UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL BENI

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN SALUD PÚBLICA
CESTE – UAB

“LA PLANIFICACION DE SERVICIOS HOSPITALARIOS COMO

PARTE DE UN PROGRAMA EQUILIBRADO DE SALUD”

Maestrante :
Tutor :

Santa Cruz de la Sierra

Bolivia - 2023
 INDICE

CAPITULO 1: EL HOSPITAL EN EL SERVICIO REGIONAL DE SALUD......................1

1.1. Planificación regional...............................................................................................1

1.2. El hospital general....................................................................................................1

CAPITULO 2: COSTOS Y UTILIZACIÓN DEL HOSPITAL..............................................3

2.1. El costo de los servicios hospitalarios......................................................................3

2.2. Utilización del hospital y estadísticas......................................................................3

2.3. Índices para evaluar la utilización del hospital........................................................4

2.4. Índices relativos al hospital......................................................................................5

2.5. Índices relativos a la población expuesta.................................................................7

CAPITULO 3: ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL HOSPITAL.....................9

3.1. Hospitales públicos y hospitales privados................................................................9

3.2. Inspección pública..................................................................................................10

3.3. Administración hospitalaria....................................................................................11

3.4. Organización hospitalaria.......................................................................................11

 CAPITULO 1
EL HOSPITAL EN EL SERVICIO REGIONAL DE SALUD

La construcción y funcionamiento de hospitales constituye una empresa muy costosa. La

inversión inicial de capital es elevada y los gastos de funcionamiento año tras año,
especialmente de los servicios de pacientes internos, van alcanzando proporciones enormes,
según han podido comprobar con desaliento las autoridades de muchos países. En la
actualidad existen hospitales modernos que permanecen casi vacíos por falta de fondos
suficientes para su sostenimiento.

1.1. Planificación regional

Es esencial que el hospital y los diversos servicios de salud sean planeados tomando como
base una amplia zona. La planificación basada en un plano local y restringida a una
colectividad crea lagunas y duplicación de servicios.

La planificación de hospitales en escala regional permite una distribución mejor y más

equitativa de los servicios, particularmente en las comunidades menos prósperas, donde las
necesidades suelen ser mayores. También permite ejercer cierto control que asegure un
nivel relativamente uniforme de atención médica en toda la región.

1.2. El hospital general

Los hospitales pueden clasificarse en dos grandes grupos: el especial y el general. Los
hospitales especiales se dedican exclusivamente al tratamiento de órganos o sistemas
específicos del cuerpo humano (por ejemplo la vista, el oído, nariz y garganta; sistema
nervioso central; ortopedia), o de determinado grupo de estados patológicos (por ejemplo la
tuberculosis, los accidentes, las enfermedades infecciosas, el cáncer), o de ciertos grupos de
población (por ejemplo, los niños).

1
Los hospitales generales, que cuentan con una amplia variedad de servicios de especialistas,
tienden a prestar tratamiento a hombres, mujeres y niños que padezcan cualquier tipo de
enfermedad, con la sola excepción de las altamente infecto-contagiosas y las peligrosas,
tales como la viruela.

Además de las funciones corrientes, el hospital general moderno debe tener servicios para
el internado de pacientes mentales, de enfermos crónicos (para el diagnóstico, evaluación, y
tratamiento a corto plazo) y para aquellos que padezcan de enfermedades agudas
transmisibles. Con excepción de los servicios de obstetricia, pediatría, aislamiento y
psiquiatría, que requieren una planificación especial, todos los demás servicios de pacientes
deben ser diseñados de acuerdo con normas uniformes, lo cual permite una mayor
flexibilidad en su uso, aumenta los índices de utilización y contribuye a que el hospital
pueda hacer frente mejor a las fluctuaciones estacionales en la incidencia de enfermedades.

Para que un hospital cumpla con las funciones antes señaladas habrá que contar con locales
y servicios administrativos en el propio hospital. Muchos de estos servicios habrán de
establecerse en el departamento de consulta externa o en estrecha relación con él. Por
ejemplo, tal vez sea conveniente que el jefe médico de salud pública o el del departamento
de medicina preventiva tenga una oficina en el hospital. El constituye el mejor enlace con
los servicios locales de saneamiento ambiental y medicina preventiva y también podría
prestar asesoramiento al personal del hospital en cuestiones de higiene y de brotes
infecciosos. Su oficina puede instalarse cerca del departamento medicosocial en el
departamento de consulta externa, en el que tal vez sea también conveniente establecer
servicios tales como los de inmunización y microradiografías del tórax.

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 CAPITULO 2
COSTOS Y UTILIZACIÓN DEL HOSPITAL

2.1. El costo de los servicios hospitalarios

En el capítulo anterior se han destacado ya los altos costos de la construcción y el

funcionamiento de los hospitales. En un hospital bien dotado, con todos los servicios e
instalaciones auxiliares, una cama puede costar tanto como lo que algunas personas ganan
durante toda su vida; y su costo anual de sostenimiento equivale en muchos países a varias
veces el promedio anual de los ingresos de un individuo. Por consiguiente, los hospitales
pueden absorber fácilmente una proporción excesiva del presupuesto de salud de una
nación, dejando muy poco disponible para los servicios preventivos más importantes, que
pueden reducir considerablemente las necesidades de asistencia hospitalaria en lo futuro.

Una vez que se ha construido un hospital y se ha contratado al personal, es probable que sus
camas se utilicen totalmente. Dentro de ciertos límites, la oferta de camas de hospital puede
determinar su demanda. Siempre existe el peligro de que se admitan en el hospital pacientes
que no necesitan una forma tan costosa de atención médica. No deben admitirse pacientes
cuyas necesidades médicas puedan satisfacerse con más economía y eficacia en otro tipo de
institución o utilizando con más amplitud los servicios ambulatorios o domiciliarios. Los
servicios de salud para la comunidad debidamente establecidos son indispensables para
prevenir el despilfarro de los recursos hospitalarios.

2.2. Utilización del hospital y estadísticas

La expresión "utilización del hospital" indica la manera como una colectividad dada hace
uso de sus recursos hospitalarios. Habida cuenta de que el concepto moderno del hospital
comprende servicios a la colectividad, tanto en concepto de hospitalización como de
consulta externa, para estudiar plenamente la función que el hospital desempeña en la
colectividad, deben tomarse en consideración todos los aspectos del servicio del hospital,

3
incluyendo la asistencia hospitalaria, ambulatoria y domiciliaria, la medicina preventiva y
la educación para la salud.

2.3. Índices para evaluar la utilización del hospital

Se emplean comúnmente varios índices para determinar la utilización del hospital, pero
ninguno de ellos por sí solo puede dar una imagen cabal del modelo de utilización en una
región o país determinado. Además, todos ellos se afectan por muy diversos factores (que
se discutirán posteriormente), y, por tanto, deben emplearse tomando en consideración las
circunstancias particulares de cada región.

a) los concernientes a datos relativos al hospital, tales como el número de camas, días de
hospitalización e ingresos, altas y defunciones, y b) los concernientes a la población
expuesta.

En esta sección, se usarán las siguientes definiciones:

1. Camas de hospital. Una cama de hospital es la que está mantenida y atendida con
regularidad por personal profesional, para el acomodo y la asistencia permanente de
una sucesión de pacientes hospitalizados, y que está situada en salas o zonas del
hospital donde se proporciona atención médica continúa a pacientes hospitalizados.
2. Ingresos. Los ingresos se refieren al número anual de admisiones en un hospital de
pacientes que van a recibir atención médica y cuya estancia se espera que dure una
o más noches. Los recién nacidos sanos y normales no deben contarse como
ingresos, pero si los niños que necesiten cuidados especiales.
3. Altas y defunciones. El número anual de altas comprende el número de pacientes
que dejan el hospital (curados, mejorados, etc.), el número de los trasladados a otras
instituciones de salud o sociales y el número de los fallecidos.
4. Días de hospitalización. El "día de hospitalización" es la unidad de medida que
indica el servicio prestado a un paciente hospitalizado entre los censos efectuados
en dos dias sucesivos. A veces, el día de ingreso y el diía de alta se cuentan como un

4
 dia. En otros casos, sólo se cuenta un día completo cuando el ingreso se hace antes
del mediodía o el alta después del mediodía. Así, los datos suministrados deben ser
el total anual del censo diario de camas ocupadas por pacientes hospitalizados
durante el año. Los días de hospitalización no deben incluir datos sobre niños recién
nacidos sanos.

En esta sección, la dotación de camas se denominará "C"; el número anual de 1ngrsos, "I,
que se podrá 1.Arep.l--A por la suma de alta. y de opciones (A+ D), y el número anual de
dias de hospitalización será "H". El promedio diario de camas ocupadas será N = H/365.

2.4. Índices relativos al hospital

Promedio de días de estancia (E). Este índice indica el período promedio de hospitalización
(en días) por paciente hospitalizado. Idealmente, esta cifra debe calcularse como sigue:
número total de días de hospitalización de todos los enfermos dados de alta más los
fallecidos en el hospital durante un año dividido por el número de altas y defunciones. Este
cálculo tiene en cuenta los días de hospitalización de los pacientes durante el año (o años)
previo al año en estudio, pero no tiene en cuenta los días de hospitalización de los pacientes
que estaban todavía en el hospital al final del año.

Sin embargo, varios países o varias instituciones obtienen la cifra correspondiente a la

duración media de la estancia en diversas formas. A continuación se exponen algunas de las
fórmulas de uso corriente:

a) número total de días de hospitalización en el año, dividido por el número de

ingresos en el mismo año: E = H/I
b) número total de días de hospitalización en el año, dividido por el número de altas y
defunciones durante el año: E = H/(A+D)
c) número total de días de hospitalización en el año, dividido por la mitad de la suma
de ingresos y altas y defunciones en el mismo año:

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 H∗1 2∗H
C= =
1 I + A+ D
2 ( A + A+ D )
Se observará que con estos tres procedimientos se obtiene una cifra que representa la
duración media de la estancia por paciente por año, que no es la misma que la del periodo
medio de hospitalización por paciente ingresado. En los hospitales donde las estancias
suelen ser breves, las dos cifras son prácticamente idénticas y puede utilizarse cualquiera de
ellas. En los hospitales de estancias relativamente prolongadas o en aquellos en que ha
habido cambios en la dotación de camas durante el año, la duración media de la estancia se
calcula más correctamente por el primer procedimiento descrito.
Tasa de ocupación de camas (O).

Esta cifra expresa el porcentaje medio de ocupación de las camas del hospital. Se calcula
dividiendo el promedio diario de camas ocupadas (que se obtiene del censo diario de camas
ocupadas) por la dotación de camas (número nominal de camas del establecimiento) y
multiplicando por 100:

N H
O= ∗100= ∗100
C 365+ B

La tasa de ocupación de camas refleja la relación entre las camas usadas y las camas
disponibles. Difieren las opiniones respecto al acierto de este modo de presentación y
algunos preferirían usar como denominador el número real de camas usadas (incluidas las
camas suplementarias) y no la dotación de camas. Por otra parte, sería preferible usar la
dotación de camas como denominador, pues una tasa de ocupación de camas de 100 o más
llamaría la atención del administrador respecto a la desproporción entre el número de
camas disponibles y el número de las usadas.

Intervalo de reocupación (R). El intervalo de reocupación expresa el período promedio de

días que una cama permanece vacía, o, en otras palabras, el promedio de tiempo que
transcurre entre el alta de un paciente y el ingreso del siguiente. Se obtiene restando del

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número potencial de días de hospitalización el número real de días de hospitalización en un
año y dividiendo el resultado por el número de altas (y de defunciones) en el mismo año:

B∗365−H
R=
A +D
El intervalo de reocupación es igual a cero cuando la tasa de ocupación de camas es 100 y
resulta negativo cuando dicha tasa es superior a 100. Para que sea significativo, el intervalo
de reocupación debe calcularse por separado para los diversos tipos de hospital y
especialmente para las diversas salas del hospital. Un intervalo de reocupación muy corto o
negativo indica escasez de camas, en tanto que un intervalo largo puede indicar un exceso
de camas o un mecanismo de admisión defectuoso.

2.5. Índices relativos a la población expuesta

El cálculo de los índices relativos a la población expuesta tiene por objeto saber en qué
grado utiliza la población los servicios del hospital; es necesario, por tanto, conocer el
número de habitantes de esa población. Este número puede encontrarse fácilmente cuando
se cumplen dos condiciones: a) que la zona geográfica atendida por el hospital o por el
grupo de hospitales esté claramente definida y que se efectúen en ella censos periódicos,
como sucede en las naciones, las regiones o las zonas aisladas, y b) que el hospital o el
grupo de hospitales esté al alcance de esta población y los medios de comunicación sean
aceptables y rápidos.

Si no se cumplen estas dos condiciones, es necesario hacer un estudio estadístico detallado.

Tasa de ingreso.- La tasa de ingreso, denominada también tasa de frecuentación del

hospital o de asistencia al hospital y designada "Fh" se expresa de ordinario por el número
de ingresos en el hospital por 1000 habitantes y por año. No obstante, pueden utilizarse
otras unidades de población, como la tasa por habitante, la tasa por 100 personas, etc.

Las tasas de ingreso se calculan tanto sobre la base de los ingresos totales en todos los
hospitales, independientemente de su tipo, pertenencia, etc. (tasas brutas de ingresos), como
7
por separado para los diversos tipos de hospital o servicios hospitalarios (tasas específicas
de ingreso):
I
F h= X 1000
P

Tasa de hospitalización por habitante.- Esta tasa expresa el volumen de la hospitalización

en función del número de días de hospitalización por persona y por año. Se calcula
dividiendo el número total de días de hospitalización en un año por la media de la
población durante el año:
H
H c=
P

Cociente de ocupación de camas.- El cociente de ocupación de camas es el promedio

diario del número de personas hospitalizadas por unidad de población (generalmente por
1000 habitantes). Se obtiene multiplicando por 1000 el promedio diario de camas ocupadas
(promedio del censo diario) y dividiendo el resultado por la media de la población en el
mismo año. El cociente puede también obtenerse multiplicando el índice de camas por
habitante (I c/h, véase más adelante) por la tasa de ocupación de camas y dividiendo por
100:

N O
H o= x 1000=I c /h x
P 100

Índice de camas por habitantes.- El índice de camas por habitantes (I c/h) es

probablemente el más común y el más controvertido de los que se emplean para determinar
la utilización de un hospital. Expresa la disponibilidad de camas de hospital en función del
número de camas por 1000 habitantes. Esta cifra se expresa a veces como el número de
personas por cama.
El índice de camas por habitantes se obtiene dividiendo la dotación de camas por la media
de la población y multiplicando por 1000:

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 C
I c/ h= x 1000
P
CAPITULO 3
ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL HOSPITAL

3.1. Hospitales públicos y hospitales privados

Como norma general, se hace una distinción entre hospitales públicos y hospitales privados,
pero existen pequeñas diferencias de significado dentro de las dos clasificaciones, y hay
términos para describir tipos intermedios de hospital.

3.1.1. Hospitales públicos

Se entiende por hospital público un establecimiento o grupo de establecimientos creado y

administrado por una autoridad pública. En algunos casos esta autoridad es local y
corresponde a un municipio. En otros casos, puede crear y administrar el hospital público
una colectividad más vasta, como un departamento, provincia o región, constituida por un
número más o menos grande de municipios. En este caso, es administrado por los servicios
departamentales o regionales. Finalmente, el propio Estado puede crear y dirigir el hospital
público y encomendar su administración a un ministerio.

3.1.2. Hospitales privados

Por regla general, se distinguen los siguientes tipos de hospital privado:

1) Hospitales privados regidos por instituciones filantrópicas, sin fines lucrativos ni

comerciales, creados y regidos por grupos muy diversos: comunidades o grupos
religiosos, instituciones benéficas laicas, sociedades de seguros de enfermedad y de
ayuda mutua, empresas industriales, organizaciones de seguridad social, etc.

2) Hospitales privados regidos comercialmente, fundados y administrados por grupos

comerciales o por individuos.
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3.2. Inspección pública

Aunque las diferencias entre instituciones públicas y privadas son bastante claras y
precisas, y aun cuando estas se reflejan en los diferentes tipos de administración, la
inspección pública de estos establecimientos suele ejercerse de forma más o menos
semejante en los diversos niveles, por tres razones:

1. Las condiciones higiénicas están sometidas a la inspección de las autoridades de

salud, y esa inspección comprende por regla general la ejecución forzosa de ciertas
normas técnicas y la inspección por el servicio de salud pública.

2. Debe existir una coordinación entre los hospitales públicos y los privados para
evitar la duplicación del equipo y de los servicios. Ello puede conseguirse
determinando el número total de camas necesarias en una zona determinada y
sometiendo a una autorización oficial cualquier aumento del número de camas
públicas o privadas.

3. La extensión de la atención médica a las personas indigentes y de los servicios de

seguridad social a los trabajadores significa que una proporción cada vez mayor de
los pacientes admitidos en los hospitales de todo tipo, dejarán de pagar la totalidad
de los costos de diagnóstico y tratamiento y que los presupuestos de los hospitales
públicos y privados dependerán cada vez más de los pagos del seguro de
enfermedad y de otros fondos de asistencia social. Estas entidades financieras
tienden naturalmente a exigir el derecho de fiscalización de las finanzas y el
funcionamiento de los hospitales privados, comprendidos los de carácter comercial.
Este es uno de los resultados de la incesante elevación del costo del tratamiento
médico y hospitalario y conduce finalmente a la fiscalización presupuestaria por
parte de las autoridades públicas.

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3.3. Administración hospitalaria

La expresión "Administración Hospitalaria" cubre numerosas actividades, tan diversas

como los propios sistemas de organización de los hospitales. La administración hospitalaria
realiza funciones muy diferentes que pueden clasificarse, en general, en tres categorías:

1) Preparación de la legislación hospitalaria, planificación del sistema de hospitales en

su conjunto, determinación de la política de inversiones y de la reglamentación para
el funcionamiento de los hospitales, y establecimiento de normas e inspecciones
arquitectónicas. Estas actividades corresponden al poder legislativo y ejecutivo del
Estado e incumben esencialmente al ministerio de salud pública, en coordinación
con otros ministerios (interior, hacienda, obras públicas, educación, trabajo y
seguridad social, y planificación).

2) Aplicación de la legislación hospitalaria y de las disposiciones de asistencia social

por las autoridades encargadas de administrar los servicios hospitalarios, sean
locales o regionales, públicos o privados. Los consejos de administración, cuando
existen, tienen a su cargo la administración de los establecimientos y el examen de
las propuestas de los directores de hospitales.

3) Funcionamiento diario del hospital por medio del personal administrativo encargado
del personal, las finanzas, la contabilidad y los servicios técnicos. El director del
hospital y sus asistentes tienen estas actividades a su cargo.

3.4. Organización hospitalaria

La administración hospitalaria de cada país es el resultado de su evolución histórica en un

período más o menos largo; varía según la historia de las instituciones mismas y la forma
en que ha evolucionado la estructura social del país. A primera vista, parece que cada país
tiene una administración hospitalaria diferente y que pueden encontrarse todas las etapas

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intermedias entre el liberalismo más amplio y el control total del Estado. A fin de aclarar un
poco este problema y tratar de definir las líneas del desarrollo futuro, será conveniente
comenzar por el examen de las grandes categorías de organización jurídica existentes hoy.
Es imposible describir con detalle los numerosos sistemas en vigor en los diversos países,
pero hay varios sistemas característicos en algunos países o en grupos de países, que es
muy útil considerar como ejemplos.

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