LECTURA ANALISIS y CONTEXTO DE LOS CONPES 2808-1995, 3305 – 2004 Y 3819-

2014

Las dinámicas de los Consejos Nacionales de Política Económica y Social (CONPES) desde los años
90, han venido estableciendo una serie de instrumentos de planificación y políticas de que permitan
evitar avanzar los problemas asociados a las macrocefalias urbanas fenómeno que parece ser
tendencia en algunas ciudades de América Latina, las cuales aumentan de forma acelerada la
desigualdad regional, indicadores de pobreza, inestabilidad económica por la migración de la
población rural a las concentraciones urbanas, evasión fiscal, y déficit cuantis y cualis en la calidad
de vivienda. Se logra identificar que, en los años 90, teniendo como hito la Constitución política de
1991, se dio inicio a la construcción de un marco legal del ordenamiento territorial, dentro de las
que se tienen Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (152 de 1994), Ley de Desarrollo Territorial (388
de 1997.
Por otro lado, a partir del año 2000 se marcan estrategias territoriales de desarrollo dando una
prioridad al diseño de conceptos y estrategias de desarrollo con enfoque territorial, y se marca una
evolución en la estrategia de Gestión Integral del Desarrollo donde se encuentran Instrumentos de
planificación tales como Ley 1454 Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT (2011), Ley 1625
Áreas Metropolitanas PEMOT (2013), entre otras. A continuación, se presenta una reseña a los
paradigmas establecidos en los documentos propuestos y otros complementarios para la
contextualización de esta información (reflexiones sobre ordenamiento y desarrollo territorial en
Colombia, 2020; Sistemas de Ordenamiento Territorial en América Latina, BID 2023)

Análisis de paradigmas establecidos por CONPES

De acuerdo con los CONPES 2808 (1995) y
3305 (2004) la población urbana en Colombia,
aumentó en concentración del 46.4% al 72%
en casi una década de previsión. Como
primera necesidad en los artículos del
CONPES se marca una carencia de acción
integral desde el gobierno nacional, la
necesidad de articular la formulación de
políticas, planeación del desarrollo urbano,
regulación control y vigilancia con los
objetivos de desarrollo de las ciudades.
Para el año 2004 el diagnóstico a las políticas
implementadas hasta la fecha no había sido
favorable, la dinámica del crecimiento
desequilibrado en los cascos urbanos trajo
consigo, el aumento de los asentamientos en
periferias, que a su vez, generalizan un déficit
económico derivado del aumento de
informalidad, evasión fiscal, afectaciones
ambientales como ocupaciones no aptas para
urbanización, daños a fuentes de agua,
perdida de vegetación, malos manejos de
aguas residuales, de desarrollo y salud pública
como habitación de viviendas sin servicios
públicos.
Siendo así, en el CONPES 3305 se desarrolló
un diagnostico en cuanto a la implementación
de la ley 388 de 1997 y sus resultados, donde
se evidencia que los Planes de Ordenamiento
Territorial como Instrumento de
planificación, paso a ser un formalismo, que suministro de bienes y servicios a las regiones
carece de relación con los Planes y Objetivos aledañas.
de Desarrollo locales con el Pan de Desarrollo
Por último y como reflexión particular,
Nacional, de modo que no cumplen con la
encuentro como necesidad no la generación
función planificadora bajo la cual se
de nuevos instrumentos o jerarquización de
concibieron en la política pública (CONPES
los instrumentos de planificación y desarrollo
3305, 2004). En adición, se marca un cambio
existentes, sino que es importante abordar
de paradigma, enfocando la densificación de
una estrategia que permita que toda política
las ciudades, como elemento promotor de
pública y sus instrumentos (planificación,
desarrollo. Dada la estimulación de
ordenamiento y gestión) se conciba y ejecute
actividades concentradas, se disminuyen los
desde la dinámica de sistemas, dar la
desplazamientos entre áreas residenciales,
importancia a la interoperabilidad
servicios urbanos y empleo, se promueve la
institucional, y el dinamismo del marco legal
utilización de transporte público, y reduce la
dictado desde el gobierno nacional y las
necesidad de aumentar la cantidad de suelo
estrategias de desarrollo local.
urbanizable. De este modo, se cambia el
modelo de ciudad propuesto, el cual, debe
cumplir con algunos parámetros mínimos que
garanticen la calidad de vida y unas
condiciones urbanísticas mínimas que
satisfagan algunas premisas orientadas a la
renovación y Redensificación urbana, foco en
el mejoramiento de las condiciones de los
asentamientos precarios, y la promoción de
mecanismos de generación, mejoramiento y
sostenibilidad del espacio público.
Por último, el CONPES 3819 de 2014 POLÍTICA
NACIONAL PARA CONSOLIDAR EL SISTEMA DE
CIUDADES EN COLOMBIA, centró su
paradigma en la conectividad, priorización de
la conectividad intermodal, dado que el
diagnóstico para el 2014, en el país no existían
iniciativas con un enfoque sistémico e integral
analizara las necesidades de la Infraestructura
para la consolidación del desarrollo e
integración como país. De este modo, se le da
prioridad a la articulación de las políticas
sectoriales y territoriales, dando el foco a las
ciudades como focos de desarrollo y
crecimiento del país, así mismo, como