Constitución Política del Perú

Y Derechos Humanos

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Y
DERECHOS HUMANOS

UNIDAD II:
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO Y CONTRAPESOS DE PODER1

ELVIS OROZ FIGUEROA

Docente

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El presente material es una transcripción adaptada -con fines estrictamente académicos- de la obra Derecho Constitucional
I, del autor Manuel Garcia Torres, 2016.

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TEMA 2:

LAS FUNCIONES E INTERRELACIÓN ENTRE LOS PODERES CLÁSICOS

DEL ESTADO DE DERECHO

En opinión del constitucionalista Marcial Rubio, hay que concluir que la Constitución no da una
imagen acabada de la organicidad del Estado contemporáneo. Sin embargo vale de todas
formas dedicarle una referencia introductoria a lo que existe en la Constitución y que desde luego
es bastante en cantidad y significación. Una rápida revisión muestra tres grupos de órganos si
excluimos a las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional que no obstante su importancia no son
organismos de decisión política por declaración de la propia Constitución.

Poder Judicial Poder Legislativo Poder Ejecutivo

Figura 7. Los poderes del Estado

Un primer grupo son los tres poderes tradicionales Legislativo Ejecutivo y Judicial. Un segundo
grupo son los órganos constitucionales con poderes específicos definidos por la propia Carta, la
Junta Nacional de Justicia, el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo y los órganos del sistema
electoral. Un tercer grupo son las instancias descentralizadas del poder del Estado, las Regiones
y las Municipalidades. Cada uno de estos grupos tiene características y problemática propia,
distintas de la que corresponde a los demás. Por ello nos referiremos a ellos separadamente 2.

El mismo autor anotaba: Constituyen la trilogía clásica de la teoría de separación de los poderes
y ya desde el propio Montesquieu se estableció una diferencia entre ellos los poderes políticos por
función y composición que son el Legislativo, Ejecutivo y el poder político por función pero técnico
por composición, que es el Judicial.

2 Rubio, C. M. (1999). Estudio de la Constitución Política de 1993. Tomo IV (pp. 11-12). Lima: PUCP.

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1. Poder ejecutivo

Tal y conforme reza nuestra Constitución, el Presidente de la República es el Jefe de Estado y

personifica a la Nación, Artículo 110°. Es decir representa a todos y no sólo dirige el Poder
Ejecutivo, sino que además de ello, siendo el Jefe de Estado, puede convocar a Consejo de
Estado a los Presidentes de los demás poderes, para analizar asuntos que considere importantes
para el destino de la nación.

A diferencia de los países Parlamentaristas, en el Perú el Jefe de Estado es además el Jefe de

Gobierno, es decir ambas funciones se han consolidado en las manos de un solo alto dignatario.
En otros países se distingue y se separa al Jefe de Estado con el Jefe de Gobierno, que muchas
veces se le llama Primer Ministro, como los países europeos de Francia, España. Anota el mismo
Marcial Rubio: “Consideramos que el problema central para definir estos asuntos no tiene que ser
perdido de vista estamos hablando del poder y por consiguiente toda reflexión sobre la forma
definitiva de régimen político que exista tiene que estar referida a dónde reside el poder político.
Las instituciones y su combinación particular tienen indudable importancia en la definición final
que se adopte pero hay que saber distinguir lo principal de lo accesorio y lo principal es el lugar
de residencia del poder (Rubio,1999, pp. 18).

Indudablemente en el Perú el poder reside en el Presidente de la República. Frente a él ni los

ministros ni el Poder Legislativo tienen armas suficientes como para vencer en un enfrentamiento
político. Analicemos brevemente la situación. El Presidente es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno,
lo primero se dice expresamente en el artículo 110 y lo segundo es evidente a partir del artículo
118 y particularmente de su inciso 3°. Como Jefe de Estado el Presidente es irresponsable
políticamente. El Presidente tiene poder absoluto de determinación de quién deja de ser
ministro, nombra al Presidente de su Consejo y con él a los demás ministros. Es muy fácil darse
cuenta que el Presidente del Consejo no podrá imponer un ministro contra la voluntad del
Presidente (Rubio,1999, pp. 18).

El Presidente tiene una amplia capacidad de iniciativa en materia de dación de normas puede
dictar reglamentos decretos y resoluciones sin transgredir las leyes según en el artículo 118 inciso
8 de la Constitución lo que quiere decir que también puede dictarlos sin límite en ausencia de
normas con rango de ley sobre la materia de que se trate y puede dictar decretos de urgencia
con fuerza de ley como atribución propia según el inciso 19 del mismo artículo 118°. Tambien
tiene amplia capacidad de aprobación de tratadas por sí mismo, ver los artículos 56° y 57° de la
Constitución (Rubio,1999, pp. 18).

2. Poder Legislativo

En cuanto a la estructura del Estado peruano, nuestra actual Constitución inicia en su Título IV,
Capítulo I el diseño de la misma, asumiendo en primera línea con el Poder Legislativo. El artículo
90° establece que el Poder Legislativo reside en el Congreso de la República y que además
consta de una cámara única.

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La tradición legislativa en nuestro país ha sido la de contar siempre con un sistema “Bicameral”,
es decir dos cámaras, la cámara baja o de Diputados que representa a sus respectivas
circunscripciones locales, y la cámara alta o Senado que tenía una representación nacional.

El Reglamento del Congreso establece en su artículo 2° que el Congreso de la República es el

órgano representativo de la Nación, encargado de realizar las funciones Legislativas, de Control
Político y las demás que establece la Constitución del Estado, como la de representación ante la
ciudadanía.

Los representantes cuentan con inmunidad parlamentaria, y no están bajo el mandato

imperativo de ninguna autoridad, artículo 93°. Esta es una de las prerrogativas que vienen del
siglo XVIII, a efectos que no sufran acoso del poder central, cuando lo cuestionan.

Los Congresistas están facultados para pedir informaciones a los Ministros de estado y a todas las
reparticiones públicas, y en cuanto a las facultades de control político están investidos de las
facultades de Interpelación cuando consideran que un Ministro o varios Ministros no están
ejecutando de manera satisfactoria las políticas públicas o existen irregularidades en su gestión;
y además si no les satisface sus explicaciones o respuestas o no enmienda su gestión pueden
solicitar su censura al pleno, artículo 96°.

Los representantes del Congreso pueden igualmente iniciar investigaciones sobre cualquier
asunto de interés público conforme lo señala el artículo 97°.

3. Poder Judicial

El Poder Judicial ha sido muchas veces intervenido por los otros dos durante el período de
gobierno de facto ocurrido entre abril y diciembre de 1992, el Presidente de la República destituyó
a buena parte de los vocales de la Corte Suprema y nombró cientos de jueces provisionales
indicando que ésta era una reforma que cambiaría la administración de justicia. La experiencia
demostró a todas luces que esta medida de hecho no condujo a una mejora significativa de la
institución y en muchos casos generó mayores problemas particularmente con los magistrados
nombrados provisionalmente (Rubio,1999, pp. 18).

Los artículos 138° y 139° de la Constitución le encargan de manera unitaria y exclusiva la

administración de justicia en el país, con excepción es bueno decirlo de la justicia arbitral y la
militar.

El Poder Judicial cerró el año 2015 con un 82% de desaprobación, siendo la segunda institución
con más descrédito del país, a pesar de ello, la última vez que se habló de reforma judicial fue en
el 2003, es decir, hace 13 años.

Eso sí, en aquel año, el congreso aprobó la creación de una comisión especial, CERIAJUS, cuyo
propósito era elaborar el plan nacional de reforma integral de la administración de justicia; sin
embargo, hasta la actualidad no se ha avanzado mucho, lo que ha generado una serie crisis en
el sistema de judicial.

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La corrupción en los magistrados también significa un grave problema, pues solo el año pasado,
de los 2700 jueces que integran el sistema, 727 fueron sancionados, y en lo que va de este año la
cifra llega a 144.

Sumado a todo ello, en la actualidad el sector de justicia afronta un déficit de presupuesto de

38%, pues de los 2,921 millones de soles que solicitaron, solo se les asignó 1803 millones, esto
representa el 1.4% del presupuesto general del país.3

3. Los vínculos entre los poderes clásicos del Estado

TEMA N.º 4
Existe y debe existir una interrelación entre los poderes del Estado. Todos son partes integrantes
de un mismo engranaje jurídico. Son pesos y contrapesos para que una sociedad funcione, a decir
de algunos sociólogos funcionalistas como Pearson.

Si bien es deseable que los poderes del Estado conserven entre sí autonomía para ejercer un
mutuo control, tal como lo refería el filósofo francés Montesquieu (1689-1755) defensor de la
división estatal de poderes, puesto que según sus propias palabras “el poder corrompe”, la
relación entre ellos es también deseable y necesaria, lo que en la práctica implica la colaboración
pero también en ciertos casos la preeminencia de uno con respecto a otro.4

Lectura seleccionada 1

Leer apartado: El control del poder (pp. 6-8).

Valadés, D. (2012). Visión del constitucionalismo del s. XXI y del tercer milenio. El control del
poder. Jurídica. Suplemento de Análisis Legal. Nro. 426, 6–8. Disponible en P a i d e i a

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3Vota Perú, portal electrónico [Sitio web].

4Relación entre los poderes del Estado. Disponible en: https://derecho.laguia2000.com/derecho-constitucional/relacion-entre-los-
poderes-del-estado