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INFORME TÉCNICO
PROPUESTA DE APROBACIÓN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL/DISTRITAL DE (Completar con la denominación de la provincia/distrito)
El presente informe sustenta la propuesta del (de acuerdo con los cambios que se proponen realizar
nuevo/modificación) Reglamento de Organización y Funciones-ROF de la Municipalidad Provincial/Distrital de
(Completar la denominación de la provincia/distrito), de acuerdo con lo establecido en los Lineamientos de
Organización del Estado, aprobados con Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, en adelante lineamientos.
En esta sección del Informe se identifica y describe la problemática organizacional, es decir, los factores o
condiciones que impiden o dificultan que la municipalidad pueda cumplir con sus objetivos institucionales. Por
ejemplo:
• ROF desactualizado que no considera la normativa vigente.
• Duplicidad de funciones
• Ausencia de procesos definidos
• Necesidad de optimizar mecanismos de control y coordinación
• Contar con unidades de organización sin implementar; entre otros problemas o necesidades que sustentan el
cambio o la nueva estructura orgánica.
2.1.1. De los criterios que sustentan el modelo de organización que le corresponde a la municipalidad
a) Cantidad de población
Fecha: 28.12.2020 21:35:33 -05:00
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En ese marco la municipalidad atiende a un distrito con las siguientes características1:
De acuerdo con la realidad del distrito que atiende la municipalidad se debe seleccionar las
características que correspondan.
• Ciudades que están en proceso de expansión y por su tamaño y magnitud generan un nivel de
dependencia suficiente como para diversificar su demanda interna y, por tanto, su base económica,
cuentan con una importante concentración de servicios y actividades. (Indicar las ciudades de la
jurisdicción de la municipalidad que cumplen con estas características)
• Ciudades con espacios de alta segregación poblacional y que suelen concentrar también una
adecuada cantidad de servicios. Con frecuencia constituyen las capitales de departamentos de menos
consolidación urbana, o de provincias de relativa importancia, cumpliendo una función administrativa
y de centro de intercambio, pues acopian producción cercana y oferta externa (mercados mayores)
de bienes y servicios. (Indicar las ciudades de la jurisdicción de la municipalidad que cumplen
con estas características)
• Distritos en cuyo ámbito hay al menos un centro poblado con más de 2 mil hasta 20 mil habitantes, y
más de la mitad de la población de dichos distritos vive en uno o más centros poblados con más de 2
mil habitantes. (Indicar los centros poblados de la jurisdicción de la municipalidad)
• Distritos que suelen tener un número importante de centros poblados con poblaciones de hasta los 2
mil habitantes pero que por sus condiciones de accesibilidad relativa pueden tener una buena oferta
de servicios y una economía relativamente dinámica, permitiendo una distribución poblacional menos
concentrada en el contexto del ámbito distrital. (Indicar los centros poblados de la jurisdicción de
la municipalidad)
• (Completar con características adicionales del distrito o provincia)
Por otra parte, en lo que respecta a la dotación de personal para la atención de bienes y servicios la
municipalidad cuenta con un (completar con la cantidad de personal de la municipalidad) servidores
(incluyendo personal bajo los siguientes regímenes laborales: Decreto Legislativo N° 276 que promulga
la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, Decreto Legislativo
N° 728 que aprueba la Ley de Fomento del Empleo y Decreto Legislativo N° 1057 que regula el régimen
especial de contratación administrativa de servicios)2.
El diseño organizacional refleja las reales demandas de los escenarios locales y el desarrollo económico
local considerando los actores de la zona. En este marco, la municipalidad, tiene un rol promotor de la
economía local en tanto facilite la creación de un entorno favorable para el desarrollo de actividades
económicas, la atracción de inversiones y la generación de empleo, estos factores impactan
positivamente en la calidad de vida de las personas que habitan la provincia/distrito.
1 Características de acuerdo con lo establecido mediante Resolución Viceministerial N° 005-2019-PCM/DVGT que aprueba la “Tipología de
Distritos” y la “Clasificación de Distritos”
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Ver Anexo 2.
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En el caso de municipalidades del grupo 5 como la municipalidad provincial/distrital de (considerar el
nombre de la provincia/distrito) con las características anteriormente señaladas, se identifica además
la existencia de las siguientes condiciones3 que determinan el diseño organizacional:
• De acuerdo con INEI (2017), un promedio de 9275 viviendas en la jurisdicción que requieren de servicios
como agua, recojo de residuos sólidos, limpieza pública
• Asimismo, esta cantidad de viviendas involucra generar una capacidad de recojo de residuos en promedio
de 24773 kg diarios.
• De acuerdo con RENAMU (2019), un promedio de emisión de licencias de funcionamiento superior a 50
por año lo que involucra que hay un nivel de desarrollo de actividades económicas que requieren
fiscalización a efecto de verificar el cumplimiento de estándares de seguridad o bien sanitarios en caso
de aquellos que expenden alimentos
• En lo que respecta a la atención de beneficiarios de programas sociales se debe atender un promedio de
2300 beneficiarios del Programa Vaso de Leche y 285 personas con discapacidad (INEI, 2017).
• Para efectos de tributación, SUNAT (2019) identifica en estos espacios territoriales un promedio de 10698
contribuyentes, de los cuales 1258 corresponden al sector comercio. Esto, como se observa, es
consistente con la cantidad de licencias de funcionamiento que se otorgan por año y que evidencia
territorios con importantes actividades económicas.
• (Completar con características adicionales del distrito o provincia)
Obras públicas
Liquidaciones de obra
3 Estos datos se pueden actualizar de acuerdo con la evidencia que cuente la municipalidad.
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Materia Bien y/o servicio* Demanda
Hechos inscribibles en registro civil (nacimiento,
inscripción extraordinaria de nacimientos, matrimonio,
defunción, resoluciones judiciales)
Emisión de partidas, constancias y copias certificadas
de hechos inscribibles
Servicios de limpieza pública
Gestión de cementerios
Sanidad de mercados
Fiscalización administrativa
Servicios sociales Registro y actualización de beneficiarios en el
locales Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).
Atenciones en la Defensoría del niño, del adolescente
y la mujer
Asistencia a personas con discapacidad
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Materia Bien y/o servicio* Demanda
Difusión y promoción de los derechos de poblaciones
vulnerables
Registro actualizado de beneficiarios del Programa
del Vaso de Leche (PVL).
Aprovisionamiento del Programa del Vaso de Leche
Fraccionamiento de deudas
Ejecución coactiva
Fiscalización tributaria
*Si se identifica un bien y/o servicio adicional, agregar en la tabla.
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Si la municipalidad cuenta con unidades de organización diferentes a las establecidas en el modelo 5, se debe sustentar cada una de
ellas de acuerdo con lo establecido en el artículo 16 de los lineamientos para la creación de unidades de organización y de acuerdo con el
artículo 14 de los lineamientos para la creación de órganos desconcentrados.
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ROF vigente ROF modelo 5
ÓRGANOS DE LÍNEA
Gerencia de Administración Tributaria
Gerencia de Desarrollo Económico
Gerencia de Desarrollo Territorial e
Infraestructura
Gerencia de Servicios Municipales y Gestión
Ambiental
Gerencia de Desarrollo Social
TERCER NIVEL ORGANIZACIONAL
UNIDADES ORGÁNICAS DE LÍNEA
Gerencia de Administración Tributaria
- Subgerencia de Rentas
- Subgerencia de Fiscalización y Ejecución
Coactiva
Gerencia de Desarrollo Económico
- Subgerencia de Desarrollo Económico y
Productivo
- Subgerencia de Comercio, Licencias y Control
Sanitario
Gerencia de Desarrollo Territorial e
Infraestructura
- Subgerencia de Desarrollo Territorial
- Subgerencia de Infraestructura
Gerencia de Servicios Municipales y Gestión
Ambiental
- Subgerencia de Participación y Seguridad
Ciudadana
- Subgerencia de Servicios Municipales
- Subgerencia Ambiental
Gerencia de Desarrollo Social
- Subgerencia de Servicios Sociales
- Subgerencia de Programas Sociales
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✓ Consejo Municipal – Es el órgano de gobierno de la Municipalidad Provincial/Distrital de (completar
con el nombre de la provincia/distrito) que ejerce funciones normativas y fiscalizadoras, está
conformado por el alcalde y por (considerar el número de regidores de la municipalidad) regidores.
✓ Oficina General de Asesoría jurídica - es la encargada de asesorar y emitir opinión de carácter jurídico
a la Alta Dirección y a las unidades de organización de la municipalidad.
5 5
Si la municipalidad no cuenta con una Secretaría General, considerar la denominación de la unidad de organización responsable dl
archivo institucional y atención al ciudadano.
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- Oficina de Presupuesto - es la encargada de la gestión de los procesos del sistema administrativo
de presupuesto público, el presupuesto que debe gestionar la municipalidad es de (completar con el
monto del presupuesto) millones de soles, con lo que se hace necesario una unidad responsable de
asumir los distintos procesos y procedimientos propios del sistema administrativo.
El número de los órganos de línea se establece en cinco (05), en atención a la población que se atiende
para lo cual se requiere una mayor especialización, en ese sentido, los órganos de línea son:
✓ Gerencia de Administración Tributaria – cuenta con dos (02) unidades orgánicas: la Subgerencia de
Rentas, encargada de ejecutar y controlar el proceso de recaudación y control de la deuda y la
Subgerencia de Fiscalización y Ejecución Coactiva, encargada de ejecutar y controlar el procedimiento
de fiscalización tributaria y de ejecución coactiva conforme a ley.
✓ Gerencia de Desarrollo Económico – cuenta con dos unidades orgánicas: Subgerencia de Desarrollo
Económico y Productivo y la Subgerencia de Comercio, Licencias y Control Sanitario, los niveles de
especialización varían entre ambas, en la medida que la primera subgerencia se encarga de brindar
asistencia técnica y capacitación para promover la generación de empleo y el desarrollo de la micro y
pequeña empresa, mientras que la segunda se encarga de la atención y revisión de expedientes para el
otorgamiento de licencias y autorizaciones, así como de equipos de servidores que hagan verificación
posterior.
✓ Gerencia de Desarrollo Territorial e Infraestructura – cuenta con dos (02) unidades orgánicas: la
Subgerencia de Desarrollo Territorial responsable de los temas de catastro, organización del territorio y
planificación del desarrollo local y la Subgerencia de Infraestructura que tiene a su cargo todo lo
correspondiente a las obras que se impulsan en el territorio, considerando la gestión de la maquinaria,
de corresponder.
✓ Gerencia de Servicios Municipales y Gestión Ambiental – cuenta con tres (03) unidades orgánicas:
la Subgerencia de Participación y Seguridad Ciudadana que trabaja con los comités locales y la
ciudadanía a fin de generar una cultura cívica y establecer los mecanismos necesarios para contar con
sus aportes en la gestión de la municipalidad, asimismo gestiona el servicio de serenazgo; la
Subgerencia de Servicios Municipales encargada de la gestión de: limpieza pública, mantenimiento de
parques y jardines, alumbrado público, semáforos, agua, licencias de vehículos menores; y, la
Subgerencia Ambiental que asume la preservación y conservación del ambiente de la provincia/distrito.
✓ Gerencia de Desarrollo Social – cuenta con dos (02) unidades orgánicas: la Subgerencia de Servicios
Sociales que asume los temas de prevención, rehabilitación y lucha contra las drogas, cultura,
educación, salud, deporte, así como la atención de poblaciones vulnerables mediante la gestión de la
Defensoría Municipal de los Niños y Adolescentes – DEMUNA y Centros Integrales de Atención al Adulto
Mayor – CIAM, entre otros. La segunda unidad orgánica es la Subgerencia de Programas Sociales que
realiza el empadronamiento, así como la administración de programa de vaso de leche, programa de
complementación alimentaria y los servicios públicos para los discapacitados, en ese marco, es la
encargada de la gestión de la Oficina Municipal de la Persona con Discapacidad - OMAPED.
2.2. Identificación y justificación técnica y legal de las funciones sustantivas asignadas a los
órganos de la entidad.
Las funciones se han asignado a las unidades de organización por afinidad y de acuerdo con las
competencias de cada una de las unidades de organización de los modelos de organización 5. El detalle
de las funciones de los órganos y unidades orgánicas de línea se desarrolla en el Anexo 3: Fichas
Técnicas del Modelo de Organización 5.
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Respecto a las funciones de los órganos y unidades orgánicas de administración interna, estas se han
redactado de acuerdo con lo establecido en los Lineamientos N° 01-2020-SGP Funciones
Estandarizadas en el Marco de los Sistemas Administrativos, aprobados mediante Resolución de
Secretaría de Gestión Pública N° 002-2020-PCM-SGP.
Asimismo, las funciones establecidas para cada una de las unidades de organización han sido asignadas
de acuerdo con las competencias a su cargo y el rol que se les ha asignado.
(En el caso que la nueva estructura orgánica demande recursos presupuestales adicionales, se debe
sustentar la disponibilidad presupuestal que permitirá su implementación).
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ANEXOS
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ÓRGANO/UNIDAD ORGÁNICA PERSONAL PERSONAL TOTAL DE
CAP CAS PUESTOS
Subgerencia Ambiental
Gerencia de Desarrollo Social
Subgerencia de Servicios Sociales
Subgerencia de Programas Sociales
(De acuerdo si es municipalidad distrital o provincial se adjunta: Fichas técnicas Municipalidad Distrital
Modelo 5/Municipalidad Provincial Modelo 5)
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