para el orden
nacional.
La diferencia está en que para el nacional, en el nivel asistencial se fusionaron los
antiguos niveles técnicos y asistencial, mientras que para el territorial subsisten
estos dos niveles, no se fusionaron.
Los empleos se clasifican en niveles, según la naturaleza general de sus
funciones, la índole de sus responsabilidades y los requisitos exigidos para su
desempeño.
8.- NOMENCLATURA
Desde el campo técnico la nomenclatura es el punto de enlace entre la
clasificación y la remuneración. Ella traduce al jerarquizar diferencialmente los
grados de las distintas denominaciones, los principios de clasificación que
Permiten asignar los diferentes grados que contiene la tabla salarial“29
Denominación: es la identificación del conjunto de deberes, atribuciones y
responsabilidades que constituyen un empleo público.
Grado: Es el número de orden que indica la asignación mensual del Empleo
público dentro de una escala progresiva, dentro de un nivel, según la complejidad
y responsabilidad inherentes al ejercicio de sus funciones.
________________________________________
28.- YOUNES, Diego. Derecho Laboral Administrativo última edición
85
RESUMEN
El salario es todo lo que el trabajador recibe del empleador como retribución de
sus servicios y está integrado no sólo por la remuneración fija u ordinaria, sino
también por el auxilio de transporte, la vivienda, la alimentación o el vestuario
suministrado por el empleador, las primas o bonificaciones habituales, los viáticos
en lo que concierne a la alimentación y al alojamiento, el valor de las horas extras,
el trabajo en días dominicales y festivos, el recargo nocturno.
En cambio, no hacen parte del salario los pagos que no obedecen a la retribución
del servicio, como las propinas o los pagos hechos por el empleador por mera
liberalidad, las primas o las bonificaciones que no son habituales, los gastos de
representación y las sumas que recibe el trabajador por concepto de prestaciones
sociales.
El salario mínimo legal o convencional no es embargable, con excepción de los
embargos que procedan por obligaciones alimentarias o las contraídas con
entidades cooperativas.
La jornada de trabajo es el tiempo que convienen las partes o, a falta de este
convenio, el que la ley determine para que el trabajador preste sus servicios
personales al empleador. Cuando las partes convienen la jornada, ésta puede ser
inferior a la que fija la ley y se llama jornada ordinaria o convencional. Cuando es
la ley quien determina la jornada, se llama máxima legal. Tanto la ordinaria
convencional como la máxima legal pueden ser diurnas o nocturnas, si se cumplen
 86 103

entre las 6 a.m. y las 10 p.m., o entre las 10 p.m. y las 6 a.m., respectivamente.
Cuando un trabajador ejecuta su jornada convencional, o máxima legal, entre las 4.- Por Decreto se regulará el sistema de cuadros funcionales de empleo aplicable
10 p.m. y las 6 a.m., tiene derecho al recargo nocturno, equivalente al 35% sobre a toda la administración y, en su caso, la dependencia orgánica de los mismos.
el valor de la jornada ordinaria. El tiempo que se labora por encima de la jornada
ordinaria convencional o máxima legal, se llama tiempo suplementario o de horas 7. NIVELES DE EMPLEO
extras, que pueden ser diurnas o nocturnas según la jornada en que se trabaje.
La jornada máxima legal en Colombia, en actividades urbanas y rurales, es de a) Para el orden nacional
ocho (8) horas.

1.-Nivel Directivo: Comprende los empleos a los cuales corresponden funciones

Entre las prestaciones sociales que están a cargo del empleador figura el auxilio
de cesantía, los intereses a la cesantía, la prima de servicios, el seguro de vida, la
dotación de vestuario y calzado de labor y el subsidio familiar. Las vacaciones,
aunque no son una prestación social sino un descanso, también corren a cargo del
empleador.
de dirección general, de formulación de políticas institucionales y de adopción de
planes, programas y proyectos.
2.-Nivel Asesor: Agrupa los empleos cuyas funciones consisten en asistir,
aconsejar y asesorar directamente a los empleados públicos del nivel directivo.
3.- Nivel Ejecutivo: Comprende los empleos cuyas funciones consisten en la
dirección, coordinación, supervisión y control de las unidades o áreas internas
encargadas de ejecutar y desarrollar las políticas, los planes, programas y
proyectos de las entidades-
4.- Nivel Profesional: Agrupa aquellos empleos a los cuales corresponden
funciones cuya naturaleza demanda la aplicación de los conocimientos propios de
cualquier carrera profesional reconocida por la Ley.
5.- Nivel técnico: Corresponde a los empleos cuyas funciones exigen el desarrollo
de procesos y la aplicación de tecnologías.
6.- Nivel Asistencial: Comprende los empleos cuyas funciones implican el ejercicio
de actividades administrativas o complementarias de apoyo de las tareas
propias de los niveles superiores, o se caracterizan por el predominio de
actividades manuales o de simple ejecución.

b) Para el orden territorial

 102 87

5.- EMPLEO, PROHIBICIÓN DE DESEMPEÑAR SIMULTÁNEAMENTE MÁS DE UNO

Art. 128 C.N.
Según la norma constitucional: EJERCICIOS

“Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir

Lea detenidamente las siguientes preguntas y entre las posibilidades de
más de una asignación que provenga del Tesoro Público, o de empresas o
respuestas identificadas con las letras A,B.C,D,E,F deberán señalar la que
instituciones en las que tenga parte mayoritaria al Estado, salvo los casos
considere correcta, encerrando la letra correspondiente:
expresamente determinados por la ley”.28.

1) Los siguientes elementos constituyen salario:

Entiéndase por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el
A.- Propinas
de las descentralizadas.
B.-Auxilio de transporte
C.-Gastos de representación
D.-Comisiones y Primas habituales
6. CUADROS FUNCIONALES DE EMPLEO
F.-Vacaciones y Auxilio de Transporte

Los cuadros funcionales de empleo son agrupaciones de empleo semejantes en

2) Constituyen salario en especie los siguientes pagos:
cuanto a la naturaleza general de sus funciones, responsabilidades y que
A. Comisiones y Propinas
requieren conocimientos y/o competencias comunes.
B. Transporte y comisiones
C. Vestuario y alimentación
1.- Los empleos públicos se podrán agrupar en cuadros funcionales de empleos
D. Propinas
con el fin de optimizar la gestión de los recursos humanos de cada entidad.
E. Habitación
2.- El acceso, el ascenso, el sistema retributivo y la capacitación de los empleados
F.-Alojamiento suministrado por el empleador
públicos de carrera se podrán llevar acabo , en su caso, el cuadro funcional de
empleos.
3) El porcentaje que se puede pactar como salario en especie, cuando se
3.- Los cuadros funcionales de empleo podrán cubrir empleos de uno o varios
devenga el salario mínimo:
organismos, en función de los requisitos exigidos para su desempeño.

A.-Hasta el 50%
________________________
28.VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo. Derecho Administrativo Laboral 2006Pag. 367
B.- Hasta el 40%
C.-Hasta el 30%
 88 101

D.-Hasta el 25% El manual específico será adoptado mediante resolución expedida por el
E.-Hasta el 35% nominador, y no debe ser refrendado por el Departamento Administrativo de la
F.- Ninguna de las anteriores Función Pública, quien solamente asesora su elaboración.
El manual específico con sus modificaciones, es un requisito legal previo para toda
4) En qué proporción es embargable el salario de un trabajador por obligaciones modificación de la planta de personal.
alimenticias:

A.-En una quinta parte 4.- LABORALIZACIÓN DE LAS RELACIONES DE TRABAJO EN EL ESTADO
B.-En una sexta parte
PATRONO.
C.-Hasta un 50%
D.-En una cuarta parte
“Estado- orden jurídico y Estado- sujeto de derecho
E.-Hasta un 40%
Debe distinguirse al Estado como estructura creadora de las relaciones jurídicas
F.- 10%
(Estado-orden jurídico) del estado como participe en esas relaciones generadas
5) elabore un cuadro comparativo entre los descuentos prohibidos y los
por el mismo (Estado – sujeto de derecho).
descuentos permitidos del salario del trabajador.

Así ubicamos la relación jurídica dada entre el Estado y el empleador

6) ¿La dotación de uniforme para un trabajador se podrá entregar en su totalidad
administrativo, no como de naturaleza política, sino de trabajo, entre sujetos de
en dinero? Fundamente su respuesta
derecho. Se trata de una relación jurídica de trabajo.

7) ¿Qué diferencia encuentra usted entre régimen de liquidación tradicional de

Por ello el Estado- sujeto de derecho, en la relación de trabajo no puede
cesantías y el régimen especial de liquidación anual contemplado en la Ley
comparecer sino en la posición, forma y capacidad como lo tiene concebido el
50/1990?
Estado – orden jurídico en el derecho del trabajo.
8) Liquide prestaciones sociales de un trabajador que ingreso a una empresa el
día 30 de febrero del 2005 y renuncio 15 de Septiembre del 2006 , con contrato
Si bien el estado orden jurídico es parte Determinante del Estado – sujeto de
de trabajo a termino fijo superior a 1 año , Ultimo salario mensual $ 1.230.000 . El
derecho, ello es una relación en la parte no puede ser el todo, ya que se trata de
empleador nunca le ha cancelado ninguna prestación social.
expresiones y niveles diferenciables en lo político y en lo jurídico”. 27

_____________________
27.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edición
 100 89

Consejo Superior de la Judicatura (Art. 256), Contralor (Art. 268), Procurador (Art.
277), gobernadores (Art. 305) y alcaldes (Art. 315). DEL EMPLEO PÚBLICO Y SU
En la ley REGULACIÓN
También en la ley se regulan las funciones de la categoría laboral de los
funcionarios, entre otras, las de los directores de departamento administrativo,
viceministros, directores de unidades ministeriales, gerentes o presidentes de
establecimientos públicos o de empresa industrial y comercial del Estado

ÓN
Corresponde al Presidente, conforme a la ley, señalar las funciones especiales.

En el reglamento: Manual general de funciones

SI
El reglamento o manual es el instrumento básico para consignar la descripción
general de las funciones de la categoría laboral de los empleados públicos,
aunque se regulan también las de los funcionarios, describiendo las que

VI
corresponden a cada empleo para su ejercicio de manera tal que ningún empleo
pueda tener funciones básicas distintas a las señaladas en el Manual General.
Unidad 3

RE
El manual general de funciones es atribución del Presidente de la República. En
la actualidad rige el Decreto 861 de 2000 (Manual de funciones generales y de
requisitos mínimos de los empleos de la rama ejecutiva en el orden nacional).

En el manual, las funciones y los requisitos se determinan genéricamente, por

niveles de empleos: directivo, asesor, ejecutivo, profesional, técnico y asistencial.
Cada entidad debe adoptar, “de acuerdo con el Manual General”, un manual
específico de funciones y requisitos.
UNIDAD 3
 90
PRESENTACIÓN
La constitución nacional preceptúa:
No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en la ley o en el
reglamento y para proveer las de carácter remunerado se requiere que estén
contemplados en la respectiva planta de personal y previsto sus emolumentos en
el presupuesto correspondiente.
Desde esta óptica se hace absolutamente necesario para un administrador público
conocer aspectos relevantes del empleo público, tales como sus elementos, su
amplia protección constitucional, sus funciones y los cuadros funcionales de
empleo entre otros, con el fin de poseer conocimientos precisos que no generen
confusión alguna en el ejercicio profesional.
99
En este artículo se reproduce el conocido principio liberal de que a los particulares
les está permitido hacer todo lo que la ley no les prohíba (y, desde luego, no se les
puede obligar a lo que la ley no ordene), mientras que los funcionarios estatales
únicamente pueden hacer aquello para lo cual estén expresa y previamente
facultados para la ley. Fórmula clásica para demarcar el espacio de libertad,
inspirada directamente en la Declaración Francesa de los Derechos del Hombre
en 1789.
Tenemos el Estado de derecho, principio de legalidad o del carácter regulado que
caracteriza a la función administrativa: poder hacer sólo lo autorizado y responder
administrativamente por infracción, omisión o extralimitación de funciones.
3.2.2 Excepcionalmente discrecionales
“Contrariamente a lo que se supone por la jurisprudencia administrativa y laboral,
las funciones o atribuciones de la autoridad administrativa son regladas por
principio general”26.
Excepcionalmente existe la discrecionalidad, siempre y cuando sea autorizada en
forma expresa, y esté legalmente limitada por su adecuación a los fines de las
normas que la permiten y por la proporcionalidad a los hechos que le sirven de
causa.
3.2.3 EN LA CONSTITUCIÓN, EN LA LEY Y EN EL REGLAMENTO DE TRABAJO
EN LA CONSTITUCIÓN
En la Carta se regulan expresamente las funciones de la categoría laboral de los
funcionarios, como las del Presidente de la República (Art. 189), ministros y
directores de departamento administrativo (Art. 208), Fiscal General (Art. 250),
_____________________
26.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edición
 98 91

La norma, por estar expresamente dirigida y limitada a la especie del empleo

público, desempeñable por el empleado público, no se aplica, por tanto, y está
excluida la especie del trabajo contractual, del trabajador oficial, dado que la
norma se refiere a una especie y no al género del servidor público.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

3.2 FUNCIONES  Distinguir el empleo público del empleo privado

 Lograr enmarcar el empleo público en su contexto legal y constitucional.
 Conocer las funciones del empleo público
Pueden ser:
 Conocer la Laborización de las relaciones de trabajo en el Estado
Empleador.
3.2.1 CARÁCTER REGLADO
 Identificar los cuadros funcionales de Empleo.

Constitucionalmente se dispone:

 No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o

reglamento (Art. 122).

 Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le
atribuyen la Constitución y la ley (Art. 121).

 Los servidores públicos (…) ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento (Art. 123, inc. 2º).

 De igual forma el Artículo 6 de nuestra Carta Magna, preceptúa:

“ Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y la leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por
omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones”
 92
DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL
CONOCIMIENTO
ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)
Señor estudiante: Para una mejor comprensión de esta unidad y entendimiento de
la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje
que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:
1. Lea detenidamente la Unidad 3 de manera individual.
2. Responda de manera escrita la Evaluación Inicial, “Atrévete a Opinar”.
3. Haga un análisis comparativo sobre lo que es Empleo Publico y trabajo.
4. Trate de responder el cuestionario de ejercicios que aparece al final de la
Unidad 1.
ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)
Una vez haya agotado la actividad de trabajo independiente e individual, reúnase
con su equipo de trabajo y realice las siguientes actividades:
1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad
3.
2. Una vez leída la Unidad 3, socialicen los análisis elaborados de manera
individual e independiente. Hagan un debate al respecto y elaboren un
cuestionario de inquietudes las cuales serán presentadas al tutor el primer
día de clases.
97
legalmente, el concepto contrario, el de ocasionalidad y de transitoriedad, se
predica respectivamente de los auxiliares (peritos, jurados), de los
supernumerarios y de los particulares que temporalmente desempeñen funciones
públicas.25
Carácter remunerado. Es, al igual que los elementos de actividad personal y la
Subordinación, el otro y tercer elemento de toda relación de trabajo, dado que por
norma general el trabajo es remunerado.
d)Contemplados en la respectiva planta. El concepto de planta de personal se
ubica constitucionalmente en la atribución del ejecutivo, para que conforme a la
ley, ordenanza o acuerdo determine la estructura de la administración, cree,
suprima o fusione, los empleos que requiera el servicio civil.25
d) Previstos sus emolumentos en el presupuesto. El concepto de certeza y
preexistencia se predica no sólo del empleo, de sus funciones, de sus requisitos,
sino también de su remuneración, y, por ello, de su procedencia presupuestaria.
Así, constitucionalmente, se señala al Presidente de la República, con relación a
su atribución de suprema autoridad administrativa:
(…) Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la
administración central, señalar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y
emolumentos.
El Gobierno no podrá crear, con cargo al Tesoro, obligaciones que excedan el
monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de apropiaciones iniciales
(Art. 189, num. 14)26.
_______________________
25. CN.., Art 123 Inc. Final..- 25. Ibíd., Arts 150, num 7 y 189, num. 14
26 Ibíd., Arts 122, D 1042/78, art. 74 y 75
 96 93

administración pública. Empleado o funcionario es la persona nombrada para 3. Socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial – “Atrévete a Opinar”, que
24
ejercer un empleo y que ha tomado posesión del mismo. respondieron de manera individual. Revisen y hagan los respectivos
ajustes. Si hay inquietudes realicen un listado el cual será presentado al
En cuanto al significado de la expresión asignación, precísase que ella es el efecto tutor.
retributivo y derivado del desempeño de un empleo público, y se refiere, por tanto, 4. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas
deben ser entregados al tutor.

en sentido especial, a sueldo, y genérico, a retribución o remuneración (salarial y

prestacional), de carácter permanente, que se paga al empleado público por causa
de sus servicios laborales.

El término asignación comprende toda clase de remuneración que emane del

tesoro público, llámese sueldo, honorario, mesada pensional, etc..

Legalmente, se entiende por empleo el conjunto de funciones, deberes y

responsabilidades que han de ser atendidos por una persona natural, para
23
satisfacer necesidades permanentes de la administración pública, lo que en
detalle se explica así:

a) Atendidas por una persona natural. Es lo característico de la relación laboral,

por ser intuito personae.

b) Para satisfacer necesidades permanentes de la administración. Corresponde al

principio de certeza y preexistencia, tanto de las funciones como de los empleos,
la necesidad permanente y su satisfacción por el empleado, se refleja en la
condición presupuestada y organizada en la planta de personal, en los manuales
c) de funciones general y específico.
_______________________
24.-. Decreto 2400/68 Art 2 y D. 1042/78 Art 2 Inc 1 .- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo. Derecho Administrativo Laboral 2006
 94 95

ATRÉVETE A OPINAR
3
Señor estudiante:
3. DEL EMPLEO PÚBLICO Y SU REGULACIÓN
Antes de iniciar el estudio de la Unidad 1, lo invitamos a que responda las
siguientes preguntas, con la mayor objetividad. 3.1.- UBICACIÓN CONSTITUCIONAL, CONCEPTO LEGAL Y
ELEMENTOS DEL EMPLEO PÚBLICO
1.- ¿Qué es empleo?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________ Preceptúa la Constitución Política:

2.- Protege nuestra constitución política actual el empleo público?

__________________________________________________________________ No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y

__________________________________________________________________ para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en

3.- ¿Sabe usted qué son los cuadros funcionales de empleo? la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto

_________________________________________________________________________ correspondiente.22

_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________ CONCEPTO LEGAL Y ELEMENTOS

Se entiende por empleo público el conjunto de funciones señaladas por la

Constitución, la ley, el reglamento o por autoridad competente, que deben ser
atendidas por una persona natural, para satisfacer necesidades permanentes de la
_______________________
22.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo. Derecho Administrativo Laboral 2006 – C.N.., 1991 Art 12

23.-.D. L. 1042/78, arts. 1º, 2º, 13, 30, 31 y 42.