Manual Atención Integral Refugiados México

Herramienta de trabajo para
Albergues y Organizaciones de la
sociedad civil
La
proteccin de las personas refugiadas

y la seguridad humana
Esta publicacin forma parte del Programa Conjunto de Migrantes en
Mxico, 2014
El manual fue desarrollado bajo encargo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR) por la consultora Rosa Elizabeth Garca Ita en el
marco de las actividades del Programa Conjunto de Migrantes en Trnsito (PC Migrantes)
Trnsito de las Naciones Unidas, que busca garantizar la seguridad humana de todas y todos los migrantes que transitan por territorio mexicano,
pudiendo ejercer de manera plena su libertad y sus derechos humanos.
auspiciado por el Fondo de Seguridad Humana de las Naciones Unidas.

Las opiniones aqu expresadas no necesariamente reflejan la postura del ACNUR. Este
El enfoque de seguridad humana promueve el fortalecimiento de las
documento puede ser libremente citado y copiado para fines acadmicos, educacionales
capacidades de las instituciones gubernamentales federales y estatales
y no comerciales previa autorizacin del ACNUR, tomando en cuenta que las fuentes y la
autora sean debidamente citadas.
para atender a los migrantes en condicin de vulnerabilidad en su paso

por Mxico, apoyando a las organizaciones de la sociedad civil, para que
en coexistencia pacfica con las comunidades de acogida, se generen en-
Colaboracin
en la planeacin , desarrollo y cuidado de la edicin :
Laura Anglica Aceves Cruz
Colaboradores en
empoderamiento, en reconocimiento de su dignidad.
el proceso editorial :
Rafael Zavala, Jos Francisco Sieber, Anya Victoria y Nicols Rodrguez.
Fotografas: ACNUR / PC Migrantes

D iseo : Maximiliano Rosete
Impreso y hecho en Mxico: kuntsgrafico.com
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
Todos los derechos
reservados
tornos que protejan todas las vidas humanas, buscando su realizacin y
2014.
los
Refugiados.
INTRODUCCIN
PARTE I. Apuntes prcticos para informar, canalizar y acompaar a poblacin refugiada y solicitante de la
condicin de refugiado en mxico
1. Gua de informacin sobre el procedimiento para el reconocimiento

de la condicin de refugiado en Mxico
1.1 Diagrama conceptual
1.2 Cmo se solicita la condicin de refugiado en Mxico? Informacin relevante a proporcionar antes
de iniciar su solicitud
2. Recomendaciones para la atencin de nias, nios y adolescentes
refugiados(as) y solicitantes de la condicin de refugiado en Mxico
2.1 Identificacin de la terminologa adecuada
2.2 Consideraciones sobre los derechos de las nias, nios y adolescentes y su derecho a solicitar el
reconocimiento de la condicin de refugiado
2.3 Recomendaciones para la atencin de NNA refugiados(as) y solicitantes de la condicin de refugiado
en albergues para migrantes y organizaciones
3. Recomendaciones para la atencin de personas
LGBTI refugiados(as) y solicitantes de la condicin de refugiado en Mxico
3.1 Identificacin de la terminologa adecuada
3.2 Consideraciones sobre los derechos de las personas LGBTI y su derecho a solicitar el reconocimiento
3.3 Aproximaciones a las causas del desplazamiento de las personas LGBTI
3.4 Recomendaciones para la atencin y proteccin de personas LGBTI refugiados(as) y solicitantes de
la condicin de refugiado en albergues para migrantes y organizaciones
4. Protocolo de atencin integral para poblacin refugiada y
solicitante de la condicin de refugiado en Mxico
4.1 Gua para la documentacin de casos de refugiados(as) y solicitantes de la condicin de refugiado
4.2 Recomendaciones para el proceso de entrevistas con la COMAR
4.3 Qu pasa si a un(a) solicitante de la condicin de refugiado le es negada su solicitud?
4.4 Gua para la activacin de un protocolo de atencin integral para poblacin refugiada y solicitante de
la condicin de refugiado desde mi albergue u organizacin
PARTE II. Conceptos bsicos sobre derecho internacional de refugiados
5. Notas sobre proteccin internacional y derecho internacional de refugiados
5.1 Qu es la proteccin internacional?
5.2 El derecho a solicitar asilo
5.3 Quin es un(a) refugiado(a)?
5.4 Del reconocimiento de la condicin de refugiado
6. El derecho a solicitar el reconocimiento de la condicin
de refugiado en el contexto mexicano actual
6.1 Marco normativo en Mxico para la proteccin de refugiados y refugiadas
6.2 Diferencias y compatibilidades respecto al mbito de proteccin entre las solicitudes para el
reconocimiento de la condicin de refugiado en Mxico y la condicin de estancia de visitante por
razones humanitarias (Visa Humanitaria).
7. Directorio
Glosario
Anexos
Anexo 1. Formato: Carta poder para establecer la representacin legal de un solicitante de la condicin
de refugiado.
Anexo 2. Formato: Recurso de revisin.
Anexo 3. Formato: Ficha de documentacin de refugiados(as) y de solicitantes de la condicin de
refugiado.
1
3
4
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28
36
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45
50
l Programa Conjunto de Migrantes en Trnsito (PC
respuesta adecuada al fenmeno migratorio y particularmente
Migrantes), financiado por el Fondo de Seguridad
a los desafos que presentan los flujos actuales de desplaza-
Humana de las Naciones Unidas, tiene por objetivo
dos(as) por la violencia desde Centroamrica. En este sentido,
mejorar la seguridad humana de las y los migrantes y perso-
el ACNUR identifica el papel fundamental que tiene la socie-
nas refugiadas que ingresan y transitan a lo largo de los es-
dad civil en Mxico frente al fortalecimiento de los marcos de
tados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco. Para llevar a cabo este
proteccin existentes para refugiados(as). Los albergues o ca-
objetivo, el PC Migrantes contribuye al fortalecimiento de las
sas para migrantes establecidas a lo largo del pas, han hecho
capacidades de las instituciones gubernamentales federales
visibles los riesgos y las amenazas que caracterizan el ingreso
y estatales; al fortalecimiento de la capacidad de respuesta
y trnsito irregular por Mxico, mismas que amenazan la se-
de organizaciones de la sociedad civil; y a la promocin de
guridad humana de miles de refugiados(as) y migrantes cada
esquemas de coexistencia pacfica y cohesin social en las
ao. El contacto de primera mano que dichas organizaciones
comunidades locales de trnsito y acogida de migrantes y
tienen con esta poblacin, el conocimiento de la problemtica
poblacin refugiada.
en terreno y su trabajo de atencin humanitaria, social y jurdi-
Uno de los tres componentes del PC Migrantes es coordi-
ca, les da la claridad indispensable para proponer el impulso
nado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
de marcos normativos que fortalezcan las capacidades huma-
los Refugiados (ACNUR), y tiene por objetivo vincularse con
nas e institucionales en la materia.
las organizaciones de la sociedad civil, particularmente con
A modo de apoyar los procesos de fortalecimiento de capa-
albergues para migrantes, y establecer con stos lazos de
cidades de la sociedad civil, ACNUR puso en marcha el taller
cooperacin y corresponsabilidad que fortalezcan desde un
La Proteccin Internacional y el Derecho a solicitar Asilo en
enfoque de Seguridad Humana, sus capacidades de atencin
el Contexto Migratorio Mexicano. Los contenidos del taller
y de proteccin de la poblacin refugiada y migrante.
fueron diseados desde una perspectiva de formacin progre-
El Programa Conjunto de Migrantes en Trnsito reconoce
siva, la cual contempl dos encuentros de trabajo en cada uno
el rol central que juega la sociedad civil en el posicionamien-
de los estados de implementacin del PC Migrantes (Chiapas,
to dentro de la agenda poltica del Estado mexicano de una
Oaxaca y Tabasco), as como una estrategia de monitoreo y se-
Manual para la atencin integral de poblacin refugiada y solicitante de la condicin de refugiado en Mxico
guimiento a travs de la realizacin de un diagnstico. El ob-
ciones Unidas sobre el VIH sida (ONUSIDA-Mxico), agencias
jetivo del taller fue facilitar herramientas y conceptos bsicos
que participaron del taller desde el inicio de su implementa-
sobre derecho internacional de refugiados y sobre la norma-
cin. Asimismo, se cont con la asesora y el apoyo permanen-
tiva para acceder y ejercer el derecho a solicitar la condicin
te de la Oficina de ACNUR Tapachula, la cual acompa y dio
de refugiado en Mxico. Se espera que a travs de este apren-
seguimiento a toda la planeacin de esta estrategia de forma-
dizaje, albergues y organizaciones implementen o fortalezcan
cin, que culmina con el presente manual.
protocolos de atencin integral para refugiados(as), contem-
El empeo puesto est dirigido a que la estrecha colabora-
plando adems una aproximacin diferenciada a partir de la
cin formada con albergues y con organizaciones de la socie-
identificacin de otras vulnerabilidades especficas.
dad civil contribuya a fomentar en stos tres cosas: primero, a
El presente manual es un fruto de los insumos desarrollados
generar certeza sobre el derecho a solicitar el reconocimiento
durante dicho taller. Con esta herramienta de trabajo se busca
de la condicin de refugiado en Mxico y sobre el procedi-
contribuir a que nuestras contrapartes identifiquen los canales
miento para el ejercicio de este derecho; segundo, a promover
institucionales adecuados para acceder al sistema de asilo en
la incorporacin o el fortalecimiento de acciones que permi-
Mxico y adquieran conocimientos para desarrollar modelos
tan identificar temprana y adecuadamente a personas que han
de atencin integral dirigidos a la poblacin refugiada. Para
huido de sus pases al enfrentar riesgos que atentan contra su
su realizacin se cont con la valiosa retroalimentacin de las
vida, seguridad y libertades; y tercero, a la apropiacin de esta
y los colaboradores de los albergues y de las organizaciones
herramienta que es fruto de su trabajo, para asegurar su uso
que participaron del taller, a quienes tanto el ACNUR como el
en la capacitacin de futuros(as) voluntarios(as) y colaborado-
PC Migrantes agradecen su seguimiento y esfuerzo compro-
res(as). Finalmente, se espera contribuir con este manual a la
metido en esta tarea.
salvaguarda de la vida de refugiados y refugiadas que ingre-
Para la consolidacin de los contenidos del manual en ma-
san a nuestro pas, que acuden a albergues y organizaciones
teria de diversidad sexual y gnero, se cont con la asesora
en bsqueda de proteccin y apoyo y que buscan en Mxico
y la retroalimentacin del Fondo de Poblacin de las Naciones
una oportunidad para restablecer sus vidas.
Unidas (UNFPA-Mxico) y del Programa Conjunto de las Na El 30 de octubre de 2014 se reforma la Ley sobre Refugiados y Proteccin
Complementaria, para quedar como Ley sobre Refugiados, Proteccin Complementaria y Asilo Poltico (LRPCAP). La reforma adiciona el reconocimiento al
asilo poltico como condicin o estatus jurdico especfico y separado del reconocimiento de la condicin de refugiado bajo los motivos que establece el Art. 13.
A partir de esta reforma a la ley, se establece que en Mxico al usar el trmino
asilo, en todo momento se entender por asilo poltico nicamente. Sin embargo y a modo de mantener el apego a los estndares y principios internacionales y sin perjuicio de lo establecido en la LRPCAP, en este manual se utilizar
sistema de asilo en Mxico para referirse a la poltica del Estado mexicano en
materia de refugiados, proteccin complementaria y asilo poltico que se regula
a travs de la LRPCAP. En los captulos 5 y 6 de este manual se utilizarn tambin
los conceptos de derecho al asilo o derecho a solicitar asilo en concordancia
con los instrumentos jurdicos internacionales. A modo de no confundir a las
y los lectores y diferenciar del estatus jurdico de asilo poltico entendido en
Mxico, se usarn cursivas cuando se utilice el trmino asilo en referencia a los
principios internacionales.
1
introduccin
Gua de informacin
sobre el procedimiento para el
reconocimiento de la condicin de refugiado en Mxico
El refugiado (a) entra a territorio mexicano
1.1 DIAGRAMA CONCEPTUAL PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIN DE REFUGIADO EN MXICO
El (la) solicitante debe permanecer en la entidad federativa en donde inici el trmite
El (la) solicitante debe permanecer en la entidad federativa en donde inici el trmite
45 DAS
HBILES
30 das hbiles para
solicitar el
Reconocimiento de
Condicin de Refugiado
Entrevistas al
solicitante en COMAR,
estacin migratoria u
otros
Solicitud de
Reconocimiento de la
Condicin de Refugiado
FRONTERA
FRONTERA INTERNACIONAL
INTERNACIONAL
30 DAS HBILES
- Plazo que contar a partir del
da hbil siguiente de haber
entrado al pas. (Art. 18
LRPCAP)
- El extranjero podr acreditar
que por casusas ajenas a su
voluntad no le fue
materialmente posible
presentar la solicitud dentro de
los 30 das. (Art 18 LRPCAP).
Ningn solicitante o
refugiado podr en algn
modo ser rechazado en
frontera o devuelto. (Art. 6
LRPCAP)
EL ESTATUS DE
REFUGIADO ES
DECLARATIVO Y NO
CONSTITUTIVO DE
ACUERDO A LOS
PRINCIPIOS GENERALES
DEL DERECHO AL
ASILO.
Resolucin de las solicitudes

Anlisis de las
solicitudes
15 DAS HBILES
- La solicitud puede presentarse
ante alguna delegacin de
COMAR o ante el INM, quien
remitir a COMAR para su
resolucin.
INM
COMAR
72 hrs para
remitirla
- Se le entregar al solicitante
una constancia de trmite
respecto de la solicitud que
haya sido admitida.
- Una vez presentada la solicitud
el solicitante deber acudir
semanalmente a firmar a las
oficinas de la autoridad en que
la haya solicitado.
Se considerar abandonado
el trmite de solicitud
cuando las o los solicitantes
no asistan a firmar durante
dos semanas consecutivas
sin causa justificada.
- Durante la entrevista se le
deber proporcionar la
asistencia de un traductor en
caso de ser necesario.
- El solicitante deber aportar
sus datos de identificacin
completos y verdicos.
- Recuerde que durante el
registro y la entrevista el
solicitante debe aportar
adems informacin de los
motivos por los que tom la
decisin de salir de su pas y
cualquier otro elemento con el
que cuente para sostenerla.
- La COMAR analiza y evala

todas las solicitudes y debe
emitir resolucin escrita,
fundada y motivada en cada
caso.
- La COMAR solicita la opinin
sobre las condiciones
prevalecientes en el pas de
origen del solicitante a la
Secretara de Relaciones
Exteriores o cualquier
autoridad competente.
SE RECONOCE LA CONDICIN DE REFUGIADO
SE OTORGA PROTECCIN COMPLEMENTARIA
RESOLUCIN NEGATIVA
- La resolucin deber emitirse dentro de los 45 das hbiles contados a partir del da siguiente a la
presentacin de la solicitud.
- La resolucin deber notificarse por escrito al solicitante o a su representante legal, dentro de los 10 das
hbiles siguientes a su emisin. (Art. 25 LRPCAP y Art. 45 Regl.LRPCAP)
15 DAS HBILES
- Si la resolucin es positiva, el solicitante
deber acudir a las oficinas de
regulacin migratoria del INM para
realizar el trmite de residencia
permanente.
15 DAS HBILES
- Proteccin que la Secretara de
Gobernacin otorga al extranjero que no
ha sido reconocido como refugiado en los
trminos de la Ley, consistente en no
devolverlo al territorio de otro pas en
donde su vida, se vera amenazada o se
encontrara en peligro de ser sometido a
tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes. (Art. 2 LRPCAP)
- En caso de que la resolucin sea

negativa, el extranjero podr interponer
recurso de revisin dentro de los 15 das
hbiles contados a partir de la
notificacin* de la resolucin. Tambin
podr interponer cualquier otro medio
de defensa que estime pertinente. ( Art.
25 LRPCAP)
Recurso de revisin
DERECHOS:
A la par de esta solicitud, el refugiado podr gestionar
tambin su condicin de estancia de visitante por razones
humanitarias.
PRINCIPIOS:
No devolucinArt. 6 LRPCAP
No devolucinArt. 6 LRPCAP
No sancin
ingreso
Art. 7 LRPCAP
Nopor
sancin
porirregularingreso irregularArt. 7 LRPCAP
No discriminacinart
8
LRPCAP
No discriminacinart 8 LRPCAP
Inters superior
del
nioArt.
9
LRPCAP
Inters superior del nio- Art. 9 LRPCAP
Confidencialidadart. 10 LRPCAP
Confidencialidadart. 10 LRPCAP
Recibir informacin
sobre el derecho
mayores,
conpersonas
discapacidad,
vctimas de vctimas de
Recibir informacin
sobre aelsolicitar
derechoela solicitar
el personas
mayores,
con discapacidad,
reconocimiento
de la condicin
decondicin
refugiadode
y sobre
el y tortura,
entro tortura,
otros- Art.
20 otrosLRPCAP
reconocimiento
de la
refugiado
sobre el
entro
Art. 20 LRPCAP
procedimiento
correspondienteArt. 15 Regl LRPCAP
Comunicacin
del solicitante
su representante
procedimiento
correspondienteArt. 15 Regl LRPCAP
Comunicacin
delcon
solicitante
con su representante
Puede realizar
la solicitud
s o porpor s o por legal o persona
confianza.deEnconfianza.
todo momento
lasmomento las
Puede
realizar lapor
solicitud
legal de
o persona
En todo
;
por
escrito
o
verbalmente;
en
representante
legal
entrevistas
se
debern desahogar
manera personal
en
representante legal; por escrito o verbalmente;
entrevistas
se deberndedesahogar
de manera personal
cualquier idioma
o lenguaArts.
11, 17 yArts.
18 LRPCAP
con el solicitante,
estar
acompaado
por su
cualquier
idioma
o lengua11, 17 y 18 LRPCAP
con elpudiendo
solicitante,
pudiendo
estar acompaado
por su
Procedimiento
gratuito- Art.
18 LRPCAP
representanterepresentante
legal- Art. 21 LRPCAP
Procedimiento
gratuito
- Art. 18 LRPCAP
legal- Art. 21 LRPCAP
Recibir informacin
clara, oportuna
gratuita y gratuita
A aportar todas
las pruebas
quepruebas
considereque considere
Recibir informacin
clara,yoportuna
A aportar
todas las
sus derechossus
y sobre
los y sobre
sobre el procedimiento,
pertinentes,
desde
la presentacin
de la solicitudde
hasta
derechos
los
sobre el procedimiento,
pertinentes,
desde la presentacin
la solicitud hasta
recursos- Art.recursos19 LRPCAP
Art. 19 LRPCAP
antes de la emisin de la resolucin- Art. 23 LRPCAP
Demanda de Nulidad
A M PA R O
antes de la emisin de la resolucin- Art. 23 LRPCAP

*
Las notificaciones personales surtirn sus efectos el
AsistenciaAsistencia
institucional
durante el durante el
El plazo para
emitirpara
la resolucin
podr ampliarse
institucional
El plazo
emitir la resolucin
podr ampliarse
da en que hubieren sido realizadas. Los plazos
en
caso
de
vulnerabilidad;
incluye
procedimiento
hasta
por
un
periodo
igual
a
juicio
de
la
SEGOB
y
solo
si
procedimiento en caso de vulnerabilidad; incluye
hasta por un periodo igual a juicio de la SEGOB y empezarn
solo si
a correr a partir del da siguiente a
solicitantes que
requieran
atencin
especial,
mujeres
hay razones justificadas
lo motiven,
como
la peticin
solicitantes
que
requieran
atencin
especial, mujeres
hay razonesque
justificadas
que
lo motiven,
como la peticin
aquel en que haya surtido efectos la notificacinembarazadas,embarazadas,
nios, nias ynios,
adolescentes,
adultos
del extranjerodel
para
aportar pruebasArt. pruebas36 LRPCAP
nias y adolescentes,
adultos
Art.38 Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
extranjero
para aportar
Art. 36 LRPCAP
1.2 Cmo se solicita la condicin de refugiado en Mxico?

Informacin relevante a proporcionar antes de iniciar la solicitud
Las y los refugiados son personas que han perdido sus vnculos sociales, econmicos y culturales ms prximos a causa del desarraigo
que genera un desplazamiento forzado. Esto provoca que puedan encontrarse en un estado de indefensin y en condiciones de especial
vulnerabilidad. Es fundamental que cuando nos encontremos frente a frente con un(a) refugiado(a), tomemos en cuenta su situacin y su
necesidad de ser protegidos(as) y atendidos(as) desde una perspectiva integral.
La persona que solicita ser reconocida como refugiado(a) se encuentra en un medio extrao y puede
tropezar con graves dificultades de orden tcnico y psicolgico para exponer su caso a las autoridades
de un pas extranjero, lo cual sucede muchas veces, en un idioma que no es el suyo. El contar con informacin relativa al proceso de su solicitud puede ayudar a que las y los solicitantes de la condicin de
refugiado vean disminuidos su ansiedad y estrs.
A continuacin se presenta una gua de informacin2 que contiene los aspectos esenciales del proceso que las y los solicitantes deben conocer. Se pretende que estos puntos sirvan de pauta para las y los voluntarios que sean designados para entrevistar, orientar y documentar
casos de personas refugiadas identificados en los albergues y organizaciones.
Esta informacin ha sido obtenida de la Gua para posibles solicitantes de asilo en Mxico fuera de estacin migratoria, documento de trabajo de la Oficina de ACNUR Tapachula,
2014, Mxico.
2
Gua de informacin sobre el procedimiento para el reconocimiento de la condicin de refugiado en mxico

QUIN es un(a)
refugiado(a)?
Una persona que tiene un fundado temor de ser perseguido por razones de raza, religin, gnero, nacionalidad u opinin poltica, o debido a
que pertenece a un grupo social en particular en su pas de origen.
Una persona que ha huido de su pas debido a que la guerra o una grave situacin de violencia, o violacin masiva de derechos humanos u
otras alteraciones graves del orden pblico, hayan amenazado su vida, seguridad o libertad.
Tambin pueden ser considerados(as) cualquier nia, nio o adolescente no acompaado o separado de su familia que se encuentre en una
situacin de persecucin sin importar que sea menor de edad. Las solicitudes deben ser atendidas de manera prioritaria, debindole proporcionar al nio, nia o adolescente informacin clara y sencilla sobre el procedimiento.
QUIN puede
solicitar la condicin de
refugiado?
Cualquier extranjero(a) encontrndose en Mxico, tiene derecho a solicitar que le sea reconocida la condicin de refugiado.
QUIN es un
beneficiario(a)
de proteccin
complementaria?
El extranjero que no ha sido reconocido como refugiado en los trminos del Art.13 de la LRPCAP y que sin embargo, recibe proteccin de la Secretara de Gobernacin. Dicha proteccin consiste en no devolverlo al territorio de otro pas en donde su vida se vera amenazada o se encontrara en peligro de ser sometido a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
QU derechos y
obligaciones tienen los
refugiados reconocidos
y beneficiarios
de proteccin
complementaria3?
DNDE se presenta
la solicitud de
reconocimiento
de la condicin de
refugiado?
Debe presentar su solicitud ante la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) o el Instituto Nacional de Migracin (INM) o ante cualquier autoridad, la cual a su vez deber remitir la solicitud a la COMAR en un trmino de 72 horas contadas a partir de la recepcin de la misma.

Una vez presentada formalmente la solicitud, ninguna autoridad podr proporcionar informacin o notificar a las autoridades diplomticas o
consulares del pas de origen del(a) solicitante, a menos que se cuente con evidencia del consentimiento expreso de ste(a).
DNDE se resuelve
la solicitud del
reconocimiento
de la condicin de
refugiado?
En la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR).

La COMAR es la nica institucin encargada de efectuar el reconocimiento de la condicin de refugiado y de emitir las constancias de trmite respecto de la solicitud.
CUNDO se solicita
el reconocimiento
de la condicin de
refugiado?
Las y los extranjeros tienen 30 das hbiles contados a partir del da que hayan ingresado a Mxico para solicitar, por escrito o verbalmente, el reconocimiento de la condicin de refugiado.
Solicitudes extemporneas:

El Art. 18 de la LRPCAP establece que la persona podr presentar la solicitud por escrito, a partir del da hbil siguiente a aqul en que le
haya sido materialmente posible presentarla.

En este caso, la o el solicitante deber acreditar (detallando exhaustivamente las razones) que por causas ajenas a su voluntad no le fue
materialmente posible presentar la solicitud dentro de los 30 das hbiles.

Tanto la COMAR como el INM debern recibir la solicitud aunque sta sea extempornea.
CMO se solicita
el reconocimiento
de la condicin de
refugiado?
Las o los solicitantes deben acudir ante la COMAR para llenar un cuestionario y ser entrevistados(as) de manera personal. Una vez iniciado el
procedimiento se les entregar una constancia de inicio de trmite.
Si la persona se encuentra en un lugar donde no haya delegacin de COMAR, podr dirigirse al rea de Regulacin Migratoria de la delegacin
ms cercana del INM, donde podr iniciar su solicitud.
Como alternativa de cuidado temporal, las nias, nios o adolescentes no acompaados que soliciten la condicin de refugiado, sern trasladados
a los albergues del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) o a los Sistemas Estatales DIF o del Distrito Federal para su
alojamiento y atencin.
Recibir apoyo de las instituciones pblicas, en el ejercicio y respeto de sus derechos;

Recibir servicios de salud;
Recibir educacin y, en su caso, el reconocimiento de sus estudios;
Ejercer el derecho al trabajo, pudindose dedicar a cualquier actividad, siempre que sea lcita;
Obtener el documento de identidad y viaje expedido por la Secretara de Relaciones Exteriores;
Solicitar la reunificacin familiar, y
Obtener el documento migratorio que acredite su condicin de estancia como residente permanente.
ASPECTOS A CONSIDERAR DENTRO DEL PROCEDIMIENTO:

Condonacin de pago de trmites por concepto de servicios migratorios
La solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado no tiene costo. Adems las y los solicitantes estarn exentos del pago de derechos por concepto de
servicios migratorios (condicin de residencia permanente y condicin de estancia de visitante por razones humanitarias).
Derecho a la condicin de estancia de visitante por razones humanitarias (VRH)
El solicitante de la condicin de refugiado tiene derecho a pedir y gestionar la condicin de estancia de visitante por razones humanitarias (Ley de
Migracin Art. 52) ante el INM. Esta condicin le permitira trabajar de manera regular durante el proceso de su solicitud. El perodo de resolucin de la condicin
de VRH es de 45 das hbiles; si la resolucin de la condicin de refugiado es positiva, al solicitante se le cambiar su permiso de estancia temporal por el de
estancia permanente.
Fir ma semanal
Una vez que su solicitud haya sido registrada, deber asistir semanalmente ante la COMAR o el INM el da que le sea sealado para firmar. Se considerar abandonado el trmite de solicitud cuando las o los solicitantes no asistan a firmar durante dos semanas consecutivas sin causa justificada.
Entrevistas
Durante el procedimiento, las y los solicitantes sern entrevistados por personal de COMAR. La o el solicitante deber aportar sus datos de identificacin completos
y verdicos, los motivos en los cuales basa su solicitud, as como todos los elementos de los que disponga para sustentarla. Desde la presentacin de la solicitud
hasta antes de que la COMAR emita resolucin, podr aportar todas las pruebas que a su derecho convengan.
En caso de ser necesario se le proporcionar asistencia de un traductor o intrprete de su lengua o de una lengua de su comprensin.
Investigacin de informacin sobre pas de origen
La COMAR realizar una investigacin a detalle de las condiciones sobre el pas de origen, en la cual se recopila la opinin de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, e informacin proveniente de fuentes confiables. En caso de ser necesario se solicita informacin al ACNUR. Todos los datos recabados son
confidenciales.
Limitacin geogrfica
Durante el procedimiento es obligatorio permanecer dentro de la entidad federativa donde se inici el trmite. Se considerar que un(a) solicitante abandon su
proceso cuando se traslade, sin la autorizacin de COMAR, a una entidad federativa distinta de aquella en la que hubiese presentado su solicitud.
Traslado del procedimiento a otra entidad federativa.
Las o los solicitantes podrn pedir autorizacin a la COMAR para continuar con el trmite de su solicitud en una entidad federativa distinta a aquella en la cual lo
iniciaron, debiendo exponer las causas que justifiquen su peticin, as como las pruebas que estimen convenientes.
COMAR deber resolver la peticin de las o los solicitantes en un trmino no mayor de 3 das hbiles. En caso de ser autorizado, se deber expedir una nueva
constancia, previo canje de la anterior.
Resolucin
Dentro del plazo de 45 das hbiles posteriores a la presentacin de la solicitud, la COMAR debe emitir una resolucin fundada y motivada respecto del reconocimiento o no de la condicin de refugiado.
En caso del reconocimiento de la condicin de refugiado de nias, nios y adolescentes no acompaados, stos sern trasladados a un albergue de estancia permanente en otra entidad federativa hasta en tanto cumplan la mayora de edad.
Lugar de residencia
Las y los refugiados reconocidos y aquellos(as) extranjeros(as) que reciban proteccin complementaria podrn residir en cualquier lugar de la Repblica Mexicana debiendo informar a la COMAR sus cambios de residencia.
Los Artculos 44, 54 y 55 de la LRPCAP no incluyen a los beneficiarios de proteccin complementaria como titulares de estos derechos, sin embargo, en la prctica los reciben
en condiciones de igualdad con los refugiados reconocidos.
3
Captulo 1
2.
Recomendaciones para la atencin de nias, nios

y adolescentes refugiados(as) y solicitantes
Las nias, nios y adolescentes (NNA) requieren de una atencin diferenciada por
encontrarse en una situacin de especial vulnerabilidad frente al resto de la po-
2.1 iden tificacin de la term in ologa adecuada

Los esfuerzos de atencin y proteccin deben ser implementados tomando en cuenta el correcto uso de los siguientes trminos.
De acuerdo con el Mecanismo Regional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia Migrante y Refugiada5 , se defiinen
como:
blacin. Nias y nios estn expuestos y son mayormente propensos a sufrir enfermedades, malnutricin, dao fsico o tambin a ser sujetos de abusos por parte
de adultos.
NIA-NIO:
Todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que
les sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
ADOLESCENTES
Todo ser humano mayor de 12 aos y menor de 18 aos. Esta especificacin ser
importante solo para efectos de diferenciacin en la proteccin.
Las Directrices de Proteccin Internacional del ACNUR4, relativas a los refugiados (as) nios y nias, sealan que:
En el caso de un solicitante nio, el dao psicolgico puede ser particular-
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Nias, nios y adolescentes quienes estn separados de ambos padres y otros

parientes y no estn al cuidado de un adulto al que, por ley o costumbre, incumbe esa
responsabilidad.
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Quienes estn separados de ambos padres o de sus tutores legales o habituales, pero
no necesariamente de otros parientes.
no acompaados
mente un factor relevante a considerar. Los nios son ms propensos a estar

angustiados por situaciones hostiles, a creer en amenazas improbables y
afectarse emocionalmente por circunstancias desconocidas. Los recuerdos
separados
de acontecimientos traumticos pueden persistir en un nio, colocndoles en

mayor riesgo de daos futuros.
En este apartado se proporcionan recomendaciones para que los albergues y
las organizaciones de la sociedad civil que reciben NNA refugiados(as), cuenten
con las herramientas adecuadas para disear e implementar modelos de orientacin y asistencia alineados al marco jurdico internacional y nacional aplicable.
Los temas considerados son:
a) Presentacin de trminos adecuados.
b) Consideraciones sobre los derechos de las nias y los nios y su derecho
a solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado.
Grupo Regional de Consulta de la Conferencia Regional sobre Migracin. Hacia un Mecanismo Regional de Proteccin Integral
de la Niez y Adolescencia Migrante y Refugiada. De ahora en adelante se har referencia a este documento como Mecanismo
Regional.
2.2 Consideraciones sobre los derechos

de las nias, nios y adolescentes y su
derecho a solicitar el reconocimiento
de la condicin de refugiado
c) Recomendaciones para la atencin y proteccin de NNA en albergues para

migrantes y organizaciones.
Con base en esta informacin, se busca a contribuir adems a la vigilancia de las
acciones emprendidas en el tema por los gobiernos a los diferentes niveles y se
asegure un trato a los(as) NNA que garantice sus derechos y su Inters Superior.
Cuando hablamos de nias, nios y adolescentes refugiados(as), es de suma importancia considerar los principios
establecidos por la Convencin sobre los Derechos del
Nio y la Nia. Esta Convencin, como instrumento legal
internacional para la proteccin de la infancia, establece
normas globales de proteccin a la niez, teniendo en
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Directrices de Proteccin Internacional. Solicitudes de asilo de nios bajo los Artculos 1(A) 2 y 1(F) de la Convencin de 1951 y del
Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, 2009, p. 9, disponible en: http://www.acnur.org/t3/
fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/7763.
4
10
Captulo 2
cuenta prcticamente todos los aspectos de la vida de la
La Convencin sobre los Derechos del Nio y la Nia

logra constituir a stos como sujetos de derechos
y no como sujetos de necesidades.
nia o el nio.
11
LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES PUEDEN

SER REFUGIADOS?
S, algunos(as) nios(as) huyen de
sus pases por miedo a:
1.
2.
4.
Ser reclutados(as) por pandillas en contra de su voluntad.

Sufrir violaciones de sus derechos humanos, maltrato o violencia intrafamiliar, explotacin sexual o laboral infantil.
Sufrir las consecuencias de un conflicto armado o graves disturbios en su pas.
Ser obligado(a) a un matrimonio forzado o precoz.
5.
Ser privado(a) de la libertad.
3.
Las nias, los nios y los adolescentes no acompaados o separados, como cualquier otro adulto tienen derecho a solicitar
la condicin de refugiado, a ser reconocidos como refugiados
2 . 3 Recomendaciones para la atencin de

NNA refugiados(as) y solicitantes de la
condicin de refugiado en albergues
para migrantes y organizaciones
Fase de atencin
Recomendaciones aplicables
Registro e identificacin
1. Otorgarle una atencin personalizada a la nia, nio o adolescente,

registrndolo de manera individual.
2. Realizar una entrevista a profundidad con todos(as) los NNA, la cual deber hacerse a puerta abierta, individualizada y de preferencia acompaado(a) de un tercero.
- Identificar si es un(a) NNA acompaado(a), no acompaado(a) o separado(a).
- Valorar si es un nio o una nia refugiado(a) o se encuentra en una
situacin de mayor y especfica vulnerabilidad.
No existen recetas infalibles para atender situaciones que requieren de especial atencin como cuando se trata con nias,
nios y adolescentes refugiados(as). No obstante, con base
en los principios generales de proteccin establecidos en la
Convencin sobre los Derechos del Nio y la Nia, a continuacin se proponen algunas recomendaciones. Antes, habr que
tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
El Estado es el responsable del bienestar de nias, nios
y adolescentes, as como de la poblacin en general.
Orientacin y canalizacin
Proceso de entrevistas
Los albergues y las organizaciones no deben retener
y a recibir proteccin. En caso de que un(a) nio(a) sea entre-
por la fuerza a un(a) NNA.
vistado(a), se deben cumplir las garantas del debido proceso
Se recomienda identificar las instancias del DIF a nivel
y ste deber realizarse bajo un protocolo especial, ya que no
local y del INM y la COMAR para propiciar un dilogo
se le puede entrevistar como a un adulto. En este sentido ser
y coordinacin entre stos y el albergue u organizacin,
importante tomar en cuenta los principios orientadores del
a modo de disear un protocolo de actuacin ante la
Mecanismo Regional a fin de mantener e impulsar el respeto
identificacin de NNA refugiados(as).
a estos derechos.
Se sugiere que las acciones estn encaminadas a informar
Prevencin y entornos
a las instancias del DIF, INM y COMAR correspondientes,
seguros
acerca de la presencia de un(a) menor de edad y buscar
1. Informar al(a) NNA de sus derechos y obligaciones en Mxico.

2. Con base en la entrevista previa y la identificacin de riesgos, exponerle las opciones de proteccin a las que tiene derecho.
3. En caso de encontrarse con un(a) NNA que requiera iniciar su solicitud
de reconocimiento de la condicin de refugiado, notificar a la COMAR
directamente. Es obligatorio que la COMAR se desplace hasta donde
l o ella se encuentran para entrevistarlo(a) y eventualmente iniciar su
proceso.
4. En caso de encontrarse con un(a) NNA migrante no acompaado(a), se
recomienda notificar al INM y al DIF por escrito y monitorear la consiguiente canalizacin al DIF de parte de las autoridades migratorias.
1. Aplicar los enfoques de derechos humanos y de gnero en los modelos
de atencin para NNA.
2. Evitar toda discriminacin basada en la situacin de no acompaado(a) o separado(a) o en su condicin de refugiado(a).
3. Adecuacin de espacios de estancia, aseo y recreo diferenciados a
modo de disminuir riesgos de agresin fsica y/o sexual.
que el sistema DIF tome la custodia con base en el

estudio de su Inters Superior.
La nia, el nio y el adolescente, debern ser
Redes de comunicacin
informados(as) en todo momento de sus derechos y de
entre albergues y
las propuestas que el equipo de trabajo tenga para su
organizaciones
caso.
1. Crear, establecer o utilizar vnculos con otros albergues y OSCs o dems actores locales que puedan apoyar con atencin especializada
(psicolgica, jurdica, mdica, ldica, etc.) la labor de asistencia a NNA.
2. Para dar mejor respuesta a una situacin o problemtica precisa, consultar con organizaciones especializadas que cuenten con experiencia
de trabajo en temas de infancia.
Principios generales de
proteccin a la infancia6
Inters superior del nio
El inters superior del nio o la nia

deber ser una consideracin primordial en todas las medidas concernientes a las nias y a los nios.
Nna como sujeto de derecho
Las nias, nios y adolescentes son

personas con los mismos derechos que
los adultos y con otros derechos y necesidad especiales por tratarse de personas en crecimiento.
Participacin y derecho de opinin

El nio y la nia tendrn el derecho
de expresar sus opiniones libremente
y stas sern tenidas debidamente en
cuenta en funcin de su edad y madurez.
Detencin como medida de ltimo

recurso
En el caso particular de NNA solicitantes de la condicin de refugiado y por

sus condiciones de extrema vulnerabilidad, la detencin es inherentemente
indeseable, y debe ser vista como una
medida de ltimo recurso que slo
puede aplicarse cuando se ha determinado que es absolutamente necesario
en un caso individual.
Igualdad ante la ley y no discriminacin
No deber haber discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo,

idioma, religin, opinin poltica o de
otra ndole, origen nacional, tnico o
social, posicin econmica, impedimentos fsicos, nacimiento o cualquier
otra condicin del nio o la nia.
Vida, supervivencia y desarrollo
Cada nio y nia tiene el derecho intrnseco a la vida, a la supervivencia y

desarrollo en la mxima medida posible.
Se deber vigilar que los procesos para el reconocimiento de la condicin de refugiado, as como los migratorios velen por el inters superior de nios y nias.
12
Captulo 2
Estos principios se obtienen del Mecanismo Regional (ver nota 5) los cuales han sido establecidos en apego a la Convencin de los Derechos del Nio y la Nia, disponible en: http://www.un.org/es/events/childrenday/pdf/derechos.pdf
6
13
3.
Recomendaciones para la
atencin de personas LGBTI
refugiados(as) y solicitantes de la
condicin de refugiado en Mxico
Las experiencias compartidas por albergues para migrantes
a) Presentacin de trminos adecuados.

b) Consideraciones sobre los derechos de la poblacin
LGBTI y su derecho a solicitar el reconocimiento de la
Es fundamental conocer y utilizar el lenguaje adecuado para lograr un entendimiento integral del tema, para tener una comu-
condicin de refugiado en Mxico.
nicacin incluyente con la poblacin LGBTI y para establecer modelos de atencin desde una perspectiva diferenciada y con
c) Aproximaciones a las causas de desplazamiento de las

d) Algunas recomendaciones para la atencin y proteccin
el flujo migratorio de grupos de personas refugiadas o en
de la poblacin refugiada y migrante LGBTI (incluyendo
condiciones particulares de vulnerabilidad que requieren de
la violencia basada en el gnero) dentro de los albergues
una atencin diferenciada en Mxico. La poblacin de refu-
para migrantes y organizaciones.
giados(as) y migrantes LGBTI (lesbianas, gays , bisexuales,

7
transgnero e intersexuales) es uno de esos grupos.

mero de solicitantes del reconocimiento de la condicin de
refugiado debido a situaciones de persecucin por identidad
de gnero, por tener una apariencia, orientacin o preferencia sexual distinta a la heterosexual, o por pertenecer a un
determinado grupo social.
Mxico se ha convertido en un pas de destino y de acogida para extranjeros(as) que enfrentan amenazas y persecucin en su pas debido a su identidad de gnero.
apego a los derechos humanos.
personas LGBTI.
y organizaciones de la sociedad civil revelan el aumento en
Al ACNUR8 le preocupa el aumento a nivel global en el n-
3.1 Iden tificacin de la term in ologa adecuada
Debido a la desinformacin, la discriminacin y la

criminalizacin, los individuos estn sometidos
a graves abusos contra los derechos humanos
debido a su real o percibida orientacin sexual e
identidad de gnero.
Clasificacin biolgica de las

personas en masculino y femenino.
Al nacer, a las y los infantes se les
asigna un sexo con base a una
combinacin de caractersticas
corporales como: los cromosomas,
las hormonas, los rganos
reproductores internos y los
genitales.
Se refiere a la vivencia interna e individual de

cada persona de su gnero, que puede o no
corresponder con el sexo asignado al nacer.
Esto incluye el sentido personal del cuerpo (que
puede implicar, si es libremente elegido, la
modificacin o reasignacin de la apariencia o
la funcin corporal por medios mdicos,
quirrgicos o de otro tipo) y otras expresiones
de gnero, incluyendo la vestimenta, el habla y
los gestos.
La proteccin de solicitantes de asilo y refugiados

lesbianas, gays, bisexuales, transgnero e
intersexuales. Documento de Discusin. ACNUR.
El objetivo principal de este apartado es proporcionar una

gua de herramientas conceptuales y prcticas que puedan
servir como base para la elaboracin de protocolos de atencin para la poblacin LGBTI refugiada y solicitantes de esta
condicin que se encuentran en albergues para migrantes y
organizaciones de la sociedad civil. Esta gua comprende:
Se refiere a la relacin entre

mujeres y hombres basada en
identidades sociales y
culturalmente construidas y
definidas, as como al estatuto, el
rol y las responsabilidades que se
asignan a uno u otro sexo.
Se refiere a la capacidad de cada

persona de sentir atraccin profunda a
nivel emocional, afectivo y sexual, y
de tener relaciones ntimas con
individuos de diferente gnero, del
mismo gnero o de ms de un gnero.
El trmino Gay o Gai, se utiliza de manera intercambiable en la literatura

especializada sobre el tema en idioma espaol, no obstante en este manual se
emplear el trmino gay.
7
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

(2008). Nota de Orientacin del ACNUR sobre las solicitudes de la condicin de
refugiado relacionadas con la orientacin sexual y la identidad de gnero, p. 4,
disponible en: www.acnur.org/biblioteca/pdf/6949.pdf. Para hacer referencia
en lo sucesivo a este documento se utilizar Nota de orientacin del ACNUR.
8
14
Captulo 3
15
En su Documento de Discusin sobre la proteccin de solicitantes de asilo y refugiados lesbianas, gays, bisexuales, transgnero e intersexuales, el ACNUR proporciona las siguientes definiciones para las identidades de gnero9:
Persona que siente permanente atraccin fsica, romntica y/o emocional hacia
personas del sexo opuesto.
Persona que siente atraccin fsica y emocional por personas de su mismo gnero.
No obstante para muchos este trmino es considerado inapropiado y hasta ofensivo.
Son preferibles los trminos lesbiana o gay.
Las personas transgnero pueden auto-identificarse como transgnero, transexual, travesti o con otras identidades, y pueden
manifestarse a travs de una gran diversidad de expresiones tanto femeninas, como masculinas o incluso andrginas y que pueden o no implicar la reasignacin quirrgica de sexo y las terapias de reemplazo hormonal10.
3.2 Consideraciones sobre los derechos de las personas

LGBTI y su derecho a solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado en Mxico
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos11 establece en su Art. 1 que todas las personas gozarn de los derechos
Una mujer que siente atraccin fsica, romntica y/o emocional hacia otras mujeres.
Algunas mujeres prefieren que se refieran a ellas como gay o mujer gay.
humanos reconocidos en ella y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. As mismo, prohbe toda
Se utiliza para describir a las personas que experimentan atraccin fsica, romntica
y/o emocional hacia personas del mismo sexo. A menudo se utiliza para describir a
un hombre que se siente sexualmente atrado por otros hombres, pero tambin puede
ser usado para describir a las lesbianas.
de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad huma-
Persona que se siente atrada fsica, sentimental y/o emocionalmente por hombres y
mujeres. Los bisexuales no necesariamente han tenido experiencia sexual con
hombres o con mujeres. De hecho, no es necesario haber tenido ninguna experiencia
sexual para identificarse como bisexual, gay o lesbiana.
LGBTI, los cuales son a su vez complementarios a los derechos contenidos en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones
na y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas12.
En este sentido, tanto la Constitucin mexicana como las garantas de los derechos humanos contenidos en los instrumentos
jurdicos internacionales de los que Mxico sea signatario, representan el marco de proteccin para refugiadas y refugiados
de 1951 y su Protocolo de 1967.
El principio de no discriminacin constituye la piedra angular para la interpretacin y

aplicacin de la Convencin de 1951 en casos de solicitantes de asilo LGBTI:
Se refiere a la condicin de tener una anatoma sexual que se considera no

corresponde con el estndar masculino o femenino. La intersexualidad se puede
utilizar como un trmino general que abarca las diferencias de desarrollo sexual, que
pueden consistir en condiciones congnitas donde el desarrollo del sexo
cromosmico, gonadal o anatmico es atpico. El trmino intersexual no es
intercambiable con o sinnimo de transexual
transgnero
los seres humanos, sin distincin alguna, deben gozar de los derechos y libertades
fundamentales.
Un trmino general para las personas cuya identidad de gnero y/o expresin de
gnero difiere del sexo asignado al nacer. El trmino puede incluir, pero no est
limitado a: transexuales, travestis y otras personas de gnero cambiante.
Prembulo de la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951

Debido a que en Mxico el marco jurdico nacional de proteccin para refugiados recoge los principios internacionales, la Ley
Podemos ver al trmino transgnero como un concepto

paraguas que describe a aquellas personas, cuya
identidad de gnero no coincide con las normas y
expectativas sociales tradicionalmente asociadas con
el sexo asignado a ellos(as) al nacer.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) (2010). La proteccin de solicitantes de asilo y refugiados lesbianas, gays, bisexuales,
transgnero e intersexuales. Documento de Discusin, Glosario, disponible en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/8143.
Sobre Refugiados, Proteccin Complementaria y Asilo Poltico reafirma en su Art. 13 que la condicin de refugiado le ser reconocida a quien tenga fundados tumores de ser perseguido por motivos de gnero y/o pertenencia a determinado grupo social.
World Health Organization (WHO). Prevention and treatment of HIV and other STI among HSH and Transgender People. Recommendations for a public health approach,
2011, disponible en: http://whqlibdoc.who.int/publications/2011/9789241501750_eng.pdf
10
11
En adelante, Constitucin mexicana.
12
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Art. 1, prrafo 4. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_07jul14.pdf
16
Captulo 3
17
3.3 A pr ox imacio ne s a l a s ca us a s del

d e s pl a za mie nt o d e l a s pe r s o nas LGBTI
Las violaciones a los derechos humanos basados en la orientacin sexual e identidad de gnero son motivo de seria preocupacin pues constituyen un patrn global y arraigado de conductas
reiteradas.13
Adems, existen condicionantes que en conjunto contribuyen a incrementar las manifestaciones de violencia en contra de las personas LGBTI, tales como sexo, edad, nacionalidad,
etnia/raza, condicin social o econmica y condicin de VIH. Debido a estas mltiples formas
de discriminacin, las personas LGBTI son a menudo altamente marginadas de la sociedad y
aisladas de sus comunidades y familias14.
Esto debe ser tomado en cuenta al identificar los motivos de huda de las personas, ya que
ante el temor de un reiterado sealamiento, las y los refugiados pueden ocultar que el motivo
La orientacin sexual y/o identidad de gnero reales
de persecucin se debe a su orientacin sexual o a su identidad de gnero, dificultando as su
o percibidas, se convierten en un aspecto central de
acceso a la proteccin y a ser reconocida su condicin de refugiados(as).
la solicitud para el reconocimiento de la condicin
3.4 Recom en dacion es para la aten cin y proteccin de per sonas

LGBTI refugiados(as) y solicitantes de la condicin de refugiado
en albergues para migrantes y organizaciones.
de refugiado, en tanto que stas pueden constituir el

motivo por el cual se teme sufrir un dao a la vida, a
la integridad o a las libertades.
Para garantizar que las y los refugiados LGBTI son protegidos una vez que llegan o solicitan
ACNUR. Directrices sobre Proteccin Internacional No. 9, 2012.13
el apoyo de los albergues y OSCs, es importante que voluntarios(as) y colaboradores(as) en

general tomen en cuenta las siguientes recomendaciones:
A nivel mundial las personas LGBTI son objeto de prcticas dis-
1. Hacer conciencia sobre los propios prejuicios y actitudes

discriminatorias que se tienen sobre el tema de la diversidad
sexual.
2. Realizar talleres de sensibilizacin o charlas sobre equidad de
gnero y diversidad sexual dirigidas al grupo de voluntarios(as)
y colaboradores(as).
criminatorias y actos de violencia, principalmente:

Asesinatos extrajudiciales
Tortura y malos tratos
Agresiones sexuales y violaciones
Injerencias en la privacidad
Acusaciones de conducta inmoral o desviada
Detenciones arbitrarias
Negacin de los derechos de reunin, de expresin y de informacin
Discriminacin en el acceso al empleo y a los sistemas de

salud y educacin
A continuacin presentamos una gua de recomendaciones a tomar en cuenta para la imple-
Grave discriminacin en el goce de otros derechos huma-
mentacin de modelos de atencin diferenciados dirigidos a las personas LGBTI. Estas re-
nos
comendaciones promueven un enfoque de gnero y de derechos humanos, fundado en el

principio de la no discriminacin como base para el goce universal de los derechos humanos:
13
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Directrices
sobre Proteccin Internacional No. 9, 2012, p. 10, disponible en: http://www.acnur.
org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2012/8986
18
Captulo 3
dem, p. 3.
14
19
Fase de atencin
Registro e identificacin

Crear un entorno seguro y privado de identificacin, registro y

entrevistas.
Llamarles por el nombre elegido que puede o no corresponder a

su nombre originalmente asignado.
Tener material informativo sobre diversidad sexual y derechos

humanos para que las personas LGBTI conozcan esta informacin y
sepan cmo y dnde pueden solicitar asistencia y proteccin.
Derechos prtegidos
Derecho al disfrute
universal de los derechos
humanos
4.
Protocolo de atencin integral

para poblacin refugiada y solicitante
Durante la fase de orientacin y canalizacin de una persona para

el inicio de su solicitud de la condicin de refugiado, se recomienda llevar a cabo un proceso de acompaamiento y de documentacin del caso. El acompaamiento del personal de un albergue
u organizacin de la sociedad civil es en muchas ocasiones, de
Orientacin y canalizacin
Proceso de entrevistas
Prevencin y entornos
seguros
Recordar que asegurar la confidencialidad y la seguridad de quienes son entrevistados(as) es de vital importancia.
Asegurar las condiciones adecuadas durante las sesiones de orien- Derecho a la seguridad
tacin y de entrevista para evitar una re-victimizacin de la persona.
Proporcionar informacin sobre los riesgos en la ruta migratoria.
Iniciar el proceso de solicitud de reconocimiento de la condicin de

refugiado cuando la persona as lo desee (utilizar la Gua sobre el
procedimiento para el reconocimiento de la condicin de refugiado, Derecho al reconocimiento
que aparece en el Captulo 1. A la par de esta solicitud, recordar dar de la personalidad jurdica
seguimiento a la gestin de la condicin de estancia de visitante por
razones humanitarias.
Fomentar el uso de preservativos masculinos y femeninos.
No prohibir, juzgar o discriminar el atuendo o indumentaria que las Derecho a la privacidad

personas usen, o con el que puedan sentirse ms cmodas.
Informar sobre el acceso a la profilaxis post exposicin contra la

infeccin por VIH.
Derecho a la seguridad
organizaciones
Captulo 3
Derecho al trabajo
Garantizar la seguridad fsica a travs del acondicionamiento de espacios diferenciados.
entre albergues y
20
personal
Informar sobre sus derechos y los procedimientos para ejercerlos,

de manera que puedan tomar decisiones informadas respecto a la Derechos a la igualdad y a
situacin en que se encuentren.
la no discriminacin
social y a otras medidas de
Crear, establecer o utilizar vnculos con otros albergues y OSCs o

dems actores locales con experiencia en el trabajo con poblacin proteccin social
LGBTI.
Cuando la persona as lo requiera referir a servicios especializados,

tales como asesora psicolgica o de atencin en centros de salud Derecho al disfrute del ms
para acceder a pruebas rpidas de deteccin de VIH y tratamientos
alto nivel posible de salud
por infecciones de transmisin sexual (ITS).
Para dar mejor respuesta a una situacin o problemtica precisa,
consultar con organizaciones especializadas que trabajen en el
tema de diversidad sexual y/o con comunidad LGBTI.
acuerdo a las evidencias presentadas en el taller, el factor que

coadyuva para que a la persona se le garantice el ejercicio del
derecho a solicitar y a ser reconocida como refugiada.
miento no slo comprende el involucramiento con aspectos legales, sino el apoyo en cuestiones psicosociales,
mdicas y de integracin que requiera la persona. Dependiendo de las capacidades de los albergues y las organizaciones, la amplitud del proceso de acompaamiento puede
variar. Es fundamental ser claros con la persona sobre lo
que el albergue o la organizacin puede o no ofrecer y
cuando sea necesario solicitar apoyo de otras organizaciones. Tambin es importante asegurarse que la persona desea ser acompaada durante el proceso y que conoce las
implicaciones que esto le supone.
QU SIGNIFICA DOCUMENTAR UN CASO?
Dos elementos clave que permitirn crear un

protocolo de atencin integral dirgido a poblacin
refugiada y de solicitantes de asilo son:
1. la generacin de un proceso de canalizacin y
acompaamiento de casos; y
2. un mecanismo de documentacin de casos.
Significa crear un sistema para recopilar la informacin

de cada persona que es canalizada y/o acompaada. Para
crear un sistema de documentacin se requiere generar
una ficha de informacin que sea uniforme para todos
los casos y que deber ser llenada con cada solicitante.
Para lograr que un proceso de documentacin sobre refugiados y solicitantes de la condicin de refugiado sea realmente
til, ste debe ser sistemtico y obligatorio, pasando a formar
parte del resto de procesos de registro que son empleados
por el albergue o la organizacin.
QU SIGNIFICA LA CANALIZACIN DE PERSONAS?

Canalizar implica la accin de REFERIR a la persona a la
La importancia de los protocolos est en que permiten
COMAR o en su defecto al INM para que inicie su solicitud de
generar modelos de trabajo estandarizados y dar
reconocimiento de la condicin de refugiado. Para llevar a cabo
certeza al equipo de trabajo sobre todos los pasos
una canalizacin se requiere, en primera instancia, informar
a seguir para informar oportuna y adecuadamente,
oportuna y sistemticamente a las personas sobre este derecho.

QU IMPLICA EL ACOMPAAMIENTO DE UN CASO?
identificar vulnerabilidades, gestionar asistencia e

iniciar el proceso de acompaamiento.
Acompaar implica generar un COMPROMISO MUTUO

con la o el solicitante para darle seguimiento a su caso, as como
asesora y representacin durante el proceso. El acompaa-
21
Al momento de identificar a una persona que haya mencionado la imposibilidad de volver a su pas porque su vida o su
seguridad estn en riesgo, es importante generar una ficha de
informacin para documentar su testimonio. Esta ficha puede
ser llenada durante una entrevista individual y privada. Esto
I M P O R TA N T E :

de los solicitantes para dar su
permite:
Tener reunida toda la informacin de la persona.

Generar de manera ordenada un archivo de cada persona
que ha sido orientada o acompaada en su proceso de solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado.
Sistematizar la documentacin.
testimonio

Recordar que TODAS LAS PERSONAS

EXTRANJERAS tienen derecho a
solicitar el reconocimiento de la
En el Anexo 3 se encuentra un formato gua para la recoleccin
condicin de refugiado en Mxico,
de informacin de refugiados y solicitantes de la condicin de
por lo que no debemos discriminar
refugiado. La informacin que se recomienda recabar es la siguiente:
4.1 Gua para la documentacin de casos de refugiados(as) y solicitantes de la condicin de refugiado
Ser sensibles a la poca apertura
a) Datos personales
a quin damos informacin o

canalizamos al sistema de asilo.
b) Datos de contacto
Es COMAR la nica autoridad
La mejor manera de generar un sistema de informacin, monitoreo e incidencia es a travs de un proceso sistemtico de docu-
c) Detalles de la salida del pas de origen y del ingreso a

Mxico
competente para dar resolucin a las
mentacin de los casos de personas refugiadas identificadas, as como de los casos a los que se ha acompaado en el proceso de
d) Situacin actual en Mxico
solicitudes.
su solicitud de la condicin de refugiado.

La identificacin de las personas que han dejado sus pases de manera forzada es el primer paso en un proceso de atencin
e) Informacin sobre los motivos de huda
integral, por lo que se sugiere que en los formatos de registro de la poblacin atendida, no slo se registren los motivos de salida
del pas de origen, sino adems se agregue una segunda pregunta sobre los riesgos que corre la persona en caso de regresar o
ser devuelta a su pas, por ejemplo:
Tu vida o la de tu familia corren peligro en caso de regresar a tu pas?

Qu pasara si regresaras a tu pas de origen?
Corres algn riesgo en caso de regresar a tu pas de origen?
22
Captulo 4
4.2 Recomendaciones para el proceso de

entrevistas con la COMAR
Durante el proceso de solicitud de la condicin de refugiado,
la COMAR realizar una o varias entrevistas a las y los solicitantes a modo de corroborar o precisar la informacin que ha
sido proporcionada. Estas entrevistas son confidenciales y es
necesario que la o el solicitante proporcione datos verdicos
y detallados.
La orientacin para el proceso de

entrevistas es un aspecto muy importante,
ya que este paso implica relatar al(a) oficial
de la COMAR sus motivos de huda del pas
de origen, lo que puede resultar en una
experiencia traumtica o dolorosa para la
persona.
23
Antes de acudir a la entrevista, es recomendable realizar una sesin de orientacin con la o el solicitante, de manera que ten-
4. Describir a detalle el por qu no se est de acuerdo con la decisin de la COMAR y expresar clara y especficamente que
ga certidumbre sobre la lgica del proceso y sobre el principio de confidencialidad. Adems, sera ptimo que la persona que
funja como acompaante del caso o representante legal, realice con la o el solicitante un ejercicio de repaso de su testimonio
desea apelar esa decisin.

5. Explicar concretamente cules son las consecuencias o los agravios que la o el solicitante enfrenta al ser rechazado su
para asegurar que recuerda y que pueda expresar todos los detalles y los datos precisos de la situacin que lo(a) orill a huir.
reconocimiento de la condicin de refugiado(a).
Algunos aspectos a considerar:
6. Agregar la fecha y la localidad en que es realizado el recurso de revisin.
7. Asegurar que el recurso vaya firmado por el solicitante. En caso de no saber escribir puede firmar con huella digital.
Parte del buen desarrollo de una entrevista responder a la adecuada orientacin que se le provea al solicitante previo
a la misma.
Se recomienda hacer una sesin de orientacin con la o el solicitante previa a la entrevista para estar seguros que com-
Es importante recordar que:
prende tanto el proceso, como la importancia de proveer datos verdicos y lo ms detallados posible.
Revisar con la o el solicitante si desea que su representante legal est presente durante las entrevistas.
copias.

En todo momento las entrevistas se debern desahogar de manera personal con el solicitante,
pudiendo estar acompaado por su representante legal.
Art. 21, LRPCAP.
4.3 Qu pasa si a un(a) solicitante LE ES NEGADO EL RECONOCIMIENTO DE SU CONDICIN?

El Art. 25 de la LRPCAP establece que si la resolucin de la solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado fuese en
sentido negativo, la o el solicitante podr interponer un recurso de revisin dentro de los 15 das hbiles contados a partir de la
notificacin respectiva.
Se interpone un recurso de revisin cuando la o el solicitante no est de acuerdo con el resul-
NO es necesario presentar pruebas de lo relatado en el recurso de revisin. Sin embargo, en caso que s se tengan, anexar
Pedir a COMAR o al INM que sellen de recibida una copia del escrito de recurso de revisin entregado, en donde conste
la fecha en que fue recibido.
4.4 Gua para la activacin de un protocolo de atencin integral para poblacin refugiada y solicitante
de la condicin de refugiado desde mi albergue u organizacin
Consideraciones importantes:
Recordar que el tiempo que las y los refugiados tienen para realizar su solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado es de 30 das hbiles a partir de su entrada a territorio mexicano. Si bien el Art. 18 de la LRPCAP establece que la
persona puede acreditar que por causas ajenas a su voluntad no le fue materialmente posible presentar la solicitud oportunamente, se recomienda que el tiempo entre la identificacin de un(a) posible solicitante y el inicio de su solicitud sea lo
ms corto posible.
tado negativo de su resolucin por lo que solicita a la COMAR que su caso sea reevaluado.
Para llevar a cabo esta accin no es necesaria la intervencin de un(a) abogado(a).
Para interponer un recurso de revisin, la o el solicitante debe dirigir a la COMAR un escrito donde deber integrar los siguientes datos (ver en el Anexo 1 un ejemplo de formato):
1. Nombre de la institucin a la cual se dirige, es decir, la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR).
2. Nombre del(a) solicitante que presenta el recurso de revisin, incluyendo a los familiares que por derivacin se encuentran solicitando la condicin de refugiado y la direccin en que habrn de recibir todo tipo de notificaciones por parte
de la COMAR.
3. Escribir la fecha en la que se emiti la resolucin, as como la fecha en que la o el solicitante fue notificado del resultado
negativo de la misma.
24
Captulo 4
25
Fase de atencin
1.
Registro e
identificacin de casos
de personas refugiadas
2.
1.
2.
3.
Orientacin y
canalizacin de casos
de personas refugiadas
al sistema de asilo en
Mxico
4.
5.
6.
1.
2.
Acompaamiento de
casos
3.
4.
entre albergues y
organizaciones
26
Captulo 4
1.
Contar con material informativo sobre el derecho a solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado en el
rea de recepcin de poblacin.
En caso de no contar con material impreso, orientar a la persona con base en la Gua de informacin sobre el procedimiento para el reconocimiento de la condicin de refugiado en Mxico, que aparece en el Captulo 1.
Durante el registro, asegurarse de preguntar sobre los motivos de salida y sobre la (im)posibilidad de regresar a su
pas de origen o habitual residencia. (Ver seccin 4.1 para algunos ejemplos de preguntas sugeridas).
Realizar charlas informativas sobre el derecho a solicitar y ser reconocido como refugiado en Mxico.
Designar a una persona o a un par de personas del equipo de trabajo para que concentre(n) las peticiones de
informacin y orientacin sobre el derecho a solicitar la condicin de refugiado y entreviste(n) a los posibles
solicitantes. La concentracin de los casos de solicitantes de la condicin de refugiado en una o dos personas del
equipo permite no slo su atencin ordenada, sino la proteccin a la confidencialidad de la informacin de las y
los solicitantes.
Se recomienda que las entrevistas se realicen en ambientes privados que ayuden a los posibles solicitantes a sentirse con mayor confianza para hablar y proporcionar informacin de su situacin.
Solicitar una entrevista a profundidad con aquellas personas que hayan expresado dudas sobre su derecho a solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado.
Durante la entrevista, aplicar la Gua de informacin sobre el procedimiento para el reconocimiento de la condicin
de refugiado en Mxico que aparece en el Captulo 1. Para el formato de entrevistas ver la seccin 4.2 y el Anexo 3.
Asegurar que la persona desee iniciar su solicitud y tenga claras las implicaciones del proceso. Informarle que
puede iniciar su solicitud en cualquier lugar del pas.
Evaluar la pertenencia a grupos en especiales condiciones de vulnerabilidad.
Solicitar una declaracin de hechos por escrito a la persona que desee iniciar su solicitud de la condicin de refugiado.
Pedirle que sea especfico(a) en:
Datos generales como nombre completo, sexo, edad, estado civil.
Motivos de huda de su pas de origen.
Fecha de salida de su pas de origen.
Fecha de entrada a Mxico.
Fecha y lugar en que tuvo conocimiento de su derecho a solicitar la condicin de refugiado.
Descripcin detallada y cronolgica de sucesos que lo(a) motivaron a huir.
Identificar la Delegacin ms cercana de COMAR o del INM para acompaar al(a) solicitante a iniciar su solicitud.
Pedirle autorizacin al(a) solicitante para fungir como representante legal.
Realizar una carta poder donde se establezca la representacin legal, firmada por el solicitante y por dos testigos.
Tanto stos como la persona que se designe como representante debern anexar una copia de una identificacin
oficial. Al momento de acompaar al (la) solicitante, se deber entregar la carta poder original y pedir que sellen una
copia para el archivo del caso en el albergue u organizacin.
Ver un ejemplo de carta poder en el Anexo 2.
Comenzar el proceso de acuerdo a los tiempos y trmites establecidos.
Si la o el solicitante lo desea, acompaarlo(a) durante sus entrevistas.
Debido a ser solicitante de la condicin de refugiado, dar seguimiento a la gestin de la condicin de estancia de
visitante por razones humanitarias; en caso de no haber sido iniciada esta gestin, solicitarla.
Si no es posible realizar el acompaamiento directo de un caso, contactar a albergues u OSCs aliados o que se encuentren en el directorio de este manual y que estn en posibilidad de recibir y/o acompaar a las y los solicitantes.
5.
Notas sobre proteccin

internacional y derecho
internacional de refugiados
5.1 Qu es la proteccin internacional?

La proteccin internacional es un rgimen de proteccin de nivel supra estatal para asumir la salvaguarda de la vida y de las libertades
de las personas. Una de las formas de proteccin internacional
facto[19] o de iure[20], y por este motivo los derechos humanos fundamentales se encuentran en serio riesgo. Esto puede ocurrir a
consecuencia de la persecucin u otras amenazas a la vida, la libertad o la integridad personal. Con frecuencia, estos elementos
estn relacionados entre s, y el desplazamiento forzado es, en la mayora de los casos, una manifestacin del fracaso del Estado
para brindar proteccin21.
El fin ltimo del rgimen internacional de proteccin de refugiados es, por lo tanto, garantizar el ejercicio de derechos humanos bsicos, por lo general, en el pas donde una persona es reconocida como refugiado.22 En este sentido, la proteccin
internacional no termina con el reconocimiento de la condicin de refugiado, sino que comprende el logro de un proceso
de integracin de las y los refugiados a la sociedad del pas de acogida.
Algunos de los principios que sustentan al rgimen de la proteccin internacional son:
es constituida por el derecho al asilo15 y se consagra a travs de

la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados,16 adoptada
en 1951 y por el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados17
adoptado en 1967. Ambos instrumentos reflejan un valor humano
No devolucin al pas donde la vida o las

libertades de la persona corren peligro
(Principio de Non refoulement)
fundamental sobre el cual existe un consenso global, y son los primeros y nicos instrumentos de rango mundial que regulan especficamente el trato dado a quienes se ven forzados a abandonar sus
No sancin de la persona por

ingreso irregular al pas de
acogida
hogares por una ruptura con su pas de origen18.

La persona ingresa en una esfera de proteccin
internacional cuando cruza una frontera entre dos pases
debido a la imposibilidad de regresar a su pas de origen
porque su vida o su libertad estn en peligro. Al haber
cruzado una frontera internacional podr solicitar ser
protegida en un pas diferente al suyo amparndose en el
derecho al asilo.
Siendo el Estado el principal responsable de la proteccin y del
No discriminacin
Confidencialidad
Inters superior del nio
Unidad familiar
bienestar de sus ciudadanos(as), [l]a necesidad de proteccin

internacional surge cuando la proteccin del Estado no existe, de
Se emplear el concepto de derecho al asilo o derecho a solicitar asilo toda vez
que ste es un derecho humano y en concordancia con instrumentos jurdicos internacionales en la materia que han sido ratificados por el Estado Mexicano, sin perjuicio de
lo establecido en la LRPCAP. Ver Nota 1, pgina 6 de este manual.
15
16
A partir de ahora, Convencin de 1951.
17
A partir de ahora, Protocolo de 1967.
18
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Proteccin de
los refugiados en el derecho internacional: Consultas Globales del ACNUR sobre Proteccin
Internacional, 2010, p. 3, disponible en: http://www.refworld.org/docid/4ccac1a32.html
28
Captulo 4
De facto- Locucin latina que significa de hecho. Sin ajustarse a una norma previa. Diccionario de la lengua espaola, disponible en: http://lema.rae.es/
drae/?val=de+iure
19
De jure- Locucin latina que significa literalmente de derecho. Por virtud o por ministerio del derecho o de la ley. Se contrapone a de facto, de hecho. Diccionario
de la lengua espaola, disponible en: http://lema.rae.es/drae/?val=de+iure
20
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugidos (ACNUR). Declaracin del ACNUR sobre la proteccin subsidiaria a personas amenazadas por violencia
indiscriminada, bajo la Directiva de Reconocimiento del Consejo de Europa, 2008, p. 8, disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6072.pdf?view=1
21
22
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). El derecho de asilo y el mandato del ACNUR, 2006, p. 4, disponible en: http://www.acnur.
org/biblioteca/pdf/4100.pdf?view=1
29
5.2 El derecho a solicitar asilo

En el marco del rgimen de proteccin internacional, el derecho a solicitar asilo es un derecho humano reconocido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH)23.
alguno al refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad

peligre[n].... La devolucin puede adoptar diversas formas, incluida la no admisin en la frontera (rechazo en frontera) y la interceptacin24. La proteccin
a travs del principio de no devolucin, implica tambin que mientras la evaluacin de la solicitud de una persona se encuentra en proceso, sta no podr
ART. 14 DE LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
ser devuelta.
EN CASO DE PERSECUCIN, TODA PERSONA TIENE DERECHO A BUSCAR ASILO Y A DISFRUTAR DE L,
cuentran fundamento en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos25,
EN CUALQUIER PAS.
A nivel regional, para el continente americano, estos derechos tambin encuyas disposiciones son de cumplimiento obligatorio para el Estado Mexicano.
En razn de las disposiciones previstas en la Convencin Americana sobre De-
El derecho al asilo constituye una herramienta del derecho internacional de los derechos humanos para asegurar la asistencia
rechos Humanos, las personas refugiadas tienen derecho a26:
humanitaria y la proteccin de las y los desplazados entre fronteras internacionales, es decir, de las y los refugiados.
Solicitar asilo.
Recibir la oportunidad de exponer su caso y de recibir una decisin impar-
Por ello, este derecho exige que los pases reciban a las personas que huyen de la persecucin o de amenazas a su vida,
integridad fsica o libertades. Un elemento fundamental inherente al derecho al asilo, es el acceso de todo(a) solicitante a
procedimientos de evaluacin justos que aseguren el ejercicio efectivo de este derecho.
Por otra parte, [u]n componente esencial de la institucin de asilo es el principio de no devolucin el cual consagrado
en el Art. 33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, prohbe, por expulsin o devolucin, poner en modo
cial.
Obtener proteccin internacional si cumplen con los requisitos establecidos

en la definicin de refugiado.
De igual forma, todas las personas que se encuentren en un pas diferente

al suyo y que estn en riesgo en caso de ser enviadas a otro pas, tienen
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948). Disponible en: http://www.un.org/es/documents/udhr/
23
derecho a la no devolucin, an si no se encuentran formalmente en un procedimiento para su reconocimiento como refugiadas.
5.3 Quin es un(a) refugiado(a)?
El estatus de refugiado no es
De acuerdo con la Convencin de 1951, una persona se convierte en un(a)

refugiado(a) tan pronto como rene los requisitos enunciados en la definicin, lo que necesariamente ocurre antes de que se determine o reconozca
vez que una persona no adquiere la
formalmente su condicin de refugiado(a) .
condicin de refugiado en virtud de la
27
24
determinacin de su condicin por parte
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969). Disponible en: http://www.oas.org/dil/

esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm.
de un estado, sino que se le reconoce
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Familia Pacheco Tineo vs. Estado Plurinacional
de Bolivia, Sentencia de 25 de Noviembre De 2013 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas); Corte Interamericana de Derechos Humanos, Derechos y garantas de nias y nios en el contexto de la migracin y/o en necesidad de proteccin internacional, OC-21/14 (19 de agosto del 2014).
como tal una vez ha sido desplazada de
Ver Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), 2006, op.cit. p. 2.
25
26
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Manual y directrices sobre
procedimientos y criterios para determinar la condicin de refugiado, 2011, p. 10, disponible en: http://
www.acnur.es/PDF/manual_directrices_procedimientosycriterios_determinacion_condicion_refugiado_20121205112200.pdf
27
30
Captulo 5
constitutivo, sino declarativo, toda
manera forzada a travs de fronteras

internacionales.
31
Con base en la definicin provista por la Convencin de
En Mxico, la definicin de refugiado(a) se constituir por las definiciones que se proponen tanto en la Convencin de 1951 y
1951 y el Protocolo de 1967, un(a) refugiado(a) es:
su Protocolo de 1967, como por la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984. Sin embargo, como veremos a continuacin, cada pas de acogida se encargar de legislar al respecto a nivel nacional, incorporando a su normativa todo o parte de
Toda persona que, debido a fundados temores
los conceptos sealados en estos tres instrumentos internacionales.
de ser perseguida por motivos de raza, religin,
5.4 Del reconocimiento de la condicin de refugiado
nacionalidad, pertenencia a determinado grupo

social u opiniones polticas, se encuentra fuera del
El derecho al asilo se hace efectivo en los pases de acogida a travs del procedimiento para
el reconocimiento de la condicin de refugiado.
pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de

dichos temores no quiera acogerse a la proteccin
de tal pas; o que careciendo de nacionalidad y
La determinacin de la condicin de refugiado en virtud de la Convencin de 1951 y del Protocolo de 1967, as como de la nor-
hallndose, a consecuencia de tal acontecimiento,
mativa nacional adoptada por los Estados contratantes, incumbe al Estado en cuyo territorio se encuentren las y los refugiados
fuera del pas donde antes tuviera su residencia
en el momento de solicitar asilo. Es decir, la determinacin de la condicin de refugiado no est regulada expresamente [en los
habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no
instrumentos internacionales mencionados]. Por consiguiente, cada Estado contratante puede establecer el procedimiento que
quiera regresar a l.
estime ms apropiado, habida cuenta de su propia estructura constitucional y administrativa.29

En el caso de Mxico, tanto la Convencin de 1951 como su Protocolo de 1967 fueron ratificados el 7 de junio del ao 2000.
Debido a la ratificacin de estos instrumentos internacionales, el gobierno mexicano establece la definicin de quin es un(a) re-
Otros instrumentos regionales han fortalecido la definicin de
fugiado(a) y el procedimiento para el reconocimiento de esta condicin a travs de la Ley sobre Refugiados, Proteccin Comple-
quin es un(a) refugiado(a) para tomar en cuenta los diferentes
mentaria y Asilo Poltico, su Reglamento y cualesquiera otras leyes aplicables. Por otra parte, aunque la Declaracin de Cartagena
contextos de conflicto que amenazan la vida y las libertades de
no es un instrumento vinculante, Mxico reconoce la definicin que propone esta declaracin para otorgar el reconocimiento de
las personas. Al buscar dar respuesta a las migraciones forzadas
la condicin de refugiado.
caractersticas de la regin latinoamericana, la Declaracin de

Cartagena sobre los Refugiados de 1984 marc un hito en los
esquemas de proteccin internacional. La Declaracin plante
de refugiado, al reconocer que la situacin de los flujos de cen-
Han huido de su pas de origen,

porque su vida, seguridad o libertad
troamericanos(as) forzados(as) a huir de sus pases durante las
han sido amenazadas por violencia
la necesidad de ampliar los criterios que definen a la condicin
dcadas de los setenta y ochenta haba adquirido nuevas dimensiones que requieren especial consideracin.28
De tal forma, la Declaracin de Cartagena ampla la definicin del concepto de refugiado(a) que se utiliza en la regin latinoamericana y propone se consideren como tales a las personas
que:
Declaracin de Cartagena sobre Refugiados, 1984, p. 3, disponible en: http://
www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/
BDL/2001/0008
28
32
Captulo 5
La definicin de quin puede ser reconocido(a) refugiado(a) para el Estado

mexicano, queda establecida en el Art. 13 de la Ley sobre Refugiados, Proteccin
Complementaria y Asilo Poltico y toma en cuenta tanto lo previsto en la Convencin
de 1951 como en la Declaracin de Cartagena.
generalizada, agresin extranjera,

conflictos internos, violacin masiva
de los derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado
Todo(a) extranjero(a) puede solicitar ser reconocido(a) como refugiado(a) en Mxico. Cuando una persona acude ante
COMAR o el INM para solicitar ser reconocido(a) como refugiado(a), se convierte en un(a) solicitante de la condicin de
refugiado. La persona tendr esta condicin mientras concluye su proceso y no se le d respuesta a su solicitud. Es importante
aclarar adems, que no a todos(as) los(as) solicitantes de la condicin de refugiado les es reconocida esta condicin.
gravemente el orden pblico.

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), 2011, p. 42, op.cit.
29
33
Es importante destacar que Mxico aplica tambin el beneficio de la Proteccin Complementaria. Cuando un(a) solicitante de la condicin de refugiado no renen las caractersticas de un refugiado conforme al Art. 13 de la LRPCAP -por lo que no
pueden ser reconocidas como tal-, COMAR analizar si esta persona requiere proteccin para no ser devuelto(a) al territorio de
otro pas en donde su vida peligre o en donde existan razones fundadas para creer que estara en peligro de ser sometido(a) a
tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. La Proteccin Complementaria no es un estatus que pueda solicitarse, por el contrario es una ampliacin en los marcos de proteccin que el Estado mexicano ofrece. Las y los beneficiarios de
Proteccin Complementaria, reciben una residencia permanente y los mismos derechos y obligaciones que las y los refugiados
reconocidos.
Asimismo, de acuerdo a la reciente reforma a la LRPCAP se adiciona el derecho al Asilo Poltico como la proteccin que el
Estado Mexicano otorga a un extranjero que se considera perseguido y cuya vida, libertad o seguridad se encuentren en peligro por motivos de carcter poltico o por aquellos delitos del fuero comn que tengan conexin con motivos polticos. Esta
proteccin podr ser solicitada por va diplomtica o territorial. Debido a este cambio, en todo momento y a partir de ahora, en
Mxico se entender por Asilo al Asilo Poltico. A su vez, el Solicitante de asilo poltico deber solicitar su reconocimiento ante
la Secretara de Relaciones Exteriores o a sus delegaciones localizadas fuera del Distrito Federal.
34
Captulo 5
35
6.
El derecho a solicitar el reconocimiento

de la condicin de refugiado
6.1 Marco normativo en Mxico para la

proteccin de refugiados y refugiadas
FR. II. Que ha huido de su pas de origen, porque su

vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por
violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos
internos, violacin masiva de los derechos humanos u
otras circunstancias que hayan perturbado gravemente
el orden pblico, y
* Violencia
generalizada
- Enfrentamientos
de naturaleza
* Violencia
generalizada
- Enfrentamientos
de naturaleza
continua,
general
y sostenida,
enque
los se
queuse
se la
use
la fuerza
continua,
general
y sostenida,
en los
fuerza
de de
manera
indiscriminada.
manera
indiscriminada.
* Agresin
extranjera
Uso
de fuerza
armada
por parte
* Agresin
extranjera
- Uso-de
fuerza
armada
por parte
de de
un Estado
en contra
del de
pas
de origen
o residencia
habitual
un Estado
en contra
del pas
origen
o residencia
habitual
del solicitante.
del solicitante.
* Conflictos internos - Enfrentamientos armados que se
* Conflictos
internos - Enfrentamientos armados que se
desarrollen entre las fuerzas armadas y grupos armados
desarrollen entre las fuerzas armadas y grupos armados
organizados, del pas de origen o residencia habitual del
organizados, del pas de origen o residencia habitual del
solicitante.
solicitante.
Persona que no es refugiada al abandonar su pas de origen

pero que adquiere tal condicin posteriormente a raz de
hecho ocurrido en su pas durante su ausencia.
Los refugiados "sur place" pueden temer ser perseguidos
debido a un cambio en su pas de origen, por ejemplo, un
golpe de estado, o por actividades polticas realizadas de
buena fe en su pas de acogida.
"DE SER PERSEGUIDA"

Es el motivo especfico por
el cual la persona huye del
pas. Excluye cualquier otra
razn que haya motivado a
la persona a salir del pas
"POR MOTIVOS DE..."

Raza - Por pertenecer a determinada grupo tnico. Grupo
que comparte caractersticas de ascendencia comn.
Religin - Profesar o no una creencia religiosa, as como la
prctica de ceremonias, devociones o actos del culto
respectivo.
Nacionalidad - Provenir de determinado pas. Identidad
cultural, tnica o lingstica, orgenes geogrficos o
polticos.
Gnero - Por ser mujer, hombre o lesbiana, gay, bisexual,
transexual, travesti, transgnero o intersexual.
Pertenencia a determinado grupo social u opiniones
polticas - Personas que comparten una caracterstica
comn, percibidas en sociedad como grupo.
* Violacin
masiva
los
derechoshumanos
humanos- * Violacin
masiva
dede
los
derechos
Conductas
que
violen
derechoshumanos
humanosyylas
las
Conductas
que
violen
loslos
derechos
libertades
fundamentales
pasde
deorigen,
origen,aagran
gran
libertades
fundamentales
enen
elel
pas
escala
y conforme
a una
poltica
determinada.
escala
y conforme
a una
poltica
determinada.
* Otras
circunstancias
que
hayanperturbado
perturbado
* Otras
circunstancias
que
hayan
gravemente
el
orden
pblico
Situaciones
quealteren
alteren
gravemente el orden pblico - Situaciones que
forma grave la paz pblica en el pas de origen o
dede
forma
grave la paz pblica en el pas de origen o
residencia habitual del solicitante. Deben ser actos
residencia habitual del solicitante. Deben ser actos
atribuibles al hombre (no se contemplan desastres
atribuibles al hombre (no se contemplan desastres
Ocurrencia y circunstancias:
* Le impiden volver por los mismos motivos que las
fracciones I y II.
* No es necesario que el solicitante haya salido del pas de
manera irregular ni que lo haya abandonado por fundados
temores.
* Los fundados temores se presentan posterior a la salida,
por situaciones ocurridas durante su estancia en el
extranjero.
"SE ENCUENTRE
FUERA DEL PAS DE SU
NACIONALIDAD"
Nacionalidad entendida
como ciudadana. Hace
referencia al pas de
origen. La persona no
podr encontrarse bajo
la jurisdiccin territorial
de su pas
El solicitante deber haber huido porque

cualquiera de los motivos mencionados
anteriormente, amenazaban su vida, su
seguridad o su libertad.
Se les llama:
Refugiados
"sur place"30
Convencin de 1951
Fr. III. Que debido a circunstancias que hayan surgido en

su pas de origen o como resultado de actividades
realizadas, durante su estancia en territorio nacional, tenga
fundados temores de ser perseguido por motivos de raza,
religin, nacionalidad, gnero, pertenencia a determinado
grupo social u opiniones polticas, o su vida, seguridad o
libertad pudieran ser amenazadas por violencia
generalizada, agresin extranjera, conflictos internos,
violacin masiva de los derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden
pblico.
"FUNDADOS TEMORES"
Los actos y hechos que den o hayan dado lugar a una
persecucin, y que por su naturaleza, carcter
reiterado, o bien, por una acumulacin de acciones
por parte de un tecero, ponen o podran poner en
riesgo la vida, la libertad o la seguridad de una
Al elemento del temor- estado de nimo y condicin
subjetiva- se aade el calificativo de "fundado". Ello
significa que no es slo el estado de nimo de la
persona interesada lo que determina su condicin de
refugiado, sino que ese estado debe estar basado en
una situacin objetiva (actos o hechos).
Declaracin
de CartAgena
LA CONDICIN DE REFUGIADO SE RECONOCER BAJO ALGUNO DE LOS SIGUIENTES SUPUESTOS:
FR. I. Que debido a fundados temores de ser

perseguido (esencia de la definicin) por motivos de
raza, religin, nacionalidad, gnero, pertenencia a
determinado grupo social u opiniones polticas, se
encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no
pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
acogerse a la proteccin de tal pas; o que careciendo
de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales
acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera
residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos
temores, no quiera regresar a l; [...]
Convencin de 1951
A r t c u l o 1 3 . L E Y S O B R E R E F U G I A D O S, P R O T E C C I N C O M P L E M E N TA R I A Y A S I L O P O L T I C O
en el contexto mexicano actual
30
Concepto en idioma francs que significa en el sitio.

Fuentes:
Ley sobre Refugiados, Proteccin Complementaria y Asilo Poltico (Reforma 30/10/2014).
Reglamento de la Ley sobre Refugiados,Proteccin Complementaria y Asilo Poltico.
ACNUR (2010) Nota de orientacin sobre las solicitudes de la condicin de refugiado relacionadas con las vctimas de pandillas organizadas. Disponible en: http://www.refworld.
org/pdfid/4bf4e2232.pdf
Glosario de Trminos claves relatios a la proteccin internacional de los refugiados. Disponible en: http://www.acnur.org/t3/que-hace/proteccion/glosario-de-terminos-claves-relativos-a-la-proteccion-internacional-de-los-refugiados/?tx_sgglossary_pi1[searchmode]=1&tx_sgglossary_pi1[search][abc]=A
30
PROTECCIN
COMPLEMENTARIA
36
Captulo 6
LRPCAP Art. 2 Fr. VII.- "Proteccin que la Secretara de Gobernacin otorga al extranjero que no ha sido
reconocido como refugiado en los trminos de la presente Ley, consistente en no devolverlo al territorio de otro
pas en donde su vida, se vera amenazada o se encontrara en peligro de ser sometido a tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes."
37
31
Solicitud de reconocimiento
De la condicin de refugiado en mxico
A quines protege?
6.2 Diferencias y compatibilidades respecto al mbito de proteccin entre las solicitudes

para el reconocimiento de la condicin de refugiado en Mxico y la
condicin de estancia de visitante por razones humanitarias (Visa
Humanitaria).
D i f e re n c i a s
Debido al complejo contexto de movilidad humana en Mxico y a la prevalencia de los flujos migratorios mixtos que lo caracterizan,
es importante tener claros los diferentes esquemas de proteccin a los que pueden acceder refugiados(as) y migrantes para lograr
as mbitos de proteccin diferenciados y adecuados a las distintas condiciones de vulnerabilidad que padecen las personas.
El sistema de proteccin para refugiados en Mxico y la poltica migratoria del Estado mexicano constituyen dos ordenamientos jurdicos diferentes; no obstante, ambos tienen compatibilidades entre s. El objetivo de este apartado es mostrar
Solicitada por personas que han huido de situaciones de

persecucin y amenaza a su vida, integridad y libertades,
debido a las cuales no pueden volver a sus pases de origen o
de habitual residencia.
Garantiza la no devolucin de la persona al pas donde su vida o
su libertad se encuentran amenazadas.
Es un derecho humano consagrado en instrumentos jurdicos

internacionales
Es un derecho reconocido a nivel internacional por la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y el
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967) y a nivel
nacional es un derecho regulado por la Ley sobre Refugiados,
Proteccin Complementaria y Asilo Poltico (LRPCAP - 2014)
y su Reglamento (2012). En las Amricas es igualmente
reconocido por la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados
(1984) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
de manera breve las diferencias en los mrgenes de proteccin que ofrecen, por un lado, el reconocimiento de la condicin de
refugiado, y por otro, la condicin de estancia de visitante por razones humanitarias.
Reconocimiento
Es fundamental que la poblacin de refugiadas y refugiados que ingresan a albergues para migrantes o que buscan asesora en
organizaciones de las sociedad civil conozcan sobre su derecho a solicitar y ser reconocidos como refugiados en Mxico, con todas
las particularidades que el proceso conlleva, pero tambin con todos los derechos y las esferas de proteccin que concede este reconocimiento. Es importante que la informacin que se proporcione a las y los refugiados sea lo ms amplia y clara posible a modo
Ubicacin de
los sucesos que
fundamentan la
elegibilidad
Alcance
de que puedan tomar decisiones informadas sobre aspectos que muy bien podran transformar el curso de sus vidas.
del cual Mxico activa la

para reconocer a una persona
beneficiario(a) de proteccin
rena uno o todos los requisitos de
Procedimiento a travs
proteccin internacional
como refugiado(a) o
complementaria, en tanto
la definicin.
Otorga proteccin internacional a las y los refugiados por riesgos

existentes en su pas de origen o de residencia habitual.
Solicitud
de condicin de estancia de visitante por

razones humanitarias visa humanitaria
Esta condicin de estancia se otorga a extranjeros(as):
a)
Ofendidos(as), vctimas o testigos de algn delito cometido en
territorio nacional;
b) Nias, nios o adolescentes migrantes no acompaados;
c)
Solicitantes de asilo poltico, de reconocimiento de la condicin de
refugiado o de proteccin complementaria del Estado Mexicano,
hasta en tanto no se resuelva su situacin migratoria; y
d)
Extranjeros(as) que no se ubiquen en los supuestos anteriores,
cuando exista una causa humanitaria o de inters pblico29 que
haga necesaria su internacin o regularizacin en el pas. Art. 52,
fr. V, Ley de Migracin Extranjeros(as) que no se ubiquen en los
supuestos anteriores, cuando exista una causa humanitaria o de
inters pblico29 que haga necesaria su internacin o regularizacin
en el pas. Art. 52, fr. V, Ley de Migracin
Es un derecho reconocido y observable en Mxico para ofrecer

la regularizacin migratoria (condicin de estancia temporal)
a vctimas de delitos graves en Mxico y a personas en alguna
condicin especfica de vulnerabilidad, entre ellas a las y los
solicitantes de la condicin de refugiado.
Lo regula a nivel nacional la Ley de Migracin (LM - 2011) y su
Reglamento (RLM-2012).
Trmite migratorio administrativo que regulariza la condicin de

estancia de un(a) extranjero(a) en tanto se encuentre en cualquiera
de los supuestos sealados en el Art. 52 fraccin V de la Ley de
Migracin.
Forma parte de la poltica migratoria mexicana y responde a

supuestos ocurridos en territorio mexicano.
Desde una perspectiva jurdica, se entender por inters pblico al conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de
una comunidad y protegidas mediantes la intervencin directa y permanente del Estado. Diccionario Jurdico Mexicano, tomo V. Disponible en: http://biblio.juridicas.
unam.mx/libros/3/1172/7.pdf.
Cabe aclarar que corresponde al Estado determinar lo que es de inters pblico, de conformidad con la normativa vigente y con las condiciones particulares de cada
suceso.
31
38
Captulo 6
39
Condicin
de estancia
recibida
Autoridad
competente
D i f e re n c i a s

Se puede hacer efectivo mediante una solicitud ante la

Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) o ante
el Instituto Nacional de Migracin (INM). Adicionalmente el
refugiado(a) puede pedir a cualquier funcionario(a) pblico
del Estado mexicano ser canalizado ante COMAR o el INM.
En este caso la solicitud deber ser remitida a la COMAR en un
plazo mximo de 72 horas.
Compatibilidades
Solicitud de reconocimiento de la condicin
de refugiado en mxico
Al ser reconocida como refugiada, la persona recibe una

condicin migratoria de residente permanente en Mxico.
por razones humanitarias

Visa humanitaria
La condicin de estancia de visitante por razones humanitarias se otorga tambin a solicitantes de asilo
Beneficiarios

Solo se tramita ante el Instituto Nacional de Migracin.
Solicitud de condicin de estancia de visitante
poltico, de reconocimiento de la condicin de refugiado o de proteccin complementaria del Estado Mexicano (LM Art. 52 Fr. V inciso c). Si el resultado de la solicitud de la condicin de refugiado es positivo
se cambia la condicin migratoria del(a) solicitante para otorgarle la residencia permanente.
La Visa Humanitaria permite la estancia temporal en el pas con

permiso para realizar actividades remuneradas. En la prctica
se otorga por una vigencia de un ao. Asimismo, podrn solicitarse
las renovaciones que sean necesarias hasta que concluya el proceso
o la causa que origin el otorgamiento de la condicin de estancia.
(RLM Art. 153).
Cuando por ser solicitante del reconocimiento de la condicin de refugiado la persona obtenga la visa humanitaria, tendr la posibilidad de obtener un empleo de manera regular mientras dura su solicitud:

Posibilidad de
obtener empleo
RLM Art. 164 segundo prrafo: Los titulares de las condiciones de estancia de visitante por razones
humanitarias y de residente permanente, cuentan implcitamente con permiso de trabajo.
RLM Art. 167 Las personas extranjeras residentes temporales y permanentes debern notificar al
Instituto, dentro de los siguientes 90 das naturales a que ocurran, los cambios de estado civil,
nacionalidad, domicilio y lugar de trabajo. Para ello deber presentar una solicitud de trmite y los
Acceso al principio de unidad familiar
documentos sealados en las fracciones I a III de este artculo, segn lo requiera el caso.
Razones
humanitarias

Segn el principio de Unidad Familiar, las y los refugiados tienen

derecho a solicitar la reunificacin familiar (RLPCAP Art. 44).
Se podr autorizar, por derivacin de la condicin de

refugiado, la internacin a territorio nacional del cnyuge,
concubina(rio), parientes consanguneos hasta el cuarto
grado, parientes consanguneos del cnyuge, concubina(rio),
hasta el segundo grado que dependan econmicamente del
refugiado (LRPCAP Art. 58).
Ambos instrumentos otorgan proteccin a la persona respondiendo a razones humanitarias.

Este principio es comn a ambos instrumentos de proteccin. Se busca proteger la organizacin y el de-
Dado que la visa humanitaria otorga la residencia temporal en el

territorio nacional, las y los residentes temporales tienen derecho
a solicitar el ingreso de: a) Padre o madre; b) Cnyuge; c)
Concubina(rio) o figura equivalente; e d) Hijos(as) del residente
temporal, as como a los hijos(as) del cnyuge, concubina(rio)
o figura equivalente, siempre y cuando sean nias, nios o
adolescentes que no hayan contrado matrimonio y que estn bajo
su representacin legal, o bien, que sean mayores de edad pero se
encuentren en estado de interdiccin y estn bajo su representacin
legal. (RLM Art. 111 Fr. IV).
Principio de
sarrollo de la familia, as como el inters superior de la nia, el nio y el adolescente. Segn la LM en
unidad familiar
su Art. 2 la unidad familiar es criterio prioritario tanto para la residencia temporal como para la permanente. En el caso de la LRPCAP, encontramos este principio consagrado en los Art. 5 y 9, as como en el Art. 44.31

En el caso de que le sea reconocida la condicin de refugiado al(la) solicitante, ste(a) deber recibir las facilidades para acceder a los derechos y garantas consagradas en la Constitucin Poltica
Mexicana y en los instrumentos de derechos humanos aplicables, por lo que contar con libertad
de trnsito dentro del pas, excepto mientras dure el proceso de solicitud y reconocimiento de
su condicin, momento en que deber permanecer en la entidad federativa en que realizar la
Permanencia en
solicitud, a menos que por otras causas requiera movilizarse a otra entidad, previa autorizacin de la
el pas
COMAR (LRPCAP Art. 44 y RLRPCAP Art. 38 segundo prrafo).

Una vez reconocida la condicin de estancia de visitante por razones humanitarias, el extranjero podr
permanecer en el pas hasta que se concluya el proceso, al trmino del cual deber salir del pas o
solicitar una nueva condicin de estancia, con derecho a entrar y salir del pas cuantas veces lo desee.
(LM Art. 52 fraccin V. incisos a. y c.)
32
De conformidad con el Cdigo Civil Federal, Art. 293 El parentesco de consanguinidad es el que existe entre personas que descienden de un mismo progenitor...
As, los parientes consanguneos hasta el cuarto grado del extranjero al que se le reconozca la condicin de refugiado, sern los hermanos, los padres, los abuelos, los
tos-abuelos, los tos y los primos, as como los hijos, los nietos, los bisnietos, y los sobrinos nietos de ste. Los parientes consanguneos hasta el segundo grado del
cnyuge, concubinario o concubina sern los hijos, los hermanos, los padres, los abuelos, y los nietos de ste.
32
40
Captulo 6
33
Las especificaciones para la reunificacin familiar sern distintas para cada proceso administrativo, como se muestra en la tabla de diferencias de este documento.
33
41
7.Directorio
Albergue/ OSC
Casa del Migrante de Cd. Jurez
Albergue/ OSC
Ubicacin
Albergue Beln (Casa del Migrante
Tapachula,
Scalabrini A.C.)
Chiapas
Albergue Hogar de la Misericordia

(Solidaridad al Migrante A.C.)
Albergue de Migrantes Hermanos en el
Camino A.C.
045-963 1050 717
Ixtepec, Oaxaca
01- 971 7132 264
Benjamin Hill,
Milagrosa
Sonora
Armadura en el Camino S.C.

(Alojamiento del Migrante)
01- 962 6254 812
Arriaga, Chiapas
Albergue de Nuestra Seora de la Medalla
Albergue Monseor Guillermo Ranzahuer
Tel. fijo/
celular
San Andrs
Tuxtla, Veracruz
Puerto
Escondido,
Oaxaca
Ayuda Humanitaria Las Patronas la
Crdoba,
Esperanza
Veracruz
045- 641 3250 779
Mxico, D.F.
045- 294 1003 603
Casa de la Caridad Hogar del Migrante
Veracruz
San Luis Potos,
San Luis Potosi
Casa de los Amigos A.C.
Mxico, D.F.
Casa del Caminante Jtatic Samuel Ruz
Palenque,
Garca
Casa del Migrante Casanicols
42
Coatzacoalcos
Directorio
Chiapas
Guadalupe,
Nuevo Len
padrepinomazatan@gmail.com
albertodonis@hermanosenelcamino.org
lupini0615@yahoo.com
Justicia A.C.)
045- 954 1354 346

01 -954 1241 430
045- 271 7104 875
01- 55 5759 4257
Chihuahua
Saltillo, Coahuila
Tuxtla Gutirrez,
Camino
Chiapas
Casa del Migrante San Francisco de Ass

(Parroquia San Francisco de Ass)
Casa del Migrante San Rafael (Parroquia
Santo Nio de Atocha)
padredagoberto@hotmail.com
barahx@hotmail.com
genoveva_unireu@outlook.com
Cd. Jurez,
Casa del Migrante Jess Esperanza en el
Casa para Migrantes Ruchagal
y Nacional)
Caridad sin Fronteras A.C.
irmi2009@gmail.com
Casa del Migrante de Saltillo (Frontera con
Casa del Migrante Scalabrini de Tijuana
CAFEMIN (Casa de Acogida, Formacin y

Empoderamiento de la Mujer Internacional
Correo Electrnico
Ubicacin
Huixtla, Chiapas
Tel. fijo/
celular
Correo Electrnico
01- 656 6870 676
rivera_blancaa@hotmail.com
01- 844 1113 273
gestionmig@cdmsalt.org
01- 961 6110 892
movilidadmt25@hotmail.com
villollo03@hotmail.com
045- 966 1010 973
hvazquez12@hotmail.com
045- 963 1344 096
gabrielherrerazepeda@yahoo.com.mx
01- 664 6825 180
sadelmig@yahoo.com
01- 972 7220 112
mncastillejos@yahoo.com.mx
01- 55 5584 9892
edu.integracion@casarefugiados.org
045- 936 1050 051
geli_falconcito@hotmail.com
045-899 1456 134
msendadevida@yahoo.es
01- 637 3740 360
ccamyn_altar@hotmail.com
01- 934 3420 863
cdhusumacinta@hotmail.com
01- 951 5169 004
comioax@hotmail.com
01- 993 312 8362
codehutab11@yahoo.com
Frontera
Comalapa,
Chiapas
Tijuana, Baja
California
Matas Romero,
Oaxaca
Programa Casa Refugiados
Mxico, D.F.
Centro de Atencin al Migrante
Macuspana,
Estacin
lapatrona.laesperanza@gmail.com
carmitacm91@gmail.com
magsilrent@yahoo.com.mx
01- 921 213 6335
caridad_sinfronteras_ac@hotmail.com
01- 444 815 6225
ccaridaddelmigranteslp@yahoo.com.mx
01- 55 5705 0521
programas@casadelosamigos.org
045- 916 1000 217
sinfronte@yahoo.com.mx
01- 81 8007 3569
casanicolas.juridico@gmail.com
Tabasco
Centro de Apoyo a Migrantes y Deportados
Reynosa,
Senda de Vida
Tamaulipas
Centro Comunitario de Atencin al Migrante

y Necesitado (CCAMYN)
Altar, Sonora
Centro de Derechos Humanos del
Tenosique,
Usumacinta A.C.
Tabasco
COMI (Centro de Orientacin del Migrante

de Oaxaca A.C.)
Oaxaca, Oaxaca
Comit de Derechos Humanos de Tabasco
Villahermosa,
A.C. (CODEHUTAB)
Tabasco
43
Albergue/ OSC
Ubicacin
Estancia del Migrante Gonzlez y Martnez
Quertaro,
A.C.
Quertaro
FM4 Paso Libre (Dignidad y Justicia en el
Guadalajara,
Tel. fijo/
celular
Correo Electrnico
045- 414 1045 182
faba34@gmail.com
01- 333 330 0306
juridico@fm4pasolibre.org
01- 934 1222 086
tgoncas@hotmail.com
045- 461 6086 082
vazmar14@hotmail.com
01- 241 4182 249
unmundounanacionac@hotmail.com
Glosario34
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. La Agencia se estableci el
14 de diciembre de 1950 por la Asamblea General de las Naciones Unidas y tiene el mandato
de dirigir y coordinar la accin internacional para proteger y resolver los problemas de las
y los refugiados en todo el mundo.
Asistencia
Aquella que brindan las organizaciones humanitarias y que por lo tanto se realizan con
fines humanitarios, es decir con fines apolticos, no comerciales y civiles.
COMAR
Delegacin de COMAR en Tapachula, Chiapas

Telfono 01- 962 642 5318 y 642 5319 ext. 102, 104 , 105 y 106
Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados. rgano establecido por el Gobierno de Mxico para atender las necesidades de la poblacin refugiada. Para el desarrollo de sus funciones cuenta con una Coordinacin General dependiente de la Secretara de Gobernacin.
A su vez, la Secretaria de Gobernacin delega al Titular de la Coordinacin General las facultades de: a) efectuar el reconocimiento de la condicin de refugiado a los extranjeros
que as lo soliciten y de conformidad con los supuestos y los procedimientos establecidos
en la ley; b) emitir las constancias de trmite respecto de la solicitud de reconocimiento de
la condicin de refugiado; c) otorgar la proteccin complementaria a los extranjeros que se
encuentren en los supuestos; y todas los dems actos aplicables.
Condicin de estancia
Situacin regular en la que se ubica a un extranjero en Mxico en atencin a su intencin

de residencia y, en algunos casos, en atencin a la actividad que desarrollarn en el pas, o
bien, en atencin a criterios humanitarios o de solidaridad internacional.
Delegacin de COMAR en Acayucan, Veracruz

Telfono 01- 924 247 9191
Convencin sobre el Estatuto

de los Refugiados de 1951
Tratado por el cual se establece el marco ms ampliamente aplicable para la proteccin

de los refugiados. Fue adoptada en Ginebra en julio 1951 y entr en vigor en abril de 1954.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

Telfono 01-55 5083 1710 y 01- 55 5083 1720.
Correo electrnico: mexme@unhcr.org
Convencin sobre los Derechos

del Nio y la Nia
Oficina del ACNUR en Tapachula

Telfono 01-962 642 5198 y 642 5199.
Correo electrnico: mexta@unhcr.org
Es el primer instrumento internacional jurdicamente vinculante relativo a los derechos de

la infancia que incorpora toda la gama de derechos humanos. En 1989, los dirigentes mundiales decidieron que los nios y nias deban de tener una convencin especial destinada
exclusivamente a ellos, ya que los menores de 18 aos precisan de cuidados y proteccin
especiales que los adultos no necesitan. La Convencin fue ratificada por Mxico en octubre
de 1990.
Declaracin de Cartagena
sobre los refugiados
Declaracin adoptada por el Coloquio sobre la Proteccin Internacional de los Refugiados

en Centroamrica, Mxico y Panam en noviembre de 1984. La Declaracin de Cartagena
ampla la definicin de refugiado consagrada en la Convencin de 1951.
Camino A.C.)
Jalisco
Hogar Refugio para Personas Migrantes La
Tenosique,
72
Manos Extendidas a los Necesitados A.C.
Un Mundo una Nacin A.C.
Tabasco
Celaya, Guanajuato
Tlaxcala, Tlaxcala
Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR)- Coordinacin General en la Ciudad de Mxico

Telfono 01- 55 5209 8800 ext. 30158, 30157, 30133, 30147 y 30142
Instituto Nacional de Migracin (INM)

www.inm.gob.mx
Si la o el refugiado se encuentra al interior de una Estacin Migratoria, puede solicitar el reconocimiento de la condicin
de refugiado con alguno(a) de los oficiales del INM.
44
Directorio
Los trminos contenidos en este glosario han sido obtenidos de las siguientes fuentes:
Alto Comisionado de las Naciones Unidas sobre Refugiados (ACNUR). Glosario de Trminos claves relativos a la Proteccin Internacional de los Refugiados, disponible
en: http://www.acnur.org/t3/que-hace/proteccion/glosario-de-terminos-claves-relativos-a-la-proteccion-internacional-de-los-refugiados/?type=0&uid=75.
Organizacin Mundial para las Migraciones (OIM). Glosario sobre Migracin. Derecho Internacional sobre Migracin, disponible en: http://www.corteidh.or.cr/tablas/
soloc/Observaciones/11/Anexo%204.pdf.
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES). Glosario, disponible en: http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/index.php/programas/prevencion-de-la-trata-de-personas/glosario#letraV.
Ley sobre Refugiados, Proteccin Complementaria y Asilo Poltico, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lrpcap.htm.
34
45
Derecho al asilo (segn

la doctrina y legislacin
internacional)
Derecho de toda persona a buscar asilo y a disfrutar de l en cualquier pas. (Art. 14 de la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 1948; Art. 22 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos).
Derechos humanos (DDHH)
Aquellas libertades y beneficios universalmente aceptados que reconocen y protegen la

dignidad e integridad de cada individuo sin ninguna distincin y se formulan en una gran
diversidad de documentos jurdicos nacionales, regionales e internacionales que se denominan generalmente instrumentos sobre derechos humanos. Los ms conocidos son la Carta
de las Naciones Unidas y la Carta Internacional de Derechos Humanos (conformada por la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales).
Devolucin
SNDIF
En Mxico, Ley sobre Refugiados, Proteccin Complementaria y Asilo Poltico, de acuerdo

a la reforma del 30 de octubre de 2014.
Migrante
Este trmino abarca usualmente todos los casos en los que la decisin de migrar es tomada libremente por la persona concernida por razones de conveniencia personal y sin intervencin de factores externos que le obliguen a ello. As, este trmino se aplica a las personas
y a sus familiares que van a otro pas o regin con miras a mejorar sus condiciones sociales
y materiales, as como sus perspectivas y las de sus familias.
Migrante documentado o
regular
Persona extranjera que ingresa en cumplimiento de las normas aplicables a un pas diferente al suyo y permanece en l, de acuerdo al criterio de admisin que ste establece.
Migrantes (econmicos)
Personas que abandonan su pas de origen nicamente por razones econmicas que no
guardan ninguna relacin con la definicin de refugiado, o para mejorar sus condiciones materiales de existencia. Los migrantes econmicos no cumplen con los criterios que definen
el estatuto de refugiado y por consiguiente no tienen derecho a la proteccin internacional
que se confiere en tal caso.
Migrantes indocumentado o
irregular
Persona que habiendo ingresado sin apegarse a lo establecido en la legislacin aplicable

o tras vencimiento de su visado, deja de tener un estatus migratorio regular en cumplimiento
de los requisitos de admisin en el pas receptor o de trnsito. El trmino se aplica a los
migrantes que infringen las normas de admisin de un pas o cualquier otra persona no
autorizada a permanecer en el pas receptor.
Significa por encima del Estado. Para fines del presente documento se entender por
aqullas normas internacionales aplicables en Mxico, por ser este un pas signatario de las
mismas. No hay un organismo internacional que sustituya al Estado.
En Mxico, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
DUDH
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada con la Asamblea General de

las Naciones Unidas en diciembre de 1948 como resultado de la experiencia de la Segunda
Guerra Mundial, y cuyo objetivo es garantizar los derechos de todos los individuos en cualquier parte del mundo.
Flujos migratorios
Cantidad de migrantes que se mueve o est autorizada a moverse desde o hacia un pas
para tener acceso al empleo o establecerse por un periodo de tiempo determinado.
Supra estatal, de nivel
Flujos migratorios mixtos
Movimientos de poblacin complejos que comprenden solicitantes de asilo, refugiados,

migrantes econmicos y otros migrantes.
NNA
Nios, nias y adolescentes.
ONU-SIDA
Agencia de las Naciones Unidas en lucha contra el SIDA
INM
Interdiccin, estado de
46
Circunstancia en que una persona es devuelta a las fronteras de un territorio donde puede
ser perseguida o trasladada a otro territorio en el que corre el riesgo de ser perseguida. Este
acto constituye una violacin del principio de No devolucin y, por ende, es una infraccin del
derecho internacional de refugiados y del derecho internacional consuetudinario.
LRPCAP
En Mxico, Instituto Nacional de Migracin.

De acuerdo a la legislacin civil mexicana se trata de la incapacidad legal que tienen los
mayores de edad disminuidos o perturbados en su inteligencia, aunque tengan intervalos
lcidos, y aquellos que padezcan alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia
persistente de carcter fsico, psicolgico o sensorial que debido a la limitacin, o a la alteracin en la inteligencia que esto les provoca no pueden gobernarse y obligarse por s mismos, o manifestar su voluntad por algn medio. Es necesario acreditar la incapacidad legal
mediante un juicio ordinario, a travs de una demanda de interdiccin.
Inters Superior del nio y la

nia
Siempre que se tenga que tomar una decisin que afecte a un(a) nio(a) en concreto, a un
grupo de nios(as) concreto o a las y los nios en general, el proceso de adopcin de decisiones deber incluir una estimacin de las posibles repercusiones (positivas o negativas)
de esta decisin en las y los interesados(as). La evaluacin y determinacin del inters superior del nio y la nia requieren garantas procesales.
Indefensin
Situacin de las personas que no pueden defenderse por s mismas o por alguien ms.
Situacin en que se coloca a quien se impide o se limita indebidamente la defensa de su
derecho o en un procedimiento administrativo o judicial.
LGBTI
Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales.
LM
En Mxico, Ley de Migracin.
Glosario
Organizacin de la Sociedad
Civil (OSC)
Es una asociacin de ciudadanos que, haciendo uso de recursos simblicos y materiales,

capacidades organizacionales y afinidades emotivas y morales, actan colectivamente a favor de alguna causa y persiguen algn inters material o simblico situndose por fuera del
sistema poltico y sin seguir la lgica del mercado.
PC Migrantes
Programa Conjunto de Migrantes en Trnsito. Tiene como objetivo apoyar los esfuerzos
que realiza el Gobierno de Mxico para mejorar la proteccin y el empoderamiento de las
poblaciones migrantes en trnsito por el pas. El programa aplica el enfoque de seguridad
humana, el cual promueve la proteccin de las libertades fundamentales de los migrantes
mediante la creacin de asociaciones duraderas entre las instituciones gubernamentales,
organizaciones de la sociedad civil, comunidades locales y organizaciones internacionales.
El Programa es financiado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana
e impulsado por ocho agencias de la ONU en Mxico. Participan como agencias ejecutoras
del programa, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y
la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
47
Persecucin (en trminos de

la Convencin de 1951 y de la
Proteccin Internacional)
En el contexto de las y los refugiados(as), el trmino persecucin designa todo acto mediante el cual se vulneran gravemente los derechos fundamentales por motivos relacionados
con la raza, la religin, la nacionalidad, las opiniones polticas o la pertenencia a un determinado grupo social.
Principio de Unidad Familiar
Principio que da efecto a la proteccin de la familia como ncleo natural y fundamental de

la sociedad. En virtud de este principio, se puede otorgar la condicin de refugiado al cnyuge o a las personas a cargo de una persona que responde a los criterios de la definicin
de refugiado.
Profilaxis Post-exposicin
Es un tratamiento antirretroviral que se administra a personas sin VIH que acaban de tener
una exposicin de alto riesgo al VIH. Consiste en la administracin de un rgimen de tratamiento de corta duracin inmediatamente (preferiblemente en las primeras 6 horas) despus de un posible contacto con el VIH para evitar el desarrollo de la infeccin por este virus.
Proteccin Internacional (PI)
Proteccin basada en un instrumento internacional o en el mandato de una organizacin

u rgano internacional para asegurar, por parte del Estado, el respeto de los derechos protegidos en esos instrumentos. Es el caso de la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967,
Convenciones de la OIT y otros instrumentos de derechos humanos.
Refugiado
Una persona que cumple los criterios de elegibilidad de la definicin de refugiado prevista en los instrumentos internacionales o regionales sobre refugiados, el mandato del ACNUR
y/o la legislacin nacional. De acuerdo con muchos de estos instrumentos, un refugiado es
una persona que no puede retornar a su pas de origen debido a un temor fundado de persecucin o a graves e indiscriminadas amenazas contra la vida, la integridad fsica y la libertad.
Refugiado sur place
Persona que no es refugiada al abandonar su pas de origen pero que adquiere tal condicin posteriormente a raz de hechos ocurridos en su pas durante su ausencia. Los refugiados sur place pueden temer ser perseguidos debido a un cambio en su pas de origen
sucedido cuando la persona est fuera de l (por ejemplo, un golpe de estado), o por actividades polticas realizadas de buena fe en su pas de acogida.
Refugiado, Condicin de
Estatus jurdico del extranjero que encontrndose en los supuestos establecidos en el artculo 13 de la Ley, es reconocido como refugiado, por la Secretara de Gobernacin y recibe
proteccin como tal.
RLM
RLPCAP
Reunificacin familiar
48
Glosario
Seguridad humana
Significa la proteccin del ncleo vital de todas las vidas humanas de forma que se mejoren las libertades y la realizacin de las personas. Significa utilizar procesos que se basen
en las fortalezas y aspiraciones de las personas. La seguridad humana significa crear sistemas polticos, sociales, medioambientales, econmicos y culturales del ser humano as como
crear de forma conjunta, aporten a las personas los fundamentos para la supervivencia, el
sustento y la dignidad.
Solicitante de asilo (segn

la doctrina y legislacin
internacional)
Persona cuya solicitud de asilo (o de reconocimiento de la condicin de refugiado) no ha

sido an objeto de una decisin definitiva por parte de un pas de acogida.
Solicitante de asilo poltico

(segn la legislacin mexicana)
En Mxico, el extranjero que solicita a la Secretara de Relaciones Exteriores, a sus delegaciones localizadas fuera del Distrito Federal o a la Representacin, segn corresponda, el
otorgamiento del asilo poltico.
Solicitante de la Condicin de
Refugiado (segn la legislacin
mexicana)
En Mxico, el extranjero que solicita a la Secretara de Gobernacin (a travs de COMAR)

el reconocimiento de la condicin de refugiado, independientemente de su situacin migratoria.
UNFPA
Vulnerabilidad, condicin de
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.

La vulnerabilidad puede definirse como la capacidad disminuida de una persona o un
grupo de personas para anticiparse, hacer frente y resistir a los efectos de un peligro natural
o causado por la actividad humana, y para recuperarse de los mismos. Es un concepto relativo y dinmico. La vulnerabilidad casi siempre se asocia con la pobreza, pero tambin son
vulnerables las personas que viven en aislamiento, inseguridad e indefensin ante riesgos,
traumas o presiones. Cuando se seala que un grupo o individuo se encuentra en situacin
de vulnerabilidad, significa que se ubica en una posicin de desventaja para poder ser efectivo sus derechos y libertades.
En Mxico, Reglamento de la Ley de Migracin.

En Mxico, Reglamento de la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria y Asilo
Poltico.
Proceso por el cual los miembros de un grupo familiar, separados forzosamente o por migracin voluntaria, se reagrupan en un pas distinto al de origen. La admisin es discrecional
del Estado receptor.
49
ANEXOS
Anexo 1. Formato: Recurso de revisin.
En este espacio se debe ingresar la

ciudad y la fecha en la que se presenta el
recurso de revisin a la COMAR.
RECURSO DE REVISIN
[_________ Lugar y fecha ________]

[_________Nombre________________]
DELEGADO EN [____CHIAPAS/VERACRUZ____]
Coordinacin General de la Comisin Mexicana de Ayuda a los Refugiados
Presente.-
En este espacio debe ingresar el nombre del(a)

Delegado(a) de la COMAR a quin dirigi su
solicitud o del(a) funcionario(a) quien firm la
notificacin.
No puedo y no quiero regresar a mi pas de origen porque como lo he demostrado mi vida y mi seguridad estn en
peligro; en caso de que me vea obligado(a) a regresar estar expuesto(a) a los siguientes agravios:
En este espacio debe explicar qu sucedera si es obligado(a) a regresar a su pas de origen.
Especifique cada uno de los agravios que le causaran y/o los derechos que se veran vulnerados,
relacionndolos con los argumentos de COMAR que niegan cada uno de los motivos de su solicitud.
Por estos motivos pido se resuelva de manera favorable mi recurso de revisin y se me conceda la proteccin
internacional a travs del reconocimiento de mi condicin de refugiado.
ASUNTO:
Recurso de Revisin a resolucin de Solicitud de la Condicin de Refugiado emitida por la COMAR con fecha
[_____________] y recibida [____________].
En este espacio debe escribir la fecha en la que la
resolucin fue realizada y adems indicar la fecha
en la que recibi la notificacin.
[______Nombre completo _______] ciudadano(a) de nacionalidad [______________], de [____] aos de edad, con
documento de identificacin [_____ tipo de documento_____] por mis propios derechos y por los de mi familia [______
nombres completos de los familiares que lo(la) acompaan_____________], en mi calidad de persona en necesidad
de proteccin internacional, presento el siguiente recurso de revisin:
En este espacio debe escribir sus datos y los de
los familiares que lo acompaan y presentaron la
solicitud de la condicin de refugiado con usted.
Las notificaciones las recibir de manera personal en sus oficinas o en [_____ proporcionar datos del domicilio_____].
Si est siendo representado(a) por un albergue
u organizacin, puede sealar como domicilio la
direccin de dicho albergue u organizacin.
Firma
En este espacio debe firmar y agregar debajo su(s) nombre(s) y apellidos.
De acuerdo a la resolucin emitida por la COMAR, se niega mi solicitud de condicin de refugiado bajo las siguientes
consideraciones:
En este espacio debe escribir los argumentos
por los cuales la COMAR ha tomado la decisin
de negar su solicitud de asilo. Esta informacin la
encuentra dentro de la resolucin, en el apartado
de Considerando.
Con esos antecedentes expreso mi inconformidad con la resolucin, reitero mi necesidad de proteccin internacional
y pido se revoque dicha resolucin con base en los siguientes argumentos:
En este espacio debe explicar por qu no est de acuerdo con el anlisis realizado por COMAR y refutar los argumentos presentados
en el apartado de Considerando dentro de la resolucin. Se recomienda explicar detalladamente el por qu las consideraciones
presentadas en la resolucin no corresponden a la situacin enfrentada que lo(la) han motivado a presentar su solicitud.
50
anexos
51
An exo 3. Formato: Ficha de documentacin de refugiados(as)

y de solicitantes de la condicin de refugiado.
Anexo 2. Formato: Carta poder para establecer la representacin

legal de un solicitante de la condicin de refugiado.
DATOS GENERALES
[______ciudad, estado______], a [_________fecha______________]
Apellido(s)
Nombre(s)
Fecha de
nacimiento
Sexo
Nacionalidad
Estatus de la solicitud (1)
CARTA PODER
Yo, [nombre del solicitante], en pleno uso de mis facultades y capacidades autorizo para or y recibir
todo tipo de notificaciones, as como para interponer y firmar en mi nombre toda clase de promociones
referentes a mi solicitud para el reconocimiento de la condicin de refugiado en Mxico ante la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados y ante el Instituto Nacional de Migracin, a [la/el CC. (nombre de
quien ser el o la representante legal)], y para or y recibir todo tipo de notificaciones sobre este mismo
proceso a [otra(s) persona(s) que se designen para dar seguimiento en caso de que, quien acompaa, no
pueda hacerlo], indistintamente, en el domicilio [incluir direccin para recibir notificaciones, ya sea del
C O M P O S I C I N FA M I L I A R
Estado civil
Nmero de dependientes en
Mxico
Nmero de
dependientes en
pas de origen
Observaciones
albergue u organizacin o del domicilio del solicitante].

DATOS DE CONTACTO Y SITUACIN ACTUAL EN MXICO
Atentamente,
Nombre y firma del(a) solicitante
Direccin:
Nombre y firma
Testigo 1
Nombre y firma
Testigo 2
Telfono (celular):
Situacin laboral:
No olvidar:
Pedir que COMAR y/o INM sellen de recibida una copia de esta carta, as como de anexar copia de identificacin oficial tanto de
los(as) solicitantes(as) como de los(as) representantes legales, y los(as) testigos.
Situacin familiar:
Vivienda:
Otra:
52
anexos
53
AGENTE DE PERSECUCIN (3)
M O T I VO S PA R A S A L I R D E L PA S D E O R I G E N ( 2 )
Solicitante
Familiar/conocido (indicar parentesco).
Ejrcito
Intimidaciones y amenazas
Estatal
Otro
Otro
Reclutamiento forzado
Pandillas Maras
Secuestro
Crimen organizado
Extorsin
No estatal
Familiares
Paramilitares
Vctima de violencia de gnero

Vctima de violencia sexual
Familiar / conocido (indicar parentesco)
Otro
Narracin de hechos (breve):
Vctima de trabajos forzosos

(explotacin laboral, sexual y otros).
Pertenencia un grupo social marginado (LGBTI,
grupos tnicos, enfermos mentales, portadores de
VIH, trabajador(a) sexual, grupo religioso, etc.).
DETALLES DEL INGRESO A MXICO

Localidad de salida del pas de origen:
Fecha de entrada a Mxico (4):
Localidad y va de entrada a Mxico (5):
Violencia generalizada
Desapariciones forzadas
54
Razones para instalarse en la ciudad:

SEGUIMIENTO
Fecha de: (6)
Ataques civiles, masacres, asesinatos y otros actos

destinados a crear terror
1.
Desplazamiento forzado
2.
Otro(s)
3.
anexos
Persona que acompaa:
Asistencia brindada
55
Llenar slo si la persona decide iniciar su solicitud para el reconocimiento de la condicin de refugiado:
Fecha y lugar en que se present la solicitud de la condicin de refugiado:
Funcionario(a) pblico que la recibi:
Fecha de entrevista:
Dificultades en el acceso al procedimiento de reconocimiento de la condicin de refugiado en Mxico (7):
1. Solicitante|| Refugiado(a) reconocido(a)|| Apelante.

2. La lista es una sugerencia, que puede ser modificada por el albergue u organizacin.
3. Las listas de agentes estatales y no estatales puede ser modificada por el albergue u organizacin.
4. En caso de no recordar, preguntar el tiempo de permanencia en Mxico y especificar qu dato
se registr.
5. Paso fronterizo, zona de ingreso utilizada.
6. Agregar las fechas de consultas o entrevistas.
7. Documentar aspectos relevantes o problemticas en el proceso de acceso y permanencia en el
sistema de asilo en Mxico. Es importante registrar siempre fecha, lugar y nombres involucrados en el evento.
56
anexos

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Herramienta de trabajo para

proteccin de las personas refugiadas

Esta publicacin forma parte del Programa Conjunto de Migrantes en

auspiciado por el Fondo de Seguridad Humana de las Naciones Unidas.

El enfoque de seguridad humana promueve el fortalecimiento de las

capacidades de las instituciones gubernamentales federales y estatales

para atender a los migrantes en condicin de vulnerabilidad en su paso

en la planeacin , desarrollo y cuidado de la edicin :

Laura Anglica Aceves Cruz

empoderamiento, en reconocimiento de su dignidad.

Rafael Zavala, Jos Francisco Sieber, Anya Victoria y Nicols Rodrguez.

Fotografas: ACNUR / PC Migrantes

tornos que protejan todas las vidas humanas, buscando su realizacin y

1. Gua de informacin sobre el procedimiento para el reconocimiento

l Programa Conjunto de Migrantes en Trnsito (PC

respuesta adecuada al fenmeno migratorio y particularmente

Migrantes), financiado por el Fondo de Seguridad

a los desafos que presentan los flujos actuales de desplaza-

Humana de las Naciones Unidas, tiene por objetivo

dos(as) por la violencia desde Centroamrica. En este sentido,

mejorar la seguridad humana de las y los migrantes y perso-

el ACNUR identifica el papel fundamental que tiene la socie-

nas refugiadas que ingresan y transitan a lo largo de los es-

dad civil en Mxico frente al fortalecimiento de los marcos de

tados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco. Para llevar a cabo este

proteccin existentes para refugiados(as). Los albergues o ca-

objetivo, el PC Migrantes contribuye al fortalecimiento de las

sas para migrantes establecidas a lo largo del pas, han hecho

capacidades de las instituciones gubernamentales federales

visibles los riesgos y las amenazas que caracterizan el ingreso

y estatales; al fortalecimiento de la capacidad de respuesta

y trnsito irregular por Mxico, mismas que amenazan la se-

de organizaciones de la sociedad civil; y a la promocin de

guridad humana de miles de refugiados(as) y migrantes cada

esquemas de coexistencia pacfica y cohesin social en las

ao. El contacto de primera mano que dichas organizaciones

comunidades locales de trnsito y acogida de migrantes y

tienen con esta poblacin, el conocimiento de la problemtica

en terreno y su trabajo de atencin humanitaria, social y jurdi-

Uno de los tres componentes del PC Migrantes es coordi-

ca, les da la claridad indispensable para proponer el impulso

nado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

de marcos normativos que fortalezcan las capacidades huma-

los Refugiados (ACNUR), y tiene por objetivo vincularse con

nas e institucionales en la materia.

las organizaciones de la sociedad civil, particularmente con

A modo de apoyar los procesos de fortalecimiento de capa-

albergues para migrantes, y establecer con stos lazos de

cidades de la sociedad civil, ACNUR puso en marcha el taller

cooperacin y corresponsabilidad que fortalezcan desde un

La Proteccin Internacional y el Derecho a solicitar Asilo en

enfoque de Seguridad Humana, sus capacidades de atencin

el Contexto Migratorio Mexicano. Los contenidos del taller

y de proteccin de la poblacin refugiada y migrante.

fueron diseados desde una perspectiva de formacin progre-

El Programa Conjunto de Migrantes en Trnsito reconoce

siva, la cual contempl dos encuentros de trabajo en cada uno

el rol central que juega la sociedad civil en el posicionamien-

de los estados de implementacin del PC Migrantes (Chiapas,

to dentro de la agenda poltica del Estado mexicano de una

Oaxaca y Tabasco), as como una estrategia de monitoreo y se-

guimiento a travs de la realizacin de un diagnstico. El ob-

ciones Unidas sobre el VIH sida (ONUSIDA-Mxico), agencias

jetivo del taller fue facilitar herramientas y conceptos bsicos