CON PUNTO DE ACUERDO, QUE EXHORTA AL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN A DIFUNDIR

LAS ACCIONES REALIZADAS PARA CUMPLIR Y SOLUCIONAR LAS OBSERVACIONES

EXPUESTAS POR LA CIDH SOBRE EL PROGRAMA FRONTERA SUR, A CARGO DE LA DIPUTADA
GUADALUPE HERNÁNDEZ CORREA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

La que suscribe, diputada Guadalupe Hernández Correa, del Grupo Parlamentario Morena, con fundamento en los
artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numerales 1, fracción II, y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados,
me permito presentar a consideración de esta soberanía, proposición con punto de acuerdo, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Uno de los problemas principales que aquejan a nuestra nación es el tema de la migración, dado que por su
ubicación geográfica México es uno de los principales países de tránsito de migrantes. Las sociedades civiles, los
medios de comunicación y las organizaciones internacionales, han dado testimonio del incremento desmedido de
personas con situación migratoria irregular que ingresan a nuestra República, con la intención de llegar a la
frontera norte y cruzar hacia los Estados Unidos de América, en busca de mejoras en sus condiciones de vida; así
como de la constante violación a sus derechos humanos y la comisión de delitos de las que constantemente son
objeto.

El gobierno federal, por su parte, ha implementado una política poco eficiente, mediante la puesta en marcha del
Programa Frontera Sur. Política migratoria que antepone un riguroso control de flujos migratorios por encima del
respeto y la protección de los derechos humanos.

Como parte del Programa Frontera Sur, el 8 de julio de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
Decreto por el que se crea la Coordinación para la Atención Integral de la Migración en la Frontera Sur,1 que tiene
por objeto coordinar a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en la definición de
estrategias y políticas públicas en materia migratoria, y dar seguimiento a éstas y a las acciones acordadas en el
marco de los instrumentos de colaboración y coordinación con las autoridades estatales y municipales, en materia
migratoria.

En la misma fecha, como parte de una estrategia integral, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
Acuerdo por el que se instruye la Constitución de los Centros de Atención Integral al Tránsito Fronterizo (CAITF),
que tienen como finalidad lograr una adecuada coordinación interinstitucional para la revisión de personas y
bienes en los puntos en los que se establezcan. Entre sus considerandos se pone especial acentuación en el
fenómeno social que vive la Frontera Sur, derivado de la internación de personas y bienes al territorio Mexicano
sin cumplir, en múltiples ocasiones, los requerimientos jurídicos para ello. Y se impone la necesidad, a decir del
Gobierno Federal, de fortalecer la presencia de las autoridades del Estado en la zona, para superar los desafíos
comunes a la seguridad y al desarrollo, y avanzar en el establecimiento de una frontera más moderna, eficiente,
próspera y segura.

El Programa Estratégico encuentra su fundamento principal en el Programa para la Seguridad Nacional 2014-
2018 , que tiene como uno de sus objetivos fundamentales la consolidación de la Estrategia Integral de Atención a
la Frontera Sur, para fortalecer la presencia de las autoridades del Estado en la zona.2 No obstante ello, en los
discursos oficiales se hace alusión a que tiene como finalidad proteger a los migrantes que cruzan el país con la
intención de llegar a Estados Unidos, principalmente de los grupos vulnerables, pero la realidad nos muestra algo
distinto, su principal y evidente objetivo es la seguridad nacional por encima de la protección de los migrantes.

El Programa Frontera Sur, contempla además un conjunto de planes y programas que más que inquietos por la
protección integral y el respeto a los derechos humanos, ratifican su implementación con miras a fortalecer la
seguridad y el control riguroso y blindar la frontera sur.
Se habla maravillas del Programa Paso Seguro, que otorga gratuitamente tarjetas de visitante regional y de
trabajador fronterizo a los ciudadanos de Guatemala y Belice. En MORENA cuestionamos, ¿Realmente las
personas que ingresan a México con situación migratoria irregular lo hacen con fines turísticos o de visitante?,
¿Acaso sus intenciones no son llegar a los Estados Unidos de América y obtener mejoras en sus condiciones de
vida?, ¿Cuáles son las políticas públicas y estrategias implementadas por el Gobierno Federal para incentivar la
contratación remunerada de migrantes en la Frontera Sur?

Diversos medios y organizaciones defensoras de derechos humanos han denunciado públicamente que la
implementación del Programa Frontera Sur sólo ha propiciado una serie de condiciones y circunstancias que
intensifican hechos de vulneración de los derechos humanos, ha proliferado la presencia de fuerzas de seguridad y
militares y aumentado la deportación de migrantes de manera desmedida. Los migrantes detenidos se quejan de
malos de malos tratos, abusos, así como falta de comida y acceso a la atención médica y psicológica.

El 10 de junio de 2015, en el comunicado de prensa 065 de la Organización de los Estados Americanos (OEA), la
Comisión Interamericana de los Derechos Humanos expresó su preocupación ante el endurecimiento de las
acciones contra personas migrantes y sus defensores en México, el cual ha teniendo lugar desde la puesta en
marcha del Plan Frontera Sur.3

En el comunicado en cita, se aprecia que a partir de la puesta en marcha del Plan Frontera Sur, desde julio de 2014,
las autoridades han endurecido sus acciones contra las personas migrantes y sus defensores, y se han incrementado
las medidas de seguridad en la Frontera Sur. Se creó una Gendarmería en Tapachula, Chiapas, consistente en 5,000
agentes de la Policía Federal con entrenamiento militar. Asimismo, se instalaron nuevos puestos de control
fronterizo –los Centros de Atención Integral al Tránsito Fronterizo– y aumentaron las redadas. Esto resultó en un
aumento del número de detenciones y deportaciones de personas migrantes desde 2014. Según datos recabados por
el INM, en 2013 fueron detenidas 86 mil 929 personas migrantes, y en 2014 fueron 127 mil 149, lo cual representa
un aumento de 46%. Entre enero y febrero de 2014, el INM detuvo a 14 mil 612 personas migrantes y, para el
mismo período del 2015, detuvo a 28 mil 862 migrantes, lo cual representa un aumento de aproximadamente 98%.

Asimismo puntualizó su preocupación por presuntas agresiones y actos intimidatorios contra migrantes y sus
defensores; y urgió al Estado Mexicano para que aplique los estándares internacionales en materia de uso de la
fuerza en los operativos de control migratorio? investigue de oficio? sancione a los agentes responsables de
violaciones de derechos humanos, y repare a las víctimas de estas violaciones; e insistió en la importancia del
principio de la excepcionalidad de la detención migratoria, así como la prohibición de la detención de niños y niñas
migrantes.

En el mismo sentido la Comisión Interamericana reiteró la recomendación hecha al Estado Mexicano sobre la
necesidad de implementar medidas alternativas a la detención migratoria y observar los procedimientos migratorios
tendientes a la deportación, de observar garantías del debido proceso y de garantizar el derecho a buscar y recibir
asilo, la protección del principio de no devolución y la prohibición absoluta de las expulsiones colectivas.

Aunado a lo anterior, el 5 de agosto de 2015, Humberto Mayans –en ese entonces Senador con licencia–, quien
había sido nombrado Coordinador para la Atención Integral de la Migración en la Frontera Sur desde su creación -
julio de 2014-, declaró que desaparecería la Coordinación de mérito y como consecuencia regresaría al Senado de
la República a partir de 1 de septiembre de 2015. Entrevistado por El Economista sobre el flujo de migrantes en el
ferrocarril conocido como La Bestia y el aumento de los menores migrantes -algunos de los hechos que motivaron
la creación de la Coordinación para la Atención Integral de la Migración en la Frontera Sur-, destacó que se realizó
una inversión federal para hacer más rápido el paso de La Bestia, y con ello evitar que los migrantes suban al tren.
Y que en el caso de los menores acompañados, continúan en los mismos porcentajes que cuando inició su gestión
en la Coordinación para la Frontera Sur, mostrando una aparente indiferencia ante la situación.
Pese a las declaraciones de Humberto Mayans, de que desaparecería la Coordinación para la Atención Integral de
la Migración en la Frontera Sur, en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal
2016, enviada por el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a esta Soberanía, se
observa que a tal Coordinación se le etiquetó un gasto total de 93 millones 589 mil 589 pesos (Ramo 04
Gobernación).

Contrario a los discursos oficiales, pareciera que la verdadera intención del Gobierno Federal girara en torno a la
captura de los migrantes en tránsito y deportarlos, con un sentido indiferente, cuando la mayoría de tales personas
con condición migratoria irregular lo único que buscan es protección y mejoras en sus condiciones de vida. Más
que promover la separación por índoles fronterizas, el Gobierno Federal debieran gestionar, promover e
implementar verdaderas políticas públicas y estrategias que den solución a este fenómeno social humanitario,
atendiendo las causas estructurales.

Esta soberanía no puede mantenerse ajena ante tales hechos, y mucho menos a las políticas públicas
implementadas por el Gobierno Federal, que en lugar de propiciar las condiciones necesarias para el ejercicio pleno
de los derechos humanos, sólo merman la confianza, inhiben la denuncia y obligan a que los grupos vulnerables
tomen rutas más riesgosas al eludir los Centros de Atención Integral al Tránsito Fronterizo (CAITF) y albergues, y
ocultarse de las autoridades migratorias, con el temor de ser víctimas de conductas violatorias de derechos
humanos o constitutivas de delito.

Morena ratifica su convicción por consolidar las fronteras como lazo de unión, y no de separación.

Morena reitera su compromiso de velar por la protección de los más desprotegidos, sin importar su condición de
migrantes, o cualquier otra que atente o menoscabe la dignidad de la persona.

Por lo anteriormente expuesto, pongo a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría
de Gobernación a que haga pública las acciones realizadas con el fin de dar cumplimiento y solución a las
observaciones y preocupaciones expuestas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en
relación con el Programa Frontera Sur.

SEGUNDO. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría
de Gobernación a que haga público los beneficios y resultados obtenidos por la creación y puesta en marcha de la
Coordinación Integral para la Atención de la Migración en la Frontera Sur, y dé cuenta de quién es actualmente su
titular.

TERCERO. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de

Gobernación a que de forma urgente modifique, a través de sus órganos desconcentrados competentes, las políticas
públicas, estrategias y acciones en materia migratoria en la Frontera Sur, a fin de que se privilegien y garanticen los
derechos humanos de las personas migrantes.
Notas

1 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5351463&fecha=08/07/2014.

2 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342824&fecha=30/04/2014.

3 http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2015/065.asp.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de septiembre de 2015.

Diputada Guadalupe Hernández Correa (rúbrica)