Suplemento del Registro Oficial No.

405 , 14 de Enero 2019

Normativa: Vigente
Última Reforma: Suplemento del Registro Oficial 405, 14-I-2019

ACUERDO No. MDT-2018-271

(EMÍTESE LA NORMA TÉCNICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA REMOVER A LOS
SERVIDORES PÚBLICOS CON IMPEDIMENTO PARA EJERCER CARGO PÚBLICO)

Abg. Raúl Clemente Ledesma Huerta

MINISTRO DEL TRABAJO
Considerando:

Que, el numeral 1 y 7, letras a) b) del artículo 76, de la Constitución de la

República del Ecuador, determina: “1. Corresponde a toda autoridad administrativa o
judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes. 7.
El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías: a) Nadie
podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del
procedimiento. b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la
preparación de su defensa”;

Que, el artículo 82 ibídem, señala: “El derecho a la seguridad jurídica se

fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas
previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes”;
Que, el artículo 226, ibídem, dispone: “Las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que
actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y
facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución”;

Que, el artículo 227, de la Constitución de la República del Ecuador, determina:

“La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por
los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación”;

Que, el artículo 4 de la Ley Orgánica del Servicio Público-LOSEP, publicada en el

Segundo Registro Oficial Suplemento No. 294 de 6 de octubre de 2010, manifiesta:
“Servidoras y servidores públicos.- Serán servidoras o servidores públicos todas
las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten
servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público”;
Que, el literal c) del artículo 5 de la Ley ibídem, establece: “Requisitos para el
ingreso.- Para ingresar al servicio público se requiere: c) No estar comprendido en
alguna de las causales de prohibición para ejercer cargos públicos”;
Que, el artículo 11 de la Ley Orgánica del Servicio Público-LOSEP , determina:
“Remoción de las y los servidores impedidos de serlo.- El Contralor General del
Estado o el Ministro del Trabajo, por iniciativa propia o a pedido de la
ciudadanía, solicitarán por escrito, en forma motivada, la remoción inmediata de la
servidora o servidor público que estuviere impedido de serlo, previo el sumario
administrativo correspondiente, de ser el caso, respetando los derechos a la
defensa y al debido proceso. Esta solicitud será atendida por la autoridad

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nominadora, a quien corresponderá nombrar al reemplazante. Si el infractor no fuere
separado en el plazo máximo de cuarenta y cinco días, contados a partir de la
solicitud de remoción, lo hará el Contralor General del Estado. El no dar trámite a
la solicitud de remoción, señalada en el presente artículo, será causal de
destitución de la autoridad nominadora. En el caso de gobiernos autónomos
descentralizados sus entidades y regímenes especiales, el requerimiento para la
remoción de las y los servidores públicos corresponde a la autoridad nominadora”;

Que, el literal e) del artículo 47, ibídem, señala: “Casos de cesación definitiva.-
La servidora o servidor público cesará definitivamente en sus funciones en los
siguientes casos: e) Por remoción, tratándose de los servidores de libre
nombramiento y remoción, de período fijo, en caso de cesación del nombramiento
provisional y por falta de requisitos o trámite adecuado para ocupar el puesto. La
remoción no constituye sanción”;

Que, el literal i) y ñ) del artículo 48, ibídem, señala: “Causales de destitución.-

Son causales de destitución: i) Suscribir, otorgar, obtener o registrar un
nombramiento o contrato de servicios ocasionales, contraviniendo disposiciones
expresas de esta Ley y su reglamento; ñ) Las demás establecidas por la Constitución
de la República, las leyes y los reglamentos”;

Que, la Disposición General Tercera, ibídem, prescribe: “El Nepotismo, la

inhabilidad especial por mora, la responsabilidad por pago indebido, el
pluriempleo, las inhabilidades; y, las prohibiciones para desempeñar cargos
públicos, constituirán normas de aplicación general para todas las entidades y
organismos dispuestos en el Artículo 3 de esta Ley”;

Que, el artículo 8 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público,
publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 418 de 1 de abril de 2011,
determina: “Remoción de las y los servidores públicos impedidos de serlo.- La UATH
o quien hiciere sus veces, emitirá un informe en el término de 3 días del cual
conste la documentación que obra en su poder, que permita determinar que la o el
servidor se encuentra o no impedido de serlo, previo a que la autoridad nominadora
disponga la instauración del sumario administrativo para la remoción. En el caso de
los contratos de servicios ocasionales, se dará por terminado el contrato”;

Que, el numeral 3 del artículo 105, ibídem, determina: “En los casos de cesación de
funciones por remoción previstos en el artículo 47, letra e) de la Ley Orgánica de
Servicio Público, la misma no implica sanción disciplinaria de ninguna naturaleza y
se observará lo siguiente: 3.- Cesación de funciones por remoción de funcionarios
por encontrarse impedidos de serlo.- De conformidad con el artículo 11 de la Ley
Orgánica del Servicio Público, la autoridad nominadora, una vez recibida la
solicitud debidamente motivada del Contralor General del Estado o del Ministerio de
Trabajo, ya sea de oficio o a pedido de la ciudadanía a través de estas
instituciones, mediante acto motivado, cesará en sus funciones al servidor impedido
de serlo y, si fuere de carrera, previo sumario administrativo de encontrarse
contemplado dentro de las causales de destitución”;

Que, por esta razón es de importancia emitir lineamientos que permitan a las
instituciones públicas comprendidas en el artículo 3 de la Ley Orgánica del
Servicio Público, contar con un procedimiento legal que garantice el debido
proceso, en los casos de remoción de aquellos servidores que se encuentren
impedidos de ejercer cargo público, precautelando el eficiente cumplimiento de las
disposiciones establecidas en el Ley Orgánica del Servicio Público y su Reglamento
General; y,

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral 1 del artículo 154 de

la Constitución de la República del Ecuador, artículo 44 y literal a) del artículo
51 de la Ley Orgánica del Servicio Público,

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Acuerda:

EMITIR LA NORMA TÉCNICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA REMOVER A LOS

SERVIDORES PÚBLICOS CON IMPEDIMENTO PARA EJERCER CARGO PÚBLICO

Título I
GENERALIDADES
A r t . 1.- Objeto.- La presente Norma Técnica tiene por objeto establecer el
procedimiento administrativo interno que deberán ejecutar las instituciones
públicas, en los casos de remoción de los servidores que se encuentren con
impedimento de serlo, de conformidad al artículo 11 de la Ley Orgánica del Servicio
Público y al artículo 8 de su Reglamento General.
Art. 2.- Ámbito.- Las disposiciones de esta Norma Técnica son de aplicación
obligatoria para todas las instituciones determinadas en el artículo 225 de la
Constitución de la República del Ecuador.

Para aquellas instituciones que se rigen por sus leyes especiales, dentro de las
cuales se contemple la figura de remoción, se aplicará conforme a su normativa.
A r t . 3.- Principios.- Los procedimientos administrativos que se tramiten,
observarán los principios de motivación, aplicación de lo más favorable a la o el
servidor público, legalidad, economía procesal, celeridad, oportunidad, seguridad
jurídica, transparencia y buena fe, respetando las garantías básicas del debido
proceso de las y los servidores públicos que se encuentren impedidos de serlo,
señaladas en los artículos 76 y 82 de la Constitución de la República del Ecuador y
demás normativa aplicable.

Título II
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA REMOCIÓN DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS IMPEDIDOS DE SERLO
Art. 4.- Control institucional.- Las Unidades de Administración del Talento Humano
o quien hiciere sus veces, de conformidad a lo que determina la LOSEP y su
Reglamento General, previo al ingreso de los servidores públicos deberá verificar
si el candidato cuenta con algún impedimento para ejercer cargo público, y
adjuntará al expediente de cada servidor dicho certificado; debiendo realizar un
control posterior de que los servidores en funciones no se encuentren inmersos en
inhabilidades, prohibiciones y/o impedimentos establecidos en la Ley Orgánica del
Servicio Público.

Los servidores públicos que se encuentren en funciones en una institución pública,

deberán remitir con carácter de obligatorio al inicio de cada año a las Unidades de
Administración de Talento Humano o quien hiciere sus veces, el certificado de no
encontrarse con impedimento de ejercer cargo público.
Art. 5.- Naturaleza.- Los impedimentos para desempeñar un puesto o cargo público,
en las que se encontraran incursos los servidores públicos, no son susceptibles de
sanción disciplinaria.

La remoción del puesto o cargo no constituirá sanción disciplinaria; por

consiguiente, quien hubiere sido removido podrá reingresar al sector público, una
vez que hubiere subsanado el impedimento para ejercer cargo público, por el cual
fue removido.
Art. 6.- Solicitud motivada de remoción.- De conformidad a lo establecido en el
artículo 11 de la Ley Orgánica del Servicio Público, corresponde al Contralor
General del Estado o el Ministro del Trabajo, por iniciativa propia o a pedido de
la ciudadanía, solicitarán por escrito, en forma motivada, la remoción inmediata de
la servidora o servidor público que estuviere impedido de serlo.

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Esta solicitud será atendida por la autoridad nominadora de las instituciones
contempladas en el ámbito de la presente Norma.
El no dar trámite a la solicitud motivada de remoción requerida por autoridad
competente, será causal de destitución de la máxima autoridad, así como la
aplicación del régimen disciplinario de los servidores que incurrieren en omitir el
trámite de remoción de los servidores impedidos de serlo.
Para el caso de los gobiernos autónomos descentralizados, sus entidades y regímenes
especiales, en referencia al requerimiento para la remoción de las y los servidores
públicos corresponde ejecutarlo a la autoridad nominadora.
Art. 7.- Término para subsanar el impedimento para ejercer cargo público.- Una vez
recibida la solicitud motivada de remoción, la Unidad Administrativa de Talento
Humano institucional o quien hiciere sus veces, notificará a los servidores
públicos que tengan impedimento para ejercer cargo público, dándoles un término de
30 días no susceptibles de ampliación y/o prórroga contados a partir de la
notificación, a fin de que subsanen la situación que motivó el impedimento.
Art. 8.- Informe de las Unidades Administrativas del Talento Humano.- Vencido el
término establecido en el artículo anterior, la Unidad Administrativa de Talento
Humano institucional o quien hiciere sus veces, en el término de 3 días, emitirá a
la máxima autoridad institucional un informe motivado adjuntando la documentación
que respalde la situación real del servidor con respecto al impedimento y la
consecuencia que conlleva el mismo, al no haber sido subsanado.
Art. 9.- Resolución de Remoción.- Una vez emitido el informe por parte de la Unidad
Administrativa de Talento Humano Institucional, lo pondrá en conocimiento de la
máxima autoridad o su delegado a fin de que éste en el término de 3 días, emita la
respectiva Resolución de Remoción, la cual será notificada al servidor público de
manera inmediata, debiéndose dejar constancia de todo lo actuado en el expediente
institucional.
Art. 10.- Registro de la remoción.- Las Resoluciones de Remoción que se impongan a
las o los servidores públicos, serán registradas en el formulario “Acción de
Personal”, establecido por el Ministerio del Trabajo, suscrita por la autoridad
nominadora o su delegado y el servidor; y se registrará en la Unidad Administrativa
del Talento Humano o en la unidad que hiciere sus veces y en el Sistema Integrado
de Información del Talento Humano y Remuneraciones administrado por esta Cartera de
Estado.

Las acciones de personal registradas se incorporarán al expediente de la o el

servidor, y su custodia será responsabilidad de la Unidad Administrativa del
Talento Humano o quien hiciere sus veces.

DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- En el caso de que la institución considere necesario iniciar un proceso
de sumario administrativo a los servidores públicos que se encuentren impedidos de
ejercer un cargo público, la institución deberá aplicar las garantías del debido
proceso establecido en el artículo 76 de la Constitución de la República del
Ecuador.
Segunda.- Los servidores públicos que se encuentren inmersos en las prohibiciones
especiales para el desempeño de un puesto, cargo, función o dignidad en el sector
público, determinadas en el artículos 10 y 49 de la Ley Orgánica del Servicio
Público, estarían indefinidamente inhabilitados para el desempeño de un puesto
público.

DISPOSICIÓN FINAL
La presente Norma entrará en vigencia a partir de su suscripción sin perjuicio de

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su publicación en el Registro Oficial.
Dada en el Distrito Metropolitano de San Francisco de Quito, D. M. a, 27 de
diciembre de 2018.

FUENTES DE LA PRESENTE EDICIÓN DEL ACUERDO QUE EMITE LA NORMA TÉCNICA DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA REMOVER A LOS SERVIDORES PÚBLICOS CON IMPEDIMENTO
PARA EJERCER CARGO PÚBLICO

1.- Acuerdo MDT-2018-271 (Suplemento del Registro Oficial 405, 14-I-2019).

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