Tema5or - Terr - Ot - Gestu - Mun

UNIVERSIDAD CENTRAL
CARRERA: ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TURÍSTICAS,

HOTELERÍA Y GASTRONÓMICAS
MATERIA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lic. José Luis Gerónimo Rodriguez

El destino turístico, Los recursos turísticos. Contexto de creciente competitividad, mercados turísticos se
como lugar de encuentran saturados de productos convencionales.
recepción de flujos
de demanda, tiene Infraestructuras y servicios Comunicaciones, transporte, ciclo hidrológico, servicios
tres tipos de básicos. públicos en general.
componentes que
dan sentido al
sistema funcional Servicios y equipamientos Creados, aprovechando recursos naturales y culturales o
turístico: turísticos y de ocio. como elementos artificiales para satisfacer demandas
específicas.
La suma de estos agregados es el producto identificado con el destino geográfico, ámbito en el que la
satisfacción del todo es la clave de la competitividad de la actividad turística.
Planificar físicamente el territorio mediante el reconocimiento de los valores ambientales, culturales y del
paisaje; es decir, identificar los valores de autenticidad y diferencia cultural de la sociedad local ya que la
estandarización de las actividades turísticas no debe confundirse con la globalización y segmentación de
mercados.
Lic. José Luis Gerónimo Rodriguez 2
 Integración de los modelos turísticos en la estructura
territorial, ambiental y social del área donde se
implantan.
 El turismo se interrelaciona con su entorno, se generan
efectos multiplicadores de actividad económica, se ven
favorecidos los procesos de contacto cultural entre
población local y visitantes.
 Se aprovechan los procesos territoriales como forma de
reequilibrar el espacio.
 Objetivos y contenidos de la ordenación territorial.
1. El desarrollo equilibrado y sostenible de regiones y
localidades.
2. La utilización racional y responsable del territorio y de sus
recursos.
3. La coordinación administrativa.
4. La mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.
 Ordenación territorial turística.

1. Dimensión integradora y a largo plazo de los aspectos y
políticas culturales, sociales, económicas y ambientales.
2. Debe ser funcional y adaptarse a las diferentes estructuras
regionales, considerando las tendencias de la dinámica
del territorio.
 Espacios turísticos.
 Seleccionar alternativas de actuación económica territorial
y urbanística.
1. Convencimiento de la idoneidad de las propuestas
turísticas.
2. Evitar impactos territoriales irreversibles.
3. Definición de los niveles y tipos de impactos
Lic. José Luis Gerónimo Rodriguez ambientales. 4
 El entendimiento de la ordenación territorial
y urbanística como la expresión física del
modelo de desarrollo.
 Vinculación con la política económica.
a) Identificar los condicionantes que el desarrollo
de actividades turísticas y recreativas impone a
los procesos de planificación del territorio.
b) Estudiar los instrumentos y las estrategias de
planificación a implementar para la creación de
producto y la organización del espacio turístico;
c) Analizar las características de los procesos
económicos resultantes poniendo de manifiesto
sus principales logros y limitaciones.
 La ordenación territorial y urbanística.
 Instrumento preventivo
a) Desequilibrio territorial,
b) Impactos ecológicos y paisajísticos derivados de
la localización de actividades en entornos
inadecuados,
c) Despilfarro de recursos naturales, culturales y
económicos.
d) Desconsideración de los riesgos ambientales en
la localización de actividades.
e) Mezcla desordenada de usos.
f) Déficits de infraestructura y equipamientos.
g) Conflictos entre actividades y sectores.
h) Descoordinación entre organismos públicos.

Escalas en la ordenación turística
del territorio.
• Definición del modelo territorial a seguir y de
inserción.
• Directrices, de las propuestas de desarrollo
turístico.
• Los planes a escala intermedia derivados
directamente de los planes regionales o
nacionales.
• Aplicados a: departamentos, provincias,
municipios; o bien distritos, comunas,
mancomunidades o regiones metropolitanas.
• La escala local en la ordenación del espacio
turístico.
• No debe perderse de vista la necesidad de un
planeamiento o directrices turísticas integrales
para ámbitos más extensos.

 Ordenación Territorial del Desarrollo Turístico
OBJETIVOS
Evitar impactos ecológico-

Hacer frente a la mezcla Evitar despilfarro de Resolver déficits
Paliar desequilibrio paisajísticos derivados de
desordenada de usos del recursos y problemas por infraestructuras y
territorial. localizaciones
suelo. riesgos naturales. equipamientos.
inadecuadas.
TENDENCIAS
RECIENTES
Preservar identidades e hitos

simbólicos del territorio.
Disminución de densidades:
opciones tipológicas y volumétricas.
Lic. José Luis Gerónimo Rodriguez

Adecuación e inserción en el paisaje. 7
 Contenidos básicos a integrar
en el proceso de ordenación
territorial de áreas turísticas.
 La ordenación territorial y gestión
sostenible de las áreas turísticas
debe integrar el tratamiento de los
siguientes aspectos:
a) Imagen del conjunto.
b) Relación entre tipologías de
implantación y vocación del
territorio.
c) Diseño apropiado.
d) Densidades, adecuación de las
infraestructuras y servicios.
e) Adecuación al entorno paisajístico.
f) Ordenación de los usos del suelo y
de las zonas de transición
(alrededores de los destinos y
centros turísticos, o corredores si se
trata de rutas).

Establecer de forma normativa la ordenación de los polos y centros
turísticos.
En el caso de atracciones naturales o culturales, como lagos, ruinas,

yacimientos arqueológicos y paisajes de interés, sería conveniente
establecer unas medidas para poder adecuar los accesos y entornos.
Introducir en el manejo de espacios naturales protegidos las

posibilidades de uso turístico y de ocio, señalando la capacidad de
carga de cada lugar, los usos permitidos, excluidos o compatibles.
Elaborar una normativa de protección de espacio naturales o

culturales, en tanto son espacios de dominio público, pero regular su
utilización señalando perímetros de protección, exclusión de usos, etc,
como mejor garantía para el futuro del turismo sostenible.
Regular y establecer el tipo de oferta más conveniente para cada clase

de espacio turístico.
Construcción de infraestructuras de transportes, agua y energía.

Cualificación y Inclusión en los planes de ordenación de figuras e instrumentos
valoración de que tienden a preservar la identidad cultural, urbana,
paisajística y ambiental del territorio turístico.
los recursos
naturales y
culturales. Freno a las tendencias de ocupación extensiva de suelo,
especialmente con finalidad residencial.
Aceptación de propuestas que insisten explícitamente en una

relación positiva con el medio que implican, incluso, el uso
recreativo de los recursos con valor ambiental que no han sido
ocupados en etapas previas de urbanización.
Enfoque Se trata de
estratégico Dirigidos a la gestión (basados
planes en la idea de planificación
aplicado a la orientativos:
ordenación continua).
territorial. Orientados a la acción a través
de la concreción de proyectos
y
Dedicados al desarrollo de
actividades sobre el territorio.
Son planes, que aún sin evitar la necesidad de ejecutar y controlar programas
convencionales de ordenación territorial y urbanística a corto y medio plazo,
permitan enfocar la ordenación turística del espacio de una manera oportuna.

 La ordenación territorial y
urbanística aplicada a las
actividades turísticas se
fundamenta en un detallado análisis
territorial.
 El análisis territorial cuenta con tres
fases relevantes:
 Definición del ámbito del plan.
 Recogida e inventario de la
información necesaria y analítica sus
recursos turísticos (inventario y
jerarquización de recursos
turísticos).
 Diagnóstico del sistema territorial:
medio físico, marco legal e
institucional, población y actividades
productivas y poblamiento e
infraestructuras.

 La importancia de los
recursos y servicios
turísticos como elementos
básico de la oferta turística.
 Reflexiones sobre la
utilización de los recursos y
servicios turístico en un
territorio (Ordenamiento
Turístico).

 La importancia de los recursos y servicios
turísticos como elementos básico de la oferta
turística.
En otras palabras, el diagnóstico consiste en una

El diagnóstico turístico es la etapa del proceso de suerte de corte temporal que establece una diferencia
planificación donde se establece y evalúa la situación entre la situación del turismo antes, y los resultados
de un destino en un momento determinado. obtenidos después de la aplicación de acciones o
estrategias de planificación turística en un destino.
Esta etapa es muy

Constituye la fuente
relevante ya que
directa de
permite tener la base
información que nos
para la planificación
permite tomar Constituye el punto
e identificación de
decisiones acerca de de partida y los
los productos
las futuras cimientos sobre los
turísticos según las
estrategias, así como cuales se asienta
tendencias de los
la herramienta que todo proceso de
mercados y tomar
nos va a permitir planificación
decisiones más
evaluar el éxito o turística.
acertadas para
fracaso de planes,
desarrollar el sector
programas y
turismo en el
proyectos.
municipio.

Específicamente en el proceso
de planificación turística
propuesto por la OMT, al
diagnóstico se lo conoce
Desde un enfoque físico también como línea base o
territorial indica que el estado de situación actual y lo
diagnóstico consiste en el que busca específicamente es
análisis de los componentes definir la situación del destino
básicos de la estructura turístico en el presente, es
turística —oferta y demanda— decir, antes de que se ejecute
del uso y estructura del la planificación.
territorio, así como del medio
ambiente del sitio a planificar.

Sirve para tres propósitos muy concretos:
Definir la situación actual del turismo en un espacio

territorial determinado con sus oportunidades y
limitaciones.
Fundamentar las soluciones, la toma de decisiones,

propuestas y estrategias de desarrollo con datos
cuantitativos y cualitativos actualizados.
Establecer una línea base que sirva para comparar la

diferencia entre la situación del turismo antes, y los
resultados obtenidos después de la aplicación de acciones o
estrategias de planificación turística.
El éxito del diagnóstico Depende de que los

datos y la información recogida sean
coherentes.

Aspectos Principios Biofísicos. Principios Económicos. Marco Normativo.
generales.
Características 1. Unidades de 1. Sistemas de 1. Normativa

generales Terreno. Producción. nacional.
Limites 2. Cobertura 2. Demografía. 2. Normativa
Vegetal. 3. Saneamiento internacional.
3. Fauna. Básico e 3. Instrumentos
4. Hidrografía. Infraestructura. técnicos.
5. Clima. 4. Vivienda.
6. Uso de suelo. 5. Salud
7. Amenazas. 6. Educación.

Diagnóstico
del
Producto
Turístico
Diagnóstico
Diagnóstico
de la
de la Oferta
Demanda
Turística
Turística

• Servicios turísticos.
• Alimentación.
Diagnóstico • Recreación.
• Comunicación.
de la Oferta • Hospedaje.
Turística. • Análisis de los usos y capacidades de los
atractivos (número de actividades a
realizar).
• Flujo turístico.
• Comportamiento del turista.
Diagnóstico • Perfil.
de la • Edad.
• Sexo.
Demanda • Procedencia.
Turística. • Motivación.
• Comportamiento.
• Capacidad de gasto.

Municipio como espacio Necesidad de afianzar el liderazgo municipal en la gestión sostenible de ese producto, en sus distintas fases y
en el que se organiza, componentes.
maneja y percibe el
producto turístico.
La tendencia Reforzamiento municipal en países de Latinoamérica.
descentralizadora.
El municipio no es un mero Productor y dinamizador, agente que desarrolla y

contenedor de las proyecta iniciativas.
actividades. Interrelación entre las diferentes administraciones: Empresarios locales y los operadores externos.
Coordina las iniciativas con la comunidad local.
Creación y puesta en
marcha de un Consejo
Municipal de Turismo.
La estrategia consensuada Debe institucionalizarse además con la elaboración de un plan local de turismo.
para el desarrollo del
turismo.
Definir las bases para La Principios de sostenibilidad en todas sus vertientes: Económica, cultural, social y ecológica.
elaboración de una
estrategia de desarrollo
del turismo.

 Recurso - atractivo. CLAVES DEL ÉXITO DE UN DESTINO TURÍSTICO
 Gestión del recurso.
1. Recursos naturales y culturales 8. Concienciación de la población
 Sentido de la visita. con capacidad de atracción. receptora sobre los beneficios
 Accesibilidad. 2. Protección del medio ambiente: derivados del turismo.
 Interpretación. en los puntos de destino, en los 9. Amabilidad y hospitalidad.
entornos de los centros 10. Posibilidad de desarrollar
 Señalización. turísticos, en los ejes de acceso prácticas y actividades de ocio:
 Seguridad. al territorio. visitas culturales, deportes,
3. Condiciones climáticas oferta complementaria en
agradables. general.
4. Facilidad de acceso desde el 11. Autenticidad de la experiencia
exterior y dentro de las áreas turística: valoración de señas de
de destino. identidad local.
5. Seguridad y protección del 12. Posicionamiento claro y
turista: jurídica, reclamaciones, diferenciado con relación a
médica. otros destinos competidores.
6. Relación calidad-precio: 13. Posible relación de
competitiva, en especial si se complementariedad con
compara con destinos destinos próximos que ya son
competidores en productos conocidos en los mercados de
similares o en la misma región. demanda: aprovechar sinergias.
7. Información y promoción del
destino turístico.

La propia definición plural del producto turístico.
• Participación de diferentes tipos de actuaciones en la calidad y
competitividad del mismo.
• Entendimiento del municipio como ámbito global e integrador de
referencia.
• Construcción de una política municipal de turismo
“Ir más allá de las actuaciones sectoriales del

departamento responsable de turismo”.
Sentido transversal a la política de turismo.

• Relacionando y coordinando a los diferentes departamentos y
áreas del gobierno municipal.
• Necesidad de contar para ello con un plan turístico municipal.
• Distintas actuaciones a desarrollar por cada departamento para el
logro de un producto competitivo y sostenible.

 Definir las bases para la elaboración
de un estrategia de desarrollo del
turismo:
 Definir las normas locales.
 Definir las oportunidades y riesgos.
 Delimitar las grandes líneas estratégicas.
 Contribuir a la configuración de
productos turísticos competitivos.
 Ordenación de los diferentes
componentes del turismo (territorial,
ambiental, económico, infraestructurales y
organizativos).
 Fijar estándares de calidad.
 Seleccionar las tipologías de oferta más
adecuadas para cada espacio.
 Garantizar la gestión ambiental del
desarrollo.
 Ser líder del proceso de concertación
multi-actor y de la participación de la
población (ámbito global e integrador
de referencia).

Transversalida Para dar cabida al turismo sin desmantelar otras actividades, racionalizar los
d de la Política Ordenamiento procesos de implantación y creación de ofertas, equilibrar el uso del espacio,
de Turismo: del Territorio: seleccionar propuestas en materia de infraestructuras y establecer las pautas para
la gestión.
En la doble vertiente de espacios que deben ser protegidos de la implantación

Espacios convencional de usos, a la vez que espacios, permiten prácticas, acordes con sus
Naturales: planes específicos, para el turismo de naturaleza y actividades recreativas que
pueden ser el atractivo per se, o el complemento de otros componentes
municipales de oferta.
Como principio de un destino atractivo y sostenible en el largo plazo: paisaje,
Gestión de la ruidos, contaminación, calidad de las aguas, residuos sólidos y líquidos.
Calidad
Ambiental:
Atendiendo a la calidad de la escena urbana y a las tipologías edificatorias, en la
Urbanismo: doble vertiente de la rehabilitación del patrimonio edificado y sus pautas para
nuevas construcciones.
Desde la administración local, seleccionando las inversiones productivas y

Promoción de acordes con las potencialidades del territorio.
Actividades
Económicas.
Especifica, atención a los aspectos sanitarios, la seguridad de las personas y el
Servicios transporte público.
Públicos:
Actividad Eventos programados
Cultural: de hechos culturales
constituyen un atractivo
de primera magnitud
en las corrientes de
afluencia turística.
Formación Capacitación de los

Profesional: recursos humanos
como apuesta por el
futuro de la actividad.
Actividades En cuanto constituyen

Artesanales un atractivo, pueden
y verse reactivadas por
Comerciales: el turismo.

La formulación y gestión de la política
turística local requiere, un modelo
turístico cualificado, sostenible y
competitivo, las siguientes:
• Integración de los agentes económicos y
sociales.
• Estrategia de diferenciación.
• Sobre la base de los recursos propios, naturales y
culturales, que permita crear un modelo diferenciado
incorporando los atractivos en su conjunto
• Establecimiento de criterios generales para la
selección de actuaciones de desarrollo turístico.
• Compatibilidad con la calidad ambiental, conservación y
gestión del territorio y de los recursos, límites y
potencialidades en las intervenciones y mantenimiento
de las peculiaridades y señas de identidad locales.
• Tipologías de oferta.
• Se desea construir y promocionar, a la hora de fomentar
el turismo y su compatibilización con los recursos y
potencialidades locales.
• Ritmo y pautas a seguir en la creación de la
oferta turística.
• Objetivos en empleo y renta para la población
local.
Formulación
Restricciones
de imagen
.
objetivo.
Actividades
Esquemas de
que se
los senderos
pueden
turísticos.
realizaran.
Descripción Identificación
de los de las
programas de motivaciones
las y las
actividades actividades
turísticas. turísticas.

Ordenamiento
Desarrollista
Ordenamiento
económico
Ordenamiento físico
– espacial
Ordenamiento
comunitario
Espacialización • Ruralismo
físico – funcional. • Urbanismo

 PMOTT – Metodología:
PMOTT: Plan Maestro de
 Diagnostico de recursos turísticos Ordenamiento Territorial Turístico.
(valoración según escala) PLUS: Plan de Uso de Suelo.
 Atractivos turísticos primarios (patrimonios) ZAE: Zonificación Agroecológica.
POT: Plan de Ocupación Territorial.
 Facilidades turísticas significativas PLOT: Plan de Ordenamiento
 Destinos turísticos (actuales y potenciales) territorial.
 Espacialización turística del territorio

(macro – micro espacialización)
 Escalas de análisis.
 Tipologías de recursos (UNESCO: ICOMOS y
UICN)
 Estado de consolidación.
 Validación y concordancia en torno al

PLOT (ZAE, POT y PLUS)
 Focalización y nodalización turística:
 Corrientes y flujos turísticos.
 Motivaciones y Actividades Turísticas.
 Estacionalidad de la espacialización
turística:
 Productos Turísticos permanentes.
 Productos Turísticos temporales.
Plan de Utilización de los Recursos Turísticos (ordenamiento) PURT
Plan de Implementación de Facilidades Turísticas (orientaciones) PIFT.

RECOMENDACIONES Y
DIRECTRICES
(Regionales y Sub –
regionales)
Sistema de Usos Plan Maestro
Turísticos.
• Usos
permitidos.
Aplicaciones Focos • Usos limitados.
y • Usos Desagregados
Turísticos
intensivos. espacialmente
resultados Nacionales.
• Usos
extensivos.
• Usos
restringidos. VOCACIÓN
TURÍSTICA ESPACIAL
REAL.

Trabajo multidisciplinario, Identificar y
agrupar:
Áreas con potencial
turístico con atractivos
bajo lineamientos de: turísticos suficientes.
Diseñar y Accesibilidad
establecer: suficiente para
comunicar los espacios
identificados.
Definir: Servicios turísticos

necesarios (actual o
potencial).
Compatibilizar Con la zonificación del

e integrar: (AP) o al uso de suelo
(TCO).

Alcances y
proyecciones:
• Respaldar y solventar el
desarrollo turístico espontáneo.
• Optimización del Espacio
Turístico.
• Acciones preferentes y
correctivas.
• Deficiencias
• Desequilibrios
• Recomendaciones y
directrices.
• SIG Turístico.
• Funcionalidad y sistematización
del turismo.
Gestión eficiente del El objetivo ha de ser dar preferencia a proyectos clave, públicos y privados, e
sistema turístico por identificar sus ubicaciones más adecuadas para la competitividad dinámica del
parte de la estructura
municipal exige
destino turístico.
capacidades
técnicas.
Establecer pautas de colaboración con los agentes privados y fuerzas sociales y
priorizar inversiones públicas.
Principio de Preservación de los recursos naturales y culturales.
sostenibilidad.
Controlando su aprovechamiento turístico con diseños técnicos de localización y

ejecución flexibles y atractivos.
Una fórmula consiste
en lograr la
Aproximando criterios de planificación y protección del territorio junto a los de
factibilidad comercialización selectiva y viable del producto y ofertas turísticas.
económica de los
proyectos turísticos.

Los proyectos de
origen externo Capacidad de dinamizar una oferta de grandes dimensiones.
requieren una
coordinación con el
nivel estatal de la Disponer de un plan de desarrollo local consensuado y con capacidad de gestión.
planificación turística.
Para lugares con Se plantea el manejo de experiencias turísticas por parte de comités locales y colaboración de ONG’s.
desarrollo incipiente y
posibilidades limitadas
a desarrollos de Respaldo de los entes turísticos nacionales y regionales.
pequeña escala.
Puesta en marcha de itinerarios culturales y ecológicos.
Creación de pequeñas unidades de alojamiento en pueblos, la organización de actividades para

descubrir los valores del lugar, la oferta de servicios inherentes a la vida local (artesanía, comercio,
gastronomía).
Selección de proyectos Distintos agentes económicos, desde los grandes operadores externos, que traen a la clientela,
y compromisos hoteleros (cadenas externas o empresarios del propio país), prestatarios de servicios diversos, hasta
inversores. los guías y el papel de las comunidades locales (venta de artesanía, pequeño comercio).
Protagonismo que adquieren los agentes inmobiliarios, junto con propietarios del suelo y
constructores, dedicados a promover la construcción de alojamiento para acoger la demanda turística.


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CARRERA: ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TURÍSTICAS,

Lic. José Luis Gerónimo Rodriguez

 Ordenación territorial turística.

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Evitar impactos ecológico-

Preservar identidades e hitos

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En el caso de atracciones naturales o culturales, como lagos, ruinas,

Introducir en el manejo de espacios naturales protegidos las

Elaborar una normativa de protección de espacio naturales o

Regular y establecer el tipo de oferta más conveniente para cada clase

Construcción de infraestructuras de transportes, agua y energía.

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Aceptación de propuestas que insisten explícitamente en una

Lic. José Luis Gerónimo Rodriguez 10

Lic. José Luis Gerónimo Rodriguez 11

Lic. José Luis Gerónimo Rodriguez 12

En otras palabras, el diagnóstico consiste en una

Esta etapa es muy

Lic. José Luis Gerónimo Rodriguez 13

Lic. José Luis Gerónimo Rodriguez 14

Definir la situación actual del turismo en un espacio

Fundamentar las soluciones, la toma de decisiones,

Establecer una línea base que sirva para comparar la

El éxito del diagnóstico Depende de que los

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Características 1. Unidades de 1. Sistemas de 1. Normativa

Lic. José Luis Gerónimo Rodriguez 16

Lic. José Luis Gerónimo Rodriguez 17

Lic. José Luis Gerónimo Rodriguez 18

El municipio no es un mero Productor y dinamizador, agente que desarrolla y

Lic. José Luis Gerónimo Rodriguez 19

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“Ir más allá de las actuaciones sectoriales del

Sentido transversal a la política de turismo.

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En la doble vertiente de espacios que deben ser protegidos de la implantación

Desde la administración local, seleccionando las inversiones productivas y

Formación Capacitación de los

Actividades En cuanto constituyen

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 Espacialización turística del territorio

 Validación y concordancia en torno al

Plan de Implementación de Facilidades Turísticas (orientaciones) PIFT.

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Definir: Servicios turísticos

Compatibilizar Con la zonificación del

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Controlando su aprovechamiento turístico con diseños técnicos de localización y

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Creación de pequeñas unidades de alojamiento en pueblos, la organización de actividades para

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