Coordinación General de la

Comisión Mexicana de Ayuda a

Refugiados

PRIMERA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE INTEGRACIÓN

DE LA COMISIÓN INTERSECRETARIAL DE ATENCIÓN INTEGRAL EN MATERIA
MIGRATORIA

En la Ciudad de México, siendo las 10:00 horas del día 3 de marzo de 2020, en la Sala de Juntas
de la Unidad de Política Migratoria, se celebró la primera sesión del año del Grupo de Trabajo
sobre Integración de la Comisión Intersecretarial de Atención Integral en Materia Migratoria, con
la presencia de las y los siguientes servidores públicos:

ASISTENTES:

1. Mtro. Andrés Alfonso Ramírez Silva, Coordinador General de la Comisión de Ayuda a

Refugiados (COMAR).
2. Lic. Gustavo Martínez Cianca, Director de Asuntos Sociales y Migratorios de la Secretaría
de Relaciones Exteriores
3. Lic. Marco Antonio Fraire Bustillos, Director de la Frontera Sur y Migración Regional de
la Secretaría de Relaciones Exteriores
4. Lic. Gustavo Vázquez, de la Secretaría de Relaciones Exteriores
5. Lic. Steffani Sánchez Magallán, Subdirectora de Derechos Internacional IV de la
Secretaría de Relaciones Exteriores
6. Lic. Alba Gardenia Mejía Abreu, Secretaria Técnica en la Coordinación de Asesores de
la Secretaría de Gobernación
7. Lic. Luz Jover, de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores
8. Lic. Adriel Isaac Bazán Maroto, Director General de Legislación y Consulta de la
Procuraduría Fiscal de la Federación
9. Lic. Laura Elena Albores Montesinos, Subdirectora de Coordinación con Gobiernos de la
Secretaría de Bienestar
10. Lic. Carlos Cruz Cuevas, Subdirector de Gestión y Apoyo a la Salud del Migrante de la
Secretaría de Salud
11. Dra. Natalia Soriano, Subdirectora de Participación Social en Salud de la Secretaría de
Salud
12. Dr. Jan Jacobo Gutiérrez Sereno, Subdirector de Área de la Secretaría de Salud
13. Lic. Jorge Isaac Vicente Rojas, Adscrito a la Subdirección de Operación de la Secretaría
de Salud
14. Dra. Gabriela Nucamendi Cervantes, Directora de Enfermedades no Transmisibles de la
Secretaría de Salud
15. Lic. Hilario Pérez León, Director General de Certificación Turística de la Secretaría de
Turismo
16. Lic. Xanedi Méndez Márquez, Directora de Asuntos Internacionales del Instituto Nacional
de Migración
17. Lic. Octavio Tapia García, Director de Repatriación Humana del Instituto Nacional de
Migración
18. Lic. Silvia Salgado Tirado, Directora de Regulación del Instituto Nacional de Migración
19. Lic. Claudia Moreno Uriza, del Instituto Nacional de las Mujeres
20. Lic. Maricarmen Pichardo Aquino, Jefa de Departamento de la Dirección General de
Enlace Interinstitucional del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
21. Héctor Bezares, de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral
de Niñas, Niños y Adolescentes

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Quienes sesionaron bajo el siguiente ORDEN DEL DÍA:

1. Palabras de Bienvenida.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del Orden del Día.

3. Presentación de Diagnóstico

4. Seguimiento a Compromisos de las Instituciones

5. Asuntos Generales

6. Lectura de Acuerdos

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DESARROLLO DE LA SESIÓN

El Coordinador General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), Mtro.

Andrés Ramírez Silva, dio la bienvenida a los asistentes e informó que esta es la segunda sesión
que realiza el Grupo de Trabajo y que se ha decidido cambiar la mecánica dada la
heterogeneidad del universo de la población a tratar, con lo que quedó desahogado el punto 1
del Orden del Día.

Acto seguido, dio lectura al Orden del Día y solicitó a los integrantes del Grupo de Trabajo su
anuencia para aprobarla; ésta fue aprobada de manera unánime, quedando desahogado el
punto 2 del Orden previsto.

ACUERDO 1: Los integrantes del Grupo de Trabajo sobre Integración aprobaron por
unanimidad de votos el Orden del Día de la primera reunión del año 2020.

A continuación, con el fin de desahogar el punto 3 del Orden del Día, el Coordinador General
de la COMAR presentó el Diagnóstico de Necesidades en Materia de Integración de
refugiados, solicitantes del reconocimiento de la condición de refugiado y personas
beneficiadas con protección complementaria. Dentro de éste hizo referencia al objetivo, la
meta, las estrategias del Grupo de Trabajo. Del mismo modo, refirió que la población de interés
de este Grupo de Trabajo será: la población migrante que regularizaron su estancia permanente
en el país, repatriados mexicanos, refugiados, solicitantes del reconocimiento de la condición de
refugiado y personas beneficiadas con protección complementaria. Al respecto, el Instituto
Nacional de Migración (INM) solicitó que en la población de interés se consideren también a los
connacionales retornados.

Referente al Diagnóstico se informó que debido a las condiciones de violencia generalizada en

el triángulo norte de Centroamérica las solicitudes de reconocimiento de la condición de refugiado
aumentaron en 137% de 2018 a 2019; éste aumento trae consigo una mayor exigencia y retos
para atender a esta población. Se observa un alza en la población de niñas, niños y adolescentes
solicitantes de reconocimiento de la condición de refugiado así como de aquellos provenientes
de países extra continentales (África). De 2013 a 2019 se observa que las solicitudes se han
duplicado año tras año.

Por otro lado, hizo lectura de los rubros de integración y asistencia conforme a las
recomendaciones de la CIAIMM: (a) Inclusión social y económica de la población inmigrada
regular víctima de algún delito; (b) Agilizar procesos de regularización migratoria, obtención de
documentos de identificación y gestión administrativa (CURP, RFC, condición de estancia); (c)
Acceso oportuno y de calidad a servicios de educación, salud, empleo, vivienda, alimentación,
servicios financieros, etc.; (d) Crear espacios para el diálogo y coordinar campañas de
sensibilización sobre migración para prevenir la xenofobia o discriminación y; (e) Campañas
informativas sobre derechos de la población de interés.
Del mismo modo, hizo referencia a que la población de análisis del Diagnóstico presentado es
aquella contemplada en la legislación mexicana sobre la materia:
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 Aquellas personas que cuentan con una solicitud de reconocimiento de la condición

de refugiado las cuales tienen derecho a la obtención de una condición de estancia
de visitante por razones humanitarias de conformidad con el artículo 52 fracción V
inciso C de la Ley de Migración.
 Aquellas personas a las cuales se les ha reconocido la condición de refugiado u
otorgado una protección complementaria, los cuales pueden acceder a la condición
de estancia de residente permanente de conformidad con el artículo 54 fracción I de
la Ley de Migración.

En este punto realizó una explicación a fin de entender la diferencia entre el reconocimiento de
la condición de refugiado y el otorgamiento de protección complementaria.

En este punto, el Coordinador General de la COMAR dio la palabra al Lic. Germán Gutiérrez,
Director de Atención y Vinculación de la misma dependencia a fin de que presentará las acciones
de asistencia e integración que realiza la COMAR entre las que destacan: (1) trámites
migratorios; (2) entrevista de detección de necesidades; (3) lectura de derechos y obligaciones;
(4) gestión para la asistencia social; (5) gestión para asistencia médica; (6) gestión para acceso
a servicios de educación y capacitación; (7) gestión para obtener documentos de identidad de
viaje; (8) carta de recomendación para solicitud de naturalización ante la Secretaría de
Relaciones Exteriores; (9) gestiones para reunificación familiar y; (10) alternativas al alojamiento.

En este mismo sentido, el Coordinador General presentó el proyecto de reubicación que realiza
el ACNUR en conjunto con organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, a través del
cual promueven oportunidades para la integración económica, social y cultural para personas
solicitantes y refugiadas o beneficiadas de protección complementaria. Un ejemplo de estos
programas es el de integración en Saltillo, Coahuila, en el cual el proyecto financiado por el
ACNUR contempla en coordinación con la COMAR y el INM el traslado a la población objetivo a
dicha ciudad donde se les provee de empleo, vivienda, acceso a la educación y a la salud.

Informó que es un programa que ha sido exitoso dado que en 2017 reubico aproximadamente a
70 personas, el siguiente año se reubicaron por más de 500 personas, en 2019 se reubicaron
más de 5,000 y la meta de reubicación para el 2020 es de 20,000 personas y se trabajará en las
ciudades de Saltillo, Guadalajara, Monterrey, Querétaro, Aguascalientes, San Luis Potosí y
Puebla.

Para terminar la presentación del Diagnóstico, el Director de Atención y Vinculación presentó las
principales problemáticas detectadas en materia de asistencia e integración:

 Anteriormente cuando era detectada una necesidad de salud de algún solicitante,

refugiado o protección complementaria, la persona era canalizada al Seguro Popular
quien otorgaba la afiliación a sus servicios por una temporalidad de tres meses para
solicitantes y hasta tres años para aquellos a los que se les otorgaba protección
internacional. Actualmente con la reciente creación del INSABI, aún no se cuenta con
rutas claras de atención en materia de salud para esta población, sometiendo a
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consideración la viabilidad de la gratuidad por las condiciones de vulnerabilidad de estas

personas.

 Es importante establecer una ruta establecida de atención a población que presenta

problemas psicológicos o psiquiátricos y no cuentan con redes de apoyo en el país, ya
que hay limitaciones para acceder a los servicios de salud a falta de responsables o
cuidadores.

Sobre estos dos primeros puntos la Secretaría de Salud informó que en las fronteras sur y norte
no hay problema para que la población acceda a los servicios de salud, en ambas fronteras se
cuenta con módulos para atención; sin embargo, analizará la problemática a fin de identificar las
intervenciones específicas que se requieran.
Del mismo modo, dio a conocer que ya han hecho la solicitud al INSABI para saber cuál será la
ruta a seguir sobre el acceso a servicios y afiliación y cuando tengan la respuesta la compartirán
con el Grupo de Trabajo.
Por su parte, el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) compartió que han identificado
que existen condiciones de violencia de género y violaciones por lo que podrían fortalecer la
atención inmediata en estos rubros con kits de violación.

 Con respecto al CURP temporal (180 días) que se otorga a las personas que son
solicitantes de la condición de refugiado, se tiene la problemática de que aún y cuando el
Instructivo Normativo para la Asignación de la Clave Única de Registro de Población
publicado en el DOF el 18 de junio de 2018, señala que este podrá estar vigente hasta
que la COMAR resuelva en definitiva, en la práctica dicho CURP se desactiva
automáticamente a los 180 días, lo cual se contrapone en la mayoría de los casos a la
vigencia de la condición de estancia de visitante por razones humanitarias a que tienen
derecho por ser solicitantes. Sin embargo y en beneficio de los Solicitantes de la Condición
de Refugiado se llegó a un acuerdo con RENAPO, para poder modificar dicho instructivo
y poder dotar hasta 360 días la vigencia, esto a través de un cruce de información entre
ambas dependencias, no obstante, siguen dándose algunas problemáticas en la práctica
por lo que se sugiere invitar a esta mesa a RENAPO.

 De conformidad con el numeral Cuarto del apartado Tres del Instructivo Normativo para
la Asignación de la Clave Única de Registro de Población publicado en el DOF el 18 de
junio de 2018, las personas solicitantes de la condición de refugiado que cuentan con
constancia de admisión a trámite, tienen derecho a un CURP temporal, no obstante, la
COMAR no cuenta con las oficinas de representación suficientes ni los equipos
Biométricos por lo que se pone sobre la mesa la posibilidad de que sea a través del INM
que estos CURPs se emitan, en la inteligencia de que se trata de asuntos distintos a la
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obtención de una tarjeta que acredite la condición de estancia de visitante por razones
humanitarias.

Dado que RENAPO no se encontraba presente, el Coordinador General de la COMAR puso a

consideración del Grupo de Trabajo la integración de nuevas dependencias (SEP, STyPS,
INSABI, CONAPRED, Secretaría de Cultura, RENAPO y Banco del Bienestar y Dirección General
del Registro Civil) para que se atiendan las necesidades de la población de interés.

Al respecto, la Secretaría de Relaciones Exteriores sugirió que a fin de que el Grupo no se vuelva
muy extenso, no se invite a las nuevas dependencias de manera permanente sino solamente
cuando los temas de la agenda requieran la intervención de alguna de ellas. Así pues, se sometió
a votación en este sentido y se tomaron los siguientes acuerdos:

ACUERDO 2: Se invitará a formar parte del Grupo de Trabajo sobre Integración de manera
permanente a la Secretaría de Educación Pública (SEP) y a la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social (STyPS).

ACUERDO 3: Se invitará a las sesiones que por su temática así lo requiera a cualquier otra
dependencia que no sea miembro permanente con el objetivo de atender las necesidades
de la población de interés.

Por otro lado, el Coordinador General de la COMAR hizo del conocimiento del Grupo que en
Nuevo León el Secretario de Gobierno giró un oficio a Secretaría de Salud y Secretaría de
Educación solicitando la excepción de solicitud de documentos a fin de que la población refugiada
o en proceso de solicitud del reconocimiento de estatus de refugiado pueda acceder a estos
servicios. En este sentido, el Subsecretario de Derechos Humanos, Migración y Población giró
un oficio al Gobernador del estado para que la emisión de CURP se cuente con el apoyo de las
oficinas de los registros civiles.

 Se tiene conocimiento por parte de las personas refugiadas, de que, al realizar sus
trámites para la obtención de la condición de estancia de residente permanente, algunas
de las oficinas de migración, les retiran la constancia de reconocimiento de la condición
de refugiado, lo cual constituye un perjuicio a la persona ya que es documento base para
acceso a servicios, contraviniendo el articulo 15 A de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.

 Dilación para la resolución de trámites migratorios realizados por la población objetivo.

Artículo 128 de la L.M.

Al respecto, el Instituto Nacional de Migración (INM) indicó que emitirán oficios a las oficinas de
Tlalnepantla, Monterrey, Guadalajara y Querétaro para que, con copia simple de la constancia de

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reconocimiento de la condición de refugiado, se haga el cotejo de información. Sobre la dilación

en la resolución de trámites, informó que ya se han tomado medidas, sin embargo, comunicará
la situación a la Dirección General de Regulación y Archivo Migratorio para que se tomen las
medidas necesarias.

 Debido a los cambios de perfil laboral y profesional de las personas que reciben protección
internacional, es importante retomar los convenios de colaboración con la Dirección
General de Profesiones, así como designar enlaces para dar atención de manera expedita
y replicar el esquema del convenio a nivel nacional.

 Pese a lo establecido en las Disposiciones de Carácter General aplicables a las

Instituciones de Crédito, específicamente en la Sección Segunda, Apartado A, artículo 51
bis fracción IV, que establece los requerimientos para el acceso a servicios bancarios, la
población objetivo continúa presentando problemas para acceder a dichos servicios ya
que muchas de las instituciones bancarias no reconocen los documentos expedidos por
el INM como de identidad y no cuentan con otros.
Sobre el tema, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) comentó que el tema ya se
ha tratado en distintas mesas y se puede buscar que a través de sus atribuciones se puedan
aprobar otros documentos para que sean aceptados como identificación y comprobante de
domicilio. Se deberá realizar un análisis de los documentos y sus características y se buscaría
sensibilizar a los bancos a fin de que se acepten: CURP, constancia de estatus de refugiado,
matricula consular e INE con dirección de Estados Unidos.

 Con la TVRH la población objetivo puede acceder a un trabajo formal de conformidad con
el artículo 164 segundo párrafo del Reglamento de la Ley de Migración, sin embargo, por
la poca difusión de los alcances de esta condición de estancia los empleadores, no
cuentan con la información para la toma de decisiones, así como la limitación para acceder
a seguridad social.

 Una de las principales problemáticas en la atención y asistencia a la niñez migrante es

que no se cuenta con suficientes espacios que proporcionen los cuidados necesarios para
la integración de dicha población.

SIPINNA informó que ya se cuenta con una ruta de atención para niñas, niños y adolescentes
migrantes.

 Es necesario promover la coordinación entre actores federales y estatales a fin de

determinar acciones para la atención de casos concretos para lograr su integración, lo
anterior con fundamento en los artículos 8 y 56 de la LSRPCyAP.
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 Desconocimiento por parte de las Autoridades del Registro Civil de los derechos que les
asisten a las personas extranjeras solicitantes, refugiadas y aquellas a las que se les
otorgó protección complementaria para el debido registro de los actos civiles ocurridos en
territorio nacional.
El Coordinador General de COMAR comentó que, con base en acuerdo recientemente votado,
se deberá realizar una invitación concreta al Registro Civil para tratar el tema.

Finalmente, se procedió al punto 5 del Orden del Día, y se abrió la mesa para la presentación de
Asuntos Generales.

Se solicitó al INM que para la próxima reunión se pueda presentar el diagnóstico sobre la
población de migrantes regulares y para una tercera reunión el diagnóstico sobre población
repatriada y mexicanos retornados.

ACUERDO 4: El INM presentará en las próximas reuniones los diagnósticos sobre la

población migrante regular y sobre la población repatriada y mexicanos retornados.

La Secretaría de Relaciones Exteriores informó que a través de la Subsecretaría de América

Latina y el Caribe y de la Dirección General del mismo nombre, específicamente a través del
Director de la Frontera Sur y Migración Regional, Lic. Marco Antonio Fraire Bustillos, se dará
seguimiento a los temas de todos los Grupos de Trabajo pertenecientes a la Comisión
Intersecretarial de Atención Integral en Materia Migratoria (CIAIMM). Hizo mención a que este
mes de marzo se llevará a cabo la primera reunión ordinaria del Comité y se convocará a los
Coordinadores de los Grupos de Trabajo a una reunión el próximo viernes para revisar los
avances de cada uno e identificar las acciones prioritarias.

ACUERDO 5: La Secretaría de Relaciones Exteriores dará seguimiento a los trabajos del

Grupo de Trabajo de Integración a través de la Dirección de la Frontera Sur y Migración
Regional.

La Secretaría de Salud solicitó que para las invitaciones a las sesiones del Grupo de Trabajo que
se hagan al titular de la dependencia se le marque copia a la Dirección de Asuntos
Internacionales de la dependencia ya que es dicha Dirección quien da Seguimiento a lo
relacionado a los Grupos de Trabajo de la CIAIMM.

ACUERDO 6: Para futuras convocatorias a las sesiones del Grupo de Trabajo se deberá
marcar copia a la Dirección de Asuntos Internacionales en las invitaciones que se giren al
titular de la Secretaría de Salud.

Por su parte, el INMUJERES ofreció asistencia técnica a fin de visibilizar el impacto diferenciado
que tiene la migración entre mujeres y hombres. Al respecto, el Coordinador General de la
COMAR propuso que se realicen reuniones entre INMUJERES, INM y COMAR a fin de que se
realice dicho diagnóstico. Al respecto, SIPINA solicitó sumarse a dicho esfuerzo para realizar lo

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correspondiente para visibilizar el tema de la migración entre la población migrante de niñas,

niños y adolescentes.

ACUERDO 7: Se realizarán diagnósticos con el fin de visibilizar el impacto diferenciado

que tiene la migración entre mujeres y hombres y entre la población migrante de niñas,
niños y adolescentes.

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ACUERDOS

ACUERDO 1: Los integrantes del Grupo de Trabajo sobre Integración aprobaron por unanimidad
de votos el Orden del Día de la primera reunión del año 2020.

ACUERDO 2: Se invitará a formar parte del Grupo de Trabajo sobre Integración de manera
permanente a la Secretaría de Educación Pública (SEP) y a la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social (STyPS).

ACUERDO 3: Se invitará a las sesiones que por su temática así lo requiera a cualquier otra
dependencia que no sea miembro permanente con el objetivo de atender las necesidades de la
población de interés.

ACUERDO 4: El INM presentará en las próximas reuniones los diagnósticos sobre la población
migrante regular y sobre la población repatriada y mexicanos retornados.

ACUERDO 5: La Secretaría de Relaciones Exteriores dará seguimiento a los trabajos del Grupo
de Trabajo de Integración a través de la Dirección de la Frontera Sur y Migración Regional.

ACUERDO 6: Para futuras convocatorias a las sesiones del Grupo de Trabajo se deberá marcar
copia a la Dirección de Asuntos Internacionales en las invitaciones que se giren al titular de la
Secretaría de Salud.

ACUERDO 7: Se realizarán diagnósticos con el fin de visibilizar el impacto diferenciado que tiene
la migración entre mujeres y hombres y entre la población migrante de niñas, niños y
adolescentes.

No habiendo más asuntos que tratar siendo las 12:00 pm el, Mtro. Andrés Ramírez Silva,
Coordinador General de la COMAR, agradeció la asistencia de los integrantes del Grupo de
Trabajo y dio por concluida la reunión.

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