Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Cecilia De la Fuente de Lleras

Regional Magdalena
Centro Zonal Plato
PUBLICA

Al contestar cite este número

*202349006000031341*
Radicado No: 202349006000031341
Plato, 2023-05-05

49006

Señora.
ISABEL MARIA PADILLA HERRERA
CC 39.094.365
Carrera 29 No 15-48 Barrio Luis Carlos Galán
Correo Electrónico: juridicasintianacional07@gmail.com; padillaisabel433@gmail.com
Plato Magdalena

ASUINTO: “Respuesta Derecho de Petición SIM 1763573379

MARTHA LUCIA FERNANDEZ CARO, mayor de edad, con domicilio en Plato Magdalena,
identificada con cedula de ciudadanía N° 39.089.298 expedida en Plato Magdalena, Técnico
Administrativo Profesional Universitario 3124 - 15con Funciones de Coordinadora del Centro
Zonal Plato Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Magdalena, establecimiento
Público del orden Nacional creado mediante Ley 75 de 1968, me permito dar respuesta a
petición de la referencia, en los siguientes términos:

1. Cancelación de mis prestaciones sociales adeudadas (cesantías, intereses de cesantías,

primas legales y vacaciones legales.) de todo mi tiempo laborado con ustedes desde el día
06 de Febrero de 2005 en la actualidad sigo ejerciendo la misma labor, incluyendo la
indexación e intereses legales.
2. Cancelación de mis aportes a la seguridad social en Pensión en mi FONDO DE
PENSIONES COLPENSIONES de todo mi tiempo laborado con ustedes desde el día 06 de
Febrero de 2005 en la actualidad sigo ejerciendo la misma labor, incluyendo el cálculo
actuarial e indexación del I.B.L. (Ingreso base de liquidación).
3. Cancelación de los intereses moratorios por el no pago oportuno de las cesantías
conforme al artículo 99 de la Ley 50 de 1990 a partir del 14 de febrero del año posterior a mi
ingreso.
4. Cancelación de la indemnización por falta de pago conforme al artículo 65 del CST

En primera instancia, es pertinente manifestar que el ICBF suscribe contratos de aporte para la
prestación del Servicio Público de Bienestar Familiar y en particular los servicios de Primera
Infancia con entidades, fundaciones y organizaciones sin ánimo de lucro, asociaciones de
madres y padres de familia y otros tipos de entidades que cumplan con los criterios de calidad e
idoneidad definidos para el efecto, y en ese orden de ideas, efectúan los procedimientos para
dar cabal cumplimiento al objeto del contrato de aporte.
Es necesario aclarar que, para garantizar la atención a los usuarios de los servicios de primera
infancia, existen dos relaciones distintas en la prestación del servicio de atención a la primera

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infancia: (i) la relación netamente contractual entre el ICBF y las Entidades Administradoras de
Servicio -EAS-, en virtud del contrato de aporte o con las Entidades Territoriales a través de
contratos interadministrativos y (ii) la relación laboral entre los operadores y el talento humano
de las UDS como: madres comunitarias, agentes educativos, y demás perfiles estipulados en
los manuales operativos de atención a la primera infancia. Deriva de lo anterior que, para el
contenido en el segundo caso, el ICBF no puede intervenir en una relación en la que no es
parte. Por tal motivo, la relación contractual que contrae el ICBF es únicamente con la persona
jurídica, es decir, la Entidad Administradora del Servicio, pero en ningún caso con las personas
naturales por éste contratadas, puesto que tienen la condición de único empleador, sin que se
pueda predicar solidaridad patronal con el ICBF.

En este sentido, el ICBF aporta a las Entidades Administradoras del Servicio los recursos
necesarios para el funcionamiento de los programas misionales de acuerdo con los costos de
referencia asociados a cada servicio, y a las Entidades Administradoras del Servicio les
corresponde atender todas las obligaciones que surjan de la relación laboral con las personas
que contrata para la prestación del servicio, en esta caso con las madres comunitarias; por lo
que las reclamaciones deben realizarse ante su empleador, en este caso las entidades
administradoras del Servicio que operan en el Centro Zonal Plato que las tiene a cargo.
Adicionalmente si hay algún conflicto entre la EAS y el talento humano a su cargo, se debe
acudir al Ministerio de Trabajo como autoridad administrativa que vela por el cumplimiento de
las normas laborales.

En este orden de ideas, resulta necesario recordar que los contratos que celebra el ICBF en
virtud de la normatividad especial derivada de la Ley 7 de 1979 y de su Decreto Reglamentario
2388 del mismo año, denominados contratos de aporte, por su definición legal limitan su
ejecución material y presupuestal a la realización de actividades indispensables para la
prestación total o parcial del servicio de bienestar familiar, actividad que se cumple bajo la
exclusiva responsabilidad de la Entidad Sin Ánimo de Lucro operadora, con personal de su
dependencia, pero de acuerdo con las normas y el control del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, lo que implica la destinación específica de los recursos públicos que para respaldar su
valor han sido apropiados.

Por su parte el artículo 13 del citado Estatuto General de Contratación de la Administración

pública, establece que son las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las
materias particularmente reguladas en la misma Ley 80, las que resultan aplicables a los
contratos celebrados por el ICBF; De manera que la relación jurídica entre el operador y el
ICBF en los términos del artículo 1602 del Código Civil, encuentra regulación especial y
preferencial en las estipulaciones escritas que las partes han establecido tanto en la minuta del
acuerdo como en los documentos jurídicos y técnicos que hacen parte integrante de este,
siempre que no contraríen disposiciones de orden público.

Aclarado el anterior marco jurídico, es preciso reiterar que las relaciones contractuales, incluso
las de naturaleza administrativa o estatal, resultan vinculantes y gozan de fuerza de ley
únicamente entre las personas de Derecho público o privado que se constituyen como parte en
ellas, y en ese orden, existe completa independencia y autonomía entre las relaciones jurídicas
que cada parte tenga o constituya con sus trabajadores dependientes, proveedores de bienes y
servicios, o con los demás terceros que requiera vincular como parte de su talento humano para
el cumplimiento integral de sus obligaciones y prestaciones que en virtud del contrato le

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corresponde satisfacer, circunstancia que se pacta expresamente en las minutas de los

contratos de aporte que celebra esta entidad.

Conforme a lo anterior y para atender a la solicitud realizada por la señora ISABEL MARIA
PADILLA HERRERA, resulta estrictamente necesario remitirse a lo pactado en el contrato de
aporte respectivo, en el que se estableció expresamente la estipulación de independencia de
las partes y de ausencia de relación laboral con la EAS contratista y sus trabajadores,
colaboradores o dependientes, pues de esta manera se guarda correspondencia con la
naturaleza misma del contrato celebrado, estipulación que al resultar de la naturaleza del
contrato de aporte celebrado, se incluye en todas y cada una de las minutas suscritas por el
ICBF, pactando lo siguiente:

CLAUSULA 15: AUSENCIA DE RELACION LABORAL: El presente contrato no genera vínculo

laboral alguno entre el personal de la EAS, sus dependientes y/o subcontratistas con el ICBF;
sus derechos se limitarán de acuerdo con la naturaleza del contrato a cumplir cabalmente las
obligaciones derivadas del mismo en su calidad de gerente integral del proyecto y a exigir las
que correspondan al ICBF, teniendo en cuenta que los compromisos y obligaciones adquiridos
por la EAS son independientes y diferentes de las actividades que desarrolla el ICBF. El
personal que emplee para la ejecución del contrato tendrá la vinculación correspondiente con la
EAS y por ninguna causa generará con el ICBF relación laboral o contractual alguna. Si por
cualquier razón dicho personal, ya sean sus trabajadores o los de sus subcontratistas,
demandan al ICBF, la EAS se compromete a pagar las condenas, los costos, los gastos y las
costas del proceso, para lo cual autoriza expresamente al ICBF desde la celebración del
presente contrato, para que contrate con cargo a la EAS los abogados y demás personal que
necesite para su defensa, previo aviso y acuerdo con la EAS. De igual manera cualquier
reclamación o demanda de parte de un trabajador por motivos de estabilidad reforzada o fuero
de maternidad durante la ejecución del contrato, correrá a cargo de la EAS quien garantizará en
todo momento los pagos que correspondan de tal estado. Así mismo y de manera previa a la
liquidación, se dejará constancia que no existe reclamación o solicitud alguna por cualquier
concepto en materia laboral.

En estos términos se da respuesta a su solicitud.

Atentamente;

MARTHA LUCIA FERNANDEZ CARO

Coordinadora ICBF Centro Zonal Plato

Revisó: Martha Fernandez Caro

Proyecto: Eduardo Aaron Abogado GAT

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