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LA EVALUACIÓN DEL PLAZO DEL RECURSO DE APELACIÓN POR PARTE

DE LA PRIMERA INSTANCIA ADMINISTRATIVA

El derecho de acceso a los recursos1 se encuentra enunciado expresamente en el literal h,


inciso 2, del artículo 8° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el cual
establece que: "(...) Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a
las siguientes garantías mínimas: (...) h) derecho a recurrir del fallo ante el juez o el tribunal
superior". Del mismo modo, el inciso quinto del artículo 14° del Pacto Internacional de
Derechos Civiles Políticos señala que: Toda persona declarada culpable de un delito tendrá
derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le hay impuesto sean sometidos a un
Tribunal Superior, conforme a lo prescrito por la Ley. En el Perú, el Tribunal Constitucional
(en adelante “TC”) ha expresado que el derecho de acceso a los recursos constituye un
elemento conformante del derecho al debido proceso, derivado del principio de pluralidad
de instancia.2
El TC ha retirado en diversas sentencias que el derecho de acceso a los recursos es un
derecho de configuración legal3, “(…) lo cual implica que es al legislador quien le
corresponde crear y/o determinar los requisitos que se debe cumplir para que estos sean
admitidos, así como establecer el procedimiento que se deba seguir. Sin embargo, ello no
permite que se puedan establecer condiciones o requisitos para que en realidad se busque
disuadir o impedir la interposición de los recursos.”4 En esta línea, el TC en la STC N °
03693-2013-PA/TC ha indicado que:
“[El derecho de acceso a los recursos] en tanto derecho de configuración legal,
corresponde al legislador crearlos, establecer los requisitos que se debe cumplir para que
estos sean admitidos, además de prefigurar el procedimiento que se deba seguir. Su
contenido constitucionalmente protegido garantiza que no se establezca y aplique
condiciones de acceso que tengan el propósito de disuadir, entorpecer o impedir
irrazonable y desproporcionadamente su ejercicio.”

En el ámbito administrativo, el derecho del administrado a interponer el recurso de


apelación constituye una manifestación del derecho de acceso a los recursos establecido
en el principio del debido procedimiento.5 Este derecho se encuentra configurado
legalmente en el Texto Único Ordenado de la Ley General del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, el cual establece lo
siguiente:
“Artículo 218.- Recurso de apelación.- El recurso de apelación se interpondrá cuando la
impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando

1
También denominado como “derecho a los medios impugnatorios” conforme a la STC N.° 05410-2013-PHC/T,
fundamento 2.3.
2
STC N° 05019- 2009-PHC/TC, fundamento 2.
3 Ver: STC N°4235-2010-HC/TC, fundamento 2.3, STC N°5194-2005-PA, fundamento 4; STC N° 10490-2006-

PA, fundamento 11 y la STC N° 6476-2008-PA, fundamento 7.


4
STC N°03386- 2012- HC/TC, fundamento 2.3.
5
Texto Único Ordenado de la Ley General del Procedimiento Administrativo General- Decreto Supremo
Nº 006-2017-JUS. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo
mas no limitativo, los derechos a ser notificados; (...)a impugnar las decisiones que los afecten.

1
se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió
el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.”

“Artículo 216.2.- El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días
perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.”

De esta manera, el derecho a la interposición del recurso de apelación sólo será admitido
si cumple con los requisitos establecidos legalmente. Uno de los requisitos fundamentales
para que el recurso de apelación sea revisado por el superior jerárquico es que el recurso
sea interpuesto dentro del plazo establecido por ley. Es decir, el recurso de apelación en
sede administrativa debe ser interpuesto en un plazo máximo de 15 días contados a partir
del día siguiente hábil de notificada la resolución administrativa que se busca impugnar.6
Como una aclaración aparte a nuestro tema de fondo, cabe destacar que respecto al
establecimiento de una doble instancia en la vía administrativa el tema viene a tener
opiniones distantes. Así, por un lado se podría argumentar que en tanto el debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo y
supletoriamente por los del Derecho Procesal sí tendría que aplicarse la pluralidad de
instancia en sede administrativa. Pero por otro lado, en tanto los procedimientos en la vía
administrativa tienen una naturaleza distinta a la vía judicial, la obligatoriedad de tener una
doble instancia es muy cuestionable, puesto que en la práctica será la misma entidad
Administrativa la que emitió el acto que se impugna la que revise la apelación. Esta segunda
postura (de la no obligatoriedad de una doble instancia administrativa) parece más estar de
acorde con el razonamiento estipulado por el TC en la STC Nº 00881-2003-AA/TC, en la
cual expresa que:
“(…) es una garantía consustancial del derecho al debido proceso jurisdiccional, que no
necesariamente es aplicable en el ámbito del debido proceso administrativo. Mediante dicho derecho
se persigue que lo resuelto por un juez de primera instancia pueda ser revisado por un órgano
funcionalmente superior, y de esa manera permitir que lo resuelto por aquél, cuando menos, sea
objeto de un doble pronunciamiento jurisdiccional. La exigencia constitucional de establecerse
funcional y orgánicamente una doble instancia de resolución de conflictos jurisdiccionales está
directamente conectada con los alcances que el pronunciamiento emitido por la última instancia
legalmente establecida es capaz de adquirir: la inmutabilidad de la cosa juzgada. No se encuentra
en la misma situación el pronunciamiento que pueda emitir un órgano administrativo, así sea –el que
lo expida–, el de máxima jerarquía, dado que en cualquier caso es posible que se impugnen dichas
resoluciones en el ámbito jurisdiccional. En ese sentido, este Tribunal debe recordar que la garantía
que ofrece todo Estado de derecho no es que las reclamaciones entre particulares y el Estado o sus
órganos sean resueltas en sede administrativa, sino, precisamente, ante un tercero imparcial
previamente predeterminado por la ley. De manera que él no establecimiento o la inexistencia de
una autoridad administrativa superior a la que expide previamente un acto dado, no constituye
violación del derecho a la pluralidad de instancias.”

6
El plazo de 15 días puede extenderse en los casos que se aplique el Término de Distancia aprobado por cada
entidad administrativa o en su defecto el Cuadro de Término de Distancia aprobado por el Poder Judicial. Texto
Único Ordenado de la Ley General del Procedimiento Administrativo General- Decreto Supremo Nº 006-
2017-JUS. “Artículo 144. Término de la distancia 144.1. Al cómputo de los plazos establecidos en el
procedimiento administrativo, se agrega el término de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del
administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepción más cercana a aquél facultado
para llevar a cabo la respectiva actuación. 144.2. El cuadro de términos de la distancia es aprobado por la
autoridad competente. En caso que el titular de la entidad no haya aprobado el cuadro de términos de la
distancia correspondiente, debe aplicar el régimen establecido en el Cuadro General de Términos de la
Distancia aprobado por el Poder Judicial.”

2
Más allá de esta discrepancia que a nuestro juicio ya ha sido aclarada por el TC no sólo en
la sentencia citada sino también en otras como en la STC N.° 0881-2003-AA/TC 7, lo cierto
es que en los casos en que existe una doble instancia en la vía administrativa el legislador
no ha establecido específicamente cuál es la instancia administrativa (si la primera o la
segunda) que tiene el deber de evaluar el cumplimiento del plazo de interposición del
recurso de apelación. Hecho que contrariamente si está generalmente regulado en la vía
judicial, en donde es la primera instancia la que tiene el deber de verificar el cumplimiento
de este requisito antes de elevarlo a la segunda instancia:
Código Procesal Civil

“Artículo 367.- Admisibilidad e improcedencia.- La apelación se interpone dentro del


plazo legal ante el Juez que expidió la resolución impugnada, (…)

La apelación o adhesión que no acompañen el recibo de la tasa, se interpongan fuera del


plazo, que no tengan fundamento o no precisen el agravio, serán de plano declaradas
inadmisibles o improcedentes, según sea el caso.”

Por lo que, en el ámbito judicial es la primera instancia quién está facultada para declarar
la inadmisibilidad o improcedencia del recurso de apelación por el incumplimiento del
requisito de interposición del recurso de apelación dentro del plazo legalmente establecido.
Sin embargo, en el ámbito administrativo si bien el TC ha dejado en claro en la STC N°
02167-2007-PA/TC que la negativa de la segunda instancia a no revisar las apelaciones
interpuestas fuera del plazo legalmente establecido no constituye una violación del derecho
a la pluralidad de instancias como lo alegaba la demandante del caso8. El TC ni el legislador

7
STC N.° 0881-2003-AA/TC. “Fundamento 1. En primer lugar, el Tribunal Constitucional considera
imprescindible señalar que la alegación de vulneración de los derechos constitucionales de defensa y pluralidad
de instancias, debe desestimarse. Sobre el particular, en efecto, cabe indicar que el derecho a la pluralidad de
instancias es una garantía consustancial del derecho al debido proceso jurisdiccional, que no necesariamente
es aplicable en el ámbito del debido proceso administrativo. Mediante dicho derecho se persigue que lo resuelto
por un juez de primera instancia pueda ser revisado por un órgano funcionalmente superior, y de esa manera
permitir que lo resuelto por aquél, cuando menos, sea objeto de un doble pronunciamiento jurisdiccional.

La exigencia constitucional de establecerse funcional y orgánicamente una doble instancia de resolución de


conflictos jurisdiccionales está directamente conectada con los alcances que el pronunciamiento emitido por la
última instancia legalmente establecida es capaz de adquirir: la inmutabilidad de la cosa juzgada.

No se encuentra en la misma situación el pronunciamiento que pueda emitir un órgano administrativo, así sea
–el que lo expida–, el de máxima jerarquía, dado que en cualquier caso es posible que se impugnen dichas
resoluciones en el ámbito jurisdiccional. En ese sentido, este Tribunal debe recordar que la garantía que ofrece
todo Estado de derecho no es que las reclamaciones entre particulares y el Estado o sus órganos sean resueltas
en sede administrativa, sino, precisamente, ante un tercero imparcial previamente predeterminado por la ley.
De manera que el no establecimiento o la inexistencia de una autoridad administrativa superior a la que expide
previamente un acto dado, no constituye violación del derecho a la pluralidad de instancias.

Por consiguiente, habiéndose planteado relacionalmente la violación del derecho de defensa con la inexistencia
de una doble instancia administrativa, tal alegación también debe desestimarse.”

8
STC N° 02167-2007-PA/TC. “Fundamento 5. (…) Asimismo respecto a la violación del derecho a la pluralidad
de instancias y del derecho de defensa precisa que "[...] al negarse la Gerencia General a examinar y resolver

3
han resuelto la tarea de establecer si es la primera o segunda instancia administrativa quién
revise el cumplimiento del requisito del plazo de interposición del recurso de apelación en
virtud a la función normativa que tiene diversas entidades. Por lo que, en virtud a la función
normativa que tiene diversas entidades, la tarea de cuál debería ser la instancia
administrativa que revise dicho requisito no está del todo claro.
Por ejemplo, examinando diversas entidades administrativas tenemos que en
OSINERGMIN el artículo 23.1° del Procedimiento Administrativo de Reclamos de los
Usuarios de los Servicios Públicos de Electricidad y Gas Natural indica que solo si el usuario
presenta la apelación en el plazo establecido, entonces la empresa tendrá el deber de
elevar la copia del expediente al JARU (segunda instancia administrativa). Por lo que, de
una lectura a contrario sensu de dicho artículo es posible entender que la norma habilita a
la primera instancia administrativa (la empresa) la facultad para declarar la inadmisibilidad
o improcedencia del recurso de apelación por no haber sido presentado en el plazo
establecido.
OSINERGMIN:

Resolución N° 269-2014/CD

“23.1. Cuando el usuario presente recurso de apelación dentro del plazo establecido, la
empresa distribuidora deberá remitir copia completa y legible del expediente administrativo
a JARU en el plazo de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de la fecha
que recibe el recurso del usuario o que le es remitido por Osinergmin.”
“22.6. Los recursos administrativos que no se presenten dentro del plazo previsto en la
presente Directiva„ serán declarados improcedentes.”

Así, un ejemplo de ello es el Reglamento de Atención y Solución de Reclamos de Usuarios


de la empresa APM TERMINALS CALLAO, aprobado por la Resolución de Consejo
Directivo N° 042-2011-CD-OSITRAN, en el cual se establece que:
“3.2 Requisitos de Admisibilidad y Procedencia de los medios impugnatorios

el segundo punto de mi solicitud. Por conexión, también existe violación de mi derecho de defensa, pues al
constituirse en segunda e instancia definitiva dicha Gerencia, su decisión me priva del derecho de cuestionar
valida y eficazmente en sede administrativa dicho erróneo razonamiento, quedándome únicamente la vía judicial
para lograr dicho propósito".

“Fundamento 7. De lo anotado se observa que la actora, a pesar de consentir expresamente lo resuelto por la
Administración en lo que concierne a la incorporación al Decreto Ley 20530, que inclusive había sido materia
de un pronunciamiento anterior, luego lo cuestiona mediante la interposición de un recurso de apelación, cuyo
extremo referido a la incorporación al régimen pensionario fue declarado improcedente por extemporáneo.
Frente a tal situación este Colegiado no advierte en la decisión de segunda instancia una negativa a practicar
un nuevo examen de la cuestión, dado que el ejercicio de la facultad de contradicción del administrado conllevó
a que la decisión inicial sea revisada posteriormente. Por ello debe quedar sentado que la indicada facultad
debe ser utilizada dentro del plazo previsto, en este caso, en el ordenamiento procesal administrativo. Por tanto,
el transcurso de más de ocho meses entre la notificación de la Carta 460- 2005-GPEJ-GG-pf Y la interposición
del recurso de apelación redunda en la firmeza que adquirió el acto administrativo contenido en la indicada
comunicación.”

4
Es requisito de admisibilidad de los medios impugnatorios su interposición dentro del plazo
de quince (15) días de notificada la resolución materia de impugnación. Son requisitos de
procedencia de los medios impugnatorios los siguientes:

(…) b) Que se dirijan al órgano competente para concederlas o denegarlas, según lo


previsto en los artículos precedentes. c) Que se recaude nueva prueba en el caso del
recurso de reconsideración. d) Que se fundamente debidamente. La ausencia de alguno
de los requisitos de admisibilidad o de procedencia dará lugar a que se declare la
inadmisibilidad o improcedencia del medio impugnatorio interpuesto, según corresponda.”

“3.3 Elevación del Expediente de Apelación APM TERMINALS CALLAO S.A. elevará el
expediente, debidamente foliado, al TRIBUNAL en un plazo máximo de quince (15) días
contados a partir de la fecha de presentación del recurso de apelación, adjuntando su
pronunciamiento sobre el acto impugnatorio, a ser resuelto en segunda instancia
administrativa.”

De tal manera, que es la primera instancia administrativa (la empresa APM TERMINALS
CALLAO), está facultada para declarar la admisibilidad o la improcedencia de un recurso
de apelación.
En INDECOPI, la ley de organización y funciones del INDECOPI, aprobado por Decreto
Legislativo Nº 1033, en los artículos 37.3° y 38.1° establecen claramente que es la primera
instancia administrativa la que concederá y evaluará (dentro de los requisitos de
admisibilidad y procedencia9) el plazo de la interposición del recurso de apelación.
INDECOPI

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1033


“Artículo 37.3. La apelación será concedida por el órgano que emitió el acto que se impugna
y sin efecto suspensivo, salvo que dicho órgano disponga lo contrario.”

“Artículo 38.1. El recurso se presentará ante el órgano que expidió la resolución que se
apela, el que lo remitirá al Tribunal, junto con el expediente principal, o en cuaderno por
cuerda separada, según corresponda, y una vez comprobado que reúne los requisitos de
admisibilidad y procedencia, en el plazo de quince (15) días hábiles. Frente a la declaración
de inadmisible o improcedencia del recurso se podrá interponer recurso de queja ante el
Tribunal.”

9 DECRETO LEGISLATIVO Nº 1033 “Artículo 37.‐ Recurso de apelación.‐ 37.1. La resolución final de la
Comisión es apelable por el imputado, por quien haya presentado la denuncia de parte y por los terceros con
interés legítimo que se hayan apersonado al procedimiento, ante el Tribunal, en el plazo de quince (15) días
hábiles. La Secretaría Técnica podrá apelar la resolución que exculpa a los investigados, así como la multa
impuesta. 37.2. Asimismo, son apelables ante el Tribunal, en el mismo plazo, los siguientes actos de la
Secretaría Técnica o la Comisión, según corresponda: a) Los que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento; y, b) Los que puedan producir indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses
legítimos. 37.3. La apelación será concedida por el órgano que emitió el acto que se impugna y sin efecto
suspensivo, salvo que dicho órgano disponga lo contrario. 37.4. Contra los actos y resoluciones de la Secretaría
Técnica y la Comisión no cabe recurso de reconsideración. 37.5. El recurso de apelación se tramita en un plazo
no mayor de ciento veinte (120) días hábiles. La resolución del Tribunal se notificará a las partes del
procedimiento y a los terceros que se hayan apersonado en un plazo máximo de diez (10) días hábiles desde
su expedición.”

5
Además, la Directiva para la liquidación de costas y costos también expresa que es la
primera instancia administrativa quién evalúa si se concede la apelación para elevarlo a la
segunda instancia en función del cumplimiento del requisito del plazo de interposición.
INDECOPI

DIRECTIVA Nº 001-2015-TRI-INDECOPI

“Artículo 7.5 El recurso de apelación se presenta ante el órgano de primera instancia, el


cual procederá a conceder dicho recurso, una vez verificada su oportuna presentación y
que se encuentre efectivamente dirigido a cuestionar la decisión contenida en una
resolución final.”

DIRECTIVA Nº 004-2010/DIR-COD-INDECOPI

“Artículo 4.5.4. El plazo máximo para verificar la admisión de los recursos de apelación o
de revisión, incluyendo la oportunidad del recurso, es de tres (3) días hábiles.”

En OSIPTEL, el artículo 63° del Reglamento General del OSIPTEL para la Solución de
Controversias entre Empresas también señala que es la primera instancia administrativa (el
Cuerpo Colegiado) quién examinará la concesión (o admisión) de la apelación o su
denegatoria antes de elevarlo a la segunda instancia administrativa.
OSIPTEL

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 136 -2011-CD/OSIPTEL

“Artículo 63.- Concesión de apelación. Recibida la apelación, el Cuerpo Colegiado


resolverá respecto de la concesión o denegatoria de la apelación, dentro del plazo de cinco
(5) días y la elevará, de ser el caso, en un plazo no mayor de cinco (5) días de notificada
la resolución que concede la apelación.

La solicitud de informe oral sólo podrá ser realizada en el escrito que contiene el recurso
de apelación o en el que absuelve su traslado.”

Y en SERVIR, el artículo 19° del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil establece
específicamente que es la primera instancia administrativa la que debe verificar los
requisitos de admisibilidad de la apelación antes de ser elevado a la segunda instancia
administrativa (el Tribunal del Servicio Civil).
SERVIR

DECRETO SUPREMO Nº 135-2013-PCM

“Artículo 19º.- Admisión del recurso de apelación. El recurso de apelación deberá ser
presentado ante la mesa de partes de la Entidad que emitió el acto administrativo que
desea impugnar, la que deberá verificar el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad
establecidos en el artículo 18º de este Reglamento, y sólo en caso que cumpla con dichos
requisitos, elevará el expediente al Tribunal conjuntamente con los antecedentes que
sustentaron la emisión del acto impugnado, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes
a la presentación del recurso de apelación.”

“Artículo 18º.- Requisitos de admisibilidad del recurso de apelación El recurso de apelación


deberá cumplir con los siguientes requisitos: a) Estar dirigido al órgano que emitió el acto
administrativo que se desea impugnar; b) Identificación del impugnante, debiendo

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consignar su nombre y apellidos completos, domicilio, domicilio procesal, de preferencia
se señalará domicilio procesal dentro del departamento en el que tiene su sede el Tribunal,
y el número de documento nacional de identidad o carné de extranjería. En caso de
actuación mediante representante, se acompañará el poder respectivo; c) El petitorio, que
comprende la determinación clara y concreta de la pretensión; d) Los fundamentos de
hecho y de derecho que sustentan su petitorio; e) Las pruebas instrumentales, de ser el
caso, debiendo enumerarlas correlativamente; f) Copia del documento que contenga el
acto administrativo que se impugna, de contar con éste, así como la documentación
complementaria en la que se verifique la fecha de su notificación, de ser el caso; g) La firma
del impugnante o de su representante; h) La firma de abogado habilitado por el colegio
profesional al momento de ejercer la defensa, debiendo consignarse el registro
correspondiente.”

Pero si bien la primera instancia administrativa es la que verifica que el recurso de apelación
cumpla con los requisitos del citado artículo 18° antes de decidir la admisibilidad, no se
especifica que sea ella misma (la primera instancia) la que evalúe el requisito del plazo de
interposición del recurso de apelación.
Sin embargo, por el artículo 24° inciso b), del mismo texto normativo de SERVIR, podemos
afirmar que es el Tribunal del Servicio Civil (la segunda instancia administrativa) la que
finalmente declarará la improcedencia del recurso por incumplimiento del plazo establecido,
ya que normativamente no se le ha otorgado de manera expresa dicha facultad a la primera
instancia administrativa
“Artículo 24º.- Improcedencia del recurso de apelación El recurso de apelación será
declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por
tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 3° del presente Reglamento.
b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 17º del presente Reglamento. c)
El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles o no sea
una persona sujeta al régimen del servicio civil y/o no acredite derecho o interés legítimo
afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya
consentido”

Casos distintos, son el de SUNASS y OSITRAN. En SUNASS, el artículo 22° del


Reglamento General del Reclamos de Usuarios de Saneamiento y Documento de Análisis
de Impacto Regulatorio, no se faculta a la primera instancia, la EPS (Empresa Prestadora
del Servicio de Saneamiento), acerca de resolver la admisibilidad de la apelación, sino sólo
a la segunda instancia.
SUNASS

Resolución del Consejo Directivo N°066-2006-SUNASS-CD

“Artículo 22°.- Recursos.- Recursos Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la
fecha de notificación de la resolución el usuario podrá presentar contra ésta: (i) recurso de
reconsideración, que se sustentará en nueva prueba (Formato N° 8) o (ii) recurso de
apelación, en base a una diferente apreciación de las pruebas actuadas o en cuestiones
de puro derecho (Formato N° 9). En el caso del recurso de apelación contra una resolución
notificada por debajo de la puerta, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente de
vencido el plazo máximo para resolver y notificar la resolución apelada.

Los recursos se interponen ante la primera instancia, la que, en el caso del recurso de
reconsideración se encargara de resolverlo. En el caso del recurso de apelación, la EPS

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deberá elevar el expediente a la SUNASS, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes
de presentado, a fin que el TRASS lo resuelva.”

Y en OSITRAN, el artículo 10° del Reglamento del Atención de Reclamos y Solución de


Controversias expresa que es la segunda instancia administrativa (específicamente la
Secretaria Técnica del Tribunal de Solución de Controversias del OSITRAN10) quién
declara la admisibilidad del recurso de apelación en observación del plazo de interposición
del recurso.
OSITRAN

Resolución De Consejo Directivo Nº 019-2011-CD-OSITRAN

“Artículo 10.- El Tribunal de Solución de Controversias como instancia de apelación o


segunda instancia administrativa El Tribunal de Solución de Controversias, en virtud de un
recurso de apelación, declara su admisión y revisa en segunda y última instancia los actos
impugnables emitidos por las Entidades Prestadoras y por los Cuerpos Colegiados.
Asimismo es competente para resolver las quejas que se presenten durante los
procedimientos de primera instancia.”

De otro lado, cabe destacar que la importancia de que el legislador estableciera un plazo
para la interposición de los recursos administrativos, tiene como base la seguridad jurídica
de los actos emitidos por la Administración. En este sentido, Ronnie Farfán Sousa “(…) es
evidente que el legislador ha considerado relevante establecer un plazo perentorio con un
criterio de seguridad jurídica de manera que las decisiones de la Administración no queden
sometidas de manera indefinida a la libertad de los particulares para cuestionarlas y
promover que sean dejadas sin efecto. Se entiende que abrir una puerta en ese sentido
eliminaría cualquier atisbo de predictibilidad y estabilidad jurídica de la que, más bien,
deben gozar las decisiones administrativas (...) debido a la naturaleza perentoria de este
plazo, las consecuencias de la no interposición de un recurso administrativo a tiempo
pueden ser gravísimas en la medida que el acto puede devenir incuestionable y, en
consecuencia, no procedería ningún tipo de acción en su contra por estimarse
consentido.”11

10
Resolución De Consejo Directivo Nº 019-2011-CD-OSITRAN. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. 12.- Se amplían
las funciones a las Secretarías Técnicas con la finalidad de hacer más célere los procedimientos. Por
ejemplo admitir, por delegación, las controversias, así como los recursos de apelación; actuar las
pruebas, promover la conciliación, elaborar propuestas de lineamientos; realizar campañas de difusión
y capacitación. “Artículo 11.- Secretarías técnicas Los Cuerpos Colegiados y el Tribunal de Solución de
Controversias del OSITRAN serán asistidos por Secretarías Técnicas, conformadas por Secretarios Técnicos
quienes se encargarán de asistir a dichos órganos resolutivos y de la tramitación de los procedimientos. Los
Secretarios Técnicos son designados por el Presidente del Consejo Directivo del OSITRAN. Son atribuciones
y deberes de la Secretaría Técnica: 1.- En caso sea delegado por el órgano resolutivo, determinar la
admisibilidad de las controversias o apelaciones que se presenten en aplicación de los literales c) y d)
del numeral 1 del artículo 2 del presente Reglamento, o del recurso de queja y determinar su elevación
al órgano superior cuando corresponda (…). “Artículo 2.- Objeto y ámbito de aplicación del Reglamento 1.-
El presente Reglamento establece las normas y procedimientos administrativos que rigen la atención y
resolución de los reclamos y controversias que tengan su origen en: (…) c) Las controversias entre Entidades
Prestadoras o entre éstas y los usuarios intermedios; d) El cumplimiento de otras obligaciones legales no
incluidas en los literales anteriores y no expresamente asignadas a otros órganos o instancias del OSITRAN.”
11
Farfán Sousa, Ronnie. La regulación de los recursos administrativos en el ordenamiento jurídico
administrativo peruano. FORSETI, Revista de Derecho de la Universidad del Pacífico. DERUP Editores, Lima,

8
El establecimiento de plazo para la interposición de recursos es entonces como afirma el
Farfán Sousa “(...) consecuencia de la valoración del principio de seguridad jurídica toda
vez que se busca establecer un plazo específico de manera que una decisión de la
Administración no se encuentre permanentemente expuesta a cuestionamientos que
puedan determinar su invalidación.”12
Por tanto, contrariamente a lo expresado por otros juristas acerca de que la primera
instancia administrativa debería limitarse solamente a elevar la apelación y no hacer
ninguna evaluación sobre los requisitos de admisibilidad de la apelación13, en consideración
de que la base jurídica para establecer un plazo de interposición de los recursos
administrativos viene a ser la seguridad jurídica de los actos emitidos por la Administración,
creemos que deber ser la primera instancia administrativa quién tenga el deber de evaluar
el cumplimiento de este requisito antes que el recurso de apelación sea visto por la segunda
instancia administrativa. Ello con el objetivo de brindar seguridad jurídica a los actos
resolutivos emitidos por la primera instancia administrativa; además, de brindar celeridad a
los procesos administrativos.14
Por último, cabe destacar que la normativa en cuanto a la notificación de los actos
administrativos debe estar muy bien establecida, no dejando un margen de
discrecionalidad, con el objeto de no generar inseguridad jurídica al usuario ni a la empresa
sobre cuando ocurrió la respectiva notificación del acto administrativo. Ello debido a que,
es a partir de la notificación del acto que empieza a contarse el plazo para la interposición
del recurso de apelación, así como de otros recursos.

2015. Web: http://forseti.pe/revista/propiedad-intelectual-y-comercio-exterior/articulo/la-regulacion-de-los-


recursos-administrativos-en-el-ordenamiento-juridico-administrativo-peruano. Consulta: 28/08/2018
12
Farfán Sousa, Ronnie. La regulación de los recursos administrativos en el ordenamiento jurídico administrativo
peruano. FORSETI, Revista de Derecho de la Universidad del Pacífico. DERUP Editores, Lima, 2015. Web:
http://forseti.pe/revista/propiedad-intelectual-y-comercio-exterior/articulo/la-regulacion-de-los-recursos-
administrativos-en-el-ordenamiento-juridico-administrativo-peruano. Consulta: 28/08/2018
13 Respecto el particular, destacan autores como MORON URBINA, Juan Carlos quién expresa que “(…) No

cabe por parte del órgano recurrido, ninguna acción de juzgar la admisibilidad o no del recurso, realizar informes
para el superior, ni cualquier acción adicional que no sea presentar el caso al superior jerárquico” (MORÓN
URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Gaceta Jurídica.
Novena Edición. 2011. p. 626. Web: https://es.scribd.com/doc/277138707/Ley-27444-Ley-del-Procedimiento-
Administrativo-General-Comentada-Juan-Carlos-Moron-Urbina. Consulta: 28/08/2018). Y ESPINOZA-
SALDAÑA BARRERA, Eloy quién señala “(…) que el recurso de apelación se interpone ante la autoridad que
expidió el acto impugnado, quien de inmediato debe en principio poner todo lo actuado a la brevedad posible
en conocimiento de la autoridad jerárquica superior, a quien le compete pronunciarse sobre la admisión a trámite
o la procedencia del recurso, así como resolver el fondo de la controversia.” (Recursos administrativos: algunas
consideraciones básicas y el análisis del tratamiento que les ha sido otorgado en la ley N 27444. Derecho y
Sociedad N°20. P.114.)
14
Texto Único Ordenado de la Ley General del Procedimiento Administrativo General- Decreto Supremo
Nº 006-2017-JUS. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación
de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

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