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REA DE DERECHO ESPECIALIDAD EN DERECHO CONSTITUCIONAL CTEDRA DE ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

ENSAYO FINAL AB. GEORGE GABRIEL FARFN INTRIAGO

2013
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EL ROL DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS EN EL MARCO DE LAS COMPETENCIAS ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCIN DEL 2008 Por: George Gabriel Farfn Intriago INTRODUCCIN La Constitucin de la Repblica expedida por el Constituyente en la ciudad de Montecristi y vigente a partir del 20 de Octubre del 2008 ha establecido una forma de Estado que se aleja de aquellas que han sido consideradas por la doctrina internacional, y que se consideran como tradicionales por diferentes tratadistas y estudiosos del Derecho. El Estado Constitucional de Derechos y Justicia es un nuevo paradigma que se merece su espacio en el estudio del Derecho por la importancia del mismo y por las connotaciones jurdicas que instaura en el Ecuador, la centralidad de los derechos que desarrolla el Dr. Ramiro vila Santamara 1 es una muestra del cambio radical en el mbito nacional que est cambiando la idiosincrasia jurdica de nuestro pas. Este modelo de Estado nuevo que propone el Ecuador trae consigo la imposicin las Instituciones del Estado de enmarcar su accionar en busca del Sumak Kawsay, a travs del desarrollo de procesos estratgicos que conlleven a una equidad social, proteccin de derechos y una optimizacin de poder pblico que entregue a la ciudadana servicios pblicos eficientes, suficientes y eficaces.

vila Santamara Ramiro, El Neoconstitucionalismo Transformador, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar, 2011

El Constituyente identific la necesidad de organizar el poder con la finalidad de que el Estado como un ente superior pueda alcanzar el desarrollo y cumplimiento del Sumak Kawsay, lo cual se sustenta en la imposicin del gobierno de forma descentralizada. Las Descentralizaciones y las Autonomas han sido histricamente las banderas de luchas de muchos cantones y provincias, quienes en virtud de alcanzar una optimizacin en la gestin de obras pblicas y servicios pblicos, para combatir los problemas que acarreaba la centralidad del poder pblico ecuatoriano en la ciudad de Quito, proponan a las Autonomas y Gobiernos Descentralizados como la solucin ms eficiente para solventar las necesidades de la ciudadana de una forma oportuna. GOBIERNO AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS. El Ecuador ha sido organizado territorialmente en: regiones, provincias, cantones y parroquias rurales; y cada una de ellas es regida por una Institucin Local a la que se le ha delimitado su accionar. A diferencia de la Constitucin de 1998, que los denominaba como Gobiernos Seccionales Autnomos, la Constitucin de Montecristi ha definido estas formas de Gobierno Descentralizado a travs de niveles de gobiernos denominados Gobiernos Autnomos Descentralizados, atribuyndoles adems principios rectores para articularlos en mejor medida entre s, entre los cuales tenemos: principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. La conciencia histrica ha demostrado que el cambio de denominacin indicado en lneas anteriores no solo se limita a un cambio semntico, sino que trae
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consigo y de forma intrnseca una mejor organizacin ms precisa para que no se dupliquen esfuerzo en una misma rea del quehacer institucional. La forma de gestin de estos Gobiernos Autnomos Descentralizados se enmarca en un Rgimen de competencias que han sido expresamente establecidos por la norma Constitucional en sus artculos 261, 262, 263, 264 y 267; en este punto hay que realizar una comparacin con lo que rega en la Constitucin de 1998 y poder apreciar el verdadero cambio que instaur el Constituyente. RGIMEN DE COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

DESCENTRALIZADOS. Las competencias en el mbito de los niveles de Gobiernos deben ser consideradas como el campo o rea dentro del cual unos de los GADS (Gobiernos Autnomos Descentralizados) puede realizar inversiones en el territorio que le corresponde. Haciendo una mirada retrospectiva a la Constitucin de 1998 se puede apreciar que a lo largo Captulo Tercero del Titulo Noveno que se refiere a los Gobiernos Seccionales Autnomos no se establecen ningn tipo de divisin de tareas para los niveles de Gobierno, o lo que estamos denominando Competencias; situacin que en la realidad prctica anterior a 1998 provocaba confusiones y en ciertos casos descoordinacin entre los niveles de Gobierno puesto que se realizaban dobles esfuerzos en una misma rea, descuidando con ello otros sectores que necesitaban de la actuacin estatal. La distribucin de competencias que se ha realizado va constitucional constituye una forma de organizacin del gasto pblico que pretende una forma de equidad
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en el territorio de los diferentes niveles de gobierno; esto considerando que cada uno de ellos tiene claramente limitado sus competencias, a las que adems se les califica como "exclusivas", lo cual instituye que no pueden invertir sino en aquellas reas que se les ha expresamente delimitado. Para evitar una suerte de excusas, el Constituyente considerando el principio de solidaridad ha manifestado tambin que varios niveles de Gobierno pueden ejercer una misma rea a travs de Competencias Concurrentes, es decir la inversin mancomunada y planificada en determinado sector del territorio a travs de los respectivos convenios cooperacin. EL PROBLEMA DE LAS NUEVAS COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES ATRIBUIDAS A LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS. La vigencia de la Constitucin de Montecristi trajo consigo un periodo de transicin con la finalidad de otorgar un periodo pertinente que conlleve a la aplicacin total de las nuevas normas constitucionales y al desarrollo de los mecanismos para hacer efectivos todos los derechos y garantas constitucionales como para la organizacin y funcionamiento de la entidades del sector pblico. En el anterior Estado Social de Derecho establecido en la Constitucin de 1998, la transferencia de competencias a cargo de otros niveles de gobierno se realizaban de forma discrecional, lo cual conllevo ciertos problemas a Municipios que pese a haber solicitado los mismos, precarizaban la entrega de servicios pblicos por la falta de logstica, en la actualidad se ha establecido un sistema nacional de competencias que entre otras cosas acte como rector para que coadyuve en el control y fortalecimiento de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Municipales de forma previa a asumir de forma oficial las nuevas competencias que han sido atribuidas y que en diferencia de la anterior Constitucin no tiene el carcter de potestativo sino de obligatorio y exclusivo; Sistema que el artculo 269 de la norma constitucional ha atribuido las siguientes funciones:
1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva debern asumir los gobiernos autnomos descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrn asumir inmediatamente estas competencias. 2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que seale la ley a favor del gobierno autnomo descentralizado. 3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno, de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposicin de competencias. 4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia. 5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de la accin ante la Corte Constitucional

Estas nuevas competencias que se incluyen en el Rgimen de Competencias a cada uno los Gobierno Autnomo Descentralizado y que como se mencion en lneas anteriores, han venido siendo ejercidas tradicionalmente por el Gobierno Central, traen consigo sin duda alguna, una redistribucin del Gasto Pblico para estos niveles de Gobierno que adems tienen el derecho de obtener las transferencia de los recursos que correspondan al ejercicio de estas nuevas

competencias, recursos que incluyen tanto el financiero como el Talento Humano involucrado en el mismo (Art. 273 Const.) CONCLUSIONES.La Organizacin Territorial que se ha instaurado en el Ecuador con la Constitucin del 2008 a trado significativos cambios en la forma tradicional en que se ha venido realizando en el Ecuador esta distribucin, la creacin de un nuevo nivel "El Regional" trae consigo una gran expectativa respecto de su efectividad o no; de todas formas se intuye que lo que el Constituyente pretendi fue que Estado en mrito de lograr el Sumak Kawsay est presente en todas las formas posibles en el territorio nacional. El Rgimen de Competencias Constitucionales a cada nivel de Gobierno constituye tambin un gran avance en el propsito de organizar la inversin del gasto pblico de una forma equitativa y con sentido de inclusin; la limitacin del accionar de los niveles de Gobierno no se ha realizado en el modo restrictivo sino ms bien organizativo, pues pese a que uno de ellos no tenga competencia para realizar una inversin, el Legislador extendi as mismo la posibilidad de la gestin de competencias concurrentes para que el sentido de integracin y hermandad territorial prime en un Ecuador que esta considera como un pas unitario e indivisible; corrigiendo con ello errores que se realizaron en el pasado y coadyuvando a que el Estado como tal est presente en cada rincn de la Patria a travs de sus formas descentralizadas de Gobierno. Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados se establece adems la obligacin de realizar una Planificacin Estratgica que contemple las competencias que les han sido atribuidas, y as mismo articular la mentada Planificacin con los niveles de Gobierno que tengan injerencia en su territorio, es
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decir los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados entre s, y de estos con el Plan Nacional de Desarrollo que tendr a su cargo el Gobierno Central.