TÉCNICAS UTILIZADAS PARA LA

EVALUACIÓN DEL RIESGO EN LAS INSTALACIONES PORTUARIAS

Para la evaluación de riesgo en las instalaciones Portuarias se deben tener en

cuenta diversas metodologías que ayudan a estudiar de manera sistemática y
analítica estos procesos, dónde interfieren diversos organismos que buscan velar
por la seguridad de la vida humana y el mar, es así como la (OIT) Organización
Internacional del Trabajo y la (OMI) Organización Marítima Internacional,
conjuntamente han trabajado en busca de establecer las medidas necesarias que
se deben tener en cuenta para evaluar la protección portuaria.

Inicialmente las Organizaciones antes mencionadas en busca de que los países

adoptarán las técnicas de protección portuaria, crearon un modelo de avaluación
de riesgo llamado "MAAR" matriz de análisis amenaza y riesgo, que tiene como
propósito identificar los riesgos, amenazas, vulnerabilidad, e impacto en las
instalaciones portuarias y asignarles valores cualitativos que ayuden identificar,
detener o detectar cualquier incidente que se pueda presentar al momento de
realizar algún proceso productivo de la instalación portuaria, de este modo se
sigue un procedimiento que empieza inicialmente de una tabla separada que
identifiqué las amenazas internas o externas a las que puede ser vulnerable cada
objetivo, identificando de igual forma la propiedad, teniendo en cuenta cuáles son
las medidas de seguridad existentes en el puerto y si son verdaderamente
eficientes.

por su parte, Estados Unidos creo su propia metodología sobre la base de los
conceptos del código ISPS, (RBDM) Nivegation and vessel inspection, Servicio de
guardacostas. Este proceso se lleva a cabo mediante una evaluación que logre
identificar la vulnerabilidad que existe en las operaciones de la instalación, la
seguridad del personal, seguridad física y técnica que sean factor de posibles
amenazas en el puerto, dentro de este se tiene en cuenta la violación de la
seguridad que ponga en peligro un activo, persona o proceso que se esté llevando
a cabo y de ese modo indicar cómo mitigar o reducir el peligro en el momento que
se presente el suceso. 

Para identificar las posibles amenazas se deben tener que en cuenta las labores
que se efectúan dentro del puerto y saber si está en condiciones de enfrentar un
ataque terrorista, teniendo en cuenta las condiciones de la instalación, si están
protegidas y si su infraestructura no presenta ningún tipo de daño que pueda
poner en riesgo la vida de alguno de los trabajadores o de la instalación misma. 

Es así como el nivel de consecuencia de esta evaluación se estima en valores del

3 al 1 dónde se tienen en cuenta las instalaciones Portuarias en cuanto a sus
lugares de almacenamiento, tipo de mercancía que maneja y los pasajeros que
recibe en las instalaciones.

Otra técnica existente para la evaluación de Riesgo es el método "CARVER"

basado en el análisis del riesgo en las instalaciones portuarias de manera
específica, la cual fue desarrollada inicialmente por el ejército de los EE.UU. Este
método identifica objetivos que son primordiales para poder determinar las
fortalezas y debilidades que existente dentro de una instalación portuaria,
basándose de esta forma en 6 factores elementales en los que se investiga de
manera detallada cada zona de la instalación y como está dividida a modo de
poder crear un plan que abarque cada espació con que cuenta el puerto, estos
factores se evalúan del 1 (bajo) al 10 (alto) y proporciona una lista donde se
establecen las fortalezas y debilidades. 

Los elementos específicos de este análisis son la criticidad, accesibilidad,

recuperación del funcionamiento y la propiedad, vulnerabilidad, efecto sobre la
población y objetivos reconocibles. Todos estos elementos se basan en el estudio
detallado de factores que se deben tener en cuenta a la hora de presenciar un
enfrentamiento, aspectos tales como el tiempo, la producción que puede sufrir
pérdidas, la facilidad que tiene algún terrorista para invadir la instalación burlando
la seguridad, si se pueden recuperar o pueden reconstruir la infraestructura en
menor tiempo teniendo en cuenta los costos, trabajadores y todo aquello que se
requiere para contrarrestar el suceso, del mismo modo saber cómo manejar los
medios y la reacción que tendrán las personas frente a este hecho, es así como
todo se debe analizar de una manera muy detallada para que no sea mayor la
perdida que se pueda generar de un ataque en la instalación portuaria.

Así mismo, la metodología "RAM" es otro elemento fundamental para el buen

funcionamiento de las instalaciones, y gracias a esto los laboratorios
Internacionales Sandía (EEUU) redefinieron la manera en la que se evalúa el
riesgo teniendo en cuenta varios tipos de infraestructuras basada en la ecuación
de riesgo tradicional. formulación:
Riesgo=PA* (1-P) * C
Siendo PA: La posibilidad de un ataque.
PE: La efectividad de los sistemas de seguridad.
1-PE: probabilidad de éxito de ataque o de fallo de los sistemas de seguridad.
C: es la consecuencia de la perdida frente a un ataque.

La metodología "RAM" se basa en 7 etapas, partiendo de la caracterización de las

instalaciones, que abarca las edificaciones, obras de infraestructuras, o súper
estructuras que hacen parte de ella, así como las zonas principales en tierra
donde se realizan las maniobras de carga y descarga, las zonas de acceso de los
buques y aquellas que hacen interconexión en los medios de transporte por tierra.
En la segunda etapa se deben definir los elementos no deseados e identificar
cuáles son las fallas que se están presentando para contrarrestar los efectos o
consecuencia que estos pueden generar. En la determinación de las
consecuencias la protección es un aspecto fundamental, debido a que se debe
enfocar en el fortalecimiento de las capacidades de protección y seguridad
portuaria.
Las consecuencias que se produzcan de un atentado se deben categorizar
dependiendo la gravedad del hecho desde muy baja, media, alta a muy alta. Al
definir la amenaza se debe describir las tácticas que puede utilizar el enemigo, su
capacidad de ataque y que sitios específicos puede llegar a atacar, estudiando de
esta forma cuáles son esos activos que tiene mayor influencia.

Es así como, al analizar la eficacia de los sistemas de protección las instalaciones

Portuarias deben estar dotadas de sistemas de alerta, tecnología que permita
visualizar cada espació de las instalaciones, restricción para el ingreso, que los
trabajadores estén preparados para evacuar, etc. En la sexta etapa se debe
estimar el riesgo basándose en la fórmula Riesgo=PA* (1-P) * C y por último
actualizar el riesgo en cuanto a las actualizaciones del sistema, logrando que las
operaciones de transporte tengan un transcurso organizado y controlado.

Cómo último organismo autónomo se destaca España, quien es responsable de la

coordinación de las actividades en los puertos comerciales españoles, diseñando
así una herramienta que proporciona información acordé al tema de protección de
las instalaciones Portuarias denominada "SECUREPORT" dónde su índice de
riesgo se analiza mediante la expresión:
 IR= ID x IV x IC, dónde (IR) es el índice de riesgo, (ID) índice de verosimilitud, (IV)
índice de vulnerabilidad y (IC) índice de consecuencias. 

Sin embargo está puede ser considerada como una de las tecnologías más
extensas o complicadas de evaluar, puesto que recoge 8 subíndices que son; el
índice de probabilidad general (IPG) que tiene en cuenta las personas expuestas a
un suceso o procedimientos que se efectúen, índice de carácter simbólico (IAS)
dónde se puede incrementar la posibilidad del suceso, índice trascendental para la
protección (ITP) se desarrolla para cumplir con las acciones de protección, índice
de accesibilidad a la instalación (IAT) es facilidad para atacar la instalación, índice
de susceptibilidad a la destrucción (ISD) establece una relación con los
movimientos que puedan generar una amenaza, índice de ineficiencia operativa
(IIO) realización de las operaciones para enfrentar amenazas o consecuencias
que produzcan un suceso, índice de daños a la vida humana (IDV) accidentes
fatales o leves, índice de daños económicos (IDE) inversión para la reconstrucción
por daños a la instalación, índice de redundancia de elementos que aseguren la
funcionalidad (IRD) posibilidad de seguir laborando aún ocurrido el ataque y por
último el índice de plazo de recuperabilidad (IRP) dónde se cuantifica el plazo en
el que puede volver a funcionar de manera normal la instalación portuaria.

En conclusión, todas las metodologías anteriormente expuestas son de gran

importancia, en ella siempre se tiene en cuenta el riesgo, las zonas vulnerables y
amenaza que se puede presentar al sufrir un ataque, cada metodología se basa
en el estudio detallado de los espacios de las instalaciones Portuarias contando
con la colaboración de los trabajadores quienes conocen directamente su espacio
de trabajo, en este análisis se identifica los peligros en las áreas o sectores, de
dónde se puede originar el riesgo e identifican los principales afectados,
resaltando cada país u organismo aspectos necesarios para el estudio o
evaluación de las instalaciones de acuerdo a sus necesidades.