El Fracaso de las reformas coloniales

1750-1820

Nos situamos en 1757, donde el capitán del navío Antonio de Ulloa es nombrado para un
puesto estratégico en el poblado minero de Huancavelica; en donde se le delega contra su
voluntad el gobierno local y la supervisión de la legendaria mina de mercurio de santa barbara,
que era la única fuente americana importante del metal liquido, fundamental para el proceso
de refinamiento de plata.

Para 1758, Ulloa se encontró en una situación critica pues existían falencias dentro la
administración local, señalo las corruptelas de tanto oficiales reales, mineros y comerciantes
que le causaban un daño irreparable a la corona española, los esfuerzos reformistas de Ulloa
por castigar estas transgresiones administrativas lo enfrentaron violentamente a poderosos
intereses creados que se resistìan. No era la primera vez que Ulloa denunciaba este tipo de
practicas corruptas en la administración virreynal peruana, incluso publicò un informe
confidencial de la mano de Jorge juan que trataba sobre los abusos administrativos observado
durante sus viajes por america, que se publicò hasta 1826 extraoficialmente en Londres.
Noticias secretas se convertiría en una fuente clásica para denunciar el legado de la corrupción
en la america española.

La postura de Ulloa en contra de la corrupción tenia sus raíces en la fase temprana de un

proceso exhaustivo de transformación de las instituciones conocido con el nombre de
reformas borbónicas, que buscaban mejorar la eficiencia administrativa del peru y otros reinos
hispanoamericanos, según este pensamiento si los reinos alcanzaban mayores niveles
productivos, producirían mayores recursos y rentas para sostener a la corona española, , sin
embargo no resultaron en mejores condiciones para las elites y sus súbditos. Estas reformas
reforzaron mas bien el despotismo ilustrado (concep político que surge en Europa en la mitad
del siglo 18 referido al absolutismo, donde los gobiernos monárquicos tomaban decisiones sin
consultar al pueblo basándose en las nuevas ideas de la ilustración), un sistema también
proclive a excesos de corrupción.

La larga historia de gobiernos corruptos en el Perù comenzaría con el calvario que vivió Ulloa al
descubrir, revelar e intentar resolver todos estos problemas asociados a la corrupción
administrativa en el tardío periodo colonial.

DESVELANDO ABUSOS

Nos situamos entonces en 1735, con los jóvenes tenientes Antonio de Ulloa de 19 años y Jorge
juan de 22 que además era matemático y astronomo, comisionados por Felipe V a unirse a una
expedición de seis personas enviada por la Academia de Ciencias de Paris; asistirían en la
medición de un arco del meridiano de la tierra intersectado por el espacio de un grado de
latitud, cerca del ecuador en los alrededores de la ciudad andina de quito.

Estas mediciones tenían como objeto zanjar la discusión existente sobre si de acuerdo con los
cálculos de Isaac newton, el globo terraqueo se achataba alrededor del ecuador debido a la
gravedad.

Asimismo, como instrucción separada, ordenaban a Ulloa y juan recoger y enviar

periódicamente información estratégica sobre los lugares que visitaban y sus habitantes.
Desde su llegada a Quito en 1737, los jóvenes chocaron con el presidente de la audiencia de
Quito, el limeño Jose de Araujo, quien estaba envuelto en asuntos de contrabando y mala
administración de la justicia, pero lograron librarse de las ordenes de encarcelamiento gracias
al virrey jose Antonio de Mendoza, dos años mas tarde el virrey solicita los servicios de Ulloa y
juan para la defensa de la costa y puertos peruanos en la denominada guerra de la oreja de
Jenkins, mientras cumplian estas tareas oficiales en Quito, Lima y algunos puertos chilenos
recogieron importante información confidencial sobre las disfunciones de la administración,
desde contrabando hasta cohecho.

Ulloa y Juan regresaron por separado a España en octubre de 1744, para disminuir el riesgo de
perder esta importante información científica y confidencial en caso de alguna desventura en
la mar, juan llegó a España sin mayores inconvenientes, sin embargo, la marina británica
capturo el navio francés en el cual viajaba Ulloa, quien antes de ser aprehendido echo por la
borda los papeles confidenciales qu transportaba consigo y tras presentar sus credenciales
científicas, Ulloa recibió un buen trato en Boston y Londres de parte de las autoridades navales
británicas, regresando sano y salvo a España en julio de 1746.

Su confidencial tratado: “Discurso y reflexiones políticas sobre el estado presente de los reinos
del perù” fue implacable en la exposición del mal funcionamiento de casi todos los aspectos de
la administración colonial y en las propuestas de soluciones reformistas.

Los capítulos individuales traían asuntos específicos: desde el comercio marítimo y la defensa
naval hasta los abusos contra los indios y la corrupción de la administración virreynal.

Temas de preocupación del discurso

1.- La necesaria reforma naval: para enfrentar a los recientes desafíos británicos en el cribe y
el pacifico, se detectaron fraudes en la administración de los presidios y fortalezas portuarios,
particularmente en la real asignación y subsidio para suministros, salarios y construcción de los
puertos en Callao Valdivia y concepción.

/mejor suministro de armas y municiones asi como la reorganización general del las tropas.

2.- Contrabando en las mercaderías procedentes de Europa y china: se enfatizaba la perdida de

los necesarios ingresos reales por el contrabando,especialmente en tiempos de guerra
resaltando un serio daño ocasionado al comercio legal por el fraude comercial en el que
partiipaban las autoridades locales, a través de sobornos.

/el mercado comercial de Lima debería estar bien abastecido con frecuentes navíos de registro
libre del engorroso régimen de flotas

3.- un punto extenso que se refirió a los abusos y expolios que los indios sufrían a manos de los
corregidores, sacerdotes y hacendados que buscaban enriqueserce.

Se observaban en los abundantes ejemplos las practicas corruptas en la administración

publica, los abusos que se sufrían comenzaban desde los niveles inferiores de la sociedad
colonial con el cobro del tributo a los indios por parte de los corregidores que brindaba
amplias oportunidades para la malversación y abusos, usando la extorsion y la fuerza para
extraer el pago de quienes no podían hacerlo, con la complicidad de caciques y y curas los
corregidores reportaban un menor numero de indígenas contribuyentes y se apropiaban de la
diferencia del tributo cobrado y el oficialmente reportado, dinero que usaban para fines
propios como comercios privados y granjerias; según el discurso para evitar un castigo efectivo
los corregidores y toda autoridad local sobornaban al juez encargado de la averiguación oficial.

Según juan y Ulloa la calidad de la administración pública se había deteriorado seriamente con
la practica venal de la venta de oficios y cargos públicos introducido en el virreinato peruano
en 1633, los puestos oficiales se vendían al mejor postor.

Hacia el final de su extenso tratado ponen como tema central de la corrupción colonial a la
colusión de la mas alta autoridad, el virrey, con los grupos de intereses locales. El virrey tenía
la más alta autoridad para otorgar acceso al poder y asi poder reforzar sus redes de
patronazgo para conseguir ventajas políticas y ganancias privadas, respaldaban los abusos y
participaban en cohecho al recibir sobornos para conceder cargos vacantes y decidir e imponer
sentencias judiciales sesgadas, lo cual afecto personalmente a Ulloa durante su gestión como
gobernador provincial.

Ulloa no fue el único autor que puso al descubierto los males de la corrupción en la colonia
peruana, formaba parte de un grupo de reformadores de larga y variada procedencia, entre
ellos podemos nombrar:

-Mariano Machado de Chaves. Estado político del Reino del Peru: gobierno sin leyes” ministros
relajados, tesoros con pobreza, fertilidad sin cultivo, sabiduría desestimada

-Felipe Guaman de Poma: cronista indígena, se considero como el primer tratado contra la
corrupción que generaba maltrato a los indios por parte de las autoridades y el clero.

-Juan de Aponte, sargento: Memorial que trata de la reformación del reino del piru” uno de los
primeros proyectos arbitristas y reformistas con el objetivo de contrarrestar la corruptela.