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MANUAL DE
LINEAMIENTOS
SOBRE GESTIÓN
DE LOS PAISAJES
CULTURALES

Índice
¿Qué es un paisaje cultural?
¿Cómo declarar un paisaje cultural como Patrimonio Cultural
de la Nación?
¿Cuáles son los parámetros oficiales para la gestión de un
paisaje cultural como Patrimonio Cultural de la Nación?
¿Cuál es el propósito de la gestión de los paisajes culturales?
¿Cuáles son los marcos de entendimiento para una gestión
compartida del paisaje cultural?
¿Cuáles son los principios rectores para el funcionamiento de
un proceso de manejo y conservación de un paisaje cultural?
¿Cuáles son las etapas a seguir para el proceso de gestión de
un paisaje cultural?
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¿Qué es un paisaje cultural?

Los paisajes culturales representan la obra combinada de la
naturaleza y el hombre. Ilustran la evolución de la sociedad y
los asentamientos humanos en el transcurso del tiempo, bajo
la influencia de las restricciones físicas y/o las oportunidades
presentadas por su ambiente natural y de las sucesivas fuerzas
sociales, económicas y culturales, sean estas internas como
externas. Abarca una diversidad de manifestaciones de las in-
teracciones entre la humanidad y su ambiente natural.
El paisaje cultural comprende un territorio de diferentes ex-
tensiones con diversos tipos de patrimonio, tanto material
como inmaterial, generados por una dinámica humana dia-
crónica que ha configurado el espacio y que ha construido una
relación singular con el medio ambiente.

¿Cómo declarar un paisaje cultural como

Patrimonio Cultural de la Nación?
Mediante el Decreto Supremo N° 002-2011-MC, se ha regla-
mentado el proceso de declaratoria y gestión de los paisajes
culturales como Patrimonio Cultural de la Nación. La solicitud
de declaratoria debe ser sustentada en una ficha técnica para
su revisión y calificación, por parte de la Dirección de Paisaje
Cultural del Ministerio de Cultura.
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La ficha debe contener como mínimo los siguientes
considerados:
• Descripción: nombre (actual y original), ubicación (lo-
calización, accesibilidad, mapas-fotos y el área a decla-
rar) y categoría de paisaje cultural (según artículo 7°
del Reglamento).
• Caracterización y sustentación: dinámicas territoriales
modeladoras del espacio (uso y manejo del espacio,
sucesos históricos relevantes y procesos de ocupa-
ción), características fisicogeográficas (elementos fisi-
cogeográficos modeladores y calidad visual del paisaje)
y el patrimonio cultural existente.
• Aspectos legales: régimen de propiedad, protección
legal y organizaciones públicas o privadas trabajando
en el área.
• Anexos: mapas de ubicación (perimétricos y de deli-
mitación), mapas temáticos (dinámicas territoriales,
elementos fisicogeográficos y de patrimonio cultural),
registro fotográfico de sustento y bibliografía (general,
específica, guías, documentos publicados e inéditos,
entre otros).
De corresponder la declaratoria, el Viceministerio de
Patrimonio Cultural e Industrias Culturales del Ministerio de
Cultura emitirá la respectiva resolución de aprobación, la que
será publicada en el boletín de Normas Legales del diario El
Peruano.
¿Cuáles son los parámetros oficiales para
la gestión de un paisaje cultural como
Patrimonio Cultural de la Nación?
Estas se estipulan en el Decreto Supremo N° 002-2011-MC:
“Reglamento para la Declaratoria y Gestión de los Paisajes
Culturales como Patrimonio Cultural de la Nación”, en el Titulo
II: De la Gestión de los Paisajes Culturales” en sus artículos
19°, 20° y 21°, que a continuación transcribimos:
Artículo 19°.- De la gestión del Paisaje Cultural
Efectuada la declaración del paisaje cultural como bien inte-
grante del Patrimonio Cultural de la Nación, la Dirección de
Paisaje Cultural deberá elaborar el respectivo plan de gestión
y manejo de dicho bien cultural.
Artículo 20°.- Del Plan de Gestión
El Plan de Gestión del Paisaje Cultural es un instrumento téc-
nico que contiene programas y proyectos encaminados hacia
el desarrollo sostenible, con la finalidad de no alterar el valor
excepcional del paisaje. Este plan se apoya en un estudio de
paisaje cultural, que es elaborado por un equipo multidiscipli-
nario conformado mínimamente por un geógrafo, un antropó-
logo, un arqueólogo y un historiador.
Artículo 21°.- De la participación ciudadana
La Dirección de Paisaje Cultural elaborará estrategias de par-
ticipación ciudadana que acompañen el proceso de formula-
ción del plan de gestión del paisaje cultural.
¿Cuál es el propósito de la gestión de los
paisajes culturales?
El propósito de la gestión de los paisajes culturales es proteger
los valores y atributos del paisaje cultural para las generacio-
nes del presente y del futuro. El rol de la gestión permitirá guiar
cambios en la cultura del paisaje, preservando sus valores más
importantes. Para lograr este propósito, se debe elaborar un
marco de gestión que se convierta en la herramienta para in-
formar y guiar acciones a lo largo del tiempo.
Esta comprensión debe dar paso a la participación de los actores
y a la formulación de un ciclo de planificación y ejecución en la
gestión. Estos procesos deben estar acompañados de mecanis-
mos de transparencia y la asignación de recursos económicos.
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MARCO DE GESTIÓN Principios rectores:

El enfoque de la gestión debe ser di-
Los planteamientos de las directrices prácticas de la UNESCO1
rectamente relacionado con el valor y para el manejo de los paisajes culturales, proponen una se-
las características del paisaje cultural. rie de elementos en la construcción de un marco de gestión
Un conjunto de principios puede ser
utilizado para guiar la planificación y
compartida entre todos los involucrados, y en la sostenibilidad
otras actividades para la gestión. del patrimonio cultural y natural, este enfoque de gestión se
PRINCIPIOS encuentra directamente relacionado con las características y
RECTORES Gestión de procesos:
Paisaje, evaluación, planificación, los valores del paisaje.
aplicación, seguimiento y manejo
adaptivo; además de describir este Estos elementos, como se aprecia en el siguiente gráfico, inte-
ciclo, esta sesión incluye la discusión ractúan entre sí, constituyendo piezas clave para la construc-
sobre la obtención de un conocimien-
to profundo de la propiedad y la plena ción de un marco de entendimiento en la gestión.
GESTIÓN DE MANTENIMIENTO participación de socios y partes inte-
PROCESOS Y GESTIÓN
resadas.

Mantenimiento de la gestión:
Se centra en la gestión y la gobernan- Comprensión
compartida del
za de la capacidad de financiación, valor y los atributos
estrategias y creación de capacidad. del paisaje y sus
recursos culturales y
naturales
Fuente: UNESCO. World Heritage Cultural Landscape. A Handbook for Conservation and Management. 2009.

Ciclo de
planificación,
Participación de ELEMENTOS ejecucuón,
los socios y actores DEL MARCO DE evaluación y
involucrados retroalimentación
GESTIÓN DE
¿Cuáles son los marcos de entendimiento LOS PAISAJES
CULTURALES
para una gestión compartida del paisaje
cultural?
La UNESCO ha venido planteando mecanismos de gestión
para los paisajes culturales dentro de su condición como pa- Disponibilidad Sistema de
de los recursos transparencia en la
trimonio mundial, dichas propuestas pueden servir de insumo económicos gestión del paisaje
para la generación de un marco de gestión que recoja las vi-
siones y formas locales y nacionales de protección y usufructo
del patrimonio cultural y natural. Una clave de esta estructura
es usar un enfoque que construya acuerdos entre los interesa-
dos, para identificar e implementar una variedad de medidas 1 UNESCO. World Heritage Cultural Landscapes. A Handbook for Conservation
and Management. Nora Mitchell, Mechtild Rössler, Pierre-Marie Tricaud
destinadas a proteger estos valores. (Authors/Ed.). 2009.
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Los elementos para la gestión de los paisajes culturales, pro-
puestos por la UNESCO, advierten que un adecuado manejo
debe partir por una comprensión del carácter del paisaje, es
decir, de sus valores y atributos. Esta comprensión no solo
debe de ser entendida por los actores directos, sino por toda
institución que interactúe con y en el territorio del paisaje.
¿Cuáles son los principios rectores
para el funcionamiento de un proceso
de manejo y conservación de un paisaje
cultural?
En base a la propuesta de la UNESCO, el marco de gestión,
debe soportarse en principios que funcionan a modo de guías
para el establecimiento de un apropiado manejo del proce-
so, así como en el mantenimiento del mismo. Los principios
rectores constituyen mecanismos de articulación para el fun-
cionamiento del proceso de planificación y ejecución. Dichos
principios son los siguientes:
• Las personas asociadas al paisaje son las principales
interesadas en el manejo y conservación: es frecuente
identificar una diversidad de involucrados dentro de un
proceso de gestión, por lo que es fundamental contar
con la participación de las personas durante este pro-
ceso. Esto es particularmente importante cuando hay
un órgano de gestión como el Ministerio de Cultura,
que tiene, vía la Dirección de Paisaje Cultural, un víncu-
lo con el paisaje cultural declarado.
• Una gestión exitosa es inclusiva y transparente, el go-
bierno se forma a través del diálogo y el acuerdo entre
las partes interesadas: los paisajes culturales pueden
incorporar diversos predios con propietarios, partes
interesadas y estar dentro de múltiples jurisdicciones.
La planificación y los marcos jurídicos deben ser dise-
ñados, a fin de crear un entorno para la participación
de los diversos actores, asegurar la equidad y la go-
bernanza compartida que implica una gestión abierta,
transparente y con principios democráticos; jugando
un papel importante en el fortalecimiento de la socie-
dad civil.
• El valor del paisaje cultural y el enfoque de la gestión
está basado en la interacción entre las personas y su
medio ambiente: los paisajes culturales se encuentran
en la interfaz entre la naturaleza y la cultura, el patri-
monio material e inmaterial, el patrimonio biológico y
la diversidad cultural, los que constituyen un tejido in-
tegrado con relaciones que son la esencia de la cultura
y la identidad de la gente.
• El enfoque de la gestión constituye un principio para
la conservación de los valores del paisaje cultural en
los contextos de cambio social: los paisajes culturales
mantienen inherentes factores dinámicos que se ca-
racterizan por un cambio cultural y ecológico. La mani-
festación material, la vegetación y los ecosistemas, así
como ciertos tipos de características de construcción,
son efímeros y sin perjuicio de cambiar con el tiempo.
La gestión del cambio también requiere flexibilidad y
adaptabilidad. La gestión eficaz del cambio está direc-
tamente vinculada con el mantenimiento de la integri-
dad de la dinámica territorial patrimonializada, como
bien del Patrimonio Cultural de la Nación a través del
tiempo.
• La gestión de los paisajes culturales se integra a un
contexto más amplio. Entender la gestión como un
proceso cuyos componentes requieren de un ma-
nejo planificado, constituye otro de los pilares para
un adecuado manejo de los paisajes culturales: la
incorporación de los paisajes culturales en el ámbito
del Patrimonio Cultural, ha permitido comprender que
la diversidad de manifestaciones culturales no están
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aisladas entre sí, sino que forman parte de grandes sis-

temas ecológicos, vinculados a dinámicas culturales en
un área más amplia. Estos vínculos que denominamos ETAPA 8
Renovar o
ETAPA 1
Generar un
dinámicas territoriales, deben ser identificados e inte-
revisar la gestión acuerdo
grados en la planificación y gestión. estratégica y el sobre el
• El manejo exitoso del paisaje contribuye a una so- plan de gestión enfoque y la
ciedad sostenible: para que la gestión de un paisaje y la planificación planificación
del trabajo del trabajo
cultural sea sostenible, es necesario que sea cultural y
ecológicamente apropiada, así como económicamen- ETAPA 7 ETAPA 2
Seguimiento, Contar con una
te beneficiosa. Debe de ser equitativa e incorporarse evaluación y gestión descripción del
en la dinámica de gestión para la mejora de la calidad adaptativa paisaje cultural y sus
de vida, desarrollo comunitario y la reducción de la ETAPAS valores o atributos
pobreza. CICLO DE
ETAPA 6 GESTIÓN ETAPA 3
¿Cuáles son las etapas a seguir para Coordinación
El desarrollo
el proceso de gestión de un paisaje para la aplicación
de una visión
compartida
cultural? de la gestión para el futuro
La gestión se entiende como un ciclo con diversas etapas, las estratégica
cuales deben ajustarse con el tiempo, de acuerdo a las con- ETAPA
Generar
5 ETAPA 4
Definición de
dicionantes y a las dinámicas territoriales del propio paisaje
acuerdos los objetivos,
cultural. La UNESCO propone las siguientes etapas para el pro- sobre la evaluación de
ceso de gestión: gestión oportunidades
estratégica y desafíos

Estas ocho etapas son clave para la implementación de un ci-

clo de gestión, deben ser acompañadas por el mantenimiento
del mismo, siendo este último el pilar necesario para un ade-
cuado manejo de los paisajes culturales. El mantenimiento de
la gestión hace referencia al desarrollo de un contexto idóneo
de gobernanza para la sostenibilidad del patrimonio cultural.
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ELEMENTOS Y ACCIONES MACRO PARA UNA

GESTIÓN ADECUADA DEL PAISAJE CULTURAL

PROPUESTA PROPUESTA DE LA DIRECCIÓN

DE LA UNESCO DE PATRIMONIO CULTURAL

Comprensión
compartida del
Puesta en valor de la historia del territorio
valor y los atributos
y la cultura, así como de los atributos y
del paisaje y sus
valores del paisaje
recursos culturales
y naturales

Participación de Formación de una plataforma de acción (a

los socios y actores modo de un sistema de patronato) para la
involucrados conservación del patrimonio cultural y natural

Disponibilidad Generación de recursos económicos con base a

de los recursos fondos de conservación y la vinculación con el
económicos mercado en la dinámica productiva y turística

Sistema de Fortalecimiento de las dirigencias locales, así

como la evaluación de los reglamentos para el
transparencia manejo del patrimonio y la incorporación de
en la gestión mecanismos de transparencia en su gestión
del paisaje

Ciclo de
planificación, Incorporación de planes de manejo específico
ejecución, para el paisaje, dentro de los cuales se incorporan
evaluación y instrumentos definidos de gestión para
retroalimentación determinados elementos patrimoniales