OBRAS PUBLICAS

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS

HECHO POR:

JUAN CAMILO CHAUX RUIZ

ESTUDIANTE

DOCENTE
ROMULO TRONCOSO BRAVO
ARQUITECTO

CORPORACIÓN DE EDUCACIÓN DEL NORTE DEL TOLIMA

FACULTAD DE INGENIERÍAS: C. CIVILES
HONDA – TOLIMA
2022
 I. Aspectos generales

¿Que es una obra pública?

Se denomina obra pública a todos los trabajos de construcción, ya sean infraestructuras o

edificación, promovidos por una administración de gobierno (en oposición a la obra privada)
teniendo como objetivo el beneficio de la comunidad. Existen dos tipos de contratación para
la obra pública: Contratación Directa o Licitación Pública (concurso de precios). En esta
última, distintas empresas pueden presentarse al concurso debiendo realizar una propuesta
proyectual y una propuesta económica. El proyecto que mejor se adecue a las necesidades
del comitente será el ganador y la empresa que lo presentó, será la encargada de ejecutar
la obra.

La palabra obra tenemos que decir que etimológicamente procede del latín, y más en
concreto del vocablo “opera”, que puede traducirse como “trabajo”. El concepto de obra está
relacionado con la cosa producida por el hombre. Con varios usos y significados, el término
puede referirse a un objeto material o un producto intelectual.
Público, del latín publĭcus, es algo manifiesto, notorio y visto o sabido por todos. La noción
también refiere a aquello que pertenece a toda la sociedad y que, por lo tanto, es común del
pueblo. En este sentido, lo público se opone a lo privado, ya que no tiene dueño.

Una obra pública es aquella que desarrolla el Estado y que tiene un fin social. Esas obras
se financian con fondos públicos (recaudados mediante los impuestos y tributos) y no tienen
afán de lucro (es decir, su objetivo no es generar ganancias financieras, sino prestar un
servicio útil a la comunidad).

Las obras públicas están formadas por una amplia variedad de trabajos de construcción. El
desarrollo de la infraestructura de transporte (carreteras o rutas, puertos, vías ferroviarias,
aeropuertos, etc.), hidráulica (represas, depuradoras) o urbana (alumbrado público,
parques) y la creación de edificios de interés social (hospitales, escuelas) forman parte de
las obras públicas.

En este sentido, tendríamos que reseñar que en

todas las ciudades anualmente se llevan a cabo
diversos tipos de obras públicas con el claro
objetivo de que los vecinos puedan disfrutar de
mejoras que se traduzcan en una mayor calidad de
vida. En ese sentido, es habitual que se pongan en
construcción desde parques, que ejerzan como
pulmones verdes de la población, hasta nuevas
vías de comunicación para estar perfectamente
relacionadas con otras urbes pasando por
escuelas u hospitales, donde aquellos puedan ver
cubiertas sus necesidades educativas o sanitarias.
 Diferencia entre una Obra pública, Obra civil y Obra privada

Primero es importante entender que son conceptos que, en realidad, no deberían situarse
en el mismo plano porque se refieren a cosas distintas. Los conceptos de obra pública o
privada hacen referencia al tipo de financiación de la misma, el agente que está detrás de la
financiación de la misma. El concepto de obra pública tiene que ver con a quién va dirigida.
Os lo explicamos:

Una obra civil es todo proyecto que está relacionado con la sociedad en general, es
decir, que quien va a hacer uso y disfrute de la obra serán los ciudadanos de a pie.

Una obra pública es aquella que está financiada por la Administración Pública y,
normalmente, suelen estar respaldadas por los impuestos que los ciudadanos.

Una obra privada es toda obra que realiza una entidad privada o un particular. Da
igual si es una empresa, un autónomo, un particular para su casa.

La conclusión es que una obra pública siempre será civil, porque la inversión de la
administración va a estar dirigida a infraestructuras para los ciudadanos de un territorio. Una
obra civil, por lo general será también pública, es decir, la financiará la administración.
Encontraréis que hay determinadas excepciones, como por ejemplo pueden ser las
autopistas que suelen ser obra privada o un híbrido, donde para poder hacer uso de ella
tienes que pagar.

PRINCIPALES PROYECTOS DE LAS OBRAS PUBLICAS

Desde la construcción de un jardín hasta la vía principal de una ciudad, la obra pública se
puede observar de forma constante. Entre los principales proyectos de obra pública
acometidos por un gobierno podemos encontrar los siguientes:

★ Obras de transporte: redes ferroviarias, estaciones de tren, carreteras, autovías,

autopistas, caminos, puertos, canales, estrechos, aeropuertos.

★ Infraestructura urbana: jardines, calles, puentes, alumbrado público.

★ Obras hidráulicas: depuradoras, alcantarillas, tuberías, acequias, presas, pantanos.

★ Infraestructura de edificios públicos: hospitales, centros culturales, museos,

 MARCO NORMATIVO DE LOS CONTRATOS DE OBRAS PUBLICAS

Los Procesos de Contratación de obra pública se rigen por la Ley 80 de 1993, 1150 de
2007, 1474 de 2011 y 1682 de 2013 en materia de infraestructura de transporte y en los
demás aspectos, por el derecho privado. Por otra parte, los partícipes del Sistema de
Compras Pública deben conocer y aplicar las normas del nivel nacional y territorial en la
ejecución de obras públicas, respecto a los siguientes aspectos:

● Licencias y obligaciones ambientales

● Licencias urbanísticas y cumplimiento de los planes de ordenamiento territorial
"POT"
● Normas de protección del patrimonio histórico y cultural
● Asuntos tributarios
● Movilidad
● Asuntos relativos al desarrollo territorial, expropiación y manejo de temas prediales
● Servicios públicos y domiciliarios
● Manejo de comunidades

MODALIDADES DE SELECCIÓN

La escogencia del contratista de obra pública puede desarrollarse a través de las siguientes
modalidades de selección:
● Licitación pública
● Concurso de méritos
● Selección abreviada
● Mínima cuantía
● Contratación directa

★ LICITACIÓN PUBLICA
la licitación pública es un procedimiento de
contratación en que a través de una declaración
unilateral de voluntad contenida en una
convocatoria pública, el Estado se obliga a celebrar
un contrato para la adquisición de un bien o servicio
–incluida obra pública-, con aquél interesado que
cumpliendo determinados requisitos prefijados en la
convocatoria por el ente público de que se trate,
ofrezca al Estado las mejores condiciones de
contratación. Dicho procedimiento se encuentra
abierto a todos aquellos interesados que reúnan los
requisitos previstos, de ahí que la licitación pública
sea un procedimiento cuya esencia se encuentra en
la competencia.
★ CONCURSO DE MERITOS
Se denominan concursos de méritos porque, por medio de estos concursos, se procura
garantizar la igualdad de oportunidades y la meritocracia como únicos factores relevantes
para ser nombrado en un empleo público. La finalidad del proceso es garantizar que el
aspirante seleccionado para cada vacante sea aquel que acreditó en las distintas etapas y
pruebas poseer experiencia laboral y académica, al igual que el dominio de competencias y
habilidades suficientes para desarrollar sus funciones de la mejor manera

★ SELECCIÓN ABREVIADA
es el procedimiento establecido por la Ley para adelantar procesos de contratación de
manera simplificada de acuerdo con: las características del objeto a contratar, la cuantía del
bien, obra o servicio, las circunstancias de la contratación, la destinación del bien, obra o
servicio. Se aplica cuando el valor de la obra está en el rango de la menor cuantía de la
Entidad Estatal y cuando se trata de Servicios para la Defensa y Seguridad Nacional

★ MINIMA CUANTÍA
es un procedimiento sencillo y rápido para escoger al contratista en la adquisición de los
bienes, obras y servicios cuyo valor no exceda el diez por ciento (10%) de la menor cuantía
de las Entidades Estatales. Esta modalidad de selección tiene menos formalidades que las
demás y tiene características especiales.

★ CONTRATACIÓN DIRECTA
es un procedimiento reglado excepcionalmente y de aplicación e interpretación restrictiva, al
cual pueden acudir las entidades públicas para celebrar contratos, en determinados eventos
tipificados en la ley, en una forma más rápida, sencilla y expedita para la adquisición de
bienes y servicios

Fase de planeación en Procesos de Contratación de obra pública

A. Planeación
Las Entidades Estatales deben identificar la necesidad e incluirla en el Plan Anual de
Adquisiciones. También deben elaborar los estudios técnicos que son los análisis
necesarios para establecer la viabilidad del proyecto en cuanto corresponde a (i)
 estudios de ingeniería, (ii) aspectos presupuestales, (iii) establecer el impacto
social, económico y ambiental, (iv) identificar los permisos, autorizaciones y licencias
requeridas para la ejecución del proyecto y (v) proyectar la gestión predial. Se deben
tener en cuenta los siguientes aspectos:
● Descripción general del proyecto.
● Anexo técnico.
● Población beneficiada.
● Estudios geológicos y geotécnicos cuando apliquen.
● Estudios hidrológicos, hidráulicos y de drenaje cuando apliquen.
● Estudio de la situación actual y proyección de uso futuro de la obra para la
previsión del mantenimiento.
● Diseño.
● Estructuración de la distribución predial con base en información catastral.
● Análisis ambiental.
● Identificación de factores sociales, ambientales, prediales o ecológicos que
afectan la normal ejecución del proyecto y propuesta de mitigación de la
afectación.
● Costo estimado y plan de manejo económico y financiero, teniendo en
consideración el origen de los recursos

B. Análisis del sector para obra pública.

En los Procesos de Contratación de obra pública, las Entidades Estatales deben
hacer un estudio del sector para tener elementos que permitan definir los requisitos
habilitantes en forma adecuada y proporcional. Este análisis se efectúa con la
metodología contenida en la Guía para la Elaboración de Estudios de Sector
expedida por Colombia Compra Eficiente, la cual puede ser consultada en el enlace:
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/cce
_guia_elaboracion_estudios.pdf
Este análisis de sector permite a las entitad estatal contratante conocer los
siguientes aspectos:
● Los indicadores de capacidad financiera y capacidad de organizacional de
los diferentes proveedores de servicios o bienes relacionados con obra
pública. Ya que con esta información se deben determinar los requisitos
habilitantes de manera proporcional y adecuada a la complejidad, valor y
características de la obra.
● Obtener información para realizar el análisis y administración de los Riesgos.
● También permite prever el número de proponentes que se presentarán en
cada proceso de selección, por lo que esta herramienta se puede emplesr
como un mecanismo para ampliar la participación de proponentes en estos
procesos.
C. Aspectos a considerar en la estimación de Riesgos.
Las Entidades Estatales deben tener en cuenta los siguientes aspectos que permiten
identificar y administrar de mejor forma los Riesgos en Procesos de Contratación de
obra pública:

● Monto y oportunidad de la obra y las eventuales variaciones por cantidades de obra,

plazo y precios.
● Aspectos geológicos.
 ● Interferencia y presencia de redes de servicios públicos domiciliarios.
● Costos de operación y mantenimiento mayores a los proyectados o falta de
disponibilidad de la obra para efectos de mantenimiento.
● Eventos que están fuera de control de las partes y cuya ocurrencia conlleva a la
suspensión de las obligaciones del contrato.
● Financiación del contratista y variación de condiciones financieras durante el plazo
de ejecución de la obra.
● Cambios regulatorios o tributarios que pueden afectar la obra.
● Gestión predial. Definición, costo y disponibilidad oportuna de los predios.
● Conflictos con las comunidades.
● Licencias ambientales, urbanísticas, consultas previas y otros permisos necesarios
para el proyecto.

D. Pliego de condiciones y minuta del contrato de obra pública.

● http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/20140
220_pliegodecondicionesversionpublicacion.pdf

● http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/20140
117contratotipoobrapublicacion.pdf

E. Valor y forma de pago de contratos de obra pública.

● Precio global
● Llave en mano
● Precios unitarios
● Administración delegada
● Reembolso de gastos.

Cuando la forma de pago o remuneración del contrato estatal se pacta por el sistema de
precios unitarios, administración delegada o reembolso de gastos, el valor inicial del
contrato solo es un estimado o indicativo del costo probable, esto es, un estimado
necesario para elaborar el presupuesto, por tanto, el valor real del contrato se establece una
vez concluya el contrato, teniendo en cuenta la aplicación del procedimiento escogido por
la Entidad Estatal

El porcentaje de imprevistos incluido dentro del AIU es una forma de asignar y tratar un
riesgo previsible dentro un Proceso de Contratación, en el cual la Entidad Estatal traslada el
Riesgo al contratista por los imprevistos que puedan ocurrir, correspondiendo su valor al
costo de la contingencia que la Entidad Estatal le paga al contratista para que éste asuma el
riesgo en la ocurrencia de imprevistos
 F. Experiencia en contratos de obra pública.

La experiencia se vincula al conocimiento logrado por el desempeño o ejercicio de una

disciplina, profesión u ocupación, esto es, el aprendizaje practico que, junto al conocimiento
teórico, permite al que las desarrolla obtener la capacidad para el logro de objetivos.

La experiencia es proporcional cuando tiene relación con el alcance, la cuantía y

complejidad del contrato a celebrar. Por ejemplo, en un Proceso de Contratación de obra
pública con un presupuesto oficial de 100 SMMLV, la experiencia exigida es proporcional si
la Entidad Estatal exige que los proponentes hayan participado en Procesos de
Contratación de 50 SMMLV del mismo tipo de obra.

Por otra parte, la experiencia no se agota con el paso del tiempo y por el contrario los
proponentes adquieren mayor experiencia con el paso del tiempo en la medida en que
continúen con sus actividades. Las Entidades Estatales solo pueden exigir que la
experiencia se ha cumplido en un rango de años determinado cuando
esto se justifica por cambios o innovaciones técnicas que se hayan producido en el mismo
lapso y que sean justificadas de acuerdo con los Riesgos, la complejidad y la naturaleza del
Proceso de Contratación.

III. Fase de ejecución en Procesos de Contratación de obra pública

A. Requisitos de ejecución de contratos de obra pública

Teniendo en cuenta las reglas establecidas en el artículo 41 de la ley 80 de 1993 y las
características propias del contrato de obra pública, para iniciar la ejecución la Entidad
Estatal debe tener en cuenta los siguientes aspectos:

● Efectuar el registro presupuestal

● Aprobar las garantías del contrato
● Verificar el pago de las obligaciones del contratista en materia de seguridad social
integral y parafiscales
● Verificar que el interventor o supervisor estén en capacidad de iniciar su gestión.
 B. Interventoría y supervisión en contratos de obras públicas.

La Ley 80 de 1993, en el artículo 4, ordinal 1.º, prevé como uno de los deberes y derechos
de los entes estatales para la consecución de los fines de la contratación estatal, exigir al
contratista la ejecución adecuada y oportuna del contrato. En concordancia con ello, los
artículos 14[1] y 26[2] de la misma normativa disponen que todas las entidades y servidores
públicos tienen la obligación de propender por el cumplimiento del objeto y fines de aquel,
así como de vigilar su correcto desarrollo, en aras de salvaguardar los derechos que le
asistan a la administración, al contratista y a los terceros que pudieren verse afectados con
el contrato.

● La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero,

contable, y jurídico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por
la misma entidad estatal cuando no requieran conocimientos especializados. Para la
supervisión, la Entidad estatal podrá contratar personal de apoyo, a través de los
contratos de prestación de servicios que sean requeridos.

● La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del

contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad
Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en
la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen

C. Cláusulas excepcionales

Las cláusulas excepcionales entendidas como aquellas disposiciones contractuales que

otorgan ostensibles ventajas a uno de los extremos de la relación jurídica, y que están
radicadas exclusivamente en cabeza de lasentidades públicas contratantes; se conciben
también como uno de los medios de control con los que cuentan dichas entidades para
ejercer el control y vigilancia en la ejecución de los contratos estatales, en procura de
dar cumplimiento al objeto contractual y, por ende, a los fines esenciales del Estado. En esa
óptica, y bajo un estudio de tipo descriptivo, y con un método deductivo y analítico, en este
artículo se pretende hacer explícitos algunos planteamientos que permitan visibilizar cómo
se aplican las cláusulas excepcionales en la contratación pública en Colombia; dejando
entrever además, que no se trata realmente de estipulaciones contractuales, sino de
verdaderos elementos, en veces de la esencia, y en otras de la naturaleza en este tipo de
contratos

D. Cambios en contratos de obra pública.

Cuando es necesario modificar aspectos del contrato, tales como la ejecución de obras
adicionales o complementarias, suspender o reanudar la ejecución contractual, modificar
precios unitarios, entre otras situaciones, es necesario justificar y documentar la
modificación correspondiente, bajo responsabilidad del ordenador del gasto. Esta decisión
no puede ser adoptada por el interventor o supervisor del contrato de obra pública.
Cuando se afecta el presupuesto, la modificación debe estar precedida del cumplimiento de
los requisitos en materia presupuestal y la garantía del contrato debe ampliarse en el valor
adicionado
E. Obligaciones posteriores a la liquidación del contrato de obra pública.

● Hacer seguimiento a la calidad y estabilidad de la obra y cobrar las garantías que las
amparan cuando se presenta un siniestro.

● Cumplir las obligaciones derivadas de la regulación de la disposición final o

recuperación ambientalde las obras.

● Cerrar el expediente una vez que se ha cumplido la vigencia de las garantías y las
obligaciones derivadas de la disposición final.

IV. Calidad en contratos de obra pública o que requieren obras civiles

A. Factor de calidad en la etapa de planeación del Proceso de Contratación.

● Los criterios de calidad pueden corresponder a algo que sea deseable pero
no necesario y preferiblemente a una profundización o mejora deseable de
algo que se pidió como obligatorio en el objeto del contrato.
● Antes de incluir un criterio de calidad, la Entidad Estatal debe hacer un
estudio que le permita: i) determinar la conveniencia de usarlo de acuerdo
con el tipo de obra a realizar y, ii) si puede esperarque el criterio haga la
diferencia entre el puntaje de uno y otro oferente.
● En caso de que el criterio corresponda a características superiores a las
exigidas como mínimas, laevaluación de la calidad debe tener en cuenta la
mejor condición de calidad que es posible obtener de la especificación
superior.
● La ponderación del criterio de calidad en relación con la oferta económica,
debe ser suficiente para crear un incentivo en los oferentes a ofrecer mejores
condiciones, independientemente del valor de su oferta.
● El criterio y la forma de asignar el puntaje debe ser clara en los pliegos de
condiciones, de modo que los proponentes fácilmente puedan saber cuál
puntaje pueden obtener.
● Cualquier criterio del que la Entidad Estatal haga uso debe ser objetivo,
medible y acorde a la Ley.
● Es importante que la Entidad Estatal estudie el sector, los Riesgos del
Proceso de Contratación y las condiciones de los oferentes para que los
criterios de calidad no reduzcan innecesariamente el
● número de proponentes potenciales.
 B. Factor de calidad en la etapa de selección del Proceso de Contratación

★ Sistema de control de calidad.

★ Disponibilidad de laboratorios de ensayo de materiales debidamente acreditados para el
contrato a celebrar.
★ Desempeño del contratista en contratos y/o obras aanteriores.
○ Visitas de obra
○ Presentación de resultados de test de calidad realizados en obras anteriores
sobre requerimientos técnicos aceptados por el interventor de la obra
○ Certificaciones de la calidad obtenida en otros proyectos de obra de similares
características
○ Certificación de contratos terminados oportunamente
○ Calificación de los programas de trabajo.
○ Cronograma de obra.
○ Programas de inversión.
○ Diligenciamiento de los formatos de análisis de precios unitarios - APU -.
○ Las calidades del personal (mayor tiempo de experiencia, mayores logros
académicos o mayor disponibilidad de tiempo).
○ Sanciones o multas.
○ Apoyo a la industria nacional.
○ Cumplimiento de las especificaciones técnicas mínimas de la obra.
Programas de manejo ambiental obligatorios por el objeto a contratar.
Porcentaje solicitado como anticipo.
Visita de obra.

C. Factor de calidad en la etapa de ejecución del contrato.

● Cláusula de obligaciones del contratista

● Cláusula de interventoría y/o supervisión
● Cláusula de penalidades