CPP ARTÍCULO 23°.

- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención

prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al
impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial
mediante políticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo.
Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento.
ART.24 CPP. -
El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente, que procure, para
él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad
sobre cualquiera otra obligación del empleador.
Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con participación de las
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
ARTÍCULO 26° de la Constitución, se indica que, en la relación laboral, se respetan, entre
otros, el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la Ley;
del mismo modo, la interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable
sobre el sentido de una norma;
DECRETO LEG. N°1267 LEY PNP.- Artículo 5.- DERECHOS DEL PERSONAL
POLICIAL
El personal policial tiene los siguientes derechos:
6) Remuneraciones, bonificaciones, beneficios y pensiones que le corresponden de
acuerdo a Ley;
REGLAMENTO LEY DE CARRERA PNP Artículo 37.- Impedimentos para la
asignación de cargos
No podrán prestar servicios en una misma Unidad o Subunidad policial a órdenes directas
del mismo superior jerárquico, el personal que tenga entre sí parentesco hasta el cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o vínculo de convivencia.
El personal asignado o reasignado, no podrá hacer uso de vacaciones o permisos, hasta
después de haberse incorporado y relevado en su nueva unidad policial de destino.
El personal asignado a cargos con pago de viáticos, no podrá solicitar permutas o
reasignaciones antes de los dos (2) años de servicios reales y efectivos en su unidad de
destino. Los casos debidamente justificados y aprobados por el Comando requerirán la
devolución de los viáticos, salvo necesidad de servicio con la Resolución correspondiente.
El personal con aptitud psicosomática B o C, cualquiera sea su grado, solo podrá ser
asignado a cargos administrativos según su calificación profesional, técnica, especialidad
funcional o necesidad del servicio.
DIRECTIVA N°003-2019-SECEJE-PNP/DIRADM- DIRECTIVA QUE REGULA EL
OTORGAMIENTO, PAGO Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE VIÁTICOS POR COMISIÓN
DEL SERVICIO NACIONAL E INTERNACIONAL, ASIGNACIONES, REAS1GNAOONES
Y CAMBIO DE RESIDENCIA PARA EL PERSONAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL
PERÚ.

7.1.1.5 PROHIBICIONES PARA PERSONAL POLICIAL. - No se otorgará viáticos por asignación y

reasignación en los siguientes casos;

7.1.1.5.1 A solicitud del interesado.

7.1.1.5.2 Por permuta.

7.1.1.5.3 Caso establecido en el numeral 9.15 de la Disposición Complementaria Transitoria de

la presente directiva.

IX. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

9.15.- El personal asignado o reasignado con pago de viáticos no podrá solicitar permuta ni ser
asignado o reasignado antes de los 2 años de servicios reales y efectivos a otra unidad de destino
que genere viáticos, salvo por la causal de necesidad de servicio, que será debidamente justificado
y autorizado con la correspondiente resolución.

Ahora bien, el hecho de que nos encontremos ante un acto de administración interna no
significa que el mismo no sea susceptible de impugnación, Ya ha señalado el Tribunal
Constitucional en reiterada jurisprudencia que no existen zonas de decisión pública
exentas de control jurisdiccional, lo cual es perfectamente consistente con el concepto de
Estado de Derecho, en el cual las atribuciones públicas deben estar debidamente
limitadas, a fin de evitar que las mismas vulneren derechos fundamentales. Ello significa
que un acto de administración interna puede ser impugnado si es que vulnera derechos o
intereses de una persona determinada16, en aplicación de lo dispuesto por el artículo
148° de la norma constitucional17 que no debe considerarse restringida a los actos
administrativos.

CONFORME AL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.- (numeral 1.4. del articulo IV del

Título Preliminar del TUO de la Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N°
004- 2019-JUS ): “1.4. Principio de razonabilidad. - Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro
de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los
medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fi n de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.” (Subrayado y negrita
nuestro)

Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo

LEY Nº 27584Artículo 4.- Actuaciones impugnables Conforme a las previsiones de la
presente Ley y cumpliendo los requisitos expresamente aplicables a cada caso,
procede la demanda contra toda actuación realizada en ejercicio de potestades
administrativas. Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones
administrativas: 1. …. 6. Las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administración pública.

VIÁTICOS. - Son aquellos importes que recibe el personal por asignación y reasignación,
comprende pasajes, indemnización por gastos de viaje, bagajes y gastos de instalación;
en lo que respecta a comisión del servicio, pasajes e indemnización por gastos de viaje.
Para la comisión de servicio, los viáticos son los gastos por concepto de alimentación
(desayuno, almuerzo y cena que sean realizados en el itinerario y en lugar de la
comisión), el hospedaje y movilidad (hacia y desde el lugar del embarque) así como en el
lugar donde se realiza la comisión de servicio.

Artículo 5.- Pretensiones

En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse pretensiones con el objeto de
obtener lo siguiente:
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la
adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines.
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se
sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la
que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
" 5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable, conforme al
artículo 238 de la Ley Nº 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna
de las
pretensiones anteriores." (*)

Es así que el interés público, como concepto indeterminado, se construye sobre la base
de la motivación de las decisiones, como requisito sine qua non de la potestad
discrecional de la Administración, quedando excluida toda posibilidad de arbitrariedad. En
ese sentido, la potestad discrecional de la Administración, en el caso del pase a retiro por
renovación de cuadros de los oficiales de las Fuerzas 28/9/2020 0090-2004-AA
https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00090-2004-AA.html 9/23 Armadas y de la
Policía Nacional, debe tener como sustento la debida motivación de las decisiones, las
cuales, asimismo, tienen que estar ligadas a la consecución de un interés público que, en
el caso de autos, está directamente vinculado a la finalidad fundamental de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional: garantizar la independencia, soberanía e integridad
territorial de la República, y garantizar, mantener y restablecer el orden interno,
respectivamente, entre otras funciones que la Constitución y la ley le asignen, y al
cumplimiento óptimo de sus fines institucionales en beneficio de todos y cada uno de los
ciudadanos, mediante la renovación constante de los cuadros de oficiales, realizada en
forma objetiva, técnica, razonada y motivada, excluyendo toda posibilidad de
arbitrariedad.
El concepto de arbitrario apareja tres acepciones igualmente proscritas por el derecho: a)
lo arbitrario entendido como decisión caprichosa, vaga e infundada desde la perspectiva
jurídica; b) lo arbitrario entendido como aquella decisión despótica, tiránica y carente de
toda fuente de legitimidad; y c) lo arbitrario entendido como contrario a los principios de
razonabilidad y proporcionalidad jurídica
Al respecto, este Colegiado en reiteradas ejecutorias ha establecido que el derecho
reconocido en el inciso 3) del artículo 139.° de la Constitución no sólo tiene una
dimensión, por así decirlo, "judicial", sino también una "administrativa" y, en general, como
la Corte Interamericana de Derechos Humanos lo ha sostenido, se extiende a "cualquier
órgano del Estado que ejerza funciones de carácter materialmente jurisdiccional, (la que)
tiene la obligación de adoptar resoluciones apegadas a las garantías del debido proceso
legal, en los términos del artículo 8° de la Convención Americana." (Caso Tribunal
Constitucional del Perú, párrafo 71). Es así como también la Corte Interamericana
sostiene –en doctrina que ha hecho suya este Colegiado en la sentencia correspondiente
al Exp. N.º 2050-2002-AA/TC– que "si bien el artículo 8° de la Convención Americana se
titula ´Garantías Judiciales´, su aplicación no se limita a los recursos judiciales en sentido
estricto, sino al conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales,
a efectos 28/9/2020 0090-2004-AA https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00090-
2004-AA.html 15/23 de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante
cualquier tipo de acto emanado del Estado que pueda afectar sus derechos."(párrafo 69).
"(...) Cuando la Convención se refiere al derecho de toda persona a ser oída por un ‘juez o
tribunal competente’ para la ‘determinación de sus derechos’, esta expresión se refiere a
cualquier autoridad pública, sea administrativa, legislativa o judicial, que a través de sus
resoluciones determine derechos y obligaciones de las personas. (Párrafo 71) [La Corte
ha insistido en estos postulados en los Casos Baena Ricardo, del 2 de febrero de 2001
(Párrafos 124-127), e Ivcher Bronstein, del 6 de febrero de 2001 (Párrafo 105)]”.

En efecto, el debido proceso está concebido como el cumplimiento de todas las garantías,
requisitos y normas de orden público que deben observarse en las instancias procesales
de todos los procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las personas estén
en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado
que pueda afectarlos. Vale decir que cualquier actuación u omisión de los órganos
estatales dentro de un proceso, sea éste administrativo –como en el caso de autos–, o
jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal. 25. Como ya lo ha precisado este
Tribunal en contaste jurisprudencia, el derecho al debido proceso comprende, a su vez,
un haz de derechos que forman parte de su estándar mínimo. Entre estos derechos
constitucionales, especial relevancia para el presente caso adquieren los derechos de
razonabilidad, proporcionalidad, interdicción de la arbitrariedad y motivación de las
resoluciones. Es por ello que este Colegiado considera que el acto de la Administración
mediante el cual se dispone el pase a retiro por renovación de cuadros de los Oficiales de
las Fuerzas Armadas –y por tanto, también de Oficiales de la Policía Nacional del Perú–,
debe observar las garantías que comprenden el derecho al debido proceso.
Conforme a lo indicado en la Directiva xxxxxxx, los viáticos son xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,
de acuerdo a esto para el caso concreto con resol…..de fecha fui cambiado de colocación
de xxxx ica a xxxxcusco, siendo el caso que para la ejecución del cambio no se me fue
considerados los viáticos correspondientes, lo cual fue objeto de presentación de la
solicitud de fecha donde se requierexxxxxxxx contestando xxxxxxxx,