DERECHO EN LINEA

ASIGNATURA: CONTRATACIÓN PÚBLICA

3 créditos

Profesor Autor:

Ab. María Verónica Sabando, Mgs.

Titulaciones Semestre

● Derecho 7mo.

Tutorías: El profesor asignado se publicará en el entorno virtual de aprendizaje

online.utm.edu.ec, y sus horarios de conferencias se indicarán en la sección
CAFETERÍAVIRTUAL.

PERÍODO OCTUBRE 2022/ FEBRERO 2023

Contenido
Unidad 2 Generalidades de la Contratación Pública en Ecuador. 2
Generalidades 2
Resultados de aprendizaje de la unidad: 2
Introducción. 3
Generalidades del Sistema de Contratación Pública. 4
Objetivos del Sistema Nacional de Compras Públicas 4
Análisis del Sistema Nacional de Contratación Pública: Módulo Facilitador de
la Contratación Pública. 6
Módulo Facilitador de Contratación Pública 7
Subsistema: Plan Anual de Contratación 10
Subsistema: Pliegos 11
Subsistema: Calificación de Ofertas 11
Subsistema: Ofertas 11
Registro Único de Proveedores RUP: 11
Procedimientos de contratación pública. 13
Procedimiento para la contratación de bienes, obras y servicios que no son
consultoría. 14
Requerimientos previos: 14
Plan Anual de Contratación (PAC): 14
Estudios, Especificaciones Técnicas y Términos de Referencia 16
Presupuesto referencial y certificación presupuestaria 17
Los pliegos 19
Procedimientos Precontractuales Y Tipos De Contrato ¡Error! Marcador no
definido.
Procedimientos Dinámicos ¡Error! Marcador no definido.
Compras por catálogo ¡Error! Marcador no definido.
Subasta Inversa ¡Error! Marcador no definido.
Licitación ¡Error! Marcador no definido.
Régimen especial, clasificación y procedimiento para contratar servicios.
¡Error! Marcador no definido.
Bibliografía 21
 Unidad 2 Generalidades de la Contratación Pública en Ecuador.

Generalidades

● Sistema Nacional Contratación Pública: SERCOP y sus Órganos.

● Herramientas del Sistema: MFC, procedimientos para diversas

contrataciones.

Resultados de aprendizaje de la unidad:

Comprender la base legal del Sistema Nacional de contratación pública, su

proceso de control, registro en el sistema como proveedor mediante la
herramienta informática oficial.

Plataforma
Sistema Nacional de Ley Orgánica del
electrónica del
Contratación Pública: Sistema Nacional de
Sistema Nacional de
Órganos del SERCOP. Contratación Pública.
Contratación Pública.

Procedimientos para
contratación de bienes,
obras y servicios que
no son consultoría
Modulo facilitador de
contratación. (MFC)
Régimen Especial,
Generalidades del
clasificación y
Sistema de
procedimientos para
Contratación Pública.
contratar servicios.
Ingreso de los pliegos al
sistema MFC.
 Introducción.

Como revisamos en la unidad anterior, la Ley Orgánica del Sistema

Nacional de Contratación Pública, surge por la necesidad creada desde la
promulgación de la nueva Constitución de la República, como una forma de
armonizar la administración pública y sus dependencias, con una forma confiable
de administración, control, y programación de los requerimientos propios de cada
institución en pos de cubrir las necesidades de los ciudadanos.

Para ello, cada entidad pública requiere de una programación anual para la
ejecución de las obras o proyectos que a corto, mediano o largo plazo requiera
contratar.

Este sistema permite transparentar el proceso de contratación desde el

nacimiento de la necesidad a contratar hasta la entrega de la obra, bien o
servicio; esto conlleva a la democratización de cada una de las etapas dentro del
proceso, promoviendo la participación ciudadana sea como proveedor o control.

Todo ello de la mano de la incorporación tecnológica, lo que permite la

dinamización de los procesos, ahorro de recursos, y garantiza seguridad
tecnológica que se transforma en seguridad jurídica.
 Generalidades del Sistema de Contratación Pública.

El sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) “es el entorno que

reúne a todas las «partes interesadas» de la contratación pública del país, es
decir a los contratantes o compradores, a los oferentes o contratistas, al
organismo de control, a los organismos de planificación, de presupuesto, y de
control, los que son articulados a través de los principios, normativa,
procedimientos y demás relaciones establecidas por la LOSNCP”. 1

En otras palabras, es el compendio de los ordenamientos normativos y

procedimentales que regulan el proceso de contratación de las entidades
públicas en todas sus fases.

El artículo 7 de la LOSNCP, lo define como “el conjunto de principios,

normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al
planeamiento, programación, presupuestos, control, administración y ejecución
de las contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes.”

Objetivos del Sistema Nacional de Compras Públicas:

El SNCP tiene como objetivos:

La planificación de las entidades contratantes.

Transparentar los procedimientos de selección.

Agilidad y modernidad con procedimientos preferentemente electrónicos.

Ahorro y empleo eficiente de los recursos públicos.

Participación ciudadana en la vigilancia y monitoreo de todas las

contrataciones realizadas con recursos del Estado.

Dinamización de la economía nacional, a través de la preferencia a los

productos de fabricación nacional.

1 Tomado de https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/sistema-nacional-de-contratacion-

publica/
 Ampliación del universo de actores ofertantes en la Contratación pública.

Apoyo a los productores, comerciantes y prestadores de servicios locales

y nacionales, a través de márgenes de preferencia en su participación.

Desarrollo de programas de apoyo a los artesanos, micro y medianos

empresarios con criterios de compras de inclusión.

Acceso al mercado público y mejores oportunidades, con un registro único

de proveedores del Estado.

El artículo 9 de la LOSNCP lo establece de la siguiente forma:

“1. Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia

con el Plan Nacional de Desarrollo;
2. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva
de las normas contractuales;
3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la
contratación pública;
4. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la
producción nacional;
5. Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas
y medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;
6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas
necesidades de las políticas públicas y a su ejecución oportuna;
7. Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría
ciudadana que se desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el
Reglamento;
8. Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública
con los sistemas de planificación y presupuestos del Gobierno central y
de los organismos seccionales;
9. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una
herramienta de eficiencia en la gestión económica de los recursos del
Estado;
10. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de
gestión y transparencia del gasto público; y,
11. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y
competitivos en el SNCP.”

El objetivo principal de la contratación pública es el de atender las

necesidades de la población que habita dentro del territorio nacional, para lo cual
se requiere de los terceros particulares, llámese contratistas o contratantes, que
en forma voluntaria aceptan las prerrogativas de la administración y por tanto
colaboran con el Estado, generándose de esta forma más fuentes de empleo así
como también la inclusión de las pequeñas y medianas empresas.

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 288, se

pronuncia también al respecto al señalar lo siguiente:

“Art. 288.- Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia,

transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán
los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la
economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas”.

El Dr. Carlos Andreucci, en su obra. Sistemas de selección.

Transparencia. Contratos Administrativos I, nos manifiesta al respecto lo
siguiente:

“El Derecho Administrativo actual se particulariza por la existencia de

prerrogativas de la Administración frente a los particulares para lograr los
fines de interés público, y de derechos sustanciales o adjetivos del
administrado frente a la Administración” (Andreucci, 2007)

En el ámbito de la contratación pública son poderes de la administración

pública o en este caso, de la entidad contratante, la convocatoria a los diferentes
procesos de contratación, la selección del contratista, la celebración de los
contratos, su interpretación, su administración, supervisión o fiscalización y la
terminación unilateral de los contratos. La contratación pública es entonces, la
compra o adquisición de bienes y servicios por los organismos del estado para
asegurarse de que los gobiernos puedan llevar a cabo su labor con eficiencia así
como también se puede decir que la contratación pública es un aspecto muy
importante del comercio internacional.

Análisis del Sistema Nacional de Contratación Pública: Módulo

Facilitador de la Contratación Pública.

Actualmente, la contratación pública en el Ecuador constituye un sistema,

y su aplicación incluye a todas las entidades que conforman el sector público, sin
excepción; la LOSNCP recoge los procedimientos que se establecían en las
leyes anteriores, y los diferencia entre procedimientos de régimen general y
régimen especial.
 Su objetivo es transparentar los procedimientos, optimizar los recursos del
Estado generando ahorro, estandarizar los procedimientos y sus pliegos, en
resumen, busca prevenir actos de corrupción, así como también la inclusión de
las pequeñas y medianas empresas establecidas en el territorio nacional dentro
de las ferias inclusivas.

El Régimen General norma los procedimientos dinámicos esto es la

compra por catálogo que según la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública se sustenta en los convenios marco y la subasta inversa
que se implementa en la contratación pública ecuatoriana con la expedición de
la LOSNCP.

Los procedimientos comunes entre los que se encuentran los de menor

cuantía, cotización, licitación, y contratación de ínfima cuantía.

Los procedimientos de consultoría los cuales se realizan mediante

contratación directa, contratación mediante lista corta y contratación mediante
concurso público.

Los procedimientos especiales que abarcan la contratación integral por

precio fijo, la contratación en sistemas de emergencia, adquisición de bienes
inmuebles, arrendamiento de bienes inmuebles y ferias inclusivas como se
detalla en el siguiente gráfico.

Módulo Facilitador de Contratación Pública

El manual de usuario para subasta inversa electrónica, emitido por el

Servicio Nacional de Contratación Pública, define al MFC como “una aplicación
que cuenta con una estructura y funcionalidad similar para todos los tipos de
contratación sean bienes, servicios, obras y consultoría; sin embargo existen
particularidades y diferencias por el tipo de compra o por la normativa establecida
en contratación pública”.

Es importante aclarar que el precedente de este módulo era conocido

como USHAY, una herramienta de similares características que fue sustituida
desde el 01 de enero de 2022.
 Los artículos 10 y siguientes de la LOSNCP, justifican la creación del
Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) como organismo de
derecho público, técnico regulatorio, con personalidad jurídica propia y
autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera y presupuestaria, y que
ejercerá la rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública conforme a las
siguientes atribuciones:

1. Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del

Sistema Nacional de Contratación Pública;

2. Promover y ejecutar la política de contratación pública dictada por el

Directorio;

3. Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la

formulación de los planes de contrataciones de las entidades sujetas a la
presente Ley;

4. Administrar el Registro Único de Proveedores RUP;

5. Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública del

Ecuador, COMPRASPUBLICAS, así como establecer las políticas y condiciones
de uso de la información y herramientas electrónicas del Sistema;

6. Administrar los procedimientos para la certificación de producción

nacional en los procesos precontractuales y de autorización de importaciones de
bienes y servicios por parte del Estado;

7. Establecer y administrar catálogos de bienes y servicios normalizados;

8. Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y

contractuales, aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de
contratación pública, para lo cual podrá contar con la asesoría de la Procuraduría
General del Estado y de la Contraloría General del Estado;

9. Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados

con esta Ley;
 10. Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los
procedimientos de contratación pública;

11. Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema electrónico

de contratación pública y subastas electrónicas, así como impulsar la
interconexión de plataformas tecnológicas de instituciones y servicios
relacionados;

12. Capacitar y asesorar en materia de implementación de instrumentos y

herramientas, así como en los procedimientos relacionados con contratación
pública;

13. Elaborar parámetros que permitan medir los resultados e impactos del
Sistema Nacional de Contratación Pública y en particular los procesos previstos
en esta Ley;

14. Facilitar los mecanismos a través de los cuales se podrá realizar

veeduría ciudadana a los procesos de contratación pública; y, monitorear su
efectivo cumplimiento;

15. Elaborar y publicar las estadísticas del Sistema Nacional de

Contratación Pública;

16. Certificar a los servidores públicos de las entidades contratantes como

operadores del Sistema Nacional de Contratación Pública, y a las personas
interesadas en ingresar al servicio público, a fin de avalar sus conocimientos y
habilidades. Todo servidor público que participa en las fases del procedimiento
de contratación, deberá estar certificado conforme este numeral;

17. Asesorar a las entidades contratantes y capacitar a los proveedores

del Sistema Nacional de Contratación Pública sobre la inteligencia o aplicación
de las normas que regulan los procedimientos de contratación de tal sistema;

18. Requerir la aplicación inmediata del régimen disciplinario previsto en

la Ley Orgánica del Servicio Público a la máxima autoridad de una entidad
contratante, cuando un servidor/a haya realizado una conducta que atente o
violente la normativa o principios del Sistema Nacional de Contratación Pública;
sin perjuicio de la notificación a los órganos de control respectivos;

19. Analizar y controlar todos los procesos de contratación pública, y en

torno a este análisis emitir las recomendaciones de cumplimiento obligatorio o
tomar acciones concretas según corresponda, así como poner en conocimiento
de los organismos de control de ser pertinente, sin perjuicio de las demás
establecidas en la normativa aplicable;

20. El ente rector del Sistema Nacional de Contratación Pública

coadyuvará en la identificación de conductas de colusión en contratación pública,
con la finalidad de que sean sancionadas por los entes de control competentes.

21. Las demás establecidas en la presente Ley, su Reglamento General

y demás normas aplicables

En el marco de estas atribuciones el SERCOP desarrolla el módulo

facilitador de contratación pública, con la finalidad de estandarizar y dinamizar
procedimientos electrónicos previstos en la norma, empleando métodos
actualizados y confiables que garanticen el correcto funcionamiento del portal
institucional y el uso eficiente y seguro de las herramientas electrónicas.

El MFC permite la elaboración del Plan Anual de Contratación,

condiciones especiales de los pliegos, ofertas y ayuda en la calificación de
ofertas; siendo útiles para los procedimientos de:

1. licitación, cotización, menor cuantía, subasta inversa electrónica;

2. contratación directa, lista corta, concurso público;

3. lista corta por contratación directa desierta;

4. concurso público por contratación directa desierta; y,

5. concurso público por lista corta desierta.

Subsistema: Plan Anual de Contratación.- Es una aplicación para el

desarrollo, de manera fácil e intuitiva del Plan Anual de Contratación (PAC),
habiéndose parametrizado la información necesaria para que las entidades
contratantes ingresen y publiquen la planificación de los bienes, obras y
servicios, incluidos los de consultoría, que requerirán durante el ejercicio fiscal.

Subsistema: Pliegos.- Aplicativo informático en el que las entidades

contratantes generarán, las condiciones particulares del pliego con sus
respectivos formularios, de los procedimientos comunes de contratación para la
ejecución de obras, adquisición de bienes y/o prestación de servicios, ya sea por
licitación, cotización, y menor cuantía, subasta inversa electrónica; así como para
los procedimientos de contratación de los servicios de consultoría por
contratación directa, lista corta y concurso público, lista corta por contratación
directa desierta, concurso público por contratación directa desierta; y, concurso
público por lista corta desierta.

Por lo tanto, este subsistema no modifica a las condiciones generales del

pliego, ni a las condiciones generales del contrato correspondiente a cada
procedimiento de contratación, documentos que forman parte del pliego y que se
encuentran publicados en el portal institucional del SERCOP.

Subsistema: Calificación de Ofertas.- Aplicativo informático mediante el cual las

entidades contratantes contarán con una ayuda para la calificación de las ofertas
presentadas en los procedimientos de contratación de régimen común,
información que facilitará la emisión de las actas de calificación.

Subsistema: Ofertas.- Aplicativo informático mediante el cual los proveedores del

Estado, desarrollarán sus ofertas en los procedimientos de contratación de
régimen común, siguiendo la información que fue parametrizada por la entidad
contratante al momento de la utilización del aplicativo de pliegos.

Registro Único de Proveedores RUP:

Es la Base de Datos de los proveedores de obras, bienes y servicios,

incluidos los de consultoría, habilitados para participar en los procedimientos
establecidos en esta Ley. 2

El artículo 16 de la LOSNCP establece: como un sistema público de

información y habilitación de las personas naturales y jurídicas, nacionales y
extranjeras, con capacidad para contratar según esta Ley, cuya administración
corresponde al Instituto Nacional de Contratación Pública.

El RUP será dinámico, incluirá las categorizaciones dispuestas por el

Instituto Nacional de Contratación Pública y se mantendrá actualizado
automática y permanentemente por medios de interoperación con las bases de
datos de las instituciones públicas y privadas que cuenten con la información
requerida, quienes deberán proporcionarla de manera obligatoria y gratuita y en
tiempo real.

2 Tomado de https://www.gob.ec
Procedimientos de contratación pública.

SUBASTA INVERSA
DINÁMICOS Catálogo electrónico
ELECTRÓNICA

Ínfima Cuantía

Menor Cuantía

COMUNES Cotización

Licitación

Consultoría
(contratacióndirecta, lista
corta, concurso público)

Contrato integral por precio

fijo.
CONTRATACIÓN PÚBLICA
PROCEDIMIENTOS DE

Emergencias.

Compra de bienes inmuebles.

ESPECIALES
Arrendamiento de bienes
inmuebles.

Arrendamiento de bienes
muebles.

Ferias Inclusivas.

Subasta inversa corporativa,

institucional.
Adquisición de fármacos.
Contratación directa,
adquisición de medicamentos
especiales)
Seguridad interna y externa

Comunicación social

Asesoría y patrocinio jurídico,

obra artística, literaria o
científica,

RÉGIMEN ESPECIAL Repuestos o accesorios

Bienes y servicios únicos en el

mercado o proveedor único

Transporte de correo interno

e internacional

Contratos entre entidades

públicas o subsidiarias.

Contratación de seguros.
 Procedimiento para la contratación de bienes, obras y servicios que no
son consultoría.

Los artículos 22 al 36 de LOSNCP establece el procedimiento común para

la contratación de bienes, obras y servicios en general que no refieren a
consultorías, indicando el siguiente flujo

Requerimientos previos:

La LOSNCP establece como requisitos previos a todo procedimiento

precontractual los siguientes:

Que la contratación se encuentre prevista en el Plan Anual de Contrataciones

(PAC);

Contar con estudios y especificaciones técnicas;

Que se cuente con el presupuesto necesario para cumplir con las obligaciones
económicas que deriven de la ejecución del contrato;

Elaboración de pliegos;

Verificación del Registro Único de Proveedores (RUP).

Estos requisitos son comunes a cualquier contratación, debiendo cumplirse

antes de que se inicie el procedimiento precontractual, inclusive para aquellos
que la LOSNCP ha considerado como de régimen especial. A continuación
analizaremos cada uno de estos requisitos:

Plan Anual de Contratación (PAC):

El Plan Anual de Contrataciones, PAC, se constituyó con el fin de dotar a

las entidades contratantes de una herramienta que permita planificar las
contrataciones a lo largo del período fiscal, considerando que esta planificación
permite a la entidad establecer un orden cronológico para poder contratar las
obras, bienes y servicios, incluidos los de consultoría, que necesita para el
desempeño de su gestión. Además, este Plan Anual de Contrataciones se
elabora en base a los requerimientos de cada área de la entidad y debe estar
relacionado con el Plan Operativo Anual y con el Presupuesto de la entidad, con
lo cual se puede determinar con claridad cuál será el valor que se necesitará
para cumplir con dichas contrataciones. El artículo 22 de la LOSNCP, en
concordancia con el artículo 43 de su Reglamento General de aplicación,
determina que el Plan Anual de Contrataciones debe ser aprobado por la máxima
autoridad de la entidad hasta el 15 de enero de cada año, para lo cual se
considerarán todas las obras, bienes y servicios, incluidos los de consultoría, que
contratará en el año siguiente la entidad, en función de las metas institucionales,
incluso las plurianuales.

Una vez aprobado el PAC, éste será publicado en la página web de la

entidad en el portal de compras públicas. El PAC puede ser reformulado, para lo
cual se seguirá el mismo procedimiento que se siguió para su aprobación, es
decir, que la máxima autoridad emitirá la resolución de reformulación y el PAC
reformulado será publicado en el portal de compras públicas y en la página web
de la entidad.

Las únicas contrataciones que no constan en el PAC son las de Ínfima

cuantía y las contrataciones de emergencia, justamente por la imprevisibilidad
que ellas implican.

Uno de los fundamentos para considerar una contratación como de

emergencia es que sea imprevista, por lo cual no podría considerársela al
elaborar el PAC para el año que viene.

En razón de ser un requisito previo a todo procedimiento precontractual,

la entidad debe verificar que la contratación se encuentre prevista en el PAC,
caso contrario el procedimiento no puede iniciar.

La mayoría de entidades contratantes ha optado por certificar que la

contratación se encuentre prevista en el PAC, lo cual lo realiza el responsable
del área administrativa de la entidad, de forma similar a la certificación
presupuestaria que se emite por el área financiera de la entidad. Si la
contratación no se encuentra prevista en el PAC, será necesario reformularlo
mediante Resolución administrativa e incluir dicha contratación, si ello fuere
procedente.

Estudios, Especificaciones Técnicas y Términos de Referencia

Los estudios son la determinación clara del objeto de la contratación, vale

decir, que los mismos nos permiten determinar con claridad y precisión qué
desea contratar la entidad. Para poder iniciar un procedimiento precontractual, la
entidad debe cumplir con este requisito previo, para lo cual, de conformidad con
el artículo 23 de la LOSNCP, se debe contar con los estudios y diseños
completos, definitivos y actualizados, planos y cálculos, así como las
especificaciones técnicas, debidamente aprobados por las instancias
correspondientes.

Dependiendo de la complejidad de la contratación, en ciertos casos los

estudios se reducirán a especificaciones técnicas realizadas por el área
requirente de la entidad, pero en otros casos serán necesarios estudios más
profundos, que pueden incluir diseños y planos (diseños de obra, planos
arquitectónicos, estudios de resistencia, impacto ambiental, etc.), que son
elaborados por un especialista en el tema, que es contratado para el efecto
mediante un procedimiento de consultoría.

Los estudios permiten a la entidad, como mencionamos, tener claridad

respecto al objeto de la contratación, pues en ellos se determinan las
especificaciones generales y técnicas de dicho objeto contractual, en base a lo
cual podrá obtenerse el presupuesto referencial, requisito indispensable para
obtener la certificación presupuestaria y poder determinar el procedimiento
precontractual que corresponda.

Una vez que la entidad cuenta con los estudios, puede realizar los
términos de referencia; y, a su vez, con estos términos, elaborar los pliegos que
permitirán iniciar el procedimiento precontractual.

Cuando los estudios no puedan ser formulados por los funcionarios,

servidores o empleados de la entidad, se procederá a contratarlos con
consultores especializados en la materia.

Debe considerarse que los consultores tienen responsabilidad por sus

estudios de hasta cinco años después de la recepción definitiva de los mismos
(Art. 100 LOSNCP).

Esta responsabilidad, sin embargo, puede ocasionar que se inicien

acciones legales en contra de los consultores para establecer responsabilidades
cuando los estudios o diseños estuvieren mal hechos e impidieren que se ejecute
la contratación (Art. 96, numeral tercero, LOSNCP).

Incluso, debe considerarse que de conformidad con el inciso tercero del

artículo 23 de la LOSNCP, la responsabilidad se amplía a la máxima autoridad
de la entidad contratante y a los funcionarios que hubieren participado en la
elaboración de los estudios.

Desagregación tecnológica y compra de inclusión: El inciso segundo

del artículo 23 de la LOSNCP establece que los estudios y diseños incluirán
obligatoriamente el análisis de compra de inclusión o de desagregación
tecnológica, según corresponda, los que determinarán la proporción mínima de
participación nacional o local de acuerdo a la metodología y parámetros
determinados.

Al referirnos a la compra de inclusión debemos entender que dicho estudio

comprende el beneficio o valoración preferente que se realiza a aquellos
proveedores locales, así como para las micro y pequeñas empresas. Todos los
procedimientos precontractuales comunes, establecidos en la LOSNCP, cuentan
con parámetros que fomentan la participación de proveedores locales,
beneficiando a las micro y pequeñas empresas sobre sus competidores.

Presupuesto referencial y certificación presupuestaria

El artículo 24 de la LOSNCP, expresa: “Las entidades previamente a la

convocatoria, deberán certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia
presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas
de la contratación.”
 La certificación presupuestaria la otorga el Director Financiero o quien
haga sus veces en la entidad contratante y debe hacerse constar expresamente
la partida presupuestaria que se aplicará para la contratación.

Se ha generado siempre la duda respecto a si la certificación

presupuestaria debe emitirse únicamente por el valor del presupuesto referencial
sin impuestos, o si debe incluir los mismos.

Este tema es aclarado en la Resolución RE-INCOP-2013-0000088 de 18

de junio de 2013, en cuyo artículo 6 determina lo siguiente: “Las entidades
contratantes para la emisión de la certificación de disponibilidad presupuestaria
deberán agregar al monto total del presupuesto referencial el porcentaje del
Impuesto al Valor Agregado a fin de contar con los recursos económicos para el
cumplimiento de las obligaciones contractuales”.

Este requisito se encuentra tratado también en el artículo 24 de la

LOSNCP en concordancia con el artículo 54 del Reglamento General de la
LOSNCP. En estos artículos se establece también la posibilidad de que se
certifique la existencia presente o futura de fondos.

La existencia futura de fondos puede referirse por ejemplo a contratos de

ejecución plurianual, es decir aquellos en los que la ejecución contractual supera
un año, con lo cual se certificará que se hará constar en los siguientes
presupuestos anuales de la entidad la partida presupuestaria y los fondos
necesarios para cubrir las obligaciones económicas que vayan estableciéndose,
conforme continúa la ejecución contractual.

Así mismo, se podría certificar la existencia futura de fondos cuando los

mismos provienen por ejemplo de una asignación de un convenio de
financiamiento de un organismo de crédito, nacional o internacional, en que se
haya establecido desembolsos periódicos de fondos, con lo cual se certificará la
existencia futura de fondos con cargo a dicho convenio de financiamiento o de
crédito.

En todo caso, esta posibilidad debe aplicarse siempre para circunstancias

que permitan tener certeza de que se contará con los recursos necesarios para
la ejecución contractual, sin que pueda emitirse este tipo de certificaciones solo
sobre meras expectativas de la entidad contratante.

Los pliegos

Los pliegos desarrollan el trámite que debe seguirse para cada

procedimiento precontractual, y contienen los requisitos específicos que los
oferentes deben considerar para presentar sus propuestas.

El artículo 6, numeral 24, de la LOSNCP, define a los pliegos como los

“Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada
procedimiento, que se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto
Nacional de Contratación Pública”.

Los pliegos, como se mencionó, deben ser elaborados y aprobados para

cada procedimiento, correspondiendo dicha labor a la entidad contratante, pero
considerando para el efecto los modelos que tienen el carácter de obligatorios y
que han sido elaborados por el SERCOP.

Es evidente que para cada procedimiento la entidad contratante, bajo su

responsabilidad, puede incorporar los aspectos que considere fundamentales
para el procedimiento específico que se lleve adelante, por lo que podrá variar
los pliegos, pero exclusivamente en lo que fuere necesario, sin cambiar las
condiciones generales de los mismos, ni incorporar aspectos que no cuenten con
sustento legal, ni tampoco eliminando requerimientos exigidos por la LOSNCP,
su Reglamento General de aplicación o las Resoluciones del SERCOP.

Para el caso de régimen especial, las entidades deberán ajustarse a los

modelos de pliegos emitidos por el SERCOP, en lo que fuere aplicable.

Modelos de pliegos obligatorios

Dentro de las funciones del Servicio Nacional de Contratación Pública,

está la de emitir modelos de pliegos de obligatorio cumplimiento para cada
proceso precontractual establecido en la ley (Art. 27 LOSNCP).
 Actualmente se han emitido modelos de pliegos para casi todos los
procesos precontractuales.

Existen excepciones para aplicar los modelos de pliegos obligatorios,

conforme lo señala la disposición General Tercera del R LOSNCP: “Los contratos
que se rijan por leyes especiales o que respondan a formatos con regulaciones
específicas propias de la materia, tales como pólizas de seguros, servicios
básicos, servicios de telecomunicaciones y otros, no observarán los formatos de
los modelos de pliegos obligatorios, ni cumplirán con las cláusulas obligatorias
del Sistema Nacional de Contratación Pública”.
 Bibliografía
González Tamayo, J. L. (s.f.). El régimen ecuatoriano de contratación pública:
entre el proteccionismo y la apertura comercial (Tema Central). Obtenido
de repositorio.uasb.edu.ec
Buitron, S. l. (s.f.). Participación nacional. ABC México.
Bulté, J. F. (2002). Teoría del estado y del derecho.
Piazzo, C. E. (2010). Transparencia en la contratación administrativa.
Rojas, E. (s.f.). Derecho Administrativo. Edilex S.A.

NORMATIVA LEGAL
Constitución de la República del Ecuador.
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública