ESCUELA DE POSGRADO DE LA

POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIPLOMADO DE POSGRADO PARA MAYORES EN COMANDO Y

ASESORAMIENTO ESTADO MAYOR

ENSAYO
EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Y LA GESTION POR RESULTADOS,
COMO PARTE DE LA POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACION DEL
ESTADO Y LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

AUTORES
My PNP ROJAS HERNÁNDEZ, Jersson Nelther
My PNP BELLO MONTOYA, Eric Omar
My PNP TARRILLO DÍAZ, José Iván
My PNP VARGAS FERNÁNDEZ, Wilmer
My PNP DAZA CARO, Mariel

ASESOR(A)

CHORRILLOS — PERÚ
2021
I. - INTRODUCCIÓN:

Podemos empezar mencionando que la planificación estratégica formalmente se inicial

en el Perú 1962, cuando se crea el Sistema Nacional de Planificación del desarrollo

económico y social con su organismo rector el Instituto Nacional de Planificación

(INP), con el paso del tiempo ha venido agarrando más cuerpo tanto el concepto, como

las normas que a ello se refieren, sin embargo, en el 2007, se el Centro Nacional de

Planeamiento Estratégico y en el 2007 se crea la Directiva Nacional de Planificación de

Procesamiento Estratégico.

En la actualidad este concepto no solamente es más que conocido, sino que, no hay

institución que sea ajena a su aplicación, es esencial tener un la situación actual como

un diagnostico actualizado y poder avizorar el logro de las metas, objetivos

institucionales; es importante que cada política institucional, cuente con un

planeamiento estratégico, con ello definimos las estrategias concretar, tácticas o

acciones de corto plazo e indicadores de impacto, que nos permiten asegurar el

cumplimiento de los objetivos;

La planeación estratégica en la gestión institucional se define como la planificación,

organizar, dirigir, coordinar y controlar, que sirven de base como ya se mencionó para

lograr las metas y objetivos institucionales; sin embargo, el planeamiento estratégico, no

es ajeno a cada persona en su vida diaria, pues todos planificamos nuestra vida, en el

quehacer diario por ejemplo, las personas desarrollan una lista de las tareas que tienen

que realizar al siguiente día, y esto aplica a todos los campos, como el laboral individual

y colectiva como parte o un todo de la organización.

Por su parte el Presupuesto por Resultados en el Perú, viene a ser una asignación del

presupuesto que el estado entrega al sector público para obtener el resultado

final destinado a satisfacer las necesidades de la población, y que estos sean medibles,

lo que se define como una herramienta, cuyo fin es contar con un mejor estado capaz de

proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de calidad en los procesos

de selección definidos en bienes, servicios y obras que requiere la población, siendo el

segundo pilar fundamental dentro de la política nacional de modernización de la gestión

pública.

Como bien sabemos el Presupuesto Público es el principal instrumento de gestión

pública para la definición, asignación y ejecución de los recursos al sector público, sin

embargo, considerando que este podría definirse como un instrumento sistemático,

mediante el cual el Estado cumple sus compromisos con los ciudadanos, pero nada

garantiza, que el mismo sea eficiente, eficaz y oportuno, eh ahí la importancia el

Presupuesto por Resultados.

El Presupuesto por Resultados actualmente es el factor más importante en la asignación,

aprobación, ejecución, seguimiento con indicadores que nos permitan medirlo el

Presupuesto Público, considerando que lo que se logra con ello, es que lleguen a los

ciudadanos en la forma y en el tiempo que ellos lo necesitan.

Ahora la Política Nacional de la Gestión Pública, se origina por la necesidad de mejorar

la gestión pública en el Perú, lo que se busca con ella, es ordenar la ejecución del gasto

público, alinear la ejecución del presupuesto a las Políticas Nacionales, que involucra a

los diferentes niveles de gobierno Sectorial, Regional y Local, bajo una concepción

integral y armónica. Es importante resaltar, que si bien el crecimiento económico del

Perú durante los últimos años, ha sido en el promedio medio alto, y sobre todo se ha

mantenido constante, pero esto no se ha visto reflejado en la ejecución del gasto

público, hemos sido testigos de los diferentes hechos que han marcado la desconfianza

de la población, por el ineficiente uso de los recursos públicos, a razón de ello, se crea la
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, que se enfoca en cinco

pilares fundamentales, y tres ejes trasversales, dentro de ello se encontramos el

planeamiento estratégico y presupuestos por resultados. Como se puede entender que el

enfoque principal es la política de modernización, sin embargo, son estos dos

elementos, como los demás que lo forman, los elementos necesarios para que pueda

ejecutarse.
ARGUMENTO 1: EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Y PRESPUESTOS POR

RESULTADOS.

- En esto punto vamos a valorar el planeamiento estratégico y el presupuesto por

resultados, pero, además, encontraremos la relación entre estos, y su importancia en

el resultado que espera la política nacional de la gestión pública. Empezaremos

mencionado que cuando nos referimos al planeamiento estratégico, nos estamos

refiriendo esencialmente a la a la forma como se va enfrentar el problema, cual es la

estrategia a desarrollar.

Cuando mencionamos planeamiento estratégico, se nos viene a la mente muchos

conceptos que podrían ser definirlo como, por ejemplo, que es una herramienta de

gestión que permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al

que hacer actual y al camino a seguir, otros plan de actuación constante pata

alcanzar objetivos, y así hay muchos más definiciones, sin embargo, en esta

oportunidad me parece muy acertado la definición de Sallenave que decía "La

Planificación Estratégica es el proceso por el cual los dirigentes ordenan sus

objetivos y sus acciones en el tiempo. No es exclusivo de la alta gerencia, sino un

proceso traasnversal de decisiones en el cual intervienen todos los niveles

estratégicos de la empresa", a partir de ahí nuestro equipo ha formado su concepto y

lo hemos definido como un proceso donde se define la visión, misión, objetivos y

estrategias, que desarrolla una institución, luego de haber realizado un análisis

completo de la situación actual, y lo más importante que este proceso se ejecuta de

manera trasversal.
Como hemos podido apreciar el Planeamiento Estratégico inicia luego de

identificar los problemas, en el Estado la forma de hacer frente a estos problemas,

es a través de Políticas Públicas Nacionales, estás políticas van a permitir integrar y

armonizar todas las acciones que ha determinado realizar el estado para atender las

necesidades de los ciudadanos, lo que se viene articulando en los Planes

Sectoriales, Planes Regionales y Locales, así como en todos los Planes Estratégicos

y Operativos de todas las entidades del sector público.

Durante mucho tiempo, se dijo que la centralización jugo en contra de la ejecución

presupuestal, generando desigualdad en el país, sin embargo, actualmente la

descentralización tampoco ha cambiado mucho este escenario, razón por la cual nos

llama al análisis de la realidad, en este punto, nos enfocamos a reflexionar, si las

entidades públicas actualmente ya cuentan con Políticas Públicas Nacionales y

Planes Estratégicos integrados y coordinados, que más hace falta para un mejor uso

de los recursos públicos, acá nos vamos a referir a la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública, y dentro de ello el Presupuesto por

Resultados.

Justamente la creación de Política Nacional de Modernización de la Gestión

Pública, nace a raíz de la falta de desequilibrio entre el crecimiento público, y el

uso de los recursos públicos ante las necesidades ciudadanas, y para esto vamos a

citar la misma política de modernización, donde menciona que el año 2005, el

presupuesto para el sector educación se incrementó en S/6000 millones hacia el

2011, sin embargo, las deficiencias en continúan en este sector, y no se alcanzado

las metas esperadas, lo mismo sucede con muchos sectores e instituciones del

estado, con lo que se descarta que todo el problema este referido a la falta de

presupuesto, sino que, este gasto no es eficiente ni eficaz, y consideramos además

que no tienen enfoque a hacia los resultados, por ello la importancia del

instrumento Presupuesto por Resultados, teniendo clara la visión, los objetivos, las

estrategias y las metas, lo que se tiene que hacer también, es tener una orientación

clara de la asignación de los presupuestos que tienen que estar orientados a los

resultados.

Este enfoque esta lo definimos como la prioridad de asignar el presupuesto público

a las necesidades principales de los ciudadanos y de esta manera atender sus

necesidades, hecho que en la actualidad no se viene llevando de esa forma, hemos

sido testigos de la ejecución de obras donde se ha invertido grandes cantidades de

dinero del estado en obras sin enfoque en los resultados, llamas obras elefantiasis,

que no satisfacen las necesidades de la población que tanto lo necesita, entonces

podríamos asegurar que la paliación de este instrumento de gestión, sería el factor

que hace falta para lograr el cambio que reclama el pueblo. Su aplicación permitirá

sin duda cerrar las brechas que actualmente hacen la diferencia entre unos

ciudadanos y otros, considerando que actualmente no todos tienen acceso a los

servicios públicos básicos como el agua, por lo que no encontramos este equilibrio

entre el gasto y las necesidades que son atendidas.

Lo que se busca con el Presupuesto por Resultados, es lograr un gasto eficiente,

eficaz, oportuno, que llegue realmente al ciudadano que realmente lo necesita, la

importancia radica en causar un impacto en el bienestar general de los ciudadanos,

y el desarrollo del país, entonces tenemos que hacer un cambio organizacional y

funcional en todas las instituciones del estado que administran y ejecutan los

presupuestos públicos. Para terminar el primer argumento, es necesario enfatizar

que los objetivos del Presupuesto por Resultados, es mantener la disciplina fiscal,

mejorar la eficiencia en la distribución de los recursos y mejorar la calidad del gasto

 asegurando mejorando la eficiencia y eficacia en la gestión de las instituciones

públicas.

AGUMENTO 2: PROBLEMATICA EN SU APLIACIÓN EN LA PNP.

- Deficiencia en la gestión. Falta de capacitación del personal: Si nos referimos a

Planeamiento Estratégico y Presupuestos por Resultados en la Policía Nacional del

Perú, vamos a entender la situación actual en que se encuentra nuestra institución,

primero haciendo una breve evaluación, o mejor aún, si hacemos una encuesta entre

el personal policial preguntando primero sobre estos dos conceptos, no nos causará

sorpresa que hay mucho desconocimiento al respecto, cuando hemos realizado este

trabajo hemos indagado con un pequeño grupo de efectivos, de acuerdo al detalle

siguiente:

JERAQUIAS CONOCE QUE ES EL CONOCE QUE ES CONOCE QUE HAY CONOCE QUE HAY SABE QUE EL PEI SE
GRADOS PLANEAMIENTO PRESUPUESTO POR UNA POLICITICA UNA POLITICA ALINEA CON OTRAS
ESTRATEGICO EN RESULTADOS NACIONAL DE NACIONAL Y QUE SE PLANES ESTRATEGICAS
LA GESTION MODERNIZACION DE ALINEA CON EL PEI Y SIRVE PARA
PUBLICA LA GESTION PUBLICA DE LA PNP ASIGNACION DE
PRESUPUESTOS

OO SUPERIOES (SI) 7 (NO) 3 (SI) 5 (NO) 5 (SI) 4 (NO) 6 (SI) 5 (NO) 5 (SI) 5 (NO) 5

OFICIALES (SI) 4 (NO) 6 (SI) 3 (NO) 7 (SI) 1 (NO) 9 (SI) 0 (NO) 10 (SI) 0 (NO) 10

SS - SB (SI) 2 (NO) 8 (SI) 0 (NO) 10 (SI) 0 (NO) 10 (SI) 0 (NO) 10 (SI) 0 (NO) 10

SUB OFICIALES (SI) 2 (NO) 8 (SI) 0 (NO) 10 (SI) 0 (NO) 10 (SI) 0 (NO) 10 (SI) 0 (NO) 10

Análisis de la encuesta, primero vamos a explicar cómo ha sido la selección de

estos efectivos, hemos invocado a amigos cercanos, conocidos, la selección de los

oficiales superiores han sido enfocados en dos sectores cinco oficiales con los

grados de coroneles, comandantes y mayores egresados de la escuela de

POSGRADO DE LA PNP, y cinco mayores sin curso, en este escenario se observó

que los primeros cinco respondieron acertadamente las preguntas, los segundos

tenían algunas nociones, sin embargo, en su mayoría lo desconocía, en el caso de

oficiales sub alterno, paso lo mismo que con los mayores sin el curso de estado

mayor, un pequeño porcentaje respondió a la pregunta uno y dos de manera

acertada, los demás denotaban desconocimiento, en el caso de los sub oficiales fue

más el claro el desconocimiento de estos temas, para terminar de explicar el

proceso de selección de los encuestados, tenemos que mencionar que han sido

seleccionados de las diferentes unidades de la PNP, y se realizó vía celular.

Ahora podemos tener claro que uno de los grandes problemas en nuestra Policía

Nacional del Perú, ha sido y es el desconocimiento de estos conceptos, la misma

encuesta ha sido realizada a los integrantes del presente equipo, y los resultados no

han sido alentadores, realmente la falta capacitación del personal policial, siempre

ha sido una de las debilidades de la institución, pese a ello, el poco personal que

conoce del tema, es cambiado por lo que la misma ley establece, que ningún oficial

puede estar en el cargo más de dos años consecutivos, y cuatro como máximo

previo informe sustentario.

Por ejemplo, hace unos años atrás las unidades ejecutoras devolvían gran parte del

dinero que se les asignaba, incluso de alguna manera esto era valorado por el

comando, recordemos que acá hay dos aspectos importantes que mencionar, el

primero que es un hecho grave era el hecho que habiendo tantas necesidades estas

unidades ejecutoras se permitían retornar el dinero al tesoro público por su falta de

capacidad en la gestión, segundo que estos hechos formaban parte de nuestra

cultura como símbolo de honestidad, cuando realmente era incapacidad; sin

embargo, durante los últimos años la Policía Nacional del Perú, ha mejorado

muchos sus procedimientos, de Planificación Estratégica, pero sobre todo de

Presupuestos por Resultados, tal es así, que dentro de la evaluación de ejecución

 presupuestal nos hemos mantenido en los primeros lugares, en la eficiencia en el

gasto público.

- Falta de planificación, el presupuesto no tiene un enfoque hacia resultados:

Seguimos careciendo de planificación, lo que conlleva a compras improvisadas sin

enfoque, este es un problema que arrastra la Policía Nacional del Perú desde hace

muchos años, sin embargo, tenemos que reconocer con el tiempo hemos ido

mejorando en el aspecto de la gestión pública, porque en el ámbito operativo aún

hay grandes falencias, la improvisación ha formado parte de nuestra cultura desde

hace muchos años, y siempre hemos sido reactivos a las circunstancias, pero como

bien mencionamos en la primera parte del presente párrafo, consideramos que en la

parte de la administración si habido una evolución, pero es importante que esta

surja como componente integra en todos los ámbitos de nuestra institución,

considerando que una buena planificación no sólo ayuda avizorar mejores

horizontes, sino que, además nos ayuda a orientar los recursos a los lugares que

realmente se necesita.

- La Corrupción ha sido durante mucho tiempo un mal endémico en todas las

instituciones públicas, sin embargo, nuestra Policía Nacional del Perú no ha sido

ajena a esto, y estamos hablando en este caso específico a la corrupción que de los

funcionarios públicos de nuestra institución que se ha vuelvo en situaciones durante

el ejercicio de su función como encargados de los órganos de contrataciones de las

diferentes unidades ejecutoras, estos han sido factores en el que el enfoque

orientador del Planeamiento Estratégico muchas veces es dejado de lado, así como

el instrumento de Presupuestos por Resultados, los intereses particulares, han

hecho perder de vista muchas veces las necesidades que realmente tienen nuestro

personal, lo conlleva a compras deficientes.

- Falta de presupuesto: Muchas veces podemos tener el conocimiento, la capacidad,

un buen planeamiento estratégico, sin embargo, como bien se conoce, no se puede

hacer mucho, o casi nada, sin prepuesto, nuestra realidad ha conllevado a que nos

parezca normal, casi una costumbre que durante la asignación de presupuesto no se

nos respetó el proyecto que pedimos, es más, tenemos una mala costumbre que es,

pide el más incluso el doble, porque sólo nos van a dar la mitad. Entonces si no

podemos a analizar, a la Policía Nacional, le piden que cumple de manera eficiente

y eficaz, sin embargo, no se le asigna el presupuesto para dotarlo del equipo

necesario, lo que están pasando es que con el presupuesto que se asigna, se cubre

únicamente las necesidades urgentes, dejando a un lado el enfoque de presupuestos

por resultados, y menos te permite virar a atender los requerimientos para poder

realizar las acciones plasmadas en el POI.

- Interferencia del estado: Realmente este problema se da por la dependencia política

del comando de la Policía Nacional del Perú, las necesidades de la institución son

desviadas por órdenes del gobierno, alejándolas del Planeamiento Estratégico, y por

ende del Presupuesto por Resultados, estos hechos suceden por dos circunstancias,

primero los intereses personales, y segundo como medidas populistas, pero o grave

es que ninguna, sin embargo, en la gran mayoría de compras ninguna se acerca a

estipulado en el PEI de la institución. Un ejemplo claro es la compra de vehículos

patrulleros sin tener en cuenta las características de zona urbana o rural, sin

embargo, se tiene que aceptar porque el presupuesto se coordinó al más alto nivel

de gobierno, al final vemos autos en la zona rural que no puede ser usada por la

naturaleza de la región.

ARGUMENTO 3: IMPORTANCIA DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO,

PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN LA PNP.

- La Policía Nacional del Perú, es una de las instituciones del estado que tiene

mayores, deficiencias de infraestructura, falta de equipamiento y logística, falta de

atención a las necesidades principales para sus integrantes, sin embargo, es la

institución donde recae toda la responsabilidad de lo que pasa en el país, la

inseguridad ciudadana, los conflictos sociales derivados de los problemas políticos,

violencia familiar, etc., en la realidad todo lo que sucede en el país lo relacionan a

la institución, pero como se dijo al inicio de este párrafo, no se le da prioridad para

atender sus requerimientos. En un estado ideal con presupuesto suficiente, el

Planeamiento Estratégico y el Presupuestos por Resultados, marcarían un antes y un

después en nuestra, sin embargo, consideramos que aún con el presupuesto actual

aplicando de manera correcta estos instrumentos se podrían logran cambios

significativos en bienestar en nuestro personal, con enfoque a la población.

Hemos mencionado en una parte del presente ensayo. que actualmente la Policía

Nacional del Perú ya aprendió a gastar su presupuesto, ubicándose incluso dentro

de los primeros lugares el rancking en la evaluación trimestral de ejecución

presupuestal, si bien es cierto que no hay algunas unidades ejecutoras que aún

tienes algunos inconvenientes, considero que el mayor porcentaje de ellas, ya está

utilizando la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública de manera

eficiente. Ahora que es necesario para generar este cambio teniendo la capacidad, el

conocimiento y las herramientas, pues tenemos que empezar sincerando nuestras

necesidades entre las unidades de la Policía Nacional del Perú, se ha visto casos en

que se prioriza campos deportivos en plena pandemia, lo que es una clara muestra

de una orientación alejada de Presupuestos con enfoque a los resultados, cuando

sinceramos nuestras necesidades nos permite una mejor distribución del

presupuesto.
Para que esto sea una realidad, tiene que haber un buen Planeamiento Estratégico

con objetivos y metas articuladas, al PEI del Ministerio del Interior, PESEM y

PEDN, teniendo como prioridades las necesidades más importantes de la

institución, con ello sólo nos faltaría aplicar correctamente el instrumento de

Presupuestos por Resultados durante la ejecución del gasto, el resultado será

compras eficientes, que permita al personal policial realizar sus funciones de

manera eficiente y eficaz, con enfoque en lograr el impacto en la sociedad, que se

traduce en una mayor aceptación y acercamiento por parte de nuestra población,

además que permite una mejor ejecución del gasto público y mejor distribución de

los recursos.
CONCLUSIONES

1. La política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, permitirá que haya

un equilibrio entre el incremento y desarrollo económica del país, y la ejecución de

gasto público, con ello, una mejor asignación de presupuesto público a la Policía

Nacional del Perú para que pueda entender las necesidades de su personal, con

enfoque a brindar un servicio eficiente al ciudadano, y con ello, lograr un impacto

en el bienestar de la población y al mismo tiempo contribuir con el desarrollo del

país.

2. El Planeamiento Estratégico, permite a la Policía Nacional del Perú, tener una

mejor visión clara de la institución, fijar objetivos y metas, así como establecer las

estrategias para alcanzarlas, su aplicación ayudará a ordenar no sólo, la orientación

del presupuesto público mediante la identificación des necesidades, sino que

además mejorar la distinción de personal y tareas en las áreas donde se decida

aplicar.

3. El Presupuesto por resultado, permitirá a nuestra Institución Policial formar una

nueva cultura de gasto del presupuesto público, coadyuva a una mejor distribución

de los recursos públicos entre las unidades de la misma institución conforme a la

 priorización de las necesidades, además mejora la calidad del gasto de la Policía

logrando la eficiencia y eficacia en los procesos de selección para bienes, servicios

y obras que se desarrollen.

4. Hemos identificado los principales problemas que tiene que ser subsanados, como

la falta de capacidad y gestión, falta de planeamiento, la corrupción, la falta de

presupuesto y la interferencia del estado, con objetivos a integrados y articulados

con el PEI del Ministerio del Interior, PESEM y PEDN

5. Pese a los diferentes problemas que se mencionan en el párrafo precedente, nuestra

Policía Nacional del Perú podría generar cambios significativos en la institución

con el presupuesto que actualmente cuenta, pero es necesario dos cosas, primero

una correcta Planeamiento Estratégico que permita sincerar nuestras necesidades y

tener una mejor distribución del presupuesto, segundo mediante la herramienta

Presupuestos por Resultados, vamos atender los requerimientos del personal

(enfoque hacia el resultado), para que puedan realizar sus funciones de manera

eficiente y eficaz, con enfoque en lograr el impacto en la sociedad, que se traduce

en una mayor aceptación y acercamiento por parte de nuestra población, logrando

su bienestar y además contribuimos con estas acciones el desarrollo del país.

IV.- LISTA DE REFERENCIAS:

 Política Nacional de Modernización de la Gestión Publica

 CEPLAN

 SENPLAN

 Directiva de Planeamiento Nacional de Planificación Estratégica.

 Informe Comisión de la Verdad.

 Constitución Política del Perú.