DOCUMENTO DE TRABAJO

Análisis de la informalidad del

mercado laboral peruano

Carlos León, M.A.

DT 036

Chiclayo, 30 de Junio de 2006

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ANALISIS DE LA INFORMALIDAD DEL MERCADO LABORAL PERUANO

Resumen
Trabajos diversos han encontrado que la economía peruana tiene niveles de informalidad
que van de 61% a 68%, ello afecta la marcha económica del país y reduce el impacto del
crecimiento observado en los últimos 5 años. Por ello el presente trabajo tiene como
objetivo analizar y determinar la magnitud de la informalidad del mercado laboral peruano,
analizando su evolución en relación con el PBI nacional desde 1999 hasta el 2004. Para
medir el grado de informalidad al año 2005, usamos diversos métodos, el primero es las
diferencias entre PEA ocupada y personas naturales registradas en la Administración
tributaria midiendo el nivel absoluto de informalidad, el segundo método es la diferencia
de ingresos declarados contra ingresos promedios tanto nacional como por principales
ciudades. El tercer método es las diferencias entre ingreso declarado y gasto promedio
por hogar en cada región natural, en los últimos dos casos nos aproximamos a una
informalidad relativa o relacionada al sub reporte de ingresos.
Los resultados obtenidos indican un nivel de informalidad absoluta de 64% de la PEA. En
el caso de diferencias de ingresos, el grado de informalidad es de 48% en promedio
nacional, midiendo por ciudades encontramos que la informalidad laboral va de 50% en
Arequipa a 86% en Cajamarca, con diversas ciudades arriba de 80%. En el caso de la
diferencia entre ingresos y gastos por Región Natural obtenemos niveles de informalidad
de 76% para Lima y de 79% en la costa norte y sierra sur, la selva con 52% tiene el menor
índice de informalidad relativa.

Abstract
Diverse papers have found that the Peruvian shadow economy has levels that go from
61% to 68% of economic activity; it affects the dynamic of national economy and reduces
to the impact of the growth observed in the last 5 years. For that reason the present paper
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must as objective analyze and determine the magnitude of the shadow economy of the
Peruvian labor market, analyzing its evolution in relation to the national GDP from 1999 to
the 2004. In order to measure the degree of shadow economy to year 2005, we used
diverse methods, first measures the differences between PEA occupied and people
registered in the Tributary Administration measuring the absolute level of shadow
economy, the second method is the difference of income declared against income
averages as national as by main cities. The third method is the differences between
declared incomes and expenses by home in each natural region, in the last two cases we
measures to a shadow economy relative or related to sub report of income. The obtained
results indicate a level of absolute shadow economy of 64% of the PEA. In the case of
differences of income, the shadow economy degree is of 48% in national average,
measuring by cities we found above that the shadow economy goes of 50% in Arequipa to
86% in Cajamarca, with diverse cities of 80%. In the case of the difference between
income and expenses by Natural Region we obtain levels of shadow economy of 76% for
Lima and of 79% in the North coast and South Andean, the Eastern region with 52% has
the smaller index of relative shadow economy in the labor market.

Palabras clave
Informalidad, Desempleo, Subempleo, Evasión, Mercado laboral, Oferta de trabajo,
Demanda de trabajo.

1. Antecedentes
La informalidad de los mercados es un fenómeno que sucede en diversos países, sean
estos desarrollados o economías en desarrollo, la informalidad puede definirse como toda
actividad económica que no es registrada de manera oficial, pero que es parte del PBI. La
informalidad en este sentido radica en todas las actividades económicas que no son
reportadas, esto puede deberse a que se quieren evitar pagos impositivos al ingreso, al
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producto generado, no se quiere pagar las contribuciones sociales, se quiere escapar a

las regulaciones laborales o también puede darse por la excesiva complejidad de la
estructura administrativa del estado, que desincentiva tramitar el ingreso a los registros
oficiales. (Shneider 2004).
Muchos autores consideran que el peso del aparato estatal es dirimente en cuanto al
grado de informalidad de una economía, De Soto considera que estas economías surgen
ante el costo elevado de ser formal, tanto en el tiempo perdido en dichos trámites como en
el costo mismo de los procedimientos públicos (De Soto 1986, 2000).
Algunos autores señalan que los mercados informales sobre todo en el Perú, es una
herencia de las crisis económicas de los 90, los ajustes estructurales que liberaron la
economía y además llevaron a una ingente masa de trabajadores al desempleo, sobre
todo del sector público, de industrias protegidas y de aquellos sectores económicos que
se vieron fuertemente afectados por el comercio internacional. La relación desempleo
pobreza obligó a muchas personas a dedicarse a actividades fuera del marco legal de la
economía, cabe señalar que este marco legal se encontraba sumamente deteriorado en
cuando a ser flexible, promotor o moderno, era por lo general desfasado, lento y además
poco creíble sobre todo en los aspectos tributarios. Dar vuelta a este concepto
generalizado de los esfuerzos reguladores del estado ha sido algo lento, en el camino la
economía informal ha crecido, no sólo por escapar de la pobreza o el desempleo, sino
porque los incentivos de ser informal siguen superando las penalidades o las normas
existentes y además sigue existiendo un criterio de influencia negativa por parte de las
máximas autoridades del país, en la credibilidad y seriedad de las políticas orientadas a
frenar la informalidad de la economía.
Otros aspectos que han contribuido al crecimiento del sector informal, radican en el
avance de la tecnología que libera mano de obra, sobre todo en los sectores intensivos en
capital y que con la apertura comercial externa han innovado sus equipos automatizando
sus procesos y liberando personal, ellos han migrado a otros empleos y muchos en el
camino hacia actividades informales, también se destacan la migración que existe hacia
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los centros urbanos, haciendo que en ellos crezca los niveles de informalidad. (Barragán
2005)
Shneider, en un trabajo al año 2003, muestra que la informalidad no es exclusiva de
países en desarrollo sino también de las economías más desarrolladas, obviamente las
diferencias son sustanciales, por ejemplo en promedio en África el 43% de la economía de
cada país es informal, Zimbabwe o Tanzania tienen índices arriba del 60%. Las
economías asiáticas tienen en promedio un 31% de la economía de cada país en
condiciones informales, Camboya y Tailandia superan el 50% de informalidad.
En Centro y Sudamérica el promedio de informalidad esta en el 43%, países como Perú
tiene 61%, Panamá y Bolivia superan el 60% de economía informal. Es resaltante el
contraste entre crecimiento económico e informalidad, por ejemplo en el caso peruano,
mientras la economía ha crecido desde el año 2002 a ritmos del 5% anual, la informalidad
se ha mantenido en el 60% es decir el motor económico no ha encadenado las
actividades informales.
También hay que señalar que la informalidad en nuestro continente lejos de reducirse se
incrementa, ya que se ha pasado de 41% a 43% de 1999 al año 2003. La realidad en las
economías desarrolladas es ampliamente diferente, pues tienen niveles de informalidad
de alrededor 16% de la economía, Grecia, Irlanda y España superan el 20% de
informalidad y es saltante que China tenga un promedio cercano al 16%, demostrando
que las economías que dan saltos de crecimiento pueden reducir los niveles de
informalidad y potenciar sus sectores productivos.
En paralelo, estudios efectuados por SUNAT (Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria) sobre evasión potencial en el Perú, encuentran que se recauda
sólo el 48% del Impuesto General a las ventas, los sectores con mayor nivel de evasión
son servicios a empresas, el sector comercio, el sector construcción y hoteles.
Este mismo trabajo revela que el grado de incumplimiento tributario es del 56% de las
actividades económicas, esto se estima partiendo del PBI sectorial, estimando la base
imponible potencial del IGV, es decir el valor agregado generado en cada sector por el
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IGV, este IGV potencial se compara con el IGV recaudado y con ello se obtiene la brecha
de cumplimiento (Peñaranda 2001)
En cuanto al mercado laboral informal, Saavedra encuentra que un 60% de este es
informal. Para ello mide el volumen de masa laboral que no reporta seguridad social, una
típica modalidad de reducción de costos por parte de las empresas, que sin embargo
afecta la economía legal.
1.1 Marco de referencia
Podemos clasificar la economía informal considerando transacciones monetarias y no
monetarias, en el caso monetario lo ilegal son las transacciones relacionadas a drogas,
contrabando, juegos de azar ilegales o mercados de bienes robados. En el caso no
monetario surgen las actividades de cambio de drogas por bienes.
En el caso de actividades legales, la informalidad con transacciones monetarias se da en
los que evaden impuestos, es decir los que no reportan la actividad económica, no
reportan los ingresos, reportan ingresos menores o los que no reportan trabajar en
actividades económicas legales, o simplemente trabajan en ellas pero no son declarados.
Hay informalidad en la elusión, a través de actividades económicas discontinuas, es decir
tiempos menores a los mínimos, condiciones laborales artificiales, fraccionamiento de los
trabajos e ingresos, asimismo se relaciona con reportar beneficios pero fuera del rango
aplicado por diversas argucias, facturación fraccionada, gastos ficticios y otros. En el caso
de actividades no monetarias legales pero que evaden impuestos, son el intercambio de
bienes o trueque, puesto que la operación no se registra mucho menos se valoriza. En el
caso de la elusión de impuestos figura el trabajo comunitario no valorizado. (Shneider
2004)
Fuentes de informalidad
Shneider considera que la informalidad tiene tres fuentes, por un lado las cargas por
contribuciones de seguridad social que alteran las relaciones del mercado laboral, el
trabajo formal soporta no sólo impuestos directos al trabajador sino también una carga de
costo laboral adicional al empleador, esto se debe a que los registros de seguridad social
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son la base para los efectos tributarios, de modo que el incentivo de evadir las cargas de
seguridad social son dobles, generan mayores ganancias para los empresarios y mayor
incentivo de ingreso disponible para los trabajadores. Mientras más relevante es el costo
laboral y su impacto en las ganancias netas, más importantes es buscar el trabajo
informal, ya que permite tener mayores ganancias.
Otro aspecto relevante en el crecimiento de la informalidad radica en la diversidad del
marco regulatorio laboral, mientras más dispersión de normas laborales, tributarias o
comerciales, mayor incentivo para trabajar en la economía informal, esto se debe a que el
cumplimiento de las normas conlleva un costo administrativo alto para los trabajadores o
para los empleadores, es más importante reforzar las normas existentes o hacerlas más
efectivas que elevar el número de normas, es particular que en el Perú se tiende a la
variedad de normas antes que a la profundidad de las mismas, se prefiere diversificar el
abanico legal antes que concentrar los esfuerzos en mejorar la normativa actual, eso hace
que los empleadores y trabajadores pierdan en algún momento el avance normativo,
exponiéndose a costos laborales o multas tributarias de modo que se prefiere ser informal.
Un tercer aspecto relevante para la expansión de las economías informales, es la calidad,
cobertura y expansión de los servicios públicos, el incentivo a ser informal es más grande
cuando los servicios y bienes públicos se deterioran mientras que la presión tributaria o la
carga tributaria es creciente, eso desincentiva el pago y fomenta la fuga hacia la
economía informal.
Efectos de la informalidad
La informalidad tiene diversos efectos, por un lado reduce la efectividad de la política
monetaria, debido a que la economía informal es usuaria del circulante o dinero en
efectivo, ello implica reducir el cociente de intermediación bancaria o financiero, por ello
ante cualquier expansión monetaria, lejos de incrementar el movimiento financiero lo que
se incrementa es el movimiento de efectivo reduciendo el impacto del crecimiento de la
oferta de dinero y su efecto de corto plazo en el producto, en el caso de los efectos
inflacionarios, una economía informal puede acelerar los mecanismos de efecto en
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precios, puesto que la velocidad de circulación monetaria y el uso de mercados informales

cambiarios puede elevar el valor de la moneda extranjera y además elevar la velocidad de
gasto generando un mayor impacto en precios, a pesar de la menor expansión que se da
al restringirse los canales de movimiento financiero.
En el caso de la política fiscal, en condiciones de informalidad se dan diversos efectos,
una reducción de impuestos lado eleva el gasto de los agentes y mejora el producto,
además se reducen los costos entre ser formal e informal, por otro lado la diferencia de
precios entre los bienes y servicios brindados con o sin impuestos se reduce fomentando
con ello el mercado formal.
Medidas opuestas como elevar la tasa de impuestos, pueden afectar el grado de
formalidad, pues encarecen los bienes y servicios formales, además elevan la barrera
entre ser formal y lo informal, pues la reducción del ingreso disponible es mayor.
Por otro lado, los costos laborales con la aplicación de impuestos crecen, debido a que la
formalización conlleva a costos administrativos por que genera mayores niveles de
información y mejoras necesarias de la gestión. Además hay otros requerimientos de la
formalidad, el registro de trabajadores y sus costos de contribuciones, los pagos
adicionales en impuestos locales y verse enfrentado a los servicios públicos. Ello puede
ahondar el grado de informalidad.
Informalidad en mercados laborales
En el caso de los mercados laborales, la informalidad puede definirse como la existencia
de trabajadores no pagados, trabajadores del hogar, auto empleados, trabajadores de
pequeñas empresas (generalmente no registradas o que no registran su fuerza laboral),
microempresarios o personas con salarios bajos o sobre calificados para un empleo, algo
conocido además como subempleo. (Saavedra 2003).
Esta definición de informalidad laboral se da en el trabajo por lo general no calificado, sin
embargo existen también trabajos calificados que tienen características informales, lo que
se da cuando el salario o sueldo real es decreciente, fomentando que la fuerza laboral que
tiene empleos formales lo haga también en actividades laborales informales pero de
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mayor salario real. Otros estudios en este sector, parten definiendo grupos de informales
según la naturaleza del trabajo realizado o donde se presta el mismo. En primer lugar
están los llamados informales marginales, es decir los que al no tener empleo subsisten
en trabajos de muy baja calificación o completamente ambulatorios.
Un segundo grupo son los trabajadores agrupados en empresas de pequeña escala, por
ejemplo las empresas familiares pequeñas, sobre todo las ubicadas en puntos de venta
de pequeña comercialización, tipo mercados de múltiples puestos comerciales y otros. En
este rubro también están los profesionales o técnicos informales cuyos servicios no son
declarados. También encajan los pequeños empresarios cuyas operaciones son
informales, pueden tener registro, pero su informalidad de trabajo no permite conocer la
magnitud de los salarios pagados o los impuestos que allí se esconden.
En tercer lugar están los evasores, aquellos trabajadores que abiertamente no declaran
ingresos a pesar de estar registrados, o cuyos ingresos declarados no son reales o
verdaderos. (Peñaranda 2001)
Es posible encontrar fuertes niveles de informalidad en sectores económicos de baja
productividad, por ejemplo el agrícola tradicional, mientras que en sectores muy dinámicos
la formalidad tiende a ser alta, por ejemplo sectores de alta tecnología. Esto se debe a
que la productividad tiene relación directa con el salario real, en este caso la demanda de
trabajadores es baja.
Por el lado de la oferta de trabajo, esta puede darse en sectores de bajo salario real como
un trabajo parcial y combinarlo esto en sectores de mayor salario o en todo caso el trabajo
independiente informal que devenga mayores salarios, al no tener impuestos de por
medio, tal como sucede con una gran gama de profesionales.
En las estadísticas oficiales, la oferta de trabajo se mide desde la Población
Económicamente Activa (PEA: población en edad de trabajar), dicha PEA puede estar en
actividad en algún sector económico. Si está en empleos de baja calificación se llama
PEA subempleada, en ambos casos se presentan dos opciones, la primera que dichos
empleos sean formales dependientes o independientes y en el segundo caso que sean
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informales dependientes (generalmente el empleo en la micro y pequeñas empresas

Mypes) o informales independientes, la gran gama de empleos u ocupaciones temporales
no calificadas. Cabe señalar que la informalidad aquí es de registro de las actividades
económicas, pero también puede darse la informalidad por la no declaración de los
ingresos, siendo formales independientes o condiciones laborales no acordes a las
habilidades o la naturaleza del trabajo, siendo informales en el sentido de que el
empleador quiere ahorrarse las cargas sociales y demás contribuciones.
Por el lado de la demanda de trabajo, se depende de los sectores donde se encuentra la
empresa, un sector con un PBI sectorial creciente puede demandar más trabajadores y
pagar un salario real creciente, siendo esta la única manera de atraerlos, además debe
garantizar protecciones efectivas al trabajador, el cual gana más aún pagando en
proporción más impuestos, de modo que los sectores altamente productivos tienden a ser
formales puesto que pueden absorber costos laborales crecientes, sin embargo no
escapan a la informalidad cuando las regulaciones tienden a ser excesivas y los
mecanismos de protección del trabajador son crecientes, por ejemplo altos costos de
despido, lo cual obliga al negocio a pensar como alterar la temporalidad del trabajador y
evitarse ese costo en caso las ventas tiendan a decaer, el problema se agrava si los
esquemas regulatorios son cambiantes y sobre todo si la regulación diversa es
fuertemente aplicada y vigilada.
En el contexto anterior un mayor salario eleva el costo de las empresas, las mismas que
pueden despedir personal, reduciendo la demanda de trabajo para enfrentar el mayor
costo o buscan mecanismos de elusión, tipo contratos temporales, sin dependencia
laboral, servicios de terceros o el outsorcing de la mano de obra o en general las
empresas se hacen completamente informales, siendo esta la única manera de competir
con éxito, ya que las empresas informales pueden ofrecer menores precios, por que no
enfrentan los costos regulatorios ni impositivos. (De La Roca, 2004)
Muchas veces las regulaciones laborales son protectoras de los trabajadores contratados
por la empresa, pero a su vez no incentivan a la contratación de nadie más, porque el
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costo de acceso es alto y el costo de despido es mayor aún, entonces la demanda de

trabajo no cambia, esto supone muy poco incentivo para generar mayor productividad,
toda vez que estas ganancias en productividad no se traducirán en mayores salarios para
los trabajadores, trasladando las ganancias al empleador, quien a su vez no se ve
incentivado a contratar a nadie más, en este caso tiende a exigir jornadas de trabajo más
largas si desea elevar la producción o tiende a cerrar el negocio liquidando una empresa
formal para escapar con los activos hacia una actividad informal, dejando a los
trabajadores sin sus respectivos beneficios por pérdida de empleo.
A partir del mercado laboral puede llegar a estimarse la informalidad de una economía, De
la Roca menciona que la informalidad en un primer nivel, se compone de las actividades
ilegales que son fuera de la actividad del trabajo del hogar, por ejemplo las actividades
comúnmente delictivas y que tranzan bienes prohibidos por el sistema legal, artículos
contrabandeados, drogas y otros. El segundo nivel es la economía irregular, es decir toda
la producción de bienes y servicios en pequeños negocios que pueden ser legales pero no
están registrados, por ende su fuerza laboral es irregular (declara menos ingresos o sub
reporta sus ingresos) o informal como aquella fuerza laboral de este grupo que no esta
declarada en sus ingresos.
El tercer nivel lo componen los trabajadores formales que sub reportan sus ingresos a
pesar de trabajar en negocios formales, ello se hace de distintos modos, sea no
facturando el trabajo desempeñado o acuerdos con los empleadores para una menor
facturación o condiciones laborales artificiales, es decir trabaja en el negocio pero
formalmente tiene modalidades contractuales de medio tiempo, sin dependencia y hasta
por outsourcing con terceros.

2. Materiales y Métodos
Desde el punto de vista tributario, las formas de medir la informalidad pueden darse a
través del mecanismo de auditorías, encontrando condiciones laborales de dependencia
que exigen pagar los impuestos y contribuciones respectivas o trabajadores no declarados
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que laboran normalmente en el negocio, en este caso se aproxima a la informalidad por la

brecha de evasión existente. Sin embargo estas mediciones son condicionadas por el
tamaño de la economía, en muchos casos la administración tributaria no logrará alcanzar
el tamaño suficiente de muestra para lograr medir el tamaño de la informalidad, sobre todo
en negocios que declaran parcialmente sus ingresos y trabajadores y es más evaden
estos pagos o eluden bajo diversas argucias los mismos.
Peñaranda (2001) estima en 10% el nivel de cumplimiento de declaración para los
contribuyentes de rentas de cuarta categoría (trabajadores independientes), lo hace
midiendo el total de declarantes del total registrado. Asimismo del total de contribuyentes
registrados en SUNAT, declaran sus impuestos el 56%, asimismo sólo un 24%, de los
registrados pagan algún monto de sus impuestos, midiendo la informalidad desde el sub
reporte de ingresos hasta la no declaración de los mismos.
Otra aproximación a la informalidad, es el incremento de la demanda monetaria por
circulante, es decir el mayor uso de efectivo, lo que evidencia operaciones hechas por
fuera de la actividad formal, por ejemplo el pago de salarios en efectivo y no vía el sistema
financiero, de igual modo el pago de los bienes y servicios consumidor por las empresas o
los individuos.
Otra forma de obtener el grado de informalidad relacionada a la realidad laboral son las
diferencias de consumo, en este caso los agentes declaran menos ingresos o sub
reportan los mismos, pero si contrastamos dichos reportes con el consumo realizado (o
nivel de gasto realizado), se puede hallar alguna diferencia, esa diferencia es la magnitud
de la economía informal, por cuanto el gasto de las familias que supera su ingreso
declarado, tiende a ser por actividades no declaradas. (De La Roca 2004)
Usando este método de discrepancias en el consumo, De la Roca obtiene montos de sub
reporte o ingreso no declarado que va desde 26% en un escenario conservador hasta un
68% en un escenario esperado.
En el presente estudio estimaremos la informalidad en el mercado laboral partiendo del
tamaño de la PEA informal empleada o subempleada, luego estimaremos el tamaño de la
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PEA formal subempleada o en pequeñas empresas, ambos indicadores nos darán un

volumen de trabajadores presentes en la economía informal, lo cual será contrastado con
los trabajadores registrados en SUNAT sea de modo dependiente e independiente, con lo
cual hallaremos la magnitud de la brecha de registro.
Con los datos de INEI se obtendrá un salario promedio para los trabajadores. Dicho
salario promedio aplicado a la PEA, nos dará los ingresos brutos de los trabajadores,
aplicando deducibles de manera simple, tendremos la base imponible (ingreso bruto
menos 20% de gasto deducible), dicha base imponible la aplicamos por el 15% de
impuesto a la renta y ese monto lo comparamos a la recaudación tributaria obtenida por
cuarta y quinta categoría, la diferencia nos indicará a grandes rasgos la magnitud de la
informalidad del mercado laboral peruano por sub reporte de ingresos. Adicional a estas
mediciones, nos aproximaremos a las diferencias de ingresos observado y declarado,
para ello recurriremos a los estimados de ingreso promedio hallados por Arellano y Apoyo,
tanto en Lima con las regiones, esta información comparada con las declaraciones de
ingresos promedio nos dará el diferencial de consumo, midiendo el grado de informalidad
laboral de manera integral. (Arellano 2005)

3. Resultados y discusión
La inestabilidad del marco normativo peruano es alta: Por ejemplo, la Ley general de
trabajo no termina de ser adecuada a las exigencias de los grupos de interés. La
diversidad laboral sigue un patrón similar, regularmente se suceden decretos que
modifican en una u otra forma las disposiciones laborales vigentes en la Ley de
productividad laboral que fue una herramienta que flexibilizó fuertemente el mercado
laboral peruano, A pesar de ello no se redujo los niveles de subempleo, puesto que la alta
flexibilidad permitía orientarse a los trabajos temporales o por subcontrata, ahorrando con
ello muchas cargas sociales o contribuciones, generando niveles de informalidad en el
mercado laboral legal. A partir de la oferta de trabajo (PEA), podemos considerar el
crecimiento de la informalidad extralegal o no registrada, la figura 1 muestra que la PEA
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crece a un ritmo de 5% anual, es decir cada año se incorporan al mercado laboral

alrededor 716 mil nuevos ofertantes de mano de obra, naturalmente parte de estos
ofertantes se encuentran en actividades educativas, pero aquellos que no ubican un
puesto de trabajo formal, lo hará en el sector informal, que de este modo se hace
creciente anualmente. Esta dinámica se relaciona directamente con el PBI, el cual ha
tenido ciclos de expansión recesión en la última década, de modo que no absorbe toda la
oferta de trabajo anual que se genera, manteniendo o generando un leve crecimiento del
desempleo. En los procesos recesivos el desempleo o subempleo existente, empuja a la
fuerza laboral hacia la informalidad, dado que la inversión no crece en la medida del PBI,
la demanda de trabajo formal es de crecimiento lento.

Perú: PEA Ocupada y Desocupada 2001-2005 (En

Miles)

20000

15000

10000

5000

0
2001 2002 2003 2004 2005

Ocupada Desocupada

Fig. 1. Perú: PEA ocupada y desocupada en miles de personas. 2001-2005

Fuente: Perú en Números 2005
Viendo la figura 2, encontramos que los bajos niveles de crecimiento del año 2001 (menos
de 1%) no lograron impactar en la demanda de trabajo, por el contrario el crecimiento de
la PEA fue mayor a los niveles de ocupación, siendo este año de crecimiento del
desempleo.
 15

Perú: Crecimiento del PBI y Ratio Población

Ocupada / PEA 2001-2005 (%)

96,00% 6
95,00% 5
94,00% 4
93,00% 3
92,00% 2
91,00% 1
90,00% 0
2001 2002 2003 2004 2005

PO/PEA PBI real

Fig. 2. Perú: Crecimiento del PBI real y ratio de Población Ocupada (PO) / PEA 2001-2005. (En %)
Fuente: Perú en Números 2005
A medida que la economía se recupera de la crisis del 2001, el crecimiento del PBI
comienza a absorber mano de obra a mayores niveles que el crecimiento natural de la
PEA elevando el ratio PO/PEA.
La figura 3 muestra la estructura de la PEA para Lima, el 43% esta subempleado, es decir
ocupada de manera no acorde a sus calificaciones o percibiendo ingresos por debajo de
la canasta básica (método del subempleo visible por ingresos). En este grupo laboral se
tienden a realizar actividades económicas como microempresarios o prestando servicios
en donde los ingresos no se reportan o se sub reportan, de modo que gran parte de la
masa laboral subempleada es también fuente de la informalidad de la economía.
 16

Lim a Perú: Estructura del Mercado Laboral 2001 - 2005

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2001 2002 2003 2004 2005

Empleo adecuado Subempleo Desempleo

Fig. 3. Estructura del mercado laboral en Lima Metropolitana (En %) 2001-2005.

Fuente: Perú en Números 2005

Las políticas tributarias tienen incidencia en el mercado laboral y por ende en los niveles
de informalidad y subempleo existente, en la figura 4 se muestra la relación entre presión
tributaria y la tasa de subempleo. Debido a los mayores niveles de exigencia tributaria,
sea por la expansión de la base de contribuyentes, crecimiento de las tasas o
simplemente se incrementa la efectividad de la recaudación, se propicia mecanismos de
fuga al control legal o regulatorio.
 17

Perú: Presión Tributaria y Subempleo de Lima.

2001 - 2004 (%)

43,0% 13,5

42,5% 13

42,0% 12,5

41,5% 12

41,0% 11,5
2001 2002 2003 2004

Subempleo Presión tributaria

Fig. 4. Presión tributaria y tasa de subempleo en el Perú. (En Var. %) 2001-2005

Fuente: Perú en Números 2005

Sin embargo hay que señalar que los niveles de subempleo también pueden propiciarse
por menores esquemas regulatorios, es decir por una flexibilidad que permita al
empleador usar la elusión o diversas argucias para evadir el pago impositivo, de modo
que una menor presión tributaria puede influir en el crecimiento del subempleo.
A partir de la Tabla 1, analizamos que la población laboral concentrada en los
trabajadores independientes y en microempresas representa el 53.3% del total de la PEA,
ocupada, es decir alrededor de 1.8 millones de personas sólo en Lima Metropolitana.
Podemos aplicar el dato anterior a la PEA ocupada en el ámbito nacional y obtenemos 7.8
millones de personas vinculadas al trabajo independiente y en microempresas.
En la Tabla 2, encontramos información de la administración tributaria SUNAT, se cuenta
con 4.77 millones de contribuyentes registrados, de los cuales 2.8 millones corresponden
a trabajadores dependientes, independientes, así como micro y pequeña empresa,
registrados en las rentas de cuarta, quinta categoría y el Registro único simplificado RUS,
así como los trabajadores que pagan el Impuesto Extraordinario de Solidaridad IES.
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Para medir el grado de informalidad laboral, comparamos la PEA en actividades

independientes, informales y pequeña empresa, con los trabajadores registrados de
SUNAT, obtenemos que no se han registrado alrededor de 4.9 millones de trabajadores,
lo que significa una informalidad de 64% del mercado laboral general. Datos bastante
cercanos a los estimados por Shneider y Saavedra.
Para medir la informalidad por diferencia de ingresos, primero establecemos un promedio
por ingresos declarados, para ello clasificamos la recaudación tributaria por categorías de
impuesto a la renta, información que sirve de base para estimar el ingreso promedio de
los contribuyentes, aplicando los deducibles y tasas de impuesto por categoría, el cálculo
se muestra en la tabla 3. Con ello se estima en 29 mil millones de soles al año.
A partir de la estimación de ingresos hemos deducido el ingreso promedio por trabajador,
para ello hemos obtenido previamente el número de trabajadores registrados en SUNAT,
que asciende a 2.75 millones de contribuyentes. Con esta información se ha obtenido un
ingreso promedio declarado de 879 soles.
Con base en estudios de Arellano (2005), el cual diseña el perfil de los consumidores de
las principales ciudades del país, a partir de sus estilos de vida e ingresos, se ha estimado
que se tiene un ingreso promedio mensual por hogar de 1,279 soles, la comparación de
esta cifra con el promedio obtenido de las cifras de SUNAT, nos permite medir el grado de
evasión en la declaración de ingresos por parte de las personas que trabajan; hay que
resaltar que Arellano estima un promedio por hogar y la declaración tributaria es personal,
de modo que puede haber una sub valuación en los estimados de ingresos declarados, no
obstante el porcentaje de hogares con dos aportantes de ingresos sigue siendo bajo en el
Perú.
El estimado de la brecha de ingresos asciende a 48% de los ingresos declarados en total,
siendo un total de 13,230 millones de soles no declarados al año, que significarían un
potencial de recaudación de 1,587.7 millones de soles, que representaría un incremento
de 48% en la recaudación anual por personas naturales, siendo este el estimado de
informalidad del mercado laboral por diferencias de ingresos.
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La tabla 4 muestra el promedio de ingresos por principales ciudades o regiones obtenida

en los estudios de Arellano, se comparó ese promedio con un estimado de ingresos
declarados por las personas naturales ante SUNAT, dichos estimados se obtuvieron a
partir de la recaudación anual de rentas de 1era, 2da, 4ta, 5ta categoría, RUS e IES,
obtenidos en el año 2005 para cada región. Esos estimados fueron divididos por los
contribuyentes bajo el criterio de personas naturales estimado en cada Región, ambos
estimados nos permitieron obtener un ingreso mensual promedio regional. Comparando
las cifras de Arellano y las estimadas con datos de SUNAT, mostradas en la Tabla 4,
obtenemos que la informalidad de mayor nivel se encuentra en ciudades como Chiclayo,
Cajamarca, Huancayo, Tacna y Puno, que superan el 82% de informalidad. Si dobláramos
el ingreso considerando que hubiera dos aportantes por hogar, igual tendríamos grados
de evasión que fácilmente superan el 50% de los ingresos que se mueven en la economía
laboral de las principales ciudades.
Debido a que la información de ingresos puede tener sesgos de respuesta en la encuesta,
es decir puede tener un amplio intervalo de confianza, se decidió comparar los estimados
de ingresos promedio declarados con el promedio de gasto mensual realizado por los
hogares. En este caso hemos considerado que existen dos aportantes al hogar, para
subvaluar la brecha y ser conservadores en cuando al estimado de informalidad.
Para ello se recurrió al estudio de perfiles socioeconómicos realizados por Apoyo (2005),
dicho estudio muestra el perfil de gasto que tienen los hogares peruanos La información
obtenida de apoyo nos permitió calcular un gasto mensual por cada nivel socioeconómico
y luego calcular un gasto mensual basado en promedio simple, esto se hizo para cada
región natural del país. Para los ingreso declarados se tomó los cálculos hechos
anteriormente para medir la evasión en cada región, se han considerado los niveles de
ingresos más altos en cada región natural, por ejemplo en la sierra norte se consideró a
Cajamarca, en la sierra sur a Cuzco, en la costa norte a la Libertad y en la costa sur a
Arequipa, los cálculos se muestran en la Tabla 5.
 20

A partir de la información de gasto promedio realizado, según las encuestas de Apoyo,

todas las zonas del país, superan los ingresos declarados, llegando a niveles de
informalidad de 79% en la costa norte y sierra sur, el resto de zonas tiene menores niveles
de informalidad, la selva con 52%, En Lima la informalidad usando este método llega a
76%, es decir el gasto supera el ingreso declarado en esta proporción.
Las cifras halladas en este trabajo han oscilado entre 48% a 79% de indicador de
informalidad del mercado laboral peruano. Algunas ciudades superan este nivel de
informalidad y llegan hasta el 82% del mercado laboral.

4. Conclusiones
La economía informal en Latinoamérica lejos de detenerse a crecido paulatinamente del
un 41% a un 43% entre el año 1999 al año 2003, en el caso peruano la informalidad se ha
mantenido a niveles del 60% de la economía, según estudios de Shneider.
Esta informalidad evidencia el lento impacto que tiene el crecimiento económico nacional,
alrededor de 5% anual, en sus efectos distributivos entre los hogares, asimismo se
relaciona con los bajos indicadores de competitividad de la economía nacional,
comparada con otros países de Latinoamérica.
El mercado laboral no es ajeno a la informalidad, la diversidad del marco legal, las
rigideces del mismo, la calidad observada de los servicios públicos orientados al mercado
laboral y los costos asociados a la formalidad en materia de diversos pagos no sólo
tributarios sino administrativos, generan una tendencia hacia mercados fuera del marco
legal o parcialmente insertos en el, es decir la informalidad también es gradual.
Comparando la fuerza laboral ocupada de la PEA con los registros de personas naturales
con o sin negocios existentes en la administración tributaria, hemos encontrado una
brecha de registro de 64% del mercado laboral, representando esto un índice de
informalidad absoluta.
Para aproximarnos a la informalidad gradual, comparamos los estimados de ingresos
declarados ante la administración tributaria con los ingresos promedio obtenidos en otros
 21

estudios, a partir de esta información se ha estimado en 48% la brecha de evasión o de

informalidad parcial, es decir ingresos no declarados por los trabajadores sean
dependientes o independientes. Aplicando esta comparación en ciudades del Perú, se
obtuvo grados de informalidad por sub reporte de ingresos de hasta 84% en Chiclayo,
Huancayo y Puno, en Cuzco bordea el 86%.
Con información del gasto mensual por hogar, obtenida por otros estudios se hizo también
la comparación de esta medida con los ingresos declarados por hogar, considerando dos
aportantes por hogar, a partir de esta medición se han obtenido niveles de informalidad
por 79% en la costa norte y Sierra sur del país, el menor índice es de 52% en la selva, la
costa sur con 49% y la sierra norte con 65% de índice de informalidad por sub reporte de
ingresos.

5. Referencias Bibliográficas
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 24

Tabla 1. Estructura de la PEA en Lima Metropolitana 2005

Rubro de Empleo % de la PEA
Sector Público 9%
Sector Privado 44,70%
Microempresa 18,60%
Pequeña empresa 12,90%
Mediana y gran empresa 13,20%
Independiente 34,70%
Profesional o técnico 3,20%
No profesional, no técnico 31,50%
Trabajo familiar No remunerado 5,10%
Resto 6,50%
PEA 100,00%
Fuente: Perú en Números 2005

Tabla 2. Contribuyentes por tipo de negocio y categoría. 2005

Tipo de Renta
Tipo Contribuyente Cuarta CP Cuarta R. Quinta RUS - IES
Persona natural sin negocio 2.240.658 2.165.092 14.516 55.602 5.448
Persona natural con negocio 488.724 120.263 10.345 26.579 331.537
EIRL 25.086 4 5.204 19.781 97
Subtotal 2.754.468 2.285.359 30.065 101.962 337.082
Total RUC 4.771.493
Fuente: SUNAT 2005 Elaboración: El Autor

Tabla 3. Estimado de ingresos del contribuyente por tipo de impuesto a la renta 2005
(En millones de soles)
Categoría Impuesto Deducible Tasa Tasa efectiva Ingreso
Primera Categoría 181,0 20% 15% 12,0% 1.508,7
Segunda Categoría 249,8 10% 15% 13,5% 1.850,6
Cuarta Categoría 395,4 20% 15% 12,0% 3.295,3
Quinta Categoría 2.369,5 0% 15% 15,0% 15.796,4
Regularización PN 130,4 0% 15% 15,0% 869,2
IES / RUS 86,2 0% 1,5% 1,5% 5.747,8
Total 3.326,1 29.068,0
Fuente: SUNAT 2005 Elaboración: El Autor
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Tabla 4. Estimado de ingresos mensuales y evasión del contribuyente por regiones principales
2005 (En S/.)
Ciudades Ingreso Declarado Brecha Evasión
Lima 1.436 1.485 -49 --
Cajamarca 1.318 190 1.128 86%
Cuzco 1.113 239 874 79%
Trujillo 1.051 363 688 65%
Huancayo 1.015 181 833 82%
Arequipa 964 481 484 50%
Chiclayo 958 168 790 82%
Piura 938 311 627 67%
Iquitos 927 284 642 69%
Tacna 887 162 726 82%
Ica 845 261 584 69%
Pucallpa 818 220 598 73%
Puno 793 126 668 84%
Nacional 1.279.7 -- -- --
Fuente: Arellano/ SUNAT 2005 Elaboración: El Autor

Tabla 5. Estimado de gastos, ingresos mensuales y evasión por hogar en regiones naturales 2005
(En S/.)
Zona Gasto Ing. Declarado Brecha Informalidad
Costa Norte 3454 726 2.728 79%
Costa Sur 1869 961 908 49%
Sierra Norte 1080 381 699 65%
Sierra Sur 2277 478 1.799 79%
Selva 1186 568 618 52%
Fuente: Arellano/ SUNAT 2005 Elaboración: El Autor