UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE ESTUDIO DE CONTABILIDAD

MONOGRAFÍA

“Las Obras Públicas Ejecutadas Bajo la Modalidad por Contrata”

Línea de Investigación:

Contabilidad Gubernamental

Autores:
Avila cabrera, Nayeli
Carrión Torres, Daniela
Castillo Sanchez, Jenifer
Leon Rafael, Greyss
Olivos Hidalgo, Junior
Ruiz Noriega, Nahayely
ALFARO VARGAS LEA

Asesor:
Paredes Cruz, Francisco

TRUJILLO – PERÚ
2022

DEDICATORIA
Este trabajo se lo dedicamos a Dios, que pese a las dificultades no nos
abandonó en ningún momento de nuestras vidas; a nuestros padres por todo el
apoyo incondicional y a nuestro docente por compartir sus conocimientos e ir
moldeándonos.
AGRADECIMIENTO
A Dios por bendecirnos con su infinito amor y habernos acompañado en
este transcurso de nuestras vidas permitiéndonos compartir este momento de
felicidad con nuestros seres queridos.

A nuestros padres por su esfuerzo para darnos un futuro mejor porque

siempre estuvieron con nosotros brindándonos su apoyo incondicional y fueron
ellos quienes estuvieron presente en nuestras mentes en cada paso que dimos.
 A nuestro docente Francisco Paredes Cruz quien con sus enseñanzas y
sabiduría supo guiarnos en el desarrollo de este trabajo.

INDICE
DEDICATORIA..........................................................................................................................
......... 2

AGRADECIMIENTO..................................................................................................................
........ 3

INDICE.......................................................................................................................................
.......... 4

INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................
........ 6
CAPITULO I: MARCO
TEÓRICO................................................................................................... 7

1.1. Obras
Públicas....................................................................................................................... 7

1.1.1.
Definición......................................................................................................................... 7

1.2. Obras por

Contrata................................................................................................................ 7

1.2.1.
Definición......................................................................................................................... 7

1.2.2.
Requisitos........................................................................................................................ 8

1.2.3. Tipos de Procesos de Selección.................................................................................. 8

1.2.4. Sistemas de Contratación.............................................................................................

9

1.2.5. Etapas de Ejecución de Obras Públicas por Contrata........................................... 11

1.2.6. Ejecución Contractual..................................................................................................

12

1.2.7. Suscripción del Contrato.............................................................................................

12

1.2.8. Expediente Técnico......................................................................................................

14

1.2.9. Garantías.......................................................................................................................
19

1.2.10. Adelantos.....................................................................................................................
20

1.2.11. Ampliaciones del Plazo Contractual........................................................................ 21

1.2.12. Intervención Económica de la Obra........................................................................ 21

1.2.13. Resolución de Contrato de Obras........................................................................... 22

1.2.14. Recepción de la Obra................................................................................................

22

1.2.15. Liquidación del Contrato de Obra............................................................................ 23

1.3. Control de la Ejecución de la Obra Pública.....................................................................

23

1.3.1. El Residente de Obra...................................................................................................

24
1.3.2. Inspector o Supervisor de Obra................................................................................. 24

1.3.3. Cuaderno de Obra........................................................................................................

25

1.4.
Responsabilidad.................................................................................................................. 26

1.4.1. Sanciones......................................................................................................................
26

1.5. Marco Jurídico /

Legal......................................................................................................... 26

REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS............................................................................................. 27

INTRODUCCIÓN
Actualmente, en nuestro país carece la inversión en obras públicas; y pese
a que el Estado viene incrementado la entrega de recursos públicos para este fin,
la brecha en infraestructura se incrementa año tras año, así como los casos de
corrupción y denuncias en torno al incumplimiento contractual de las obras
públicas.

Por consiguiente, la situación de una población o de un país depende

mucho de sus inversiones y obras públicas las cuales se pueden apreciar
claramente en su misma infraestructura, tanto desde un aspecto general o
específico, como son los proyectos industriales, hidroeléctricos, de transporte y
vivienda. La realización de estos proyectos o inversiones demandan de un estudio
muy cuidadoso y detallado desde la etapa de planeación hasta su ejecución, es
justamente aquí en este proceso donde se presentan ciertos problemas como la
aplicación de criterios no adecuados generando proyectos que no inciden en la
mejora de la calidad de vida de la población, teniendo como resultado obras
sobredimensionadas, sobrevaloradas, con plazos incumplidos, obras paralizadas,
sin funcionamiento, entre otros. Haciendo que todo este proceso de planeación y
ejecución no sea eficiente al momento de utilizarse dicho bien o servicio.

Es por ello, que nos enfocaremos en el radio de obras que han sido
ejecutadas en la ciudad de Trujillo; mediante la examinación de contratos y
expedientes técnicos se evaluará si la Municipalidad de Trujillo junto con las
constructoras terceras están cumpliendo con los contratos en las diferentes obras
públicas ejecutados en la misma ciudad.
CAPITULO I MARCO TEÓRICO
1.1. Obras Públicas
1.1.1. Definición

HEGEL (2020) refiere que: Una Obra Pública es toda aquella

construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, habilitación,
demolición, etc. de bienes inmuebles como edificios, terrenos,
infraestructuras, carreteras, puentes, excavaciones, etc. financiados con el
Presupuesto del Estado y regulados por la Ley de Contrataciones del
Estado (Ley N.º 30225).
Según la ley de Perú, toda Obra Pública debe ser convocada por
una entidad pública mediante un concurso (Licitación Pública) y debe
contar con un Expediente Técnico de Obra, una Partida Presupuestal
aprobada y la finalidad de cubrir alguna necesidad y mejorar las
condiciones de vida de los ciudadanos. Por ejemplo, si cierta región
requiere de una carretera moderna para mejorar el transporte y la
comunicación entre los pobladores y sus vecinos, la Municipalidad
verificará la existencia de presupuesto para financiar su construcción, luego
se formulará una propuesta concreta (Expediente de Contratación), se
convocará a un proceso de selección para escoger a una empresa que
pueda construir la carretera y, una vez firmado el contrato, esta procederá
a ejecutar el proyecto.

1.2. Obras por Contrata

1.2.1. Definición

HEGEL (2020) expresa que: Una Obra por Contrata es aquella en la

que la entidad pública firma un contrato con un tercero privado para que
sea este el que ejecute dicha obra. Par ello, la entidad convoca un
procedimiento de selección a fin de encontrar una empresa constructora
que cumpla los requisitos establecidos en el Expediente Técnico y pueda
ejecutar la obra en cuestión.

1.2.2. Requisitos

Los requisitos que debe cumplir la entidad para convocar a una obra
por contrata son:
• Contar con Expediente de Contratación aprobado.
 • Estar incluido en el Plan Anual de Contrataciones.

• Expediente Técnico aprobado.

• Contar con Asignación Presupuestal.

• Disponibilidad física del terreno.

• Declaratoria de Viabilidad.

• Haber designado al comité de selección cuando corresponda.

• Contar con los documentos del procedimiento de selección

aprobados que se publican con la convocatoria.

1.2.3. Tipos de Procesos de Selección

Mediante los Procesos de Selección, se elige entre varios postores,

al Contratista (individual o en Consorcio) que ejecutará la obra pública. El
tipo de Proceso de Selección se establece en función al monto del
Presupuesto de Obra contenido en el Expediente Técnico, también
denominado Valor Referencial, monto que tienen una vigencia de 6 meses
respecto a la fecha de la Convocatoria.
Los tipos de procesos de selección para contratar la ejecución de
obras son:
• Licitación Pública: para bienes y obras.

• Concurso Público: para servicios

• Adjudicación directa (selectiva-publica): para bienes, servicios y

obras.
• Adjudicación de Menor Cuantía: para bienes, servicios y obras.
Los cuales también se diferencian por los montos topes para cada
tipo de proceso que se establece en la Ley de Presupuesto de cada
año fiscal además de la normativa de contratación pública.
Entonces, el tipo de proceso de selección se determina conociendo
el objeto de la contratación y el valor referencial del mismo.

1.2.4. Sistemas de Contratación

Los Sistemas de Contratación se refieren a las distintas

modalidades en que la Entidad puede ejecutar su obligación principal: el
pago. La Ley de Contrataciones del Estado ha previsto los siguientes tipos:
Suma Alzada; Precios Unitarios; Modalidad Mixta, Tarifas y Porcentajes.
Para todo involucrado en las Contrataciones del Estado es de suma
importancia conocer estas modalidades de pago previstas por la Ley. Para
Funcionarios y Servidores porque no pueden aprobar el Expediente de
Contratación ni elaborar las bases sin definir qué Sistema de Contratación
se empleará. (Hegel, 2021)
1.2.4.1. Sistema a Suma Alzada
 Según Ley 30225, el D.L 1341 y su Reglamento, normas que rigen
las contrataciones, indican que, en la contratación de obras, el postor
debe definir su oferta en función de las prestaciones contempladas en:
i) los planos; 2) especificaciones técnicas; iii) memoria descriptiva; y iv)
presupuesto de obra. Con esto el proveedor puede conocer cuáles son
las fuentes de las prestaciones exigidas, que debe tener en cuenta al
momento de formular su oferta.
En las obras por Suma Alzada los postores tienen la obligación de
presentar el desagregado de las partidas que dan origen a la oferta. No
obstante, debemos tener presente que el desagregado es meramente
referencial, por tanto, ni el Órgano Encargado de las Contrataciones
(OEC) ni el Comité de Selección pueden rechazar la oferta alegando
algún defecto en la determinación de los Costos. En esa línea se ha
pronunciado el Tribunal de OSCE, cuando ha mencionado que los
costos son de cargo exclusivamente de postor que propone la oferta
siendo el único que debe asumir los riesgos económicos.
Este sistema es aplicable cuando las cantidades, magnitudes y
calidades de la prestación estén totalmente definidas en los planos y
especificaciones técnicas respectivas. Ejemplo: Construcción de un
colegio.
1.2.4.2. Sistema de Precios Unitarios

El sistema de Precios Unitarios se aplica cuando la Entidad no tiene

convicción sobre la cantidad y magnitud de los bienes, servicios u obras
va requerir.

Hegel (2021) señala que: “En este Sistema, el postor formula su

oferta económica proponiendo precios unitarios, tarifas o porcentajes en
función de las cantidades referenciales establecidas en los Documentos
del Procedimiento de Selección. De esta manera, cobrará por las
prestaciones realmente ejecutadas”.
La ejecución de una obra suele ser una actividad muy compleja.
Existen muchos factores sociales, políticos, económicos y naturales que
pueden suspender, prorrogar o cancelar su ejecución, por ejemplo, en
la paralización por huelga de los trabajadores, en la cancelación por
falta de liquidez de la Empresa o por la Declaración Judicial de la
Nulidad del Contrato, en la modificación de proyecto en ejecución por el
descubrimiento repentino de una Zona Arqueológica, etc.
1.2.4.3. Sistema Mixto

Tal y como se puede intuir se trata de una modalidad combinada del

Sistema de Suma Alzada y el de Precios Unitarios. La Ley y el
Reglamento han determinado que el Sistema es aplicable únicamente a
la contratación de Servicios en General y Obras, dejando fuera a la
contratación de bienes y Consultorías.
En los Servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes
o cantidades que pueden conocerse con exactitud se emplea el
Sistema de Suma Alzada; y cuando las cantidades ni magnitudes
puedan conocerse se emplea Precios Unitarios.
En las obras también varían según sus componentes. Los que
puedan conocerse Suma Alzada, los que no, Precios Unitarios.
 En este sistema se elegirá si en el expediente técnico uno o varios
componentes técnicos corresponden a magnitudes y cantidades no
definidas con precisión y otros componentes cuyas cantidades y
magnitudes están totalmente definidas en el expediente técnico.
Ejemplo: Construcción de una planta de tratamiento de agua potable o
una hidroeléctrica.

1.2.5. Etapas de Ejecución de Obras Públicas por Contrata

A) Convocatoria

• Contar con Expediente de Contratación aprobado.

• Estar incluido en el Plan Anual de Contrataciones.

• Expediente Técnico aprobado.

• Contar con Asignación Presupuestal.

• Disponibilidad física del terreno.

• Declaratoria de Viabilidad.

• Haber designado al comité de selección cuando

corresponda.

• Contar con los documentos del procedimiento de

selección aprobados que se publican con la
convocatoria.
B) Valorización

Según el Anexo N 1 de Definiciones del Reglamento de la Ley de

Contrataciones vigente, la valorización de una obra, es la cuantificación
económica de un avance físico en la ejecución de la obra, realizada en
un período determinado. Las valorizaciones tienen el carácter de pagos
a cuenta de acuerdo al trabajo ejecutado por el contratista en un
determinado periodo, usualmente mensual, y en la liquidación final se
define el monto total de la obra y el saldo a pagar (a favor o en contra
del contratista).

C) Aprobación

Las valorizaciones deben ser aprobadas y remitidas a la entidad por

el supervisor (o inspector) de la obra, en un plazo máximo de cinco (5)
días calendario contados del primer día hábil del mes siguiente al de la
valorización, para periodos mensuales.

D) Pago
 Las valorizaciones de obra serán canceladas por la entidad en fecha
no posterior al último día del mes siguiente al de la valorización, en
caso de períodos mensuales. De no efectuarse el pago en el plazo
antes indicado, el contratista tendrá derecho al pago de intereses
legales.

1.2.6. Ejecución Contractual

El éxito de la ejecución contractual de una obra tiene una relación

directa con los entes que participan directamente en la construcción:
Entidad, Contratista, Inspector o Supervisor, y Proyectista; en la medida en
que cada uno de éstos cumplan eficientemente y oportunamente con su rol,
se logrará el objetivo propuesto: una obra ejecutada con la calidad prevista,
concluida en el plazo contractual y con el presupuesto programado.

Según Hegel (2021) “La Ejecución Contractual es la fase donde la

Entidad y el postor ganador de la Buena pro cumplen sus obligaciones. La
primera obligación que deben cumplir es la del perfeccionamiento del
contrato. Mientras que la última es la recepción y conformidad de la
prestación y el ulterior pago”.

1.2.7. Suscripción del Contrato

Según el Art. 69.1. de la Ley N°30225, Ley de Contrataciones del

Estado, dice que “Los contratos que por su naturaleza o expreso mandato
de la Ley lo requieran se formalizarán en escritura pública dentro del
término de quince (15) días desde la notificación de la adjudicación. Los
contratos cuya cuantía sea igual o superior a la base prevista para la
licitación se protocolizarán ante
Notario Público.”
Para la suscripción del contrato, será requisito previo la rendición de
las garantías correspondientes. Cuando por causas imputables al
adjudicatario no se suscriba el contrato dentro del término correspondiente,
la entidad deberá declararlo como adjudicatario fallido y disponer su
suspensión del RUP. De existir ofertas habilitadas, la entidad, de convenir a
sus intereses, adjudicará el contrato al oferente que hubiera presentado la
siguiente oferta de mejor costo.
Si el contrato no se celebrare por causas imputables a la Entidad
Contratante, el adjudicatario podrá demandar la correspondiente
indemnización de los daños y perjuicios o reclamar administrativamente los
gastos en que ha incurrido, siempre que se encuentren debida y legalmente
comprobados. La entidad a su vez deberá repetir contra el o los
funcionarios o empleados responsables. En ningún caso se podrá iniciar la
ejecución del contrato sin la previa celebración o formalización de los
instrumentos expuestos en este artículo.
1.2.7.1. El Contrato

Se denomina contrato a un documento legal que expresa un

acuerdo común entre dos o más personajes capacitadas para ello
(conocidas como las partes del contrato), que se obligan en virtud de
este documento hacia una determinada finalidad o cosa, cuyo
 cumplimiento debe darse de manera siempre bilateral, o de otro modo
el contrato se dará por roto e inválido.
Según el Art. 1351.de Las reformas Aprobadas, nos dice que, El
contrato es un acto jurídico plurilateral, referente a una relación jurídica
obligacional de carácter patrimonial."
1.2.7.2. Contrato del Estado

Son todos aquellos vínculos que las entidades públicas establecen

con una persona natural o jurídica para abastecerse de bienes,
servicios y obras.
Los organismos estatales llevan a cabo estas contrataciones a la
hora de gestionar y ejecutar obras y proyectos nacionales que atiendan
las necesidades de la ciudadanía, eligiendo para ello a los proveedores
más adecuados.
Según la Ley de Contrataciones con el Estado Ley N° 30225, nos
dice que, "El principal objetivo de este reglamento es asegurar que
todos los procedimientos de adquisición pública de bienes, servicios y
obras, así como su respectiva ejecución, se realicen de manera
transparente y eficaz."
1.2.7.3. Contratación del Estado

Es el proceso a través del cual una entidad pública se abastece de

bienes, servicios y obras de manera oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad, para la satisfacción de una finalidad
pública en busca de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.
Según la Ley N° 30225, nueva Ley de Contrataciones del Estado de
dice que, "El Estado ahora cuenta con 7 métodos distintos para adquirir
bienes o contratar servicios. Estos son: la licitación pública, el concurso
público, la adjudicación simplificada, la selección de consultores
individuales, la comparación de precios, la subasta inversa electrónica y
la contratación directa.
La normativa sobre contrataciones del Estado establece que el
órgano encargado de las contrataciones es aquel órgano o unidad
orgánica que realiza las actividades relativas a la gestión del
abastecimiento al interior de una Entidad. En las entidades públicas es
conocida como “Logística” o “Abastecimiento”.
La presente Ley tiene por finalidad establecer el marco normativo
que oriente la contratación de bienes, servicios y obras para el
cumplimiento de los fines públicos bajo un enfoque de valor por dinero,
en el marco del Sistema Nacional de Abastecimiento.

1.2.8. Expediente Técnico

1.2.8.1. Definición

Es el conjunto de documentos de carácter técnico y/o económico

que permiten la adecuada ejecución de una obra. Al estar compuesto
por un conjunto de documentos, el expediente técnico generalmente es
elaborado por varios profesionales de distintas especialidades (que por
lo general forman parte del plantel técnico del consultor de obra), en su
 mayoría ingenieros o arquitectos, los cuales realizarán los estudios y
diseños que correspondan a la naturaleza de la obra y que servirán de
referencia para la posterior ejecución de la obra.
1.2.8.2. Elaboración

La elaboración del Expediente Técnico constituye una labor

especializada que puede ser ejecutada:
A) Por consultores externos (Proyectista):

Es cuando la Entidad elabora sus expedientes técnicos de

forma indirecta, a través de un consultor de obras, de la
especialidad o especialidades que correspondan a las exigencias
de cada proyecto en particular.

B) Por el contratista ejecutor de la Obra (Concurso oferta o llave de

mano):
En las obras ejecutadas por concurso oferta o llave en mano
que impliquen la elaboración del expediente técnico no podrán
aprobarse adicionales de obra por defectos o deficiencias del
expediente técnico, en virtud a que el ejecutor de obra es el
responsable de su elaboración y, en consecuencia, de los defectos
que pudiera presentar. El ejecutor de obra debe contar, además,
con el registro de consultor de obra o consorciarse con un consultor
de obra.
1.2.8.3. Componentes del Expediente

Técnico A) Memoria

Descriptiva:

Señala la justificación técnica de acuerdo a la evaluación del

estado de la obra, debiendo indicarse consideraciones técnicas
cuya índole depende del tipo de obra a ejecutar y que exigen el
desarrollo de un conjunto de trabajos señalados en el expediente
técnico. Entre las consideraciones que la integran tenemos:
introducción, antecedentes, ubicación del proyecto, estado actual de
la obra, vías de acceso, estrategia para desarrollo de los trabajos,
medidas de seguridad, tolerancias, entre otros. Asimismo, se señala
en forma precisa los objetivos a alcanzar con el desarrollo de la
obra o trabajos planteados

B) Estudios Básicos y Específicos:

Los estudios deben ser realizados por personal idóneo o

especializado, debiendo acreditar los títulos profesionales
correspondientes y la experiencia necesaria para los cargos que
desempeñarán en el proyecto. Entre los estudios Básicos como:
topografía, mecánica de suelos, mecánica de rocas, entre otros; así
como Estudios Específicos, tales como: canteras, estabilidad de
taludes partículas en suspensión en el agua, hidrología,
precipitaciones, arcillas expansivas, acuíferos, calidad del agua,
estudios sanitarios, entre otros.

C) Planos de ejecución de obra:

Es la representación gráfica mediante dibujos de la obra a

ejecutar, sus dimensiones, distribución y los componentes que lo
integran. Constituyen los documentos que reflejan de manera
exacta cada uno de los componentes físicos de la obra, pueden ser
en dos o tres dimensiones.

D) Especificaciones Técnicas:

Constituyen el conjunto de reglas y documentos vinculados a

la descripción de los trabajos, método de construcción, calidad de
los materiales, sistemas de control de calidad (según el trabajo a
ejecutar), procedimientos constructivos, métodos de medición y
condiciones de pago requeridas en la ejecución de la obra.

E) Metrados:

Constituyen la expresión cuantificada por partidas de los

trabajos de construcción que se ha programado ejecutar en un
plazo determinado, expresadas en la unidad de medida que ha sido
establecidas para cada partida; asimismo, son necesarios para
determinar el presupuesto de obra, por cuanto representan el
volumen de trabajo de cada partida. Esta consta de los siguientes
elementos:

• Nombre de la partida

• Unidad de medida

• Metrado de la partida

• Norma o cláusula de medición de la partida

F) Análisis de precios unitarios:

Cada partida del presupuesto constituye un costo parcial, la

determinación de cada uno de los costos requiere de su
 correspondiente análisis de precios unitarios; es decir la
cuantificación técnica de la cantidad de recursos (mano de obra,
materiales, equipo, maquinaria, herramientas, entre otros), que se
requieren para ejecutar cada unidad de la partida y su costo.

G) Valor Referencial (Presupuesto de Obra):

El valor referencial constituye el costo estimado de la obra a

ejecutar, determinado a partir de la elaboración del presupuesto de
obra, el cual está compuesto por el costo directo, gastos generales,
utilidad e impuestos.

H) Fórmulas polinómicas:

Es la representación matemática de la estructura de costos

de un presupuesto y está constituida por la sumatoria de términos,
denominados monomios, que consideran la participación o
incidencia de los principales recursos (mano de obra, materiales,
equipo, gastos generales) dentro del costo o presupuesto total de la
obra. Se elabora a partir del presupuesto que constituye el valor
referencial.
1.2.8.4. Aprobación del Expediente Técnico

Antes de ser aprobado el expediente técnico de obra debe estar

visado por los profesionales responsables de su elaboración y por el
profesional encargado de su revisión. Luego, corresponde que el
expediente técnico de obra sea aprobado a través del funcionario
correspondiente, suscribiendo el documento indicado en las normas de
organización interna de la Entidad.
Formará parte del documento que aprueba el expediente técnico, el
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA), emitido por
la Dirección de Arqueología del Ministerio de Cultura, en caso
corresponda.
1.2.8.5. Tipos de Expediente Técnico

A) Expediente técnico original:

Es el que aprueba la Entidad con anterioridad al inicio de la

obra y es utilizado en el proceso de selección para que los postores
formulen su propuesta.

B) Expediente técnico adicional:

Cuando la obra se construye bajo modalidad de contrata,

este se elabora a través de un consultor de obra contratado
especialmente para tal fin observando las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado. Incluso el expediente
técnico adicional será aprobado de la misma forma en que fue
aprobado el expediente original.
1.2.8.6. Modificación del Expediente Técnico de Obra

No puede ser objeto de modificaciones ya que ello implicaría

modificar el contrato. Sin embargo, en el caso se detecten defectos en
el expediente técnico, modificaciones del plazo, adicionales de obra,
indicaciones ante absolución de consultas por parte del proyectista o la
Entidad y otras acciones que puedan darse, siempre que sean
necesarias para el cumplimiento de la finalidad del contrato, podrá
modificarse el expediente técnico.
Es necesario señalar que toda modificación del expediente técnico
debe contar con la respectiva justificación y el sustento técnico.

1.2.9. Garantías
1.2.9.1. Definición

Según Albaladejo (2019), los derechos reales de garantía son

aquellos que “aseguran el cumplimiento de una obligación, mediante la
concesión de un poder directo el inmediato sobre una cosa ajena, poder
que faculta a su titular para, si aquella se incumple, promover la
enajenación de esta y hacerse pago con su precio de dicha obligación
asegurando o de la suma a que asciende la responsabilidad por el
incumplimiento”.
Las garantías son documentos valorados que tienen por finalidad
respaldar al contratista ante la entidad en la ejecución contractual.
Estas solo pueden ser cartas fianzas, emitidas por empresas bajo la
supervisión de la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, o estar
considerados en la última lista de Bancos Extranjeros de primera
categoría que periódicamente publica el Banco Central de Reserva del
Perú; no existiendo otros tipos de garantías.
1.2.9.2. Tipos de Garantías

A) De Fiel cumplimiento:

Para firma el contrato, la constructora ganadora deberá

entregar una garantía (10% del monto del contrato), la cual debe
estar vigente hasta el consentimiento de la liquidación final, en el
caso de ejecución y consultoría de obra. Garantiza que el
contratista va a cumplir con las obligaciones que se ha
comprometido mediante contrato.

B) Garantías por adelantos:

La Entidad sólo puede entregar los adelantos previstos en

las bases y solicitados por el contratista, contra la prestación de una
garantía emitida por idéntico monto y un plazo mínimo de vigencia
de tres meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de
amortizar, hasta la amortización total del adelanto otorgado; 33 las
garantías por adelanto que deben presentar es garantías por
adelanto directo, garantías por adelanto de materiales.
1.2.10. Adelantos
1.2.10.1. Definición

Tienen la finalidad de financiar al contratista para efectos de que se

ejecute la obra, Estos adelantes ser a su vez garantizados mediante
cartas fianzas o pólizas de caución. La normativa del Contrataciones del
Estado ha previsto la obligación de este de otorgar a favor de la Entidad
una garantía a fin de asegurar la restitución de los recursos que
facilitaron el cumplimiento de sus obligaciones.
1.2.10.2. Tipos de Adelantos

A) Adelantos directos:

Es un capital de trabajo que se emite en los 8 días

calendarios siguientes de haber firmado el contrato y puede ser
hasta el 20% del monto del contrato total.

B) Adelanto para materiales e insumos:

Este monto no puede pasar del 40% del monto total del
contrato. La Entidad Pública debe establecer en las Bases el plazo
en el cual el contratista solicitará el adelanto, así como el plazo en
el cual entregará el adelanto, con la finalidad que el contratista
pueda disponer de los materiales o 34 insumos en la oportunidad
prevista en el calendario de adquisición de materiales o insumos.

1.2.11. Ampliaciones del Plazo Contractual

Según el artículo 197° del TUO de la ley 30225 – Ley de

Contrataciones del Estado: El contratista puede solicitar la
ampliación del plazo pactado por cualquiera de las siguientes
causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta
crítica del programa de ejecución de obra vigente al momento de la
solicitud de ampliación:
a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista.

b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución

de la prestación adicional de obra. En este caso, el
contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere
otorgado.

c) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución

de los mayores metrados, en contratos a precios
unitarios.

1.2.12. Intervención Económica de la Obra

 Según el artículo 204° del TUO de la ley 30225: La intervención
económica de la obra es una medida que se adopta por
consideraciones de orden técnico y económico con la finalidad de
culminar la ejecución de los trabajos, sin llegar a resolver el contrato.
La Entidad puede, de oficio o a solicitud de parte, intervenir
económicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por
incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no
permitan la terminación de los trabajos.
Si el contratista rechaza la intervención económica, el contrato es
resuelto por incumplimiento.

1.2.13. Resolución de Contrato de Obras

El artículo 207° del TUO de la ley 30225 sugiere que: La resolución

del contrato de obra determina la inmediata paralización de la
misma, salvo los casos en que, estrictamente por razones de
seguridad o disposiciones reglamentarias de construcción, no sea
posible.
Asimismo, bajo el artículo 164° del TUO de la ley 30225: La Entidad
puede resolver el contrato, de conformidad con el artículo 36° de la
Ley, en los casos en que el contratista:
a) Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales,
legales o reglamentarias a su cargo, pese a haber sido
requerido para ello.

b) Haya llegado a acumular el monto máximo de la

penalidad por mora o el monto máximo para otras
penalidades, en la ejecución de la prestación a su cargo.

c) Paralice o reduzca injustificadamente la ejecución de la

prestación, pese a haber sido requerido para corregir tal
situación.

1.2.14. Recepción de la Obra

Es el trámite administrativo-técnico por el cual la entidad recibe la

obra después de inspeccionar y verificar su correcta construcción y
funcionamiento (si está equipado), y es responsable desde ese
momento de su custodia, mantenimiento y transferencia de ser el
caso.
La finalización de la obra constituye una acción distinta de la
finalización del contrato, por lo que la ejecución total de la obra
culmina con la ejecución total del proyecto planificado
mensualmente y se valora durante la ejecución de la obra.
Asimismo, el expediente de contratación se cierra con la liquidación
y pago del saldo que pudiera corresponder.
Según el artículo 208° del TUO de la ley 30225: La entidad, luego
de la recepción del certificado de conformidad técnica requiere:
 • Dentro de los 2 días hábiles siguientes, designar un
comité de recepción.

• El comité debe estar integrado, al menos, por un

representante de la entidad, necesariamente ingeniero o
arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los
trabajos.

• El colegio de ingenieros, el colegio de arquitectos o el

representante del órgano de control institucional de la
entidad participe en calidad de veedor, en la recepción de
la obra; la ausencia del veedor no vicia el acto.

1.2.15. Liquidación del Contrato de Obra

Es un cálculo técnico efectuado, bajo las condiciones normativas y

contractuales aplicables al contrato, que tiene como finalidad
determinar el costo total del contrato y su saldo económico.
Según el artículo 209° del TUO de la ley 30225: Dentro del plazo de
sesenta (60) días de recibida la liquidación formulada por el
contratista la Entidad se pronuncia con cálculos detallados, ya sea
aprobando, observando, o elaborando otra, notificando al contratista
para que este se pronuncie dentro de los quince (15) días
siguientes.
La liquidación de obra contratada bajo cualquier sistema de
contratación se practica con los precios unitarios, gastos generales y
utilidad ofertados y, de ser el caso, los aprobados durante la
ejecución del contrato. No se procede a la liquidación mientras
existan controversias pendientes de resolver.

1.3. Control de la Ejecución de la Obra Pública

En la ejecución de obras públicas existen dos actores que se
expresan cooperativamente y en algunos casos son conflictivos por
pertenecer ambos a partes contratantes:

1.3.1. El Residente de Obra

Antes del inicio de obra, la empresa Contratista debe hacer conocer

la designación del Residente de Obra, que debe ser el profesional que se
consigna en la propuesta técnica, el mismo que deberá comunicar a la
Oficina de Obras e Infraestructura, para su aprobación.
Según el Art.179.1 de la Ley N°30225, Ley de Contrataciones del
Estado, dice que “durante la ejecución de la obra se cuenta, de modo
permanente y directo, con un profesional colegiado, habilitado y
especializado designado por el contratista, previa conformidad de la
Entidad, como residente de la obra, el cual puede ser ingeniero o
arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no
menos de dos años de experiencia en la especialidad, en función de la
naturaleza, envergadura y complejidad de la obra.”
 Este se encarga de dirigir por parte del Contratista, la ejecución,
conforme a los planos y especificaciones técnicas establecidas en el
proyecto, hacer los requerimientos de material oportunos, elaborar reportes
de avances de obra, ejecución de la obra y de las actividades de control,
tales como calidad, organización del personal, actas, mediciones,
valuaciones y demás actos administrativos similares.

1.3.2. Inspector o Supervisor de Obra

Según el Art.186.1 de la Ley N°30225, Ley de Contrataciones del

Estado,
“Durante la ejecución de la obra, se cuenta, de modo permanente y directo,
con un inspector o con un supervisor, según corresponda. Queda prohibida
la existencia de ambos en una misma obra. El inspector es un profesional,
funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta,
mientras que el supervisor es una persona natural o jurídica especialmente
contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurídica, esta
designa a una persona natural como supervisor permanente en la obra.”
Es el técnico designado por la Entidad para velar y controlar directa
y permanentemente por la correcta ejecución técnica, económica y
administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato. La Entidad
deberá notificar al contratista quién será el inspector o el supervisor.
El perfil que debe contar el inspector o supervisor en la convocatoria
del procedimiento, debe cumplir al menos con la experiencia y
calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra. A)
Funciones del supervisor o inspector de obra:
• Se responsabiliza que la obra se ejecute con la calidad
técnica requerida (materiales, insumos, pruebas, mecánica
de suelos, personal calificado, control de riesgo, etc.), oferta
económica y plazo de ejecución propuesta.

• Atender dentro de los plazos la emisión de los informes

técnicos que solicite la Entidad y que no se encuentren
incluidos específicamente en la presente directiva.

• Cumplir con la revisión del Expediente Técnico, elaboración y

presentación del informe de revisión con recomendaciones
oportunas, para corregir eventuales deficiencias, omisiones o
adicionales.

• Implementar las recomendaciones o riesgos formulados por

los entes públicos encargados de acciones de Monitoreo y
Evaluación Sectoriales o de Control Simultáneo o
concurrente por los órganos de control.

1.3.3. Cuaderno de Obra

En el acto de entrega del terreno, el contratista entrega y abre el

cuaderno de obra, el mismo que se encuentra legalizado y es firmado en
 todas sus páginas por el inspector o supervisor, según corresponda, y por
el residente.
En el Art. 192.2 de la Ley N°30225, Ley de Contrataciones del
Estado, señala que “El cuaderno de obra consta de una hoja original con
tres copias desglosables, correspondiendo una de estas a la Entidad, otra
al contratista y la tercera al inspector o supervisor. El original de dicho
cuaderno permanece en la obra, bajo custodia del residente no pudiendo
impedirse el acceso al mismo.”
En el cuaderno de obra se anotan, en asientos correlativos, los
hechos relevantes que ocurran durante la ejecución de esta, firmando al pie
de cada anotación el inspector o supervisor o el residente, según sea el
que efectúe la anotación.
Concluida la ejecución y recibida la obra, el original del cuaderno de
obra queda en poder de la Entidad, teniendo en cuenta que la entrega del
cuaderno de obra a la entidad se realiza, en el acto recepción de obra o en
el acto de constatación física de la obra, de corresponder; debiendo dichos
actos anotarse como último asiento.

1.4. Responsabilidad
Los funcionarios y servidores, así como los miembros del Comité
Especial que participan en los procesos de adquisición o contratación de
bienes y servicios son responsables del cumplimiento de las normas de la
presente Ley y su Reglamento.

1.4.1. Sanciones

Según Las sanciones que establece el Código de Ética son las siguientes:

• Amonestación.
• Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta a noventa
días.
• Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce
meses.
• Destitución.

1.5. Marco Jurídico / Legal

La ejecución de obras públicas ejecutadas por la modalidad de contrata, se
rige por la LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, DECRETO
SUPREMO N° 082-2019-EF.
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