LA PROBLEMTICA DE LA INFORMALIDAD DE LAS MICRO, PEQUEAS Y

MEDIANAS EMPRESAS

En su gran mayora las micro, pequeas y en menor medida las medianas

empresas en Latinoamrica son informales.
La Organizacin Internacional del Trabajo (2002) seala que el trmino
economa informal hace referencia al conjunto de actividades econmicas
desarrolladas por los trabajadores y las unidades econmicas que, tanto en la
legislacin como en la prctica, estn insuficientemente contempladas
por sistemas formales o no lo estn en absoluto.
Las actividades de estas personas y empresas no estn reconocidas por la ley.
Si bien estas personas operan dentro del mbito de la ley, sta no se aplica o
no se cumple; o no fomenta su cumplimiento por ser inadecuada, engorrosa o
imponer costos excesivos.
Tomando este concepto, podemos afirmar que ser informal es crear un negocio,
que es un fin lcito, pero, para hacerlo realidad, no cumplen con los requisitos
formales establecidos.
El Instituto Libertad y Democracia las define como Empresas Extralegales y
stas cumplen con los siguientes requisitos:
Empresas sin ningn registro, permiso o licencia exigidos legalmente
para operar.

Empresas con uno o algunos registros o permisos del gobierno central,

regional, regional o descentralizados, como NIF, NIT,RUC,RUS, IVA, Carn
de Identidad Fiscal; Patente; IGSS, Essalud, OFATMA, ONA; Registro Patronal de
Empleadores, de trabajadores; autorizacin de uso de nombre comercial
(cuando es obligatorio); registros sectoriales (industrial, comercial, artesanal,
farmacutico, de turismo).

Empresas con los registros y permisos anteriores, pero sin licencias

municipales, ya sean de funcionamiento, operacin, uso compatible o permisos
de alcalda.

Empresas con licencias municipales provisionales, pero sin los registros y

permisos del gobierno central, regional o sus dependencias autnomas,
desconcentradas, o descentralizadas.

Empresas no organizadas como persona jurdica, moral o legal, y

sin responsabilidad limitada, como los comerciantes individuales; las personas
fsicas con actividad empresarial; las empresas unipersonales; las sociedades o
asociaciones no registradas, de hecho o irregulares.

Empresas sin libros contables, societarias o de planilla laboral, exigidos

por la ley.
La situacin de las micro y pequeas empresas en Latinoamrica se detallan:
En Argentina, hasta el ao 2005, las mypes son 6`300,000 personas incluidos
los dueos y representan el 41% del empleo de todo el pas; segn
el informe del Banco Mundial del ao 2007 el nivel de informalidad es del 45%

incluyendo trabajadores asalariados e independientes, y segn el estudio de la

consultara Ecolatina seala que Argentina tiene 5 millones de trabajadores
informales
En Bolivia, los datos muestran que las mypes son el 98 por ciento de las
unidades econmicas y generan ocho de cada 10 empleos y su aporte
al Producto Interno Bruto (PIB) es del 25 por ciento. Pero el porcentaje de
trabajadores en el sector informal, segn el estudio del Banco Mundial, es de
un 77%.
Brasil cuenta con 4,9 millones de empresas formales y que representan
alrededor del 20% del producto interno y generan 25 millones de ocupaciones.
Ms de 4,4 millones de pequeos establecimientos rurales y algo alrededor de
10,3 millones de establecimientos informales, representan como el 8% del PBI,
con 60 billones de dlares.
En Chile existen algo mas de 1.4 millones de micro y pequeos empresarios
incluidos los trabajadores por cuenta propia. Aproximadamente la mitad de
ellos son informales y adems las mypes representan el 97 por ciento de las
empresas formalizadas en el pas, alcanzando a 684 mil unidades productivas
el 2004. De acuerdo con el informe del Banco Mundial "Informalidad, escape y
exclusin" Chile es el pas con menor informalidad, con casi el 35%.
En Colombia, segn el DANE, Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica, en su primera encuesta nacional de micro establecimientos
de comercio, servicios e industria realizada en el ltimo trimestre de 2001, en
el ao 2000, existan 967,315 micro establecimientos; la OIT seala que el
60.9% en el ao 2000 son informales
Costa Rica ha vivido un incremento importante del trabajo informal. Segn la
OIT, para el perodo entre 1994/2000, el porcentaje de empleo informal no
agrcola representaba el 44% de la PEA. Por otra parte, en 1997, el 41,4% de
las pymes (rurales y urbanas) eran informales.
En el Ecuador, de acuerdo al estudio realizado por el Instituto y Democracia el
96% de las empresas, unas 740,800 empresas son informales.
El
Salvador
segn
La
Comisin
Nacional
de
la
Micro
y
Pequea Empresa (CONAMYPE) afirma que existen 130 mil 207 empresas
informales en el pas, ms de 20 mil en la rea rural. El Ministerio de Hacienda
pretende ordenar a al menos 49 mil contribuyentes del sector informal de aqu
a 2009. Pero los esfuerzos de fiscalizacin que arrancan este ao con la
meta de formalizar a 8 mil se quedan pequeos frente a las estadsticas
recopiladas por el mismo Gobierno.
Guatemala, en base a la Encuesta Nacional de Empleos e Ingresos (ENEI), en el
2004, un 75.4% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) trabajaban en
actividades informales. En el rea rural la informalidad laboral es de un 89.8%
de la PEA rural. Entre los grupos indgenas dicha variable supera el 95% de la
poblacin. A travs de un anlisis economtrico realizado por el CIEN, se
estim, de manera indirecta, que elvalor de la produccin informal asciende a
un 33% de todo lo que se produce en Guatemala.
Hait el nico dato que se centra en la informalidad de las empresas en este
pas nos seala el estudio del ILD en su reporte de investigacin en Hait,
donde seala que el 99% de las empresas son extralegales o informales.
Honduras segn el Instituto Libertad y Democracia en su reporte de
investigacin en Honduras existe alrededor de 248,000 empresas extralegales,
que representan 96% del total de empresas de Honduras.

Mxico, en la evaluacin que hace el Fondo Monetario Internacional (FMI) en el

ao 2006, afirma que el valor de la economa informal se expandi hasta
alcanzar un tamao equivalente a un tercio del producto interno bruto (PIB),
una de las proporciones ms altas del mundo, y que representa que por estos
canales fuera de fiscalizacin se mueven 284 mil millones de dlares cada ao.
De esa manera, el tamao de la economa informal en Mxico supera al de la
actividad
industrial
(manufacturas,
minera,
construccin
y electricidad, gas y agua) y agropecuaria, silvcola y pesquera, que aportan
26.6 y 3.9 por ciento del producto interno bruto cada una, para un total entre
los dos sectores de 30.50 por ciento, segn datos del Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
Nicaragua, segn la encuesta de nivel de vida del INEC del 2001, del total de
personas que desarrollaban una actividad econmica el 62.4% lo haca en el
sector informal y solamente el 37.6% en el sector formal de la economa. Es
decir, que de 1,900,000 personas que conforman la PEA ocupada en el 2001,
1,185,600 de personas trabajan en el sector informal y solamente 714,400
personas se ubican en el sector formal de la economa.
Panam, segn el reporte de Investigacin en Panam desarrollado por el ILD el
87.5% de las empresas unas 265,364 empresas, son extralegales por estar
excluidos de los beneficios de una economa moderna.
En Paraguay el sector microempresarial se estima en unas 744,000 unidades
empresariales de las cuales 346,000 estn ubicadas en las reas urbanas y
unas 398,000 en las reas rurales; el 80% de las microempresas son
informales.
En el Per, cifras estimadas hasta el ao 2004 sealan que las microempresas
con la pequea empresa constituyen el 98.35% de todas las empresas formales
a nivel pas y tienen ventas anuales menores a 2720,000 nuevos soles. Las
microempresas informales son 1855,705 y las pequeas empresas 15,395, lo
cual suma 1870,470 empresas.
Puerto Rico, En la isla, un estudio del Departamento del Trabajo de 2004 reflej
que la economa informal representa el 23.2% del producto interno bruto, cifra
que ha ido creciendo desde el 1980 al 2002 a un ritmo de 3.3% anual, lo que a
su vez supera el 2.1% del crecimiento del empleo total.
Republica Dominicana de acuerdo con el estudio del Instituto libertad y
Democracia el 99% de las empresas son extralegales o informales.
Uruguay, segn datos que menciona el estudio realizado por el Banco Mundial,
es el segundo pas en Sudamrica con menos trabajadores informales con un
42%.
En Venezuela existen unas 480,000 empresas formales de las cuales el 98.5%
son pymes, segn el estudio Observatorio Pyme, desarrollado por
el Programa Bolvar, y de acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica (INE), en
el ao 2004, personas con empleo en el sector formal lo conforman el 54,1%
mientras que el 45,9% corresponde al sector informal.
Lima Las micro y pequeas empresas (MYPE) son las principales generadoras
de empleo en Amrica Latina, pero al menos 6 de cada 10 de sus trabajadores
estn en condiciones de informalidad, de acuerdo con un documento difundido
hoy por la OIT en el cual se plantea la urgencia de mejorar las condiciones
laborales en estas unidades productivas.

Es un desafo complejo pues la informalidad es un fenmeno multidimensional

y el mundo de las MYPE es sumamente heterogneo, advierte la Directora
Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, Elizabeth Tinoco, en la
presentacin de una serie de Notas sobre polticas para la formalizacin de las
micro y pequeas empresas.
En Amrica Latina, la tasa de informalidad laboral en las MYPE, de 60%, es
notoriamente superior a la tasa general de casi 47%.
Tinoco recuerda que hay una distincin entre la formalizacin de una empresa
y la formalizacin de las relaciones de empleo, haciendo notar que el trabajo
no declarado tambin existe en un contingente importante de MYPE que si
estn
registradas
y
son
consideradas
como
formales.
La publicacin de la OIT destaca que es esencial encontrar mecanismos para
formalizar la actividad de micro y pequeas empresas, como primer paso para
avanzar
hacia
la
reduccin
de
la
informalidad
laboral.
Es por eso que las medidas para la formalizacin de estas unidades
productivas deben incorporar tambin los aspectos laborales, agrega la
Directora Regional.
De acuerdo con los ltimos sondeos disponibles Amrica Latina y el Caribe
cuentan con unos 59 millones de unidades productivas, de las cuales 48
millones corresponden a trabajadores independientes o por cuenta propia. Y
cerca de 7 millones de esas unidades productivas, son empresas que tienen
hasta 5 trabajadores.
Esto implica que la mayor parte del empleo en la regin se genera en el
trabajo autnomo o empresas de menor tamao, dice en las Notas de la OIT,
publicadas en el marco de un programa de promocin de la formalizacin en
Amrica
Latina
y
el
Caribe,
conocido
como
FORLAC.
El documento aade que desafortunadamente una alta proporcin del empleo
generado por este tipo de unidades es informal. La tasa de informalidad entre
los trabajadores independientes alcanza a 84%, mientras que entre las
empresas
pequeas
es
de
60%
Casi el 70% de los al menos 130 millones de personas con empleo informal en
la regin son trabajadores independientes o estn ocupados en empresas de
hasta
10
trabajadores.
Es importante enfrentar este desafo con estrategias integrales y de largo

aliento, afirm Tinoco. Destac que se requiere una combinacin de medidas

de tipo administrativo, tributario, laboral, de seguridad social y de fomento
productivo. Adems, para las empresas tambin es importante que la
formalizacin
sea
una
buena
inversin.
La simplificacin de trmites, la adecuacin tributaria para facilitar el
cumplimiento de micro y pequeas empresas, el mejoramiento de la capacidad
para hacer cumplir las normas, los incentivos a la formalizacin, las campaas
de sensibilizacin sobre los beneficios de la formalizacin, y las mejoras en los
sistemas de inspeccin, forman parte del repertorio de medidas que pueden
ponerse
en
prctica.
La serie de Notas sobre formalizacin de las MYPE fue diseada para dar a
conocer experiencias positivas que se han desarrollado en diferentes pases. La
primera serie recorre los casos de Brasil, Chile, Colombia y Costa Rica, con
anlisis sobre la situacin de las micro y pequeas empresas y descripcin de
las medidas ms importantes para impulsar su formalizacin.