Examen Final de Teoría Urbana II:

14 de agosto de 2021

Alumno: Carla Fabiola Rios Ramirez

25 puntos por pregunta

1) Describe en síntesis todos los pasos necesarios para el Plan de Ordenamiento Urbano de un
Municipio en el Paraguay. Desde la motivación a la Población, hasta la implementación del
Proyecto de Planeamiento.
LA ECLOSION Y SUS FASES
Es importante tener en cuenta la realidad presente para poder partir desde ahí ya que hay una
carga de información que corresponde al pasado que es lo que nos hace ser quienes somos en este
mismo momento. Todo lo que somos está compuesto por fortalezas y también debilidades, de
todo lo que podemos y todo lo que somos entonces a partir de ahí nos permite proyectar un futuro
deseable.
El Sentido de Acción No puedo cambiar el presente, pero si puedo afectar el futuro, nuestro futuro
es impredecible, pero podemos tener predicciones que por algún u otro motivo puede cumplirse,
pero no tenemos la certeza de que va a suceder así sin embargo si podemos afectar el futuro. Un
ejemplo claro es el que se mencionó en clases. Dicho ejemplo decía que si yo puedo transportarme
de Hernandarias a Presidente Franco y tengo que moverme en automóvil o Autobús yo tengo la
certeza que en el autobús perdería más tiempo y en un vehículo particular obviamente llegaría
mucho antes, por lo tanto, al hacer esa elección ya afecto mi futuro solamente tomando una
decisión. Es importante este punto porque ya que sería la base del Planeamiento con respecto a
esa acción en el tiempo. Por lo que el presente seria el punto y la base de donde partiríamos.
No olvidemos que somos nosotros quienes generamos un plan por lo que influye bastante la
cultura de planificación que se aplica en el país y también la cultura de planeamiento que exista se
refiere a países que tienen un sistema bien planificado y tienen un proceso de desarrollo en el
transcurso del tiempo y la historia y hay países que no cuentan como una estructura
gubernamental.
Sucede mucho en estos países que no solemos tener un sistema y digo solemos porque es
importante mencionar que Paraguay es el claro ejemplo de la falta de planeamiento. Porque el
paraguayo tiene en la cabeza de que no podemos cambiar el futuro y que debemos aceptar el
presente como algo que no puede mejorar. Hay un conjunto de elementos que corresponden al
pasado que hacen que las personas piensen o sean de la forma que son, pero a la hora de planificar
ese concepto debe dar un giro, debe haber un cambio porque se supone que yo estoy planeando
algo a futuro. Por lo tanto, al ver los cambios que se podrían realizar las personas, comunidad
barrio o ciudad pueden cambiar la forma de ver las cosas y dejar de usar la frase ´´El paraguayo es
asi´´ pero para que esto pase todo el conjunto debe de estar de acuerdo.
El planeamiento como herramienta de acción
El planeamiento como preámbulo para ejecuciones futuras. Podemos decir que en el país tiene un
proceso de implementación que visiblemente evoluciona en los últimos años porque el
planeamiento estuvo ausente y se nota. El año 2010 llega a un punto importante que llega después
de mucho esfuerzo y mucha lucha, en donde se transforma y se implementa la Ley Organiza
Municipal en donde en esos artículos ya se habla y se obliga a tener herramientas
gubernamentales.

En donde ese documento trata de planes, desarrollos, un plan de desarrollo sustentable y del plan
de ordenamiento territorial. En donde ya existe una ley que les exige y obliga al Municipio a tener
un plan de ordenamiento teniendo un amparo legal.
En el 2014 el país establece el Plan Nacional de Desarrollo 2030 esta marca las directrices de
ordenamiento de todo el país. Podemos fijarnos y hacer un análisis entre el año 2014 al año 2020
hay varios puntos en el que el país avanzo positivamente. Esos cambios o avances tienen mucho
que ver con el PND 2030.
En este proceso de cambio trabajaron varios partidos y frentes tanto izquierda como derecha.
Aún así los lineamientos no se quebraron y muchas de las cosas que están en el PND 2030 se van
cumpliendo. Por ejemplo, entre los tantos que hay, el plan plantea la electrificación de todas las
unidades motoras del país con limite en el 2030 en el año 2019 Itaipu implementa la primera ruta
en Latinoamérica con abastecimiento de carga eléctrica entre Asunción y Ciudad del Este es
pequeño, pero si es muy importante. Hay un arduo plan concienzudo en el que se está trabajando
en ese sentido y son muchos ejemplos más que se muestran como acciones que están en el PND
2030, esas herramientas son importantes en el Planeamiento Urbano Territorial de nuestro País.
En el año 2016 implementa a la secretaria de Planeamiento hoy Ministerio de Urbanismo que cree
los mecanismos necesarios para forzar a los Municipios a generar sus planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de sus Municipios en el 2017 dicta que los Municipios no podrán recibir
lo que merecen si el Municipio no tiene un plan elaborado por su consejo de desarrollo. Muchos de
ellos todavía no cumplen aún pero ya hay una ley que ampara esta situación.
El planeamiento no es un proyecto, el planeamiento es una cultura a Nivel País el planeamiento
cuenta con tres etapas:
Tiene tres fases: Eclosión, Plan e Implementación
La eclosión es un momento en que se descubre y se abre algo, utilizamos esta definición para
explicar que es el momento en que la comunidad barrio o ciudad decide cambiar o decide
predisponerse a los cambios. Diríamos que es uno de los momentos principales ya que sin eclosión
no hay cambios. Es ese momento en que la sociedad en su conjunto está clara con lo que quiere,
decide generar un plan a largo plazo. Donde entre todos se unen y están de acuerdo, en donde sale
la idea y todos están de acuerdo, sin la eclosión el proceso de implementación puede ir abajo. El
proceso de planeamiento que son estrategias o formas de cómo conseguir ingresos, que es lo que
debo hacer de hecho si puede darse, pero después a la hora de implementa va abajo porque no
tiene la base fundamental que es la eclosión.
Pueden ingresar en el plan Empresas privadas, la sociedad, el gobierno, la comunidad, entre otros,
la forma de conseguir ingresos, prestamos, entre otros dependerá netamente de la organización
de los participantes.
En la implementación tiene dentro, organismos de gestión, financiamientos, un plan general y
varios proyectos específicos y su proceso garantiza la continuidad en el tiempo. Y a revisar el
cumplimiento del plan. Igual el plan siempre puede tener variantes,
Partes del Plan
-Recopilación
-Diagnostico
-Propuestas
Recopilación y Análisis de Datos
- Definición y Área de Intervención y área de influencia
Definir nuestra área de trabajo, si es un área Municipal, es el área donde vamos a actuar, el
 área de intervención es donde se van a ejercer acciones, área de influencia es importante ya
que las cosas están interconectadas en dimensiones diversas, o sea la coneccion externa e
interna.
- Marco Legal
Que Ley te protegen y que leyes te sustentan y te permiten y te impiden hacer las acciones que
debo hacer. Es importante el Marco legal ya que con este yo se mis limitaciones.
- Estructura Física
Es todo lo que contiene topografías, Rios, áreas construidas y no construidas. Todo el alrededor
- Estructura Demográfica
En esta se incluyen personas, población, composición social todo lo que es relativo a densidad
de habitantes, áreas más ocupadas, entre otros.
- Economía
Movimiento económico que se está estudiando, cuáles son sus fortalezas, debilidades
económicas que empresas aportan, todo lo que se refiere a ganancias y pérdidas dentro del
área que se está estudiando.
- Estructura Morfológica
Diseño urbano, se refiere a la forma de la ciudad, como dice el nombre ESTRUCTURA
MORFOLOGICA, la forma que posee la misma.
- Proyectos Convergentes
Proyectos que existen en la ciudad o que pueden afectar a la zona que trabajamos o
analizamos.

Diagnóstico: Para llegar a este punto se requiere un esfuerzo para llegar a un diagnóstico, o sea
que sucede en el territorio que yo estoy trabajando, cual es la realidad presente sus
potencialidades, sus características, como es la movilidad de ese territorio, como es la
economía y cuáles son los lugares en deterioro entre otro seria toda la situación que giran en
torno a ella. Si no hay un buen diagnóstico si no se recopilan bien los datos las conclusiones no
serán efectivas ni buenas.
Las estrategias permiten llevarnos a la elaboración de un plan o de propuestas que serian
llevadas a cabo. Por ejemplo: El segundo puente internacional que conecte al Brasil y como
esta traerá consigo nuevas necesidades y nuevos desarrollos en la ciudad.
Fases del Planeamiento
Anteriormente habíamos hablado del concepto de planeamiento como un mecanismo que nos
permite llevar adelante nuestro plan.
Dentro de todo esto vamos a observar ese proceso de planificación que tiene el país o esa
ciudad en el largo plazo. Un claro ejemplo y bien cercano es Foz de Iguazú de hecho, Brasil
implementa leyes que obligan e inducen a que las ciudades sean planificadas. A eso
denominamos sistema planificados.
Es una cuestión que sucede dentro de los proyectos de planeamiento por ejemplo Encarnación
donde el Municipio decide ordenarse y contrata una empresa externa para elaborar un plan de
ordenamiento. Ahí es donde se quiere aplicar el plan, pero el problema empieza cuando la
ciudad no está preparada para recibir instancias organizativas. Pero no es solamente
Encarnación si no que son muchas las ciudades que pasan las mismas dificultades por los
costos elevados. Entonces como los costos eras muy elevados para reorganizar la ciudad los
dirigentes de las mismas se asustaban y se terminaba no haciendo estos cambios.
Lo interesante de este tema es que las personas ya saben que tienen que tener limitaciones, ya
no van como antes y si respetan los límites y hasta consultan antes de realizar algún tipo de
construcción, por ejemplo: Retiros, veredas, alturas, documentos, etc.
 En donde ya se trabaja en conjunto, la sociedad que sabe que pueden recibir multas o
sanciones y el municipio que controla que los mismos cumplan, todos trabajan y todos
cumplen. La existencia de estas normas hace que exista un cumplimiento del planeamiento
urbano y genera un gran cambio dentro y con la ciudad. Donde todos los organismos
componentes aportan y evitan el crecimiento inadecuado.
El organismo debe estar preparado para reaccionar a problemas futuro e imprevistos ante las
situaciones que se presentan.
Podemos ver acá la ley orgánica 224 que cuenta que las municipalidades establecen como
mínimo dos instrumentos: El plan de desarrollo sustentable y plan de ordenamiento Urbano y
Territorial en la que el plan de desarrollo Sustentable – Articulo 225 es un desarrollo técnico y
de gestión Municipal con una infraestructura que apunta a lograr la igualdad social,
crecimiento económico y sustentabilidad ecológica para con el municipio.
Y luego el Artículo 226 dice que tiene por finalidad el uso y ocupación del territorio, tanto
urbana como rural.

- Limite
En palabras simples y como se había mencionado en clases que el área de intervención es
hasta donde yo puedo construir, hasta donde yo debo llegar, en donde si paso ese límite ya
estaría construyendo en una propiedad privada.
Hay tres tipos de límites, los físicos, económico y políticos.
Los límites físicos son por ejemplo rios, también podrían ser bosques, son limites literalmente
accidente físico Naturales.
Los limites Económicos son aquellos que tienen que ver con transferencias y donde ya se
moviliza dinero.
Limites Políticos son aquellos que están documentados por las leyes y las normas de un
municipio.
- Recopilación y Análisis
Diagnostico
Mencionamos este punto como un punto muy importante, como estuvimos viendo la
recopilación de datos que es la base del desarrollo para un buen diagnóstico y el diagnóstico es
base del desarrollo del proyecto de ordenamiento urbano o de un modelo espacial, cuando la
recopilación de datos es débil puede hacer efecto en el diagnóstico y en el proyecto de
diagnóstico.
Importante es mencionar cuales son los Objetivos de la fase de Diagnostico.
- Analizar el Sector y las relaciones con su entorno.
- El diagnostico Urbano se produce a diferentes niveles.
Cuando relacionamos la Ciudad con su entorno llevamos a cabo un análisis general en lo visual
con respecto a su entorno. El diagnostico Urbano debe hacer que conozcamos la organización
espacial, las zonas urbanas, etc. Para poder obtener elementos que nos sean útiles a la hora de
elaborar dicho proyecto.
En donde esto suele suceder a menudo, que no visualizamos que es lo que tenemos en frente
solamente criticamos sin buscar cuales serían los puntos fuertes y débiles a la hora de
proyectar y elaborar el proyecto.
Diagnóstico por segmentos. Diagnóstico de la problemática de los segmentos

analizados por cada uno de los grupos (entrega grupal),

Estructura Física – Demográfica, etc, cada segmento debe contener:

 A.1. Diagnóstico Cuantitativo (Cuantifica - Relaciona)

A.2. Diagnóstico Cualitativo (Cualidades – es Holístico)

Diagnóstico General: Elaboración de un diagnóstico integrado que identifica los factores que
explican la situación actual de la ciudad y valora sus potencialidades, limitaciones y problemas
más atingentes, aquellos que tienen mayor demanda social con el propósito de fundamentar
proyectos que generen mayor beneficio social.

Una vez que se diseñen, se junten y se tengan todos los pasos anteriores mencionados,
podemos pasar del paso de planeamiento al paso de Ejecución.

2) Revisa los Artículos 224 - 225 y 226 de la pag. 36 de la Ley Orgánica Municipal y correlaciona
los contenidos de esos artículos, con lo visto al respecto en la asignatura de T. Urbana 2 y su
aplicación en Urbanismo 1

ARTICULO 224 Las municipalidades establecerán un sistema de planificación del municipio que
constará, como mínimo, de dos instrumentos: el plan del desarrollo sustentable del municipio y el
plan del ordenamiento urbano y territorial.
Todo lo desarrollado en Teoría Urbana 2 y en la aplicación en Urbanismo 1 con respecto a este
articulo nos hace tener en cuenta los cuidados que debemos de tener en cuenta y los puntos a la
hora de proyectar o planificar la ciudad de modo que esta no genere problemas a largo plazo y sea
una ciudad con un plan de ordenamiento tanto urbano como territorial, crear una ciudad más
sustentable es nuestro deber como urbanistas. Una vez que definamos nuestros planes y nuestras
ideas tanto a largo mediano o corto plazo ya podemos proceder a proyectar partiendo desde la
fase 0 para tener la certeza de que será cumplido sin saltar ni un proceso que pueda ocasionar
problemas futuros y si ayudar a la comunidad, ciudad o barrio a evolucionar o eclosionar.
ARTICULO 225 PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Pensar en un plan de Desarrollo Sustentable abarca demasiadas cosas como personas, el medio
ambiente, el entorno de la ciudad, que a largo plazo traerá consigo demasiadas ventajas. Evitando
problemas básicos que son comunes sin un plan como este, durante nuestras clases y durante la
aplicación en Urbanismo 1 nos dimos cuenta la falta de este plan.
ARTICULO 226 PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL
Cuando aplicamos la materia de Urbanismo 1 y Teoría Urbana 2 nos dimos cuenta que tan mal
estaba la Ciudad de Presidente Franco y las que estaban alrededor con respecto al Ordenamiento
Urbano y Territorial.
El Ordenamiento Urbano es tan importante para la ciudad ya que en ella abarcan muchos
beneficios que organizan y equipan la ciudad de manera que el entorno responda de manera
positiva. Esto se trata y se basa en los procedimientos correctos que se deben de seguir a la hora
de elaborar planes que ordenen el territorio cubriendo no solamente las áreas viarias, sino que
también las infraestructuras urbanas.
Algunos de los puntos más resaltantes son el crecimiento y la productividad que promoverá a
todos los agentes económicos esto haría que crezcan los ingresos y llegue hasta los sectores mas
carentes y vulnerables, promover el empleo decente y digno al alcance de todos con accesos a
capacitaciones formaciones que se encarguen netamente para los grupos vulnerables.
Algunas de las Ventajas son:
 - Incluir a los jóvenes de entre 20 y 30 años a capacitaciones que sean útiles. Creando
funcionarios 100% efectivos, ganan los dueños y empleados
- Alcanzar inclusión financiera en varios hogares sin importar la ubicación de las mismas.
- Crear un habitad más sustentable y sano.

3) Revisa, analiza y responde las siguientes cuestiones:

- A que escala del Planeamiento territorial corresponde el PND 2030 Paraguay
Pertenece a un Ordenamiento Territorial de extensión nacional porque abarca todo el
territorio Paraguayo.
- Analiza los alcances, ventajas y en que medida se viene aplicando en el país, desde tu
punto de vista, el Eje Estratégico correspondiente a “Crecimiento económico inclusivo” del
PND 2030 Paraguay.
CRECIMIENTO ECONOMICO INCLUSIVO
El primer punto de este eje habla sobre la inclusión e igualdad social a los grupos más vulnerables
dándoles la seguridad y la garantía de que sin importan de donde provengan tendrían un trabajo digno
y estable. Mi opinión al respecto es que en nuestro país aun no se aplica lo que es este punto ya que
día a día vemos que esos grupos vulnerables por así decir mueren de hambre y hasta están olvidados
por la sociedad y por los municipios, es como si no existiera, la falta de trabajo para estos individuos
está en una escala alta, ya que si consiguen trabajo son explotados por su falta de posibilidades. Hace
falta una ley que se cumpla y les de la seguridad de que el día de mañana seguirán en sus empleos y no
se les va a sacar porque son de grupos vulnerables, muchas de esas personas no tienen donde dormir y
vienen del campo a la ciudad en busca de una vida mejor sin saber el ´´infierno´´ que les espera,
accediendo a vivir bajo cartones, carpas en lugares que están olvidados como había mencionado
anteriormente, creo que si se cumple este punto abriría muchas puertas brindando oportunidades que
realmente son muy necesarias en nuestro país.
El segundo punto es un punto bastante amplio ya que en este menciona la transparencia para con el
pueblo y sabemos que Paraguay es un país corrupto y que consumen el dinero del pueblo dejando de
lado varios aspectos que harían a nuestro país como un país digno de una enseñanza, digno al
mejoramiento de transporte, digno de una educación. La falta de vías que sean transitables y estables
afecta a todos los ámbitos, ya sean industrias, empresas, área de transporte y generación de dinero.
Que trae como consecuencias, paros generales en forma de protestas que causan perdidas para el país
y no necesariamente un ingreso, esto evita que todos salgan ganando y como mencione solo genera
perdidas, es urgente cambiar la mentalidad de nuestros políticos y cumplir las reglas para que todos
salgamos ganando y nadie sea afectado. La falta de transparencia es muy obvia.
Las ventajas que estas traerían consigo serian el crecimiento económico de manera que todos
salgamos ganando, el mejoramiento de vías para que todas las empresas generen mas ingresos, el
mejoramiento de la educación en el paraguay, entre otras
Tercer punto que menciona el crecimiento en las producciones en las áreas donde casi no se llega, por
asi decir, si logramos potenciar y llegar a esas áreas con el sector agrícola estas familias tendrían una
ganancia pero como bien sabemos la mayoría de estos puntos del país son olvidados e intransitables,
opino que se pueden mejorar las vías y asi poder tener un acceso mas fácil y posible, para llegar a esos
puntos. Las ventajas que este punto tendría es el mejoramiento en cuanto a pobreza hacia esos lares,
fortaleciendo el sector agrícola para con la familia, creando microempresas que se sostendrían solos
por asi decir.
Cuarto punto, En este punto tratamos sobre las energías renovables la reforestación y el manejo
sostenible de residuos urbanos. Como sabemos Paraguay viene sufriendo varios problemas con
respecto a la naturaleza, rios contaminados, bosques deforestados, porque hay una ley pero no hay
sanciones para los que causan estos problemas, una vez hablamos en la clase de urbanismo 2 sobre
algo al respecto y crear planes a largo plazo para que la gente sea consiente puede y que sea una de las
soluciones. También aquí podemos ver que trata sobre potenciar las energías renovables, a la hora de
crear esto generaría varios ingresos que serian necesarios y bienvenidos, la ventaja de todo esto es
tener un medio ambiente mas saludable, reforestando las áreas que hoy en día están olvidadas, en
comparación a años anteriores creo que las personas son mas conscientes con respecto a la
reforestación y el cuidado con el medio ambiente, no mucho pero mejorando.
Evitando la contaminación de aguas dulces se mejoraría la calidad de producción y también mejoraría
el medio ambiente de maneras muy visibles. Y en fin la mejora de estos puntos traería consigo grandes
beneficios al país y a su economía, con aguas y medio ambiente contaminados no es posible una
producción sostenible.
4) En base a lo visto en clase, Investiga:
- A que está referida la “Visión” en el proceso de planeamiento urbano
La visión es la capacidad de ver más allá de una realidad, nos permite salir de la situación actual y
ubicarnos.
Dentro del planeamiento la visión tiene un papel muy importante ya que con esta sabemos en dónde
queremos llegar y hacia qué dirección queremos llegar con respecto a nuestros objetivos a la hora de
planear.
- Que busca la elaboración de su contenido?
Como mencionamos en el punto anterior la visión es la capacidad de ver más allá, por lo tanto, es
absurdo creer que un planeamiento sin una visión apunte hacia el éxito y si, apuntaría hacia el fracaso
y muchos errores, ya que la misma nos obliga a crear planes efectivos y precisos que apunten a
soluciones, evitando problemas futuros y errores, y a definir nuestras ideas. También a hacernos estas
preguntas ¿Qué es lo que quiero? ¿Dónde quiero llegar? Porque no debemos olvidar que al realizar
cambios la ciudad traerá consigo desarrollos, que no sabemos cómo impactaría en la misma. Por lo
tanto para evitar todo esto se utiliza la visión, para evitar futuros problemas imprevistos.
- Y en ese contexto que serían los “escenarios”?
Con respecto a lo que venimos estudiando el escenario sería una ´´escena´´ de nuestro plan
desarrollado a futuro o a largo plazo, es como una construcción de la visión en un periodo largo
teniendo en cuenta lo que pasa actualmente, las decisiones tomadas y como se movilizan las acciones.
Por lo tanto son como momentos que podemos obtener manteniéndonos positivos, como resultado de
haber logrado lo que nos habíamos propuesto al empezar el plan.