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UNIDAD I: Conceptos fundamentales. Sociedad y Estado.

EL ESTADO Y LOS ACTORES SOCIALES EN LA HISTORIA ARGENTINA
Primera Parte

UTOPIA MITO Y REALIDAD.

INTRODUCCION:

La Revolucin de Mayo abri el camino hacia otros sueos. De la libertad primer y de

la emancipacin despus. Delante del movimiento, se hallaban los ideales igualitarios
y la pretensin de reformar la sociedad como si fuera una masa. Detrs, la fuerza de
la costumbres, los encadenamientos sociales, que obstaculizaban la concrecin de
aquellas aspiraciones.

Mas adelante, la imposibilidad en la formacin de un orden social estable fue

analizada por Juan Bautista Alberdi y Domingo Faustino Sarmiento. Agradeciendo a
Juan Manuel de Rosas (caudillo) los servicios prestados en cuanto a la generacin de
hbitos de obediencia.

La expansin de la revolucin industrial genero la posibilidad de cambio pero el

proceso se acelero de tal modo que impidi la realizacin perfecta de los sueos. As
Sarmiento despotrico contra los inmigrantes y su falta de apego a la tierra; a la clase
terrateniente toda, contra los trabajadores que se niegan a mantenerse en un lugar
completamente subordinado.

Despus siguen las creaciones y los deseos. La inventiva de Mitre para dotar de una
historia mtica al nuevo pas, la generalizacin de la educacin bsica, el idealismo de
Irigoyen pretendiendo dialogar con las potencias extranjeras sobre la base de
postulados ticos. Y tambin siguen las realidades concretas: las inversiones
extranjeras, que conllevan progreso y dependencia, la elite terrateniente, que
observa atnita la explosin de la riqueza agraria y no sabe como conducir esa
economa bendecida por la renta diferencial, y los inmigrantes.
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CAPITULO 1

CONQUISTA, COLONIZACION E INTENTOS DE REFORMA.

1. Europa y Amrica Latina: La Argentina.

Hubo dos utopas: la de los conquistadores que buscaban oro y plata (el
mercantilismo), y la de los misioneros catlicos y protestantes que pensaban que los
indgenas eran aquellos nios destinados a or el llamado de Jess. El realismo llevo a
alianzas y conflictos entre estos dos grupos. Esto concluyo en un proceso de
aculturacin y explotacin de los indios.

2. La expansin ultramarina, sus condiciones.

El cambio mas profundo y persistente que marca la historia de los ltimos cinco o seis
siglos de la historia de la humanidad, es la transformacin de la mentalidad que se
produce en el seno de cristiandad medieval, que es hija de esta, pero rebelde e
innovadora, es critica.

La crtica es el surgimiento de una actitud presente desde el inicio de la historia.

Amrica fue el gran laboratorio, donde la modernidad busco probar sus hiptesis; y
ese pequeo grupo de pases europeos (Espaa, Portugal, Francia, Holanda,
Inglaterra) fueron los sujetos del proceso. Espaa fue el pas europeo que conquisto y
colonizo la parte de este continente en la que se incluye una Argentina.

Espaa a fines del siglo XV, era un pas abierto: mantena relaciones polticas y
econmicas con la mayora de los Estados europeos. Contaba con ventajas
geopolticas.
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Isabel I por un lado le dio el mando de los ejrcitos castellanos a su marido, el rey de
Aragn, en nombre de la crazada contra los musulmanes. Por otro, obtuvo del papa
Sixto IV la institucin de la Inquisicin en Espaa, con rasgos muy especficos. La
Inquisicin espaola, con poder de polica para perseguir y condenar a los herejes,
era comn a los dos reinos, y no dependa del Papa sino de los reyes del derecho a
nombrar a los obispos, redondeo la relacin favorable a la monarqua, con la iglesia,
el mayor poder ideolgico de la poca.

El fenmeno de concertacin de la propiedad de la tierra, que convierte a la

aristocracia militar en terrateniente, y principal factor de poder frente a la corona.

3. La primera conquista espaola de Amrica.

Pocos hombres, que contaban a su favor con superioridad militar y la decisin de

enriquecerse, sometieron a los aborgenes.

Tres elementos transformaron lo que pudo ser una accin depredadora mas: la
Iglesia, los colonos y el descubrimiento de grandes yacimientos de oro y plata.

Otra de las bases necesarias para la construccin del Estado moderno es la

integracin ideolgica, y en la poca no haba otra alternativa que la religin para
cumplir ese papel, por eso Isabel impulso una serie de medidas para recuperar su
credibilidad.

Dada la amplia autonoma de la Iglesia con respecto al poder militar y la

administracin civil poda cumplir la funcin de controlarlos para asegurar su lealtad
a la corona. Los Clrigos pronto advirtieron que de no imponerse un Estado de
derecho, los conquistadores acabaran con los indgenas y saquearan todas las
riquezas, lo que contradeca los intereses a lago plazo de Espaa.

Por eso y porque de otra manera no tendra a que convertir a la verdadera fe, se
convirtieron en un factor de estabilizacin y administracin pacifica.
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Los inmigrantes, amparados por las armas de los conquistadores, no vinieron a

Amrica en busca de trabajo, sino para convertirse en propietarios y patronos de la
mano de obra indgena, y ascender socialmente. Todo esto fue alentado por el
gobierno espaol, hasta que se descubrieron los grandes yacimientos de metales
preciosos en Per y Mxico. A partir de ese momento, el mayor inters se va a
concentrar en su extraccin, para lo cual se recurre al trabajo forzado indgena.

La corona espaola estableci el monopolio, que obligaba a las colonias a comerciar

nicamente con la metrpoli. Ya a fines del siglo XVII se delinean los conflictos que se
extendern a lo largo de toda la etapa colonial. Los actores son la Iglesia, la
administracin colonial, los hacendados, y los trabajadores. Espaa comenz a
obstaculizar el desarrollo de las manufacturas y la produccin agrcola local, para
obligar a los colonos a importar esos bienes de la metrpoli, pagndolos con el oro y
la plata, hacendados y contratistas mineros disputaron con la Iglesia, debido al
control de la mano de obra indgena y presionaron a los reyes espaoles para limitar
su influencia. Pero a la corona no le convenca reducir los privilegios eclesisticos,
porque los necesitaba para limitar el poder de los colonos y de sus propios
funcionarios.

Las rebeliones de indios y negros se sucedieron intermitentemente con diferente

grado de importancia. Diferentes factores concurrieron a la decadencia del imperio
espaol en el siglo XVII. Entre ellos, encontramos loas constantes guerras por la
hegemona poltica en Europa, la insuficiencia de la actividad manufacturera, la crisis
demogrfica y la presencia en Amrica de otras potencias con expectativas coloniales.
Todo esto fue debilitando el poder imperial en Amrica, donde paralelamente creca
una sociedad criolla que paulatinamente fue buscando por si misma atender a sus
necesidades.

A fines del siglo XVII puede decirse que Hispanoamrica se haba liberado de la inicial
dependencia de Espaa.

En la primera dcada del siglo XVIII, Espaa se encontraba inmersa en una guerra de
sucesin que significo la invasin de su territorio por ejrcitos extranjeros. La
autoridad espaola no estaba en condiciones de mantener su imperio. Sin embargo
las colonias americanas no se plantearon su independencia debido a dos razones;
porque no tenan su autonoma de facto y todava no haba surgido la conciencia de
americanizad.
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4. La segunda conquista espaola de Amrica.

De la Guerra de Sucesin surgi triunfante Felipe V de Borbn, prncipe francs que

fundo la familia real que se continua hasta el presente. Entre las concesiones que
debi pactar, la que tuvieron ms repercusin en Amrica, fueron las acordadas en el
Tratado de Utrecht (1713) con Gran Bretaa. Esta nacin obtuvo el monopolio de
trfico de esclavos y la legalizacin de parte de su comercio de bienes de consumo
con las colonias.

4.1. Las reformas borbnicas.

En la primera mitad del siglo XVIII los esfuerzos de la nueva dinasta reinante en
Espaa estuvieron puestos en asuntos nacionales y europeos. Se unifico la monarqua,
se suprimieron o limitaron los derechos forales y estamentales y se promovieron la
educacin, la industria y la navegacin. Sin embargo, el peso de la mentalidad
dinstica y aristocrtica llevo a Espaa a seguir involucrndose en costosas guerras.

Recin despus de la Guerra de los Siete Aos (1756 1763), se impone el criterio
modernizador en la clase gobernante. Carlos III y sus ministros son los protagonistas
de este nuevo proceso.

La principal preocupacin no era expulsar a los extranjeros sino controlar a los

criollos.

Las reformas impulsadas en el sistema colonial espaol en la segunda mitad del siglo
XVIII pueden clasificarse como administrativas, econmicas y sociales.

4.1.1. Las reformas administrativas.

Los dos grandes virreinatos, el de Mxico y el de Per, que abarcaban el primero a

Amrica Central y el segundo a Amrica del Sur, ya eran insuficientes como
institucin jurdico polticas para administrar las colonias. Entonces fueron
subdivididos crendose otros nuevos. Tambin se estableci una nueva institucin, la
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intendencia, que agrupaba en nuevas jurisdicciones a las distintas provincias, y que

dependan directamente del poder central.

Pero para alcanzar el objetivo centralizador era esencial modificar el rgimen

corporativo. Entre las corporaciones, la ms importante era la Iglesia; no se avanzo
demasiado sobre la corporacin eclesistica, con la expulsin de los jesuitas que eran
el grupo ms autnomo e irritante, y que se hizo con la complicidad de otros
miembros de la Iglesia, se zanjo la cuestin.

Otro centro de poder y privilegio era el ejercito. Espaa nunca tuvo los hombres, el
dinero y las armas suficientes para organizar un ejrcito de ocupacin. Por eso tuvo
que recurrir a las milicias coloniales formada por los criollos, que de esta manera
adquirieron nuevos fueros y la autoconfianza de saberse responsables de su propia
defensa.

4.1.2. Las reformas econmicas.

Estas reformas pueden a su vez clasificarse como fiscales, comerciales, reguladoras

de la produccin de bienes. En el plano fiscal se comenz aumentando los impuestos
indirectos; luego vinculado a la necesidad de sostener los gastos blicos, se
aumentaron tambin las tributaciones directas sobre todos los sectores de la
sociedad. Esto provoco la rebelin en casi toda Amrica hispana. El caso que nos toca
ms de cerca es el movimiento tupacamaristas de 1780 1781.

En tema de comercio, se implemento el libre comercio, lo que se hizo bajo ese

nombre a partir de 1778, fue crear un sistema acotado de centros comerciales, para
limitar la libertad en los intercambios que exista de hecho entre las colonias y
asegurarse su control.

El defecto bsico de este sistema para Amrica es que margino y destruyo su

produccin de bienes primarios y manufacturados, las elites criollas perdan riqueza,
debilitarlas era el principal objetivo de la nueva poltica colonial.
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4.1.3. Las reformas sociales.

Los borbones practicaron su poltica centralista primero en la propia Espaa,

reuniendo a las dos monarquas Castilla y Aragn, y limitando o suprimiendo las
autonomas de numerosas regiones. Permiti el acceso a Amrica de espaoles no
castellanos. Los que llegaron provenan mayoritariamente del norte industrioso y
comerciantes, y se instalaron a la cabeza de la pirmide social hispanoamericana.
Adems la administracin imperial sigui prefiriendo a los peninsulares por sobre los
criollos para ocupar los cargos de mayor responsabilidad.

Otro aspecto a considerar es el papel de los indios, los mestizos, los negros y los
mulatos que integran la pirmide social hispanoamericana. Las sociedades coloniales
estaban compuestas en variadas proporciones por una gran masa de indios. Pero
salvo excepciones los indios eran pueblos conquistados, obligados a vivir en una
situacin social inferior y sometidos a tributos y servicios personales.

Esta composicin racial influyo decisivamente en las relaciones sociales. Las elites
criollas tenan algo de sangre india. El grado de blancura se convirti en el criterio de
status prioritario, y condiciono las relaciones entre los criollos y los nuevos
peninsulares que haban escapado a la influencia musulmana y que por lo tanto
lucan una blancura cristalina.

Esto provocaba en las elites criollas una inseguridad con respecto a su posicin social,
subrayada por la inexistencia de un rgimen de castas. En efecto, la religin cristiana
no avalaba una distincin basadas en las diferencias tnicas y, por consiguiente,
tampoco haba un derecho que fuera explcitamente racista.

Esto abri las puertas en Hispanoamrica a una temprana movilizacin social.

Los polticos borbnicos buscaron sacar provecho de esta situacin como un medio
mas para someter a los criollos. Implementaron por va administrativa la venta de
blancura, que consista en la entrega de certificados genealgicos a cambio de un
alto arancel. Muchos mestizos y mulatos que se haban enriquecido pudieron as
mejorar su status y acceder a los privilegios que monopolizaban los criollos.
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Con esta poltica los espaoles ilustrados contribuyeron sin proponrselo a crear un
clima prerrevolucionario en Hispanoamrica. Esto obligo a las elites criollas a buscar
por si mismas nuevas respuestas a sus problemas bsicos: poder poltico y orden
social.

CAPITULO 2

EL PROCESO HISPANOAMERICANO, EMANCIPACION Y LA INESTABILIDAD DEL

PERIODO POSREVOLUCIONARIO.

1 . La crisis de la independencia

Al desaparecer el orden colonial, Hispanoamrica se encontr en un estado de

anarqua que cada regin tuvo que enfrentar como pudo.

En primer lugar, el modelo de organizacin estatal que se adoptara en casi toda

Hispanoamrica luego de la independencia sera el republicano y constitucional.

En segundo lugar, el nacionalismo romntico se impuso como ideologa legitimadora

del poder.

En tercer lugar, se produjo la integracin al mercado internacional.

En cuarto lugar, las elites criollas defendieron la estratificacin social preexistente

que los colocaba en la cima de la pirmide. Para lograrlo debieron acudir a otro socio
imperial, Inglaterra. Esto significo la destruccin de la produccin nacional.

La poltica la hacan los nuevos lderes y los grupos econmicos locales. Estos
desarrollaron sus intereses edificando nuevas metrpolis y haciendo que otras
regiones o provincias dependan de estas. Ej.: Bs. As con el resto de las provincias.
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2. La evolucin de la poltica y de la economa argentina (1810- 1860)

Las dos invasiones inglesas produjeron la militarizacin de la sociedad portea,

servicio el cual era obligatorio para aquellos que tuvieran entre 16 y 50 aos.

A partir de 1808 con el motn de Aranjuez y la intervencin de Napolen, el rgimen

colonial empez a caer. En el Ro de la Plata y Amrica Hispana se disputaban tres
hiptesis para aprovechar la situacin:

Un sector de peninsulares propona un dominio de la metrpoli en manos de

espaoles residentes en Amrica, un grupo de americanos pretenda buscar coronas
sustitutas y

Una ltima faccin aspiraba a la independencia criolla sin intermediaciones.

En este contexto se produjo la Revolucin de Mayo, donde C. Saavedra se transform

en el jefe del nuevo gobierno: la primera Junta, cuyo objetivo ser lograr el
acatamiento del resto del Virreinato del Ro de la Plata.

En la dcada de 1810, para mantenerse en el poder es necesario contar con los jefes
militares, quienes impondrn y desplazarn a las autoridades en funcin, lo que
explica los continuos cambios de autoridades y modificaciones organizativas de
poder, que producen una progresiva concentracin de este: de la Primera Junta y la
Junta grande a un triunvirato y finalmente el poder unipersonal del director supremo.

La dcada termina con la desaparicin de la autoridad nacional, producto del

agotamiento econmico debido a las continuas luchas armadas con J G Artigas y la
negacin de los principales ejrcitos revolucionarios comandados por San Martn y el
del Norte para salvar la autoridad del directorio.

Plano econmico
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En la dcada del 20 comenzaron a sucederse los conflictos interprovinciales, debido a

que las provincias del centro y norte necesitaban del mercado porteo para colocar
las mercaderas que no podan vender en Potos. Presionaron a la clase dirigente
portea para que eleven los aranceles aduaneros y as poder competir con los
productos importados. Adems, reclamaban el reparto de la recaudacin de la
aduana portea, que era la nica fuente importante de ingresos en el territorio.

Las provincias del Litoral solicitaban la eliminacin de la obligacin impuesta a los

barcos que navegaban los ros Paran y Uruguay de pasar por Bs. As y pagar las
aduanas.

Buenos Aires durante 1820-1824 vivi la feliz experiencia, donde se instauro un

Estado de tipo moderno para asegurar la tranquilidad de los negocios.

En esta etapa creci la actividad ganadera, y se duplico el territorio, que fue

repartido entre los hacendados, dirigentes militares y polticos y los principales
comerciantes porteos.

Hacia la dcada del 40 el ganado ovino empieza a reemplazar al vacuno debido a la

gran demanda europea de lana.

Plano Poltico

La necesidad de formar un Estado nacional que permitiera enfrentar la guerra con el

Imperio de Brasil conformo un Congreso que nombro como presidente a B Rivadavia.
Luego se dicto la constitucin de 1826 qu las provincias del interior y del litoral NO
acataron, hecho que, junto con el bloqueo comercial brasileo, llevo a Rivadavia a su
final cada.

Rosas toma el poder en 1829, y el xito de su poltica de imponer la paz en todo el

territorio reforzaba el posible comercio con las zonas limtrofes. Con su gobierno
logro el reconocimiento de soberana nacional por parte de Inglaterra y Francia.
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Fue derrotado por Urquita, que quera institucionalizar el pas con la base de los
gobernadores rosistas, que llevo a la secesin de Buenos Aires de la Confederacin
Argentina.

Buenos Aires prosperaba gracias al aumento de los precios internacionales de sus

exportaciones de lana y cuero y la Confederacin se empobreca cada vez ms. En
1859 Derqui suceda a Urquiza y Buenos Aires es derrotada en Cepeda y se incorpora
a la Confederacin. En 1861 era derrotado en Pavn por B Mitre, cuya presidencia
har que se consolide finalmente el Estado Nacional.

El Estado Nacional distribuir beneficios directamente en la clase dominante de

diversas maneras. Sociedad y Estado en Amrica Latina

CONSIDERACIONES ACERCA DE LA FORMACION DEL ESTADO ARGENTINO.

(FRANCISCO CORIGLIANO)

INTRODUCCION: conceptos de Estado y Nacin

Estado : Organizacin que impone u obtiene acatamiento de la poblacin valindose

tanto del poder como de la autoridad o legitimidad para lograr ese objetivo.
Instrumento para resolucin o regulacin de conflictos sociales provocados por el
choque de estos intereses.

Nacin : Realidad de orden cultural constituida por tradicin, lengua, vnculos

religiosos, hbitos, y estilos de vida compartidos, sumado a una historia comn. No
necesariamente debe estar junto con Estado.
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El Estadio Nacional es donde reside el poder poltico. Debe cumplir con las siguientes
caractersticas:

a) Poder manifestar su poder y ser reconocido como unidad soberana

b) Capacidad de internalizar una identidad colectiva mediante la emisin de smbolos

que refuerzan sentimientos de pertenencia.

c) Presencia de condiciones materiales que posibiliten la expansin e integracin al

Mercado.

d) Los individuos delegan sus derechos polticos, y el Estado los ejerce por el bien
comn.

* Emancipacin y proceso de formacin del estado argentino: el largo caminito hacia

la organizacin nacional (1810 1860)

1860: Formacin del Estado argentino, antes hubo diversos intentos que terminaron
el fracaso: 1) 1810 a 1829 2) 1829 a 1852 3) 1852 a 1860 4) 1860 en adelante.

1) Primer periodo (1810 a 1829): La revolucin de Mayo y las luchas de emancipacin

iniciadas en 1810 marcaron el comienzo del proceso de creacin del Estado Argentino.
El virreinato del ri de la plata resultaba un conjunto de regiones y provincias con
realidades (Econmicas, polticas, sociales) muy diferentes. No haba una clase capas
de ejercer un liderazgo centralizado sobre todo el territorio. Quedaron al descubierto
3 reas, Buenos Aires, interior mediterrneo y el litoral. Las posibilidades de
expansin de la regin interior mediterrnea dependan en gran medida de un
Estado que limitara las importaciones provenientes de los pases industrializados
europeos, quitara a Buenos Aires el control exclusivo de la Aduana y destinara una
porcin de las rentas aduaneras a subsidiar los gobiernos provinciales. Es un periodo
caracterizado por el intil intento de Buenos Aires de imponer una organizacin
nacional basada en el control poltico y econmico a trabes del dominio de la
Aduana.
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2) Segundo periodo (1829 a 1852): Etapa teida por la autoridad de Juan Manuel de
Rosas, su gobierno asuma la representacin exterior y simultneamente segua
manejando la Aduana -coalicin entre Buenos Aires y las provincias- Pero, al
mantener las diferencias econmicas entre Buenos Aires, el litoral y las provincias del
interior, el orden rosista, no constituye un Estado Nacional.

3) Tercer periodo (1852 a 1860): Victoria de Urquiza (Caudillo representativo del

litoral) luego de la batalla de Caseros. Urquiza da lugar a la Confederacin Argentina,
la cual quiere una Constitucin Nacional, pero no lograba la adhesin de Buenos
Aires ya que haba 2 clusulas que no eran aceptadas (Ceder parte de la aduana y 2
plazas de senadores sin importar la cantidad de habitantes). Luego viene la batalla
Cepeda, la Confederacin se empobrece y Buenos Aires se enriquece. En 1859 la
Confederacin vence a Buenos Aires.

4) Cuarto periodo (1860 e adelante): En 1861 Mitre derrota a Urquiza en la batalla de

Pavn al mando del ejrcito de la Confederacin Argentina. Esto marco el comienzo
de la formacin del Estado Nacional. El gobierno de Mitre debi enfrentar las
reacciones de los distintos caudillos del interior que no se resignaban a perder la
autonoma. Es entonces, que Mitre crea, en 1864, un Ejrcito Nacional -hasta el
momento inexistente- para eliminar los focos de resistencia armada en las provincias.
Mitre usa la Constitucin que quera imponer la Confederacin. Buenos Aires y el
litoral quieren el libre cambio, para que el interior acepte la poltica librecambista, les
da subsidios a las provincias, las cuales queran proteccin arancelaria. Varios de los
motivos por los cuales no se formaba el Estado eran: No haba capacidad militar, no
haba capital, no haba territorio unificado y no haba una nacin construida. Vale
destacar que el Estado no vive de las exportaciones -Si bien dan buenos ingresos-, se
mantiene por los impuestos de la importacin, los impuestos internos.

La penetracin del gobierno central sobre el resto del pas se hizo efectiva a partir de
1860 con una serie de mecanismo: Represivos (Creacin de una fuerza militar
unificada par sofocar todo intento de alteracin del orden impuesto por el Estado),
Materiales (Diversas formas de avance del Estado Nacional a travs de obras,
servicios y dems, por el territorio) e Ideolgicos (Capacidad de creacin y difusin de
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valores, conocimientos y smbolos patrios reforzados (Herramienta del gobierno para

argentinizar a los hijos de los inmigrantes a travs de la difusin de contenidos y
smbolos culturales) y Cooptativos ( Crecimiento del personal civil y militar en el
interior, designados por el gobierno nacional y la intervencin del Ejecutivo Nacional
y el otorgamiento o suspensin de subsidios a las provincias) .

Estos, se suma a un conjunto de factores materiales: a) Aumento de la demanda

agropecuaria por parte de Europa Industrializada b) La posibilidad de Argentina de
acceder a avances tecnolgicos como el ferrocarril, y el telgrafo que permitieron
una mejor y mas fluida comunicacin entre los distintos puntos del pas. Una vez

consolidado el Estado, Argentina ingresa a la DIT debido a la demanda de los pases

industrializados. Como conclusin, la conformacin de un Estado constituye aspectos
polticos (Sistema de dominacin y control social que posea legitimidad), econmicos
(Conformacin de un Estado Nacional y la maduracin de un proyecto de insercin al
Mercado Internacional) y culturales (Existencia de valores compartidos por los
distintos sectores sociales).

TENSIONES EN LA PIRAMIDE SOCIAL

(TORCUATO S. DI TELLA)

Las tensiones presentes en cualquier sociedad estratificada plantean con particular

seriedad el problema de la representacin de los diversos grupos. Los ocupantes de
las condiciones mas bajas estarn insatisfechos, creen injusto ser ellos quines estn
all.

Marx introduce el concepto de Conciencia de Clase, lo cual implica la capacidad

organizativa de la clase obrera para luchar contra el sistema de dominacin. En la
clase obrera del campesinado, sus representantes se instalan inevitablemente en
posiciones sociales ms altas que la de la mayora de la clase representada. Visto y
considerado esta situacin aparecen los Controles Sociales, los cuales eran
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mecanismos por los cuales se maneja a una sociedad para evitar violencia entre sus
miembros, estos controles pueden actuar a travs de la represin o bien
instrumentando formas culturales que induzcan a la poblacin a la aceptacin de las
diferencias jerrquicas.

En un proceso de desarrollo es necesaria una fuerte acumulacin de capital y hay

varios elementos para ser considerados:

1) Acumulacin de capital publico (Que en la prctica ser estatal). 2) Acumulacin

de capital privado nacional (En empresas grandes y medianas).

3) Acumulacin de capital en empresas extranjeras (Casi siempre grandes y con un

apoyo financiero)

4) Consumo de clases altas.

5) Consumo de clases medias (Importante por el amplio nmero de individuos

involucrados).

6) Consumo de clases populares (Incluye obreros y campesinos, dos grupos con

comportamientos muy diferenciados, pero hasta el momento englobados).

Las formas de la pirmide :

Existen 3 niveles principales: Altos, medianos y bajos. Genera un confuso aglomerado

en la pirmide social. El Alto incluye a la alta burguesa burcratas y administradores
de mayor jerarqua. Es el sector dominante dentro de la sociedad y est formado por
el 10% de la poblacin. No puede ejercer su poder si no cuenta con un apoyo del
siguiente nivel (Sector medio). El nivel medio, es aquel compuesto por los propietarios
medianos y pequeos, funcionarios, empleados semi jerarquerizados, vendedores,
capataces, supervisores en general, comerciantes al por menor, artesanos con taller
propio, etc. Y suman el 30% de la poblacin (Con el sector alto casi la mitad). Por
ltimo, el sector bajo esta conformado por la clase obrera manual, tanto urbana
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como rural, campesinos y artesanos pobres. Muchos empleados de oficina y

vendedores, estn muy cercanos, son la clase denominada Popular. Cabe destacar
que la sociedad no est divida en 3 sectores, sino que se constituye por una gama de
ellos. Los que s estn ntidamente diferenciados son el sector superior y el inferior.

Movilizacin social y movilizacionismo:

Movilizacin social: Puesta en disponibilidad de importantes masas humanas para

acciones de distintos tipos (poseen distinta organizacin, ideologa y relacin lder y
seguidores)

La movilizacin social tiene 2 etapas :

Movilizacin social : Sectores atrasados rompen con la indiferencia poltica y

cuestionan el status quo vigente y demandan un liderazgo carismtico caracterizado
por la relacin caudillista que se establece entre el lder y la masa.

Movilizacin poltica : Implica un grado alto de organizacin y conciencia de objetivos

(ausente en las relaciones caudillistas) se establece una relacin lder masa, en la
cual esta ltima se comporta de manera inestable (desborda los lmites
institucionales y tradicionales)

Movilizacionismo: es una de las formas que adopta la movilizacin social que implica
una relacin caudillista lder-masa caracterizada por su escasa organizacin y
elaboracin ideolgica.

El proceso social es uno solo pero lo dividimos en etapas para entenderlo mejor.

Ejemplo histrico: Cacerolazo como ejemplo de movilizacin social (las personas

poseen distinta organizacin, ideologa).
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Nito Artaza:

Marchas contra el corralito, Nito un ahorrista ms (movilizacin social).

Los ahorristas le piden que los represente y l acepta: lder de los ahorristas
(movilizacionismo).

Nito se presenta como candidato a Diputado por la UCR (movilizacin poltica).

CLASES Y ESTRATOS SOCIALES.

(CRISTINA LUCCHINI)

Es la caracterstica de una sociedad estar diferenciada en grupos con mayor o menor

recursos (econmicos, culturales, etc.) lo cual genera estratos superpuestos. La
incongruencia de status son los casos en los cuales personas que tienen posicin
alta en un criterio y baja en otro. (Ejemplo: Alta educacin y bajo nivel de ingresos).

Marx :

En el enfoque marxista se considera al criterio econmico (Clase), el mas importante,

del cual dependen todos Al decir econmico nos referimos a la propiedad de
medios de produccin o la posicin ocupacional debida a la divisin del trabajo.
Consideran posible a trabes de las etapas del capitalismo avanzado, la eliminacin
jerrquica del trabajo, lo que instaura una sociedad sin clases. En general, el anlisis
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marxista hace una diferencia entre clases en si y clases para si. La clase en si seria
un grupo estadsticamente diferenciado de los dems pero sin conciencia de sus
propios intereses y sin organizacin, una vez que adquiere estos elementos pasa a ser
una clase para si, una clase propiamente dicha. Solo toma en cuenta a la burguesa
y a los asalariados. Se refiere a la relacin con los medios de produccin. Tiene en
cuenta las clases medias pero las toma como secundarias.

Max Weber :

Segn Weber, la estratificacin es una caracterstica de toda sociedad que puede ser
de diversos tipos. Reconoce 3 dimensiones en la estratificacin social: Clase, prestigio
y poder. La clase de un individuo depende de su situacin econmica (Su posicin
respecto a un mercado en el que se negocian tierras, capital, trabajo y otros bienes
escasos). En cuanto al prestigio, se basa en la posesin de caractersticas valuadas
como superiores o inferiores, pero no necesariamente comerciables, lase, linaje,
cultura, educacin, cultura, pertenencia tnica o religiosa, profesin, desempeo de
tareas sacerdotales, militares, o de gobierno. Finalmente, aparece el poder, definido
como la capacidad de influir y hacer actuar a los dems segn el deseo o intereses
propio. Esta ltima dimensin de estratificacin no tiene porque coincidir con las
dems. Weber tambin define los estamentos como el mayor o menor grado de
autoconciencia, organizacin, o visibilidad social de los estratos formados por estos
criterios. Se llaman as, especialmente cuando existen criterios muy reconocidos y
legalmente sancionados para pertenecer a ellos. Se refiere a la relacin respecto al
mercado (Capacidad de compra)

Algunos tericos funcionalistas sostienen que la estratificacin cumple una funcin

esencial para toda la sociedad, la de estimular a los individuos a un mayor esfuerzo
en el desempeo de sus actividades, para as, mejorar su posicin. Segn las teoras
marxistas ello se debe a la escasez econmica, y al tipo de tecnologa, por ende, un

sistema tecnolgico podra eliminar la necesidad de estratificacin social, y una

sociedad sin clases. Aunque para ello se necesitara un alto desarrollo industrial,
tcnico y econmico.
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La representacin grfica de estratos sociales, en general, se realizan por medio de

una pirmide, ubicando mas arriba los sectores superiores, o mas privilegiados. (Si es
mas ancha hay mas sectores intermedios, si es mas angosta los sectores
intermedios son pocos). Una buena representacin exigira de una serie de pirmides
con varios criterios, pero al ser poco prctico se utilizan status medios (trmino
medio).

UNIDAD II: Evolucin de la economa internacional.

EL ESTADO Y LOS ACTORES SOCIALES EN LA HISTORIA ARGENTINA
LA REVOLUCION INDUSTRIAL EN EUROPA

(ANA PFIFFER Y ANGEL CERRA)

1. La transicin del feudalismo al capitalismo :

Desde Siglo XV al XVIII. Situacin: Mientras Espaa consolidaba su extenso imperio

colonial, en distintas regiones de Europa occidental se producan transformaciones
significativas, el viejo orden feudal se desmoronaba y era reemplazado por el sistema
capitalista (Propiedad privada, individual y absoluta, y relaciones asalariadas de
produccin). Este proceso fue acompaado por varias transformaciones:

1) Economa agraria (reas rurales) a Actividades comerciales e industriales (Centros

urbanos)

2) Eliminacin de la servidumbre -Sumado a la eliminacin del a violencia fsica -

(Contratos Libres de Trabajo, el asalariado debe trabajar porque necesita obtener
su sustento). La dada seor-siervo se reemplazo por burguesa-obrero
 20

3) Desaparicin de la disgregacin poltica, el dominio feudal sobre su territorio fue

eliminado (Rebeliones campesinas, disminucin de siervos -Por hambruna y
enfermedades-, etc.) Grupos Mercantiles manufactureros (Beneficiados por las
relaciones asalariadas) necesitaban consumidores y trabajadores. Se elimino
paulatinamente las aduanas interiores y apareci la libre circulacin de mercadera.
En 1688 se da a lugar la Revolucin Gloriosa, la cual remueve los ltimos obstculos
para el desarrollo capitalista quintndole al rey la posibilidad de confiscar los bienes
a sus sbditos.

4) Aplicacin de polticas mercantilistas. El Acta de Navegacin de 1651 estableca

que todo producto importado deba arribar a Inglaterra en barcos nacionales o del
pas proveedor.

5) Concomitante cambio en los patrones culturales y el triunfo de la mentalidad

burguesa, basada en el lucro y el ahorro.

En el siglo XVIII, ltimo cambio revolucionario. Aparicin de la Revolucin Agrcola

(Transformaciones producidas en el campo ingles): Abandono del barbecho y su
reemplazo por el ganado, el uso del caballo en el tiro del arado (Permite roturar a
mayor velocidad) y se extendi la prctica de enclosures o cercamientos. Esta
privatizacin estimul el inters individual en la obtencin de mayores rendimientos y
la consecuente adopcin de nuevas tcnicas agrarias. Adems, las mercaderas y las
personas circulaban libremente por el territorio nacional bajo los derechos civiles.
Desde finales del siglo XVIII, el uso de la mquina a vapor se extiende a la industria
textil. (En 1820 se generaliz su utilizacin en la industria, permitiendo formacin de
fbricas).

2. Nuevas condiciones de la economa mundial :

El aumento en la capacidad de produccin empuj a los ingleses a buscar nuevos

mercados. Incorporan vastas zonas de Amrica y Asia como consumidores de sus
 21

manufacturas. El dficit alimentario, provocado por la disminucin de produccin

agraria y la necesidad de otras materias primas para satisfacer su expansin
industrial fueron compensados por importaciones de otras regiones, llamadas
Periferia (Exportadoras de productos primarios) por la Teora de la dependencia,
mientras que los pases industrializados eran llamados Centro, quienes obtienen
sus riquezas de la Periferia. Mientras los pases industrializados alcanzaron el
desarrollo pleno y un grado de autonoma, los pases productores lograban -en el
mejor de los casos- un crecimiento ocasional derivado de las caprichosas condiciones
de los mercados internacionales.

2.1. La ampliacin del comercio internacional

La ampliacin del comercio internacional fue posibles gracias a una seria de

innovaciones en el transporte y la comunicacin: Navegacin a vapor, ferrocarril y
telgrafo. La disminucin del tiempo de navegacin posibilit que los productos
arribaran a Europa en condiciones apropiadas, se incorporan al comercio mundial
regiones distantes a los mercados consumidores (Amrica Latina exporta cereales,
carnes, etc.). La rebaja de los precios de los fletes martimos por el aumento de la
capacidad de carga y la reduccin del tiempo de viaje, tornan a los pases perifricos,
en competitivos. La expansin del ferrocarril facilit el intercambio comercial y las
migraciones internas. Permiti la integracin econmica territorial en algunos pases,
vinculando el interior con los puertos. Empresas inglesas financiaron los grandes
avances en el tendido de vas ferroviarias en vastas zonas de Europa, Amrica y Asia.
En los pases subdesarrollados, si bien contribuy a la integracin de los mismos al
mercado mundial, poco y nada lo hizo en relacin al crecimiento industrial ya que
creci el aumento de acero, locomotoras y repuestos ferroviarios. Finalmente el
telgrafo permiti la comunicacin rpida entre regiones distantes (Luego se lo
reemplazo por la comunicacin telefnica). La expansin de la Revolucin Industrial
gener las condiciones para la incorporacin de Amrica Latina al mercado mundial
como exportadora de bienes primarios. Los pases del centro, aparte de producir
bienes manufacturados, controlaban los medios de transporte, el comercio
internacional y los precios de los productos exportados por la periferia.

La influencia britnica fue decisiva para imponer las ideas de librecambio

(Comercio exterior sin aranceles o trabas aduaneras) con fin de facilitar las
transacciones internacionales a Europa, tambin en algunos pases de Latinoamrica,
sus Estados adoptaron la apertura en su comercio exterior. Los precios de los bienes
manufacturados tendieron al alza y la brecha entre pases industrializados y sus
 22

proveedores de materias primas y alimentos se increment. Sin proteccin aduanera

era imposible competir con la industria europea.

3. Las migraciones internacionales:

Los cambios producidos en Europa en el transcurso del siglo 19 impulsaron el

movimiento de la poblacin, el avance de la propiedad burguesa y la mecanizacin
de las labores agrcolas dejaron a parte del campesinado fuera del mercado, sumado
al avance interocenico y el librecambio lo cual tornaba imposible competir con
tierras nuevas y ms frtiles. En un principio, quienes se iban, se dirigieron a centros
manufactureros, sin embargo la capacidad de absorcin de la industria estaba
limitada por el crecimiento demogrfico y el ritmo acelerado de incorporacin de
tecnologa (Reemplazaba el esfuerzo humano). Entonces, las migraciones se
dirigieron a las zonas vacas (Clima templado, amplios recursos agrcolas,): Estados
Unidos, Argentina, Canad, Uruguay, etc.

4. El imperialismo:

4.1. Expansin Econmica (1850-1870):

Revolucin Industrial consolidada, economas que se expandan y crecan a buen

ritmo, apareci el positivismo dentro de los pases industrializados. (Visin optimista
de la evolucin de las sociedades). Fuera de estos pases el positivismo no era ni
obvio ni real. All solo se beneficiaban del progreso las pequeas minoras de los
habitantes, ellos eran, la burguesa que identificaba e interactuaba con estados
europeos. La principal caracterstica del comercio internacional fue el librecambio, el
cual reemplazo el complicado sistema de restricciones arancelarias y
discriminaciones comerciales.

4.2. Crisis Econmica (1870-1895):

 23

A partir de 1873 comienza una depresin econmica producida por la cada de la

tasa de ganancia y la cada de los precios. Desde 1873 a 1890 se dio lugar a la Gran
Depresin, la cual, simplemente fue un ciclo de reacomodamiento y transformacin
del sistema capitalista en pleno crecimiento: Las empresas haban aumentado la
proporcin de capital fijo en equipos, maquinas y edificios, esto se hubiera
equilibrado si esa mayor produccin hubiera estado acompaada de una ampliacin
del mercado. Aqu surgan dos problemas. Por un lado, los consumidores de
productos manufacturados, eran de las clases medias y altas europeas, y su numero
no haba aumentado en la misma proporcin que lo hacia la oferta de esos bienes.
Por otro, el libre cambio y el desarrollo de los transportes, permitan la llegada de
productos de todo tipo y a cualquier parte, aumentado la oferta y propiciando la baja
de los precios. Los grupos afectados pedan a sus Estados el abandono del
librecambismo y la aplicacin de polticas proteccionistas. Desde 1878 a 1890 una ola
de proteccionista cubri el mercado mundial (Algunas excepciones).

4.3. Expansin Imperialista (1880-1914):

Se produjo una gran expansin de los pases mas industrializados hacia otras
regiones del mundo. Las viejas colonias eran de asentamiento, mientras que las
nuevas eran de ocupacin, en las que una pequea minora de residentes europeos
ejerca directa o indirectamente el control poltico y econmico de la sociedad
colonizada manteniendo la cultura y la poblacin autctonas ajenas a la cultura
europea. Este imperialismo fue caracterizado tambin, por su velocidad de expansin,
en solo 30 aos casi se llevaba colonizado el 84,4% del planeta.

4.4. Causas y teoras explicativas de la expansin colonial:

Divido en 2 grandes grupos, aquellos que consideran que fue por factores
econmicos, y otros, causado por factores polticos.

4.4.1. Las explicaciones econmicas:

La teora del imperialismo capital sostiene que el imperialismo fue el resultado de la

expansin de la industrializacin, del desarrollo del capital financiero, y de la
formacin de monopolios que produjeron una disminucin de la tasa de ganancia
 24

entre los capitalistas que buscaron nuevos negocios en reas alejadas a Europa
donde las inversiones fueran ms redituables. En los nuevos territorios haba
abundante materia prima para explotar y la mano de obra era mas barata. La teora
del imperialismo comercial plantea que fue por la necesidad de extender el comercio
metropolitano hacia reas ultramarinas para proporcionar materias primas a la
creciente demanda de las industrias europeas y norteamericanas, o para la bsqueda
de nuevos consumidores para los bienes manufacturados.

4.4.2. Las explicaciones polticas:

Tiene 3 interpretaciones. El imperialismo de los hombres de Estado (El cual era el

resultado de maniobras polticas de los hombres de Estado que buscaban en la
posesin de colonias atender el inters nacional consiguiendo mayor poder y
seguridad internacional), el imperialismo de las masas (Producido por la ambicin de
gloria y grandeza, los gobernantes arrastraban a las masas hacia la aventura
imperialista, el imperialismo apelaba al patriotismo y abusaba de l. Las masas,
entonces entusiasmadas detrs de un proyecto colonial, abandonan sus reclamos
econmicos, polticos o sociales, y eran fcilmente controladas por la dirigencia.) Y el
imperialismo como respuesta a los problemas suscitados en la periferia (Algunos
autores sostienen que el imperialismo es un proceso multicausal, y que si bien todas
las anteriores tienen un grado de razn, ninguna lo explica en su totalidad. Sostienen
que el imperialismo responde a situaciones litigiosas no previstas que se suscitaban
en esas regiones, y que los gobiernos europeos solucionaron con la anexin territorial.
El imperialismo seria la respuesta a los problemas suscitados a la periferia, en
general, eran respuestas polticas a problemas de ndole econmica, eran adems
respuestas del Estado a problemas econmicos privados).

4.5.1. Consecuencia del imperialismo en las colonias :

Se consiguieron las primeras victorias contra las enfermedades tropicales, se

instalaron hospitales y se aplicaron teraputicas europeas que imponan el consumo
de mdicamente industrializados, pero al mismo tiempo, el progresa de la
comunicacin difundi mas rpido las epidemias y el contacto con los europeos
provoco en algunas sociedades una disminucin de la poblacin por mltiples causas
(Sobreexplotacin, contaminacin, etc.) Si bien aporto elementos positivos,
predominaron los negativos, las viejas civilizaciones fueron destruidas, sus lenguas
 25

desplazadas, la industrializacin prohibida, indgenas en empleos inferiores, barrios

apartados, etc.

4.5.2. Consecuencias del imperialismo en las metrpolis:

Por el contrario, las potencias obtuvieron ventajas indudables de la expansin

colonial. Constituyeron reas geogrficas para resolver el excedente de mano de
obra en las crisis econmicas. La presencia en ultramar incremento las posibilidades
de inversin de capitales y multiplico los beneficios comerciales. Obtencin de
materia prima a bajo costo, etc.

4.6. Colonias y semicolonias:

El dominio o influencia de las grandes potencias en pases polticamente

independientes para asegurarse la explotacin de sus recursos econmicos y
fidelidad poltica. sta, es otra forma de imperialismo con menos violencia.

4.7. La descolonizacin:

Dos grandes factores, el desarrollo del nacionalismo y la intolerancia hacia la

ocupacin extranjera en las colonias, y por otra parte, las ideas filantrpicas,
liberales y socialistas que se difundieron a finales del siglo 19, que acabaron por
convencer a buena parte de la opinin pblica de la inmoralidad del colonialismo y
del derecho de libertad y autogobierno de los pueblos. 1955: Conferencia
Afro-asitica de Bandung: Se defiende la independencia de los pueblos y la igualdad
de las naciones, y se rechazaba el intervencionismo de las grandes potencias. Se
proponan formas pacficas para resolver esta cuestin. Los movimientos que alzaron
su voz y fueron escuchados eran encabezados por dirigentes nacionalistas educados
en Europa. Hubo mltiples formas de lucha: Guerras civiles, movimientos de guerrilla,
etc. Hacia fines de 1960 haba disminuido y hacia finales de 1975 prcticamente se
haba terminado. En 1960 la ONU en su Declaracin sobre la Independencia de los
pases y pueblos colonizados, tilda al colonialismo de un mal absoluto.
 26

UNIDAD III: El modelo agro exportador y la organizacin social y poltica en la

Argentina.
LA TRANSICION A LA ORGANIZACIN DE MASAS: EL CASO ARGENTINO.

(TORCUATO S. DI TELLA)

En muchos pases de Amrica latina se da comnmente entre grupos industriales una

cierta tensin contra el complejo agroexportador previamente dominante.

La aparicin de movimientos socialistas en situaciones de alto desarrollo,

especificando que esa tendencia se ve contrabalanceada cuando estn presentes uno
o preferentemente los dos factores:

un sector de los estratos altos enfrentados al status quo, antagonista del sistema
dominante e inseguro en su posicin, lo que lo transforma en el origen o el sostn de
un comportamiento poltico heterodoxo entre las elites;
una masiva y rpida transformacin entre las clases trabajadoras, que cambia la
cultura y las caractersticas sociales de su ambiente de trabajo, haciendo peligrar el
anterior sistema de organizacin y representacin sindical y poltica.
Cuando estos dos factores se hacen presentes, es muy probable que se forme una
alianza entre la elite heterodoxa de los estratos superiores y las masas especialmente
si estas son de reciente movilizacin.

* La peculiaridad Argentina: el impacto inmigratorio europeo.

La Argentina pertenece a un grupo de pases o de regiones que por un tiempo muy

largo, fueron destinadas a ser ocupadas por la inmigracin europea.

La Argentina estaba ocupada por una poblacin que haba luchado por su
independencia y formado un Estado.
 27

La situacin era muy diferente en el Ro de la Plata y el sur de Brasil. En estos pases

los criollos, independientes desde 1810, ya estaban construyendo sus naciones con
elementos provenientes de Espaa y Portugal. Despus de periodo autoritario,
representado en la Argentina por Rosas, se formo una elite modernizante,
europeizada.

El Ro de la Plata y el sur de Brasil estaban casi vacos.

La amalgama fue ms complicado de lo que se esperaba, la presencia de una enorme

masa que no era solo inmigrante sino tambin extranjero, creo problemas sociales y
polticos especiales. Mantener el control del proceso habra demandado de las elites
tradicionales una capacidad que no tenan. En algunos momentos pareci que la
inmigracin, en vez de crear una poblacin culta, adaptada al proceso de formacin
de un pas moderno donde serian respetados el trabajo y la propiedad, se convertira
en la base de soluciones violentas de diversos signos.

Con el tiempo desaparecieron las posibilidades revolucionarias basadas en elementos

extranjeros, pero permanecieron los efectos del impacto inmigratorio en los sistemas
polticos de la Argentina y otros pases vecinos.

La especial situacin Argentina esta clara: la proporcin de extranjeros es la ms

elevada.

La situacin a fines del siglo pasado y comienzos de este es del siguiente tipo:

La Argentina tiene uno de los porcentajes de inmigracin mas elevados, el doble de

Estados Unidos y Canad, y similar al de Australia y Nueva Zelanda pero,
en Australia y Nueva Zelanda los inmigrantes son en su gran mayora britnicos, por
lo tanto no extranjeros, y lo mismo sucede en Canda.
el impacto numrico de extranjeros es, para la Argentina mayor.
el impacto cualitativo de los extranjeros en la Argentina y Uruguay es todava mayor,
en comparacin con Estados Unidos, porque en este ltimo pas la fuerza
institucional y poltica de la sociedad receptora era mucho mayor; tambin lo era la
capacidad de absorcin de los efectos de la inmigracin.
 28

* Los problemas de la amalgama.

La mayora de los que deban ser amalgamados eran italianos. Los italianos debido a
las diferencias de idioma y otros rasgos culturales, permanecieron en los escalones
ms bajos de la pirmide, especialmente en relacin con los nativos, mas preparados
en los campos educativo, poltico y sindical. No era fcil para ellos tener acceso a la
tierra.

La realidad era que los extranjeros estaban verdaderamente inundando las zonas
mas prosperas de la Argentina, lo que implicara problemas especiales, si estos
extranjeros no adoptaban la ciudadana o no eran educados en los valores
nacionales.

Los extranjeros, salvo pocas excepciones, no adoptaron la ciudadana argentina. Este

hecho puede deberse a varias causas: entre las clases dirigentes criollas no todos
estaban de acuerdo en otorgar fcilmente la ciudadana, pero tambin eran las
comunidades extranjeras las que no lo alentaban, por considerarlo un abandono a su
patria. Pero bajo estas actitudes haba una realidad estructural: la poca fuerza y
prestigio del Estado argentino en comparacin con la comunidad de origen.

En Amrica del Sur y Amrica latina. El inmigrante se senta superior a la nacin en la

que viva. Superior en la escala de prestigio tnico, al compararse con las clases
populares locales. Superior tambin a los pocos activistas de la poltica criolla, con
sus caudillos y la violencia electoral, en general dirigida por miembros del gobierno
con apoyo de la Polica. Las clases altas locales se consideraban as mismas
superiores. Pero haba un gran vaci entre las clases dirigente local y la masa de
extranjeros, en su mayora trabajadores o pequeos burgueses.

Tambin era dbil la actividad de las asociaciones.

La educacin era un aspecto muy importante en la formacin de estos vnculos

tnicos y nacionales. El apoyo dado a la educacin tenia como objetivo no solo la
instruccin sino tambin la nacionalizacin de los estudiantes, para contrabalancear
los efectos de la enseanza impartida por los grupos de inmigrantes a sus jvenes.
Las asociaciones mutuales de las comunidades extranjeras frecuentemente
mantenan sus propias escuelas. En 1881 se realizo el Congreso Pedaggico Italiano,
 29

de donde surgi una polmica con Sarmiento, quien desde las pginas de El Nacional
atacaba el divisionismo producido por las escuelas de idioma extranjero. Al ao
siguiente, el gobierno del general Roca organizo otro congreso pedaggico oficial,
para preparar la opinin pblica para una reforma legal, que se concreto con la
sancin de la ley 1.420 de educacin gratuita, laica y obligatoria.

Desde el punto de vista de la asimilacin social, se puede decir que la amalgama tuvo
mejores resultados en Amrica del Sur que en Amrica del Norte.

La propiedad territorial estaba muy monopolizada en la Argentina. De todas maneras,

un gran nmero de inmigrantes se convirtieron en arrendatarios de chacras
pequeas y medianas, y otros se beneficiaron de los planes de colonizacin en las
provincias de Santa Fe, Entre Ros y parte de Crdoba.

En cuanto a la amalgama poltica, la cosa es distinta. En la prctica es imposible que

una proporcin tan grande de poblacin extranjera, bajo condiciones de debilidad del
sistema institucional local, se incorpore adecuadamente al sistema poltico.

Era para esta minora que la intervencin en los asuntos argentinos se vea
disminuida. Aun as, hubo grupos extranjeros, de diversa nacionalidad, que buscaron
incorporarse a la vida poltica y a la lucha social locales, o no tuvieron ms remedio
que hacerlo, en defensa de sus intereses.

El movimiento sindica argentino fue formado por gran medida por extranjeros. En
cambio la fuerza de trabajo nativa, de origen criollo, en las zonas donde dominaba,
no participo en la experiencia sindical hasta mucho mas adelante, salvo rara
excepciones.

* Los intelectuales del movimiento obrero en sus orgenes.

Para la mayor parte de los inmigrantes la participacin en el sindicato era una forma
de defender el nivel de vida, lo que poda hacer sin ciudadana. Para muchos existan
motivaciones ideolgicas anarquistas o socialistas. Esto era particularmente as entre
el sector con preparacin intelectual o periodstica.
 30

Una vez llegados a la Argentina se enfrentaron a una nueva experiencia: una gran
movilizacin social e incluso annima.

Las mismas ideas expresadas por un activista argentino no hubieran tenido el mismo
impacto que si venan de alguien del viejo pas. Y dado el tipo de inmigracin, la
mayora de los intelectuales e idelogos provenan de la izquierda, algunos eran
republicanos y raros los catlicos. La influencia que las nuevas ideologas podran
haber tenido por su propia fuerza en el medio socio econmico del Ro de la Plata se
reforzaba cien veces porque se las perciba como ideologas casi nacionales o rasgos
culturales de los inmigrantes. Sostener estas doctrinas se volvi una forma de
consolidar la autoimagen, tan deteriorada durante el viaje a Amrica.

Para los italianos adems se agravaba otro factor: que su propio nacionalismo
poltico tena algo de revolucionario, anticlerical.

Entre los anarquistas muchos venan de Europa, y por su ubicacin podran ser
llamados intelectuales orgnicos de la clase trabajadora. Los anarquistas no tuvieron
mucho xito en la conquista de la clase social argentina.

El Partido Social tena vnculos ms slidos con la poblacin que ejerca los derechos
cvicos, probablemente porque su prctica se adecuaba mejor a ciertos sectores
pequeo burgueses como los maestros o los artesanos, y tuvo mucho xitos
electorales

cuando la Ley Senz Pea (1912) abri las urnas. Los anarquistas no podan competir
en esta rea. La mayora de la clase obrera urbana, por ser extranjera, no participaba
en las elecciones.

En la Argentina no exista un partido poltico serio de tipo radical socialista, ya que

la Unin Cvica Radical (UCR) era segn l un movimiento demaggico y personalista,
sin doctrina slida ni programa de gobierno.

* El sistema de partidos polticos de la Argentina.

 31

Al terminar la presidencia de Mitre se fue formando progresivamente un partido

gubernamental, oligrquico y conservador, aunque con elementos liberales en su
ideologa. Fue el partido de Roca llamado Partido Autonomista Nacional (PAN), mas
adelante solo Partido Nacional. Era el cuerpo ms fuerte de gobierno que haba en el
pas. La oposicin principal fue, por mucho tiempo el mitrismo, bajo el nombre de
Partido Liberal y ms adelante Unin Cvica. Este partido con base en la provincia y,
sobre todo, la ciudad de Buenos Aires, haba tenido el poder durante la presidencia
de Mitre (1862 1868), y lo perdi a manos de una coalicin de intereses
provinciales.

Un equilibrio ente el partido de Roca (PAN), modernizante pero conservador, y el mas

liberal y popular de Mitre podra haber dado lugar al esquema europeo clsico.

El Partido Autonomista Nacional (PAN), aunque proporcionaba una poltica

conservadora y favorable a los intereses de la oligarqua, estaba demasiado
manejado por caudillos y comits, quienes movilizaban a sectores marginales de la
poblacin durante la poca de elecciones para intimidar a sus adversarios.

No era una poltica movilizadota de masas. Pero el uso excesivo de elementos de

comits, si bien no era una actitud movilizadota, se deba a la falta de una
participacin ms directa y espontnea de las clases propietarias. Haba un vaci de
participacin, incluso entre los factores mas beneficiados con la poltica
gubernamental y de quienes podra esperarse mas apoyo.

Este fenmeno tambin se daba en el mitrismo, a pesar de que sus dirigentes tenan
ms capacidad de reunir una muchedumbre en la calle, tanto la burguesa como la
pequea burguesa eran un pobre respaldo para cualquier partido que pudiera
representarlas.

No es que la burguesa y el proletariado, es decir, los extranjeros, estuvieran

totalmente fuera del sistema poltico.

Se pueden distinguir tres formas principales de participacin poltica:

Protestas violentas en casos extremos : participacin en movimientos armados o en

luchas civiles, como en 1880, 1890 y 1893, en huelgas generales como las de principio
 32

de siglo, o en los sucesos de la Patagnica en 1922 o la Semana Trgica en 1919, en

todos estos casos hubo mucha participacin extranjera,
Organizacin para la defensa de los intereses econmicos : va desde la formacin de
sindicatos obreros a la creacin de cmaras comerciales a industriales, mas abiertas
o mas cerradas, de tipo asociativo o corporativista.
Participacin en un movimiento poltico o ideolgico : se puede decir que entre un
determinado sector de clase y un movimiento poltico hay una potencial circulacin
de elites, un intercambio mutuo de experiencias, ideas y recursos, econmicos y
culturales. Estas circulacin esta obstruida en una sociedad donde sectores tan
grandes de las clases sociales mas estratgicas son extranjeros. La poltica nacional,
particularmente la electoral, era cosa de criollos, por lo tanto los nativos
permanecan en una especie de gueto dentro de su propio pas. Las principales
fuerzas econmicas, las clases sociales ms caractersticas del pas moderno
quedaban afuera. Los grupos nacionales (terratenientes, empleados pblicos,
sectores marginales) giraban en el vaci, sin una adecuada conexin con los grupos
principales del pas.

Pueden deducirse varias consecuencias de este anlisis:

1. Rasgos aparentemente populistas en los partidos conservadores, cuyo carcter

criollo les hacia difcil obtener el apoyo de clases sociales con mentalidad moderada,
en especial de los sectores no terratenientes.

2. Debilidad del partido liberal (Unin Cvica, mitrista), cuyo respaldo podra haber
estado en la pequea y gran burguesa. Estas clases, al estar compuesta
mayoritariamente por extranjeros, no pudieron entrar en una conexin orgnica con
ese partido, que as permaneci dbil y termino desapareciendo.

3. Debilidad de las corrientes socialistas o radical socialistas. Aun cuando el Partido

Socialista intento ocupar este espacio, no lo hizo con conviccin y no pudo consolidar
sus bases humanas, ya que el elemento forneo era dominante.

4. Antes que un partido liberal o uno radical socialista, se dio un gran desarrollo de
un partido popular, la Unin Cvica Radical, basados principalmente en los sectores
medios, o altos marginados, de la parte criolla de la poblacin. Este partido intento
obtener el respaldo y representar los intereses de las clases media y popular en su
totalidad, pero al carecer de vnculos orgnicos con esas clases se volvi populista y
personalista. No era lo suficientemente izquierdista como para conseguir el apoyo de
 33

los sindicatos, pero era demasiado radicalizado, verbalmente, como para consolidar
sus bases entre la burguesa ms prspera.

EL ESTADO Y LOS ACTORES SOCIALES EN LA HISTORIA ARGENTINA

Primera Parte Capitulo 4
LOS ORIGENES DE LOS ESTADOS NACIONALES LATINOAMERICANOS.

(ANGEL CERRA)

1. Las nuevas formaciones sociales y polticas:

La difusin del patrn de acumulacin capitalista a escala mundial bajo la

hegemona inglesa condicionara la evolucin de Amrica Latina. Utilizamos la
palabra condicionar para significar que la expansin de la revolucin Industrial
estableci una serie de limitaciones al desarrollo autnomo de los nuevos Estados
nacionales e influyo en el sistema poltico y la estratificacin social. La extensin del
merado mundial bajo la lgica del capital enfrento diversas realidades en los
continentes y aun en su interior. La Revolucin Industrial se relaciona de la siguiente
manera con el proceso de formacin y consolidacin de los Estados nacionales en
Amrica Latina: la expansin del sistema capitalista remite principalmente a
condicionamientos econmicos, la necesidad de las empresas manufactureras de
colocar su produccin de excedente y abastecerse de materias primas, manipulacin
de precios en las zonas perifricas, inversiones de las potencias industriales en
infraestructuras, su correspondiente control del transporte, etc. En cambio, cuando
nos referimos a la consolidacin de un Estado nacional nos referimos a una
estructura poltica formada por gobierno, burocracia y fuerzas de seguridad, es
innegable que sin los cambios de la economa mundial, los nuevos Estados no
hubieran contado con los recursos necesarios para su sostenimiento. La teora de la
dependencia permite comprender la conformacin de una economa mundial que
dividi al mundo entre un pequeo grupo de pases, beneficiado por el desarrollo y
por un nivel de vida elevado, y el resto de la humanidad con condiciones de vida
pauprrima y sometida a la extraccin permanente por parte de los primeros. La
teora, tambin habla sobre la vinculacin entre la extensin del mercado mundial y
la consolidacin de los Estados nacionales en Amrica Latina. La Revolucin Industrial
requera para su expansin en la periferia de cierta seguridad jurdica que solo poda
ser proporcionada por el Estado. (Por ejemplo, Quien podra preservar la integridad
fsica de los ferrocarriles que los britnicos construan?) Tampoco la formacin de los
 34

Estados nacionales puede explicarse nicamente en trminos de necesidades de la

economa mundial. Los nuevos Estados latinoamericanos contaron con recursos
suficientes gracias a los aranceles aduaneros que les permitieron pagar a sus
gobernantes, burcratas y fuerzas de seguridad. En el proceso de vinculacin al
mercado mundial se distinguen 2 fases: la primera (Desde la independencia hasta
mediados del siglo 19), est caracterizada por la imposicin del libre cambio, la
invasin de manufacturas britnicas y la perdida del metal precioso remanente de la
etapa colonial, sumado a la penuria de capitales y elevadas tasas de inters, que
tornaban poco rentables casi todas las producciones locales. La segunda etapa
(consolidada en la segunda mitad del siglo 19), se caracteriza por la demanda de
bienes primarios por parte de los pases industrializados, lo cual provoco la afluencia
masiva de capitales extranjeros que se colocaron en obras de infraestructura y en
prstamos a los gobiernos. A partir de esa fecha, las inversiones alcanzaron su
madurez y facilitaron la integracin plena al mercado mundial. La transicin del
dominio colonial ibrico a la consolidacin del Estados nacionales en Amrica Latina
mostr peculiaridades regionales y estuvo acompaada por violentas
transformaciones sociales y econmicas. En este marco, existieron 3 tipos de
transiciones, las economas basadas en la esclavitud -La economa industrial
necesitaba consumidores y la esclavitud limitaba la posibilidades de formacin de un
mercado de bienes y servicios , las que se produjo en sociedades con base indgena
-Se insertan en la Divisin Internacional del Trabajo como exportadoras de bienes
primarios, haba terrenos aptos que estaban fuera del comercio y se utilizo la
violencia e inquilinaje, y el cambio que se instalo en las zonas vacas - La necesidad de
incorporar inmigrantes al proceso productivo.

2. El modelo primario exportador:

La conformacin del sistema centro-periferia en la segunda mitad del siglo 19

proporciono ciertas caractersticas a Latinoamrica como integrante de la economa
mundial, estos rasgos se denominan modelo primario exportador. La actividad
econmica se torno a la exportacin de bienes primarios. En algunos pases un solo
producto daba la mayor parte de los ingresos, en otros como, se combinaban varios
(Argentina: carnes, cereales y lana). Algunas producciones -cereales-, obligaban a la
extensin de vas frreas. El capital extranjero ayudaba a consolidar un tipo de
Estado a trabes de prstamos a los nuevos gobiernos. En cuanto a las inversiones, los
capitalistas prefirieron la construccin de la infraestructura bsica de transporte y
comercializacin, dejando por lo general a las elites locales el control de la tierra
como medio de produccin. En las relaciones laborales, se sola pagar a los
trabajadores con vales que solo eran aceptados en almacenes de la corporacin, o de
no ser as, se fijaban en U$S y despus se abonaba con moneda local y cambio
 35

inferior. Hasta la Primer Guerra Mundial las inversiones provenan casi todas de los
britnicos (Invertan en infraestructura), luego de ella, Estados Unidos (Destinaban
sus capitales a emprendimientos productivos directos) paso a ser competencia. En
sntesis, las caractersticas de este modelo eran las siguientes:

a) El crecimiento econmico se relacionaba con la exportacin de productos

primarios.

b) Un grupo reducido concentraba la mayor parte de la riqueza

c) Relaciones semiserviles en su articulacin interna

d) El Estado obedeca a los intereses de los grandes propietarios de tierras.

e) Las inversiones extranjeras se dirigan a la infraestructura para asegurar la

provisin de bienes primarios.

3. La consolidacin del Estado nacional en la Argentina.

Comprendida entre 1862 y 1880 -Presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda- La

expansin de la economa mundial impulso la consolidacin de Estados nacionales en
toda la regin. El proceso de consolidacin estatal en nuestro pas tiene sus propias
fuerzas endgenas y de carcter poltico. Al producirse el arribo de mitre en 1862, la
unidad nacional se encontraba muy lejos. Buenos Aires haba admitido la
Constitucin pero haba entregado las rentas de la Aduana. Es claro que una parte
importante de la clase dominante comprendera a los terrateniente de la provincia de
Buenos Aires y que todo orden estatal posible deba incluirlos de manera privilegiada
No es tan claro quienes podan ser sus socios en el interior, y el mismo proceso de
consolidacin los ira delimitando. Uno de los problemas acuciantes era la dificultad
para establecer el monopolio de la fuerza. En 1962 cada provincia tenia su propio
aparato represivo y desarmarlo fue un proceso arduo. En 1864, se avanzo en ese
 36

sentido con la creacin del ejrcito nacional -6 mil efectivos- sin embargo, las
provincias seguan manteniendo sus propias fuerzas bajo el nombre de guardias
nacionales y eran las encargadas del reclutamiento en su territorio. El proceso de
adquisicin del monopolio de la fuerza fue acompaado por la actuacin del
flamante ejrcito en numerosas sublevaciones interiores, sin embargo, las guardias
nacionales sobrevivieron hasta 1876. El ejrcito se haba profesionalizado, se
incorporaron nuevos soldados y se regularizo la carrera de los oficiales con la
creacin del Colegio Militar de la Nacin durante la presidencia de Sarmiento. Al
producirse la crisis internacional de 1873 el gobierno se encontraba en serias
dificultades para hacer frente a los compromisos externos. La disminucin de las
exportaciones argentinas y el simultaneo recorte de los prestamos externos
colocaron al gobierno nacional al barde de la cesacin de pagos. El gobierno de
Avellaneda supero la crisis mediante la contraccin del gasto pblico, la reduccin de
los salarios para aumentar los ingresos del Estado. La cuestin militar fue finalmente
resuelta cuando las tropas nacionales derrotaron a la ltima fuerza provincial
significativa -la de Buenos Aires- al producirse la federalizacin de su ciudad capital
en 1880. El monopolio de la fuerza no es el nico elemento para la consolidacin,
tambin era necesario obtener el consenso de la sociedad regulada por el a trabes de
distintos procedimientos. El largo proceso de consolidacin del Estado argentino
incluyo la incorporacin de las oligarquas provinciales a las decisiones polticas. Se
otorgo a cada provincia la misma representacin -dos senadores- lo cual permita a
las provincias ms pobres unirse para ejercer su poder de veto. El Estado activo la
penetracin material mediante la construccin de obras pblicas y de infraestructura
(ferrocarriles, puertos, etc.), de forma tal que vinculaban las distintas regiones entre
s, y facilitaban la actuacin de las autoridades. Por ltimo, el Estado se preocupo por
extender y consolidar la idea de nacionalidad, se preocupo por imponer la ideologa
nacional para disimular los enfrentamientos interprovinciales y para amalgamar a
los inmigrantes que ya estaban arribando a Argentina. La construccin de escuelas y
las reformas en el sistema educativo, contribuyeron en la difusin de esta ideologa.
Durante el gobierno de Sarmiento estuvo la Guerra del Paraguay, en la cual se
unieron Argentina, Brasil y Uruguay para vencer, fue un guerra de presin externa e
interna, sta ayudo a la unificacin del territorio.

4. El modelo primario exportador en nuestro pas: gnesis y caracterizacin.

La integracin plena al mercado mundial, facilitada por los adelantos tecnolgicos y

la unificacin del territorio, consagro la primaca econmica de la regin pampeana.
Las provincias del interior mediterrneo aceptaron la implementacin del
librecambio y la consiguiente ruptura de sus actividades artesanales, a cambio de los
subsidios que el Estado nacional otorgara en forma directa o con el reparto de las
 37

rentas de la Aduana, obtenidas gracias al movimiento comercial generado por la

regin mas rica de la Argentina. La extensin del empleo publico, tambin es una
manera de procurar empleo en reas que por cuestiones geogrficas no son viables
econmicamente. En 1870 Gran Bretaa demanda productos agrcolas- ganaderos.
En ese contexto, Espaa e Italia expulsaban de tus tierras mucha mano de obra
agrcola -Lo que necesitaba nuestro pas- y entonces, en 1890 se produce la Gran
Inmigracin.

Se fundo la Sociedad Rural Argentina, institucin representativa de ese sector. Las

nuevas tierras, alejadas del puerto, fueran revalorizadas por la extensin de las vas.
(Ejemplo: La carne congelada tuvo acceso a los mercados europeos). Nuestro pas se
vinculo a la Divisin Internacional del Trabajo como productor de bienes primarios
(ganadera ovina y vacuna y cereal y lino). El aumento de la superficie en condiciones
de ser explotada comercialmente fue acompaado por la extensin de vas. El
tendido se hizo en forma de abanico, ya que el inters era facilitar la salida de los
bienes hacia Europa. El ferrocarril una el interior con los puertos de Buenos Aires y
Rosario. Una de las finalidades de los ferrocarriles de ese origen en la Argentina fue
la de vender artculos manufacturados y los servicios mismos. Muchas importaciones
eran por parte de las empresas ferroviarias y provenan del Reino Unido. El capital de
origen ingls era dominante en nuestro pas: 55% para ferrocarriles, 25% emprstitos,
20% otros. Algunas diferencias del modelo argentino con el Latinoamrica son:

a) La insercin dentro del mercado mundial generalizo las relaciones salariales y casi
elimino las semiserviles.

b) La llegada inmigrantes proporciono la mano de obra necesaria para la explotacin

de las nuevas tierras.

c) El arribo masivo de inmigrantes facilito la formacin de un mercado interno de

significacin.

5. La vulnerabilidad del esquema agroexportador:

 38

La transformacin espectacular de los datos macroeconmicos y los enormes

ingresos encandilaron a los dirigentes de la Argentina. No percibieron que la riqueza
proporcionada dependa de factores externos, lo que la tornaba muy vulnerable.
Durante la presidencia de Jurez Celman (18861890) las autoridades lanzaron un
agresivo plan de endeudamiento externo, ante la disminucin de los emprstitos
extranjeros a partir de 1888, la balanza de pagos de nuestro pas entro en crisis. En
1889, cayeron los precios internacionales del trigo. La casa Rotschild particip en el
salva taje de la deuda externa argentina. La pesada carga exterior, pudo aliviarse con
la coyuntura alcista de los precios de los productos primarios. Superada esta crisis, se
demuestra la excesiva dependencia de los capitales provenientes.

Primera Parte Capitulo 5:

LOS PROYECTOS DE NACION Y EL IMPACTO DE LA INMIGRACION EUROPEA

(TEODORO BLANCO)

1. Las ideas.

El concepto sociolgico de modernizacin tiene su origen en la filosofa de la historia

subrayante en el pensamiento positivista. Sus componentes principales son tres: la
razn instrumenta (el fin justifica los medios), el carcter evolutivo de la sociedad y la
fe en el progreso indefinido, depositada en las posibilidades de innovacin
tecnolgica.

Estos principios se endurecieron en la segunda mitad del siglo XIX mediante teoras
como el darwinismo social (la superioridad de los ms fuertes) y la misin civilizadora
del hombre blanco (racismo). Es la naturaleza humana la que ahora esta sujeta a
leyes generales que la conducirn a una armona final, auxiliada por la legislacin y
la educacin.
 39

La caracterstica central del positivismo de aquella poca ser pues la concepcin de

un progreso evolutivo articulado en una matriz biologista. La generacin del 80
encontrara una ideologa legtima por la ciencia moderna.

El ideal subyacente al proyecto delimitado por las circunstancias de la poca, es

fundar una nacin blanca. En el pensamiento de la generacin del 80 la Argentina
deba ser el granero del mundo a la vez que la frontera austral de la civilizacin
europea.

1.1 Domingo Faustino Sarmiento y Juan Bautista Alberdi: la republica soada:

Alberdi proporciono el marco ideolgico para la Constitucin de 1853 y Sarmiento

tuvo la oportunidad de aplicar sus propuestas ejerciendo la funcin pblica.

Sarmiento y Alberdi a pesar de sus discrepancias, coinciden en la necesidad de

promover la inmigracin europea. Por cierto, los habitantes del espacio heredero del
Virreinato del Ro de la Plata eran muy pocos en trminos absolutos. Pero esta
carencia se agravaba porque el acuerdo mayoritario estableca que el elemento
indgena era despreciable y prescindible.

Sarmiento adoptara finalmente el modela de nacin basado en la pequea

comunidad de Estados Unidos.

De este modo, dos elementos confluyen a favor de su modelo educativo, que

fructificara en el gobierno de Roca con la sancin de la Ley de Educacin 1.420, que
estableca la enseanza gratuita, obligatoria y laica. La educacin debe preparar al
inmigrante y a sus hijos al ejercicio responsable de los derechos polticos en el marco
del municipio. Adems, la educacin debe alfabetizar para formar consumidores y de
esa manera impulsar el mercado interno. Hay en Sarmiento una firme conviccin del
rol transformador del Estado.

La visin de Alberdi es diferente. En primer termino, cree que la nacin ya esta

instituida en las costumbres y que la accin del Estado debe limitarse a sentar las
bases del orden.
 40

Para Alberdi el inmigrante extranjero es un gajo vivo de civilizacin, posee hbitos de

trabajo y costumbres de obediencia pasiva. Vienen a trabajar, a engrandecer la
Argentina y por eso contaran con amplsimos derechos civiles. Pero el control del
Estado no es asunto suyo, y a esos fines no se los ha convocado.

Por eso el modelo educativo de Alberdi procura incorporar a los hijos de inmigrantes
como trabajadores, y critica los gastos excesivos generados por la educacin pblica
masiva.

Estamos en presencia de dos modelos educacionales: uno consisti en la

transformacin masiva de la poblacin a travs de la educacin primaria y la
formacin de maestros, otro privilegia la formacin de elites de educacin superior
que emplea esa educacin como arma en su lucha por el poder y por el ascenso
social.

2. La gran inmigracin.

En pocos aos llegan millones. La tasa de crecimiento de la poblacin en las

diferentes regiones guarda una estrecha correlacin con el porcentaje de extranjeros
all instalados. Entre 1869 y 1895 crece a un ritmo mayor la poblacin del litoral que
la de Buenos Aires, esto se debe al incipiente proceso de desarrollo agrcola en Santa
Fe; para el periodo siguiente 1895-1914, el ritmo es mayor en Buenos Aires se debe a
la extensin de las explotaciones agrcolas por el sistema de arrendamiento en la
provincia de Buenos Aires.

El conjunto de las provincias del interior no solo recibieron aportes externos de

importaciones, sino que sufrieron una perdida lenta pero sostenida de la poblacin,
que se desplazo a las zonas en desarrollo, concentrando en la regin pampeana a las
tres cuartas partes de los habitantes.

Otro cambio significativo en la pirmide demogrfica que provoco la inmigracin fue

el ensanchamiento de las edades medias porque la gran mayora de los inmigrantes
pertenecan al sexo masculino en edad adulta.
 41

3. Los cambios sociales.

Los cambios ocupacionales por ramas de actividad son correlativos con la

participacin de extranjeros en ella.

Los extranjeros se ubicaron en su mayora en lugares de trabajo no ocupados. En un

primer momento se dedicaron principalmente a la agricultura, puesto que la regin
pampeana careca de una poblacin asentada establemente. No fueron empleados
en la produccin vacuna, porque los inmigrantes no eran hombres de a caballo

Otro dato significativo es la capacidad de cambio del inmigrante con respecto al

nativo. Este, como es rural, estaba apegado a su lugar y a sus costumbres. El
inmigrante ya haba roto con sus lazos raigales y fue til para el trabajo agrcola
golondrina, tambin para emplearse en las obras de infraestructura que se realizaron
acompaado con la expansin agropecuaria.

Esta movilidad profesional puede observarse en la comparacin entre los registros de

ingreso de los inmigrantes y los posteriores censos. La primera explicacin es que
como la demanda de mano de obra que el gobierno argentino difunda en los pases
europeos se diriga a los oficios de la agricultura y de la construccin, los interesados
en emigrar se registraran como tales. Pero una segunda, que es complementaria, nos
habla de las restricciones para la tenencia de la tierra, de las condiciones azorosas
del trabajo rural en trminos de ahorro, y de las mayores posibilidades de mejorar la
calidad de vida en el medio urbano.

La extensin y la expansin econmica de la regin pampeana es un dato clave a la

hora de definir el sector alto de la pirmide. Buenos Aires era una pequea y pobre
ciudad, cuya actividad tradicional era el contrabando. La Independencia la favoreci
al darle el control del puerto y de la aduana; tambin la progresiva expansin
ganadera. Pero as y todo, careca de los recursos para controlar en su beneficio el
inusual proceso de crecimiento de 1880-1914. El grueso de los que podan alegar un
linaje colonial pasaron a formar parte de la clase media. Sin embargo, los intereses
comunes los llevan a coincidir en la mayora de los casos en la poltica, pues
controlaban el aparato institucional, en pro de esos intereses.

El periodo 1895-1914 es en el que se produce el asentamiento poblacional en la

regin pampeana, fenmeno que contribuyo al desarrollo del ferrocarril.
 42

Este proceso de urbanizacin estuvo vinculado por un lado con el desarrollo de los
sectores secundarios y terciario y por el otro con la aparicin de los sectores medios y
obreros industriales. El sector que mas crece es el terciario.

En trminos de estratificacin, el crecimiento de los sectores medios ya es notable a

fines del siglo XIX.

Los grupos socioprofesionales ubicados generalmente dentro de los sectores medios

tienen una educacin diferente. Entre 1869 y 1895 la clase media no dependiente
aumento; en 1914 haba disminuido. Las categoras dependientes (empleados)
aumentaron.

Con respecto a las clases populares, se observan los siguientes cambios: los
trabajadores especializados en relacin de dependencia bajan entre 1869 y 1895,
ascendiendo hacia 1914. Lo que indicara la desaparicin de la produccin artesanal
en la primera etapa, y el surgimiento de un nuevo proletariado industrial entre 1895
y 1914.

En el sector rural los cambios no fueron menores. Los inmensos espacios vacos
comenzaron a poblarse y las tierras vrgenes a ser trabajadas.

En la dcada de 1890 contina expandindose la produccin agrcola, pero vinculada

a otro sistema de explotacin, el arrendamiento. Esto consista en el alquiler de la
tierra por periodos de dos o tres aos, eventualmente renovables. Las condiciones de
arrendamiento, en conjunto, eran altamente beneficiosas para los propietarios de la
tierra, pero para los arrendatarios era un problema de suerte.

La tenencia (no propiedad) de la tierra contribuyo a la inestabilidad del sector. Por

eso cuando la casualidad los premiaba con tres aos de buena cosecha muchos
preferan trasladarse algn ncleo urbano y dedicarse al comercio.

La alta movilidad es tambin el rasgo caracterstico del sector rural argentino.

 43

4. La cuestin cultural.

Los cambios econmicos y sociales provocan en los primeros aos de la dcada de

1880 un clima de efervescencia en los crculos dirigentes.

La crisis de 1890 puso en el primer plano las contradicciones del modelo imperante,
inicindose una etapa de conflictos polticos y sociales. Una sociedad en la que el
elemento nativo es superado por el impacto extranjero, donde no hay una clase
dirigente slida y aparecen movimientos radicalizados como el anarquismo.
Sostenido por parte de los trabajadores inmigrantes, se enfrenta no solo a la
necesidad de reformas puntuales, sino primordialmente a la redefinicin de su
proyecto de nacin.

Las instituciones sociales en la que se forjo la amalgama fueron la familia, la escuela

y la Iglesia.

La familia nativa, anterior a la gran inmigracin, se caracterizaba por las uniones

consensales, la mayora de los grupos familiares encabezados por mujeres solas y
por el criterio de familia extensa. El papel de la mujer era sumamente sacrificado
pero a la vez dotado de autoridad por la vacancia legal de un cnyuge.

La gran inmigracin modifica estas pautas por su origen europeo. Los europeos
extranjeros traen consigo la idea de familia legal, monogmica y nuclear. Las
relaciones demogrficas entre inmigrantes y nativos favorecen la difusin de
matrimonios entre varones extranjeros y mujeres nativas. En la familia es donde se
inicia el proceso de inculturacin, de integracin entre las tradiciones nativas y las
extranjeras. Sus expresiones ms importantes son la formacin de un nuevo lenguaje
coloquial, la mezcla de los hbitos en la alimentacin y el vestido, un nuevo tipo de
vivienda y todos aquellos que hacen la vida cotidiana.

La escuela sarmientina fue el sitio apropiado para la integracin social. La Ley 1.420
estableci un rgimen de educacin primaria dependi de un Consejo Nacional de
Educacin que tenia sede en Buenos Aires y que era autnomo con respecto al
Ministerio del ramo. En todas partes el funcionamiento era el mismo. Los programas
eran nicos, en todas partes se enseaba lo mismo y de la misma manera.
 44

La Iglesia es el otro mbito de socializacin secundaria, junto con la escuela. La

Iglesia es al mismo tiempo una organizacin ideolgica autnoma, tanto de las
estructuras socioeconmicas como el Estado.

La Iglesia argentina era pobre, como lo era el pas. Pocos aos despus de la
Independencia la mayora del clero haba desertado al calor de la anarqua
generalizada y de la interrupcin por varias dcadas de la relacin con la Santa Sede.
Estas fueron restablecidas en la presidencia de Justo Jos de Urquiza, y la
Constitucin de 1853-1860 consagro una relacin especial entre Estados e Iglesia que,
le conceda a la Iglesia considerables privilegios, conservando paralelamente el
estado el antiguo derecho de patronazgo. Paralelamente se aplico una poltica de
secularizacin, el proyecto de eliminar la connotacin religiosa en la familia y la
educacin.

De la gran inmigracin la mayora era italiana y espaola que llego a nuestro pas era
catlica, y estaba formada en los principios sociales derivados de esa religin. A los
inmigrantes haba que integrarlos en la escala social, para lo cual la disciplina era un
factor mental fundamental. La predica religiosa es siempre socialmente
conservadora.

El mismo Roca, que es su primera presidencia (1880-1886) rompi relaciones con la

Santa Sede, las restablece en la segunda presidencia (1898-1904), veta el proyecto
parlamentario de divorcio, y promueve la Ley de Descanso Dominical.

Primera Parte Capitulo 7

LOS GOBIERNOS RADICALES

(CRISTINA LOPEZ MEYER)

La gestin de los gobiernos radicales estuvo enmarcada en un perodo de gran

desorden internacional que se inicio con la Primera Guerra Mundial (1914-1918) y se
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acentu con la crisis econmica mundial de 1929. La Guerra marc el fin de la

supremaca britnica que se haba iniciado con la Revolucin Industrial.

1. La primera presidencia de Hiplito Irigoyen (1916-1922)

El radicalismo deba enfrentar el desafi de poner en funcionamiento las instituciones

democrticas, conseguidas tras la larga lucha contra el rgimen y conducir con
nuevas formas de representacin y negociacin los reclamos de reforma social que
haba impulsado. La UCR llega al poder en 1916 sin un programa definido, sin
propuestas concretas para los problemas econmicos y sociales que deba enfrentar.
En la aspiracin al bienestar general se abarcaba as a todas las clases sociales. La
solidaridad era proclamada como el principio fundamental del movimiento,
solidaridad que alcanzaba incluso a los obreros. Cuando el radicalismo llego al poder,
y debi gobernar y solucionar los problemas que se le planteaban, no pudo seguir
manteniendo esa actitud de no compromiso para evitar los conflictos. Las decisiones
que tomo, favoreciendo a unos u otros, crearon enfrentamientos y divisiones entre
los diferentes, y a veces, opuestos sectores sociales que componan el partido.

1.1 Las relaciones internacionales:

Al asumir la presidencia en 1916, Irigoyen deba resolver la posicin que sostendra el

pas con respecto a la guerra. Inicialmente mantuvo la postura la neutralidad
favorable hacia los aliados que significaba continuar con las exportaciones a los
pases europeos, pero luego de que Alemania en 1917 inicio los ataques submarinos
contra buques comerciales neutrales de Estados Unidos, en un principio Argentina
segua fiel a no adherirse a los intereses de Estados Unidos, pero cuando los
alemanes hundieron 3 barcos mercantes argentinos, la corriente de opinin a favor
de la ruptura se extendi. Si bien los radicales estaban muy divididos en torno a esa
cuestin, Irigoyen defendi la neutralidad pese a las presiones. Esta poltica no lo
enemisto con Gran Bretaa, pero si lo distancia de Estados Unidos. Estas
manifestaciones antinorteamericanas expresaban un nacionalismo embrionario que,
si bien no cuestionaba el modelo econmico dominante, si se preocupaba por la
conservacin o rescate de los valores culturales propios y la defensa de la soberana
territorial ante el avance de la influencia de Estados Unidos en Amrica Latina.
 46

1.2 La poltica econmica:

La guerra puso de manifiesto la vulnerabilidad de la economa primaria exportadora.

Ya en 1917 advertan sobre las restricciones del modelo agroexportador dependiente.
Esa experiencia, en buena medida exitosa en nuestro pas, haba llegado a su lmite.
Las exportaciones agrcolas sufrieron durante la guerra la falta de transporte. La
finalizacin del conflicto causo mayores dificultades: el exceso de oferta de productos
primarios en el comercio mundial tuvo como consecuencia que se formara un stock
permanente de estos bienes con la consiguiente baja en los precios internacionales.
As, la economa argentina comenz a debilitarse, perjudicada por el deterioro de los
trminos de intercambio. Con respecto al sector industrial, la IGM, al dificultar el
comercio internacional, favoreci el surgimiento de algunas actividades sustitutivas.
Esos intentos se vieron limitados al depender de la importacin de materias primas y
combustibles, y se desaprovecharon las condiciones naturales de proteccin creadas
por el conflicto. La cada de las exportaciones haba provocado una crisis de
financiamiento del Estado. Los ingresos se obtenan bsicamente de los aranceles
aduaneros y los impuestos indirectos, auxiliado por los prestados externos. Estos
recursos se redujeron cuando el radicalismo llego al poder. All, el Estado debi
buscar otra forma de financiar sus gastos.

1.3 La poltica interna:

Yrigoyen se encontr con grandes dificultades para gobernar debido a la oposicin

intransigente de liberales y conservadores. Para ganar las elecciones uso el
presupuesto del Estado, generando y repartiendo empleos pblicos. En sus 6 aos
de mandato, todas las provincias fueron intervenidas (Excepto Santa Fe), l
justificaba la intervencin con el argumento de que el presidente deba cumplir con
un mandato y una misin: la reparacin. No vacilaba a la hora de atropellar las
autonomas provinciales. Con la utilizacin de estos cuestionados mecanismos, su
poder aumento considerablemente, aunque siempre, enfrentado con el Gobierno, por
ende, el parlamente no le aprobaba sus proyectos lo que llevo a la sancin de pocas
leyes y proyectos (iniciativas de trabajo a domicilio, reciprocidad en materia de
indemnizaciones por accidentes de trabajo, etc.), como dijimos los proyectos
ambiciosos no pudieron ser concretados. Cuando Yrigoyen asumi la presidencia se
volc cada vez mas a buscar el apoyo en las clases media con su poltica de reparto
de puestos pblicos, la oposicin lo acusaba de recurrir a polticas demaggicas. El
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aumento de los empleos pblicos tambin lo llevo a distanciarse de la elite de la

UCR. Llama la atencin la formacin de grupos polticos disidentes con facetas
propias y diferenciadas. El lencinismo en Mendoza y el bloquismo en San Juan, se
destacaron porque los caudillos radicales (en su origen) de esas provincias se
colocaron en la oposicin del presidente. (Luego formaron parte del golpe de 1930).

1.4 La cuestin social:

Manifest una mayor comprensin por las reivindicaciones de los trabajadores que la
mostrada por los gobiernos conservadores anteriores. De este modo, se modifico la
relacin con los sindicatos. Yrigoyen reciba a los sindicalistas, hizo de mediador y
arbitro en el enfrentamiento, aun sin contar con los instrumentos legales apropiados.
Luego, la resolucin de las huelgas favoreci a los trabajadores. Estas medidas lo
dieron popularidad en la clase obrera y lo ayudo a vencer en 1918 a los socialistas.
Algunos autores dicen que lo hacia por demagogia pura, mientras que otros (El
krausismo) resaltan la solidaridad humana y la igualdad democrtica moderando
las tensiones sociales. En la Semana Trgica se desnudaron muchas tensiones y la
relacin de Yrigoyen con el movimiento obrero tuvo un punto de inflexin: abandono
los intentos de mediacin y arbitraje que haba establecido en los conflictos
anteriores, los trabajadores de los talleres metalrgicos con la adhesin de la
mayora de los sindicatos y de los militantes anarquistas, reaccionaron frente a las
maniobras patronales (Despidos y baja de sueldos para ajustes econmicos por la
Gran Guerra). El gobierno perdi el control de la ciudad, la violencia era general,
aumentando el nmero de victimas. Durante una semana, el conflicto se extendi por
la ciudad de Buenos Aires. Yrigoyen decidi autorizar la intervencin del ejercito para
reinstalar el orden -Muchos jvenes de clases altas y medio altas atemorizados por el
avance comunista y acusando a los obreros de querer subvertir el orden social,
tambin colaboraron con la represin- Sumado a la aparicin de la Liga Patritica,
dedicada a perseguir judos y catalanes, a quienes identificaban como marxistas y
anarquistas. A partir de la Semana Trgica, cambio la poltica social del radicalismo,
abandono el acercamiento al sector obrero y opto por la represin.

1.5 La reforma universitaria:

En 1918 existan 3 universidades, Buenos Aires, Crdoba y La Plata, la poblacin

aumento de 3 mil alumnos en 1900 a 14 mil en 1918 (Producto de la inmigracin
masiva y la ampliacin de la base educativa). El miembro de docentes era puramente
 48

de la elite conservadora. Muchos estudiantes comenzaron a cuestionar el sistema y a

exigir una participacin mas activa en su direccin. Reclamaban: la actualizacin de
programas, la vinculacin de la universidad con los problemas de la sociedad, el
cambio de los mtodos de enseanza y el nombramiento de profesores a partir de la
seleccin acadmica. Estos pedidos, surgieron de la universidad de Crdoba y se
expandi rpidamente por las dems universidades y tuvo la adhesin de
movimientos obreros y polticas, y tambin se expandi rpidamente por Amrica
Latina. Yrigoyen consider los pedidos y reclamos y tras largas negociaciones se logro
cambiar los estatutos universitarios: actualizacin acadmica de los programas,
difusin e implementacin del sistema de concurso por oposicin y antecedentes
para designar a los profesores, apertura de ctedras paralelas y un gobierno
universitario tripartito (Alumnos, graduados, y profesores). El reformismo
universitario fue expresin de un movimiento de apertura social e intelectual y fue un
movimiento laico, democrtico y socializante.

2. El interregno de Marcelo Torcuato de Alvear (1922-1928):

El radicalismo debi elegir uno de sus hombres, ese mismo fue Alvear uno de los
fundadores, como candidato en las elecciones del 22. Alvear tenia el apoyo de la
elite, ya que se lo asociaba a su antigua y prominente familia terrateniente y patricia.
En las elecciones gano con el 46%. La designacin de Alvear fue una clara maniobra
para obtener el apoyo de la elite jaqueado por los sucesos de la Semana Trgica y la
Liga Patritica. Alvear comenz a desligarse de su antecesor, limito la creacin de
empleos estatales y cuido muy bien las relaciones con el Congreso, se extendi a la
reduccin del gasto pblico. Como vemos, Alvear estableci un gobierno distinto al
del caudillo populista, dejando de lado el clientelismo demaggico. Si bien realizo
varios despidos, luego tomo un camino alternativo, aumentando los impuestos a los
bienes importados en un 60% para reducir el desequilibrio presupuestario legado por
su antecesor. En 1924 el partido radical se dividi -los personalistas (fieles a Yrigoyen)
y los antipersonalistas (Antiyrigoyenistas, bloquista, lencinitas y Partido Socialista
Independiente)- En cuanto a la poltica econmica el conflicto mas grande se
present en el sector ganadero. Gener la crisis entre criadores, invernadores y
frigorficos. Presionado por los criadores y con el respaldo del Congreso sanciono en
1923 un conjunto de leyes que protegan a los criadores, rpidamente, los frigorficos
reaccionaron suspendiendo su actividad econmica, y el gobierno tuvo que dar un
paso atrs y retroceder y las leyes quedaron anuladas (Muestra el poder que tenan
los frigorficos en la poca). A su vez, durante este periodo YPF extendi sus
actividades y creo en La Plata la primera refinera del pas Tambin estaban Standar
Oil y Shell, que se expandieron en el mercado interno. El yrigoyenismo conducido por
un grupo de nuevos dirigentes y apoyado por la clase media, desarrollo una amplia
 49

red de comits y fortaleci la imagen legendaria del caudillo. Su campaa se fundaba

en la lucha por derrotar al contubernio y su bandera, la nacionalizacin del
petrleo. La causa se fundaba en un sentimiento antinorteamericano que asociaba a
Estados Unidos con el imperialismo. (Atacaba las Standar Oil ya que apoya
secretamente a Shell). Esta situacin le permiti a Yrigoyen arrasar en las elecciones
de 1928, neutralizando a la oposicin, quienes no pueden intentar el golpe de estado
debido al arraso de Yrigoyen en las elecciones.

3. El segundo gobierno de Irigoyen (1928-1930). El Golpe de Estado de 1930.

Fue releecto con la mayora absoluta de los votos. Su breve gobierno de menos de 2
aos, fue atacado desde el inicio por la impiadosa accin de partidos y oposicin.
Volvi al gobierno ya a muy avanzada edad, vuelve con una poltica clientelista,
aumento del gasto publico e interviene en las provincias. Le juega en contra la crisis
econmica del 29 (Cae el patrn de cambio universal a nivel internacional y las
relacin de libre cambio, se reemplaza por acuerdos bilaterales). Luego de la crisis, al
caerse el patrn oro, en Latinoamrica comienza la industrializacin interna -Al no
haber posibilidad de extender la frontera agrcola, por ende no hay crecimiento
extensivo, debe inclinarse por el intensivo e incorpora maquinaria de los Estados
Unidos, este gasto, es sustentado con el supervit que tiene con Inglaterra- En su
intervencin federal, en Mendoza y San Juan ya haban ocurrido incidentes, a los
cuales se sumo uno muy grave: La muerte de Carlos W. Lencinas. Hecho del cual se
agarraba la oposicin. Bajo los grandes ataques de la oposicin y la prensa se le
hacia difcil gobernar. La reduccin de sueldos y los despidos se reflejaron en los
resultados electorales: en Marzo de 1930 perdi las elecciones.

Agustn P. Justo y Uriburu encabezaron el golpe del 30, lo que sorprendi

notablemente fue que la sociedad no se puso en contra y no da apoyo al rgimen
democrtico. No hubo reclamo socia, y eso llam la atencin. El radicalismo a fines
del siglo XIX era un sector de elite que se opona al rgimen conservador, con un
discurso englobador. Luego, se muestra un cambio de discurso, al incorporar los
sectores medios por parte de Yrigoyen (Con clientelismo) en busca de poder.

Conclusiones:
 50

El proceso de construccin de un Estado nacional aparece hoy acabo y perfecto. En

primer termino, devino J.M. de Rosas. En segundo lugar, Juan Bautista Alberdi y
Domingo Faustino Sarmiento pensaron la nacin. Finalmente, arribaron los capitales
extranjeros y los inmigrantes, se construyeron ferrocarriles, crecieron
espectacularmente las exportaciones, conciliaron sus diferencias Buenos Aires y el
resto de las provincias y se consolid un nuevo ordenador jurdico-poltico. El sistema
eleccionario fraudulento fue depurado mediante la introduccin de la reforma Senz
Pea y se incorpor como nuevo actor la clase media. Desde el punto de vista
econmico la confianza exagerada en el capital extranjero condujo al a dirigencia a
sobreactuar los comportamientos dependientes.

UNIDAD IV: El proceso de sustitucin de importaciones. Peronismo (1946-1955)

AMERICA LATINA: SOCIEDAD Y ESTADO
EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACION POR SUSTITUCION DE IMPORTACIONES EN LA
ARGENTINA

(CRISTINA LUCCHINI)

* Sector industrial durante la dcada del 20

Haba ya una base industrial escasamente integrada que iba a exhibirse tiempo
despus.

Predominaban: los grandes frigorficos: procesaban la carne y la enviaban al exterior

de acuerdo a las exigencias del mercado ingles, no competa con la estructura
econmica existente, sino que se insertaba al igual que los ferrocarriles para impulsar
sus producciones hacia el mercado exterior.
 51

Industrias regionales: con apoyo oficial mediante medidas arancelarias (actividad

azucarera, industria del vino, actividades de la rama alimentara) que dan origen a
grandes empresas.

Sector mecnico: se desarrollaba gracias a la existencia de talleres ferroviarios para

atender las necesidades del servicio.

Primeros brotes de un proceso industrial limitado a la rama alimentara y a otras

producciones necesarias no competitivas con los centros manufactureros mundiales.
Estas fabricas generaban trabajo, formaban tcnicos y acumulaban capital, pero no
se integraban entre si, no eran capaces de expandirse, por lo que no equivalen a una
verdadera industrializacin.

* La industrializacin sustitutiva.

Repercusin de la crisis del 30 en la economa y la industrializacin en la Argentina

La crisis de 1919-1930- dao el sistema econmico argentino basado en la

produccin agropecuaria exportable, se genero una nueva organizacin del mercado
mundial para la organizacin productiva volcada en parte al mercado interno,
caracterizada por el retraso y el cambio de la inversin internacional, la formacin de
reas cerradas y de rgidas barrearas proteccionistas en los pases centrales. La
industria pasa a ser el elemento dinmico de la expansin econmica y se trasladan
los ingresos del sector agrcola al industrial.

-provoco un rechazo mundial desde el principio hasta su aceptacin del libre

comercio y acentuacin en las tendencias proteccionistas.

- con la dificultad de exportacin comienza la escasez de divisas, disminuyendo la

capacidad de importar productos industriales
 52

* El impacto de la crisis sobre la economa Argentina.

Condiciones socioeconmicas en las que se expandi la industria en la dcada del 30:

La disminucin de transacciones internacionales coincidi con la cada de precios de

los productos primeros exportador por argentina, los bienes no agropecuarios
mantenan su valor. El cierre de las importaciones de los mercados metropolitanos
(ciudades principales) redujo las exportaciones y tambin importaciones.

La crisis se vio asentada por los efectos de la segunda guerra mundial que
interrumpi buena parte del comercio por la accin naval de los pases en guerra.

La cada de la produccin agraria se vio acompaada por una migracin hacia las
ciudades, y aparicin de desocupados.

La reduccin del mercado interno resulto inferior a la cada de las importaciones, lo

que dejaba un margen para la produccin local para satisfacer las principales
necesidades.

La crisis genero elementos necesarios par al expansin industrial como la oferta de

mano de obra disponible, un mercado insatisfecho, capitales excedentes; pero
faltaba la tecnologa, el espritu empresarial, insumos.

* Polticas adoptadas para paliar la crisis.

- mecanismos antiliberales que queran defender al sector agropecuario de la crisis

- coalicin entre el sector agrario y los industriales: frente a la saturacin de la

demanda externa, el aumento de la interna sirvi para que el sector agrario no se
estanque (coalicin natural de intereses)
 53

- predominaba el modelo del pas exportador que importa materias primas y

productos manufacturados principalmente del mercado ingles; luego de la crisis el
mercado interno adquiere mayor importancia y florece una industria que ocupa
mayor parte de ese mercado

- fuerzas sociales reclamaban poltica industrialista

1932 el pas no puede hacerse cargo de los gastos de las importaciones y reemplazan
por manufactura local

- poltica proteccionista: A partir de 1930 el gobierno apoyo los sectores industriales

implementando medidas como control de cambios, limitacin de importaciones,
aumento de aranceles, devaluaciones monetarias, control de divisas, etc.

- Crece la elaboracin de productos rurales para el mercado de exportacin por

sustitucin de importaciones.

Es as como la industrializacin limitada, que sirve para sustituir las importaciones en

el mercado interno sin alterar demasiado la estructura econmica se convierte en
una salida adecuada para evitar la salida de divisas.

Nuevas industrias desarrolladas en el mercado:

Textil, alimentara (mas importantes), mecnica, qumica, manufacturera.

Industrializacin limitada sirvi para sustituir importaciones en el mercado interno

sin alterar demasiado la estructura econmica, para evitar la salida de divisas.

* La participacin del capital extranjero.

 54

Burguesa industrial: diferenciaciones internas, composicin del capital (nacional y

extranjero) en las industrias, ramas, localizacin y control sobre el proceso
productivo.

Diferenciacin interna de la burguesa industrial:

- un sector reducido de la burguesa industrial con el fuerte control sobre el proceso

productivo, ms poderoso, acepto un proyecto de industrializacin limitada sin
oponerse los terratenientes y a la poltica imperialista.

- una amplia capa de la misma burguesa (mas del 90%) con un dbil control sobre el
proceso productivo

La UIA representaba a los industriales ms poderosos, ligados al capital extranjero.

El sistema proteccionista imperante luego de 1930, sirvi para reforzar un modelo de

industrializacin normal, pero para 1945 las ramas apoyadas livianas ya estaban
afianzadas y haba que generar un nuevo impulso para la economa proveniente del
crecimiento acelerado de las ramas mas pesadas, ste crecimiento tenia que partir
del desarrollo de una industria metalrgica.

En los pases perifricos: les resultaba mas convenientes para resolver sus
necesidades internas con mayores ganancias invertir en la industria (exportar
equipos y maquinarias a la produccin de bienes de consumo no durables) que
exportar el producto terminado.

Nuevo proyecto industrializacin: hacia fines de los aos 30 muchas empresas

extranjeras se interesaron por invertir en ramas mas complejas como el hierro y el
acero. As se va conformando un proyecto en el que coinciden los intereses de varios
sectores:
los mas poderosos de la oligarqua terrateniente,
los grandes industriales ligados al capital extranjero representador por la UIA,
y el capital extranjero.
 55

Todas estas partes salan favorecidas con el modelo de sustitucin de importacin, lo

que dificulto la propuesta de los industriales de cambiar el plan productivo

Poltica exterior: plan de neutralidad frente e ala Segunda Guerra Mundial, desarrollo
hasta 1930 gracias a la complementariedad del mercado ingles, del que EE.UU. le
competa en el argentino. Al formar parte de Amrica latina, EE.UU. incluyo a la
argentina en su poltica para los pases del sur del hemisferio la cual acepto
intentando una hegemona hemisfrica oponindose a la implementacin de pactos
de seguridad colectiva que aislaran a Amrica de Europa. Luego de su principio de
neutralidad frente a la guerra, se produce el hundimiento del graff spee en la batalla
del ro de la plata y adopta la postura de no beligerancia al igual que Italia.

El gobierno estadounidense rechaza esta postura porque la opinin publica se

opondra, se quebrara la unidad interamericana, requerira una modificacin de la
ley de neutralidad antes tomada la cual permita la venta de productos a pases
beligerantes.

Disminuyen las inversiones directas en nuestro pas.

Importaciones: ingresaban al pas sin pagar derechos y atentaban contra la

posibilidad de sustituir rubros que el pas poda producir casi el 50 % de estas eran
equipos y materiales de transporte, mas el coque y el carbn destinados
principalmente a los ferrocarriles, tambin ingresaban algunas materias primas,
ciertos suministros industriales y maquinaria agrcola. Luego de la guerra se cierra el
mercado internacional y la necesidad de abastecimiento local impulso al desarrollo
de la industria.

* El papel de los inmigrantes en la conformacin del nuevo empresario industrial.

Creacin de una pequea y mediana industria nacional considerada de poseer un

gran potencial econmico y poltico que creci gracias a la inversin de ahorros
urbanos destinados a ese fin por sus propietarios, reclutados entre sectores medios
en su mayora inmigrantes. As se conformo un cuerpo social que dio origen a las
industrias tradicionales concentrado en el rubro alimentario. Los inmigrantes
colaboraban como mano de obra para la obtencin de los bienes agropecuarios.
 56

Puestos: preferan el desarrollo en puestos de empleos pblicos, artesanales, y

servicio domestico. Pertenecan a los sectores medios y dentro del sector
manufacturero se orientaban a las ramas ms modernas como la metalurgia,
qumicas, y construccin.

Los extranjeros comerciantes se convirtieron en industriales, divididos en:

-un sector que une a las viejas firmas situadas en buenos aires, de tamao
considerable, conectados con el capital extranjero y que producen principalmente
para el mercado externo

-otro grupo que rene las firmas mas nuevas, de menor tamao, situadas tambin en
el interior del pas y que producen principalmente para el mercado interno. Emergen
en un marco carente de planificacin y de crecimiento acelerado, hubo decisiva
participacin de nuevos actores sociales al panorama nacional para trasladar los
capitales del sector agropecuario al industrial.

Se van incorporando pequeos y medianos industriales que carecan de fuerza

econmica de peso poltico y necesitaba de una alianza con el estado para que
hiciera viable su acceso al poder. Compartan algunos intereses con el partido obrero
porque dependan se la expansin de sueldos para aumentar el estndar de vida y
favorecer la creacin de un mercado interno, por lo que apoyaban una poltica de
aumentos pretendiendo recibir apoyo y proteccin de sus productos.

* Militares e industria: El gran miedo de 1942 1943.

En la argentina durante la Segunda guerra mundial predominaba el peligro de la

agitacin social y cuando termino el conflicto se convirti en una psicosis colectiva
sentida por quienes estaban en contacto con el ambiente obrero, por especialistas
ideolgicos, por militares que visualizaban mejor las tensiones sociales acumuladas
por su circulacin por los cuarteles del interior y la conscripcin (servicio militar
obligatorio).

Actitudes de actores sociales: los militares y los industriales actuaron frente a dos
temas:
 57

- la necesidad de industrializar el pas para proveer su defensa.

- la prevencin de agitaciones sociales, de tipo revolucionario, que se previa para

despus de la guerra

Para los militares el tema industrial era esencial aunque subordinado a la

preocupacin profesional por la defensa; para los industriales formaba parte de las
caractersticas esenciales con su propia supervivencia para consolidar la prosperidad
que la guerra haba trado: las importaciones se haban casi paralizado facilitando un
amplio mercado local latinoamericano mientras que las exportaciones suban y
aumentaban las reservas.

La Iglesia crea que al reabrirse la importacin luego de la guerra habra una

competencia APRA la industria nacional y se provocara desocupacin industrial y
estancamiento de la diversidad de produccin queran evitar un rgimen comunista
que se podra dar frente a una crisis de desocupacin en el que los trabajadores
vendieran todo.

Se produce un acercamiento de militares e intelectuales ligados al pensamiento

catlico y nacionalismo falangista. Todos coincidan en establecer una poltica de
industrializacin intensificada, proteccionismo y produccin de bienes que sirvieran
para la defensa nacional. Esto sent las bases para el reclutamiento de una elite
poltica (militares, intelectuales, catlicos, dirigentes polticos y luego sindicales) que
llevo a Pern al poder y que tuvo en el GOU su expresin militar desde principios de
1943.

* La guerra y la industrializacin.

La guerra estimulo todas las posibilidades de desarrollo productivo. La industria local

creci utilizando al mximo los equipos mediante el mayor nmero de obreros. Las
exigencias de la produccin incentivaron el uso del ingenio nacional y el esfuerzo
humano de grupos de obreros cada vez ms numerosos a costa de la productividad
del sistema. Creci pero sin que mejorara el equipamiento como en la siderurgia y
ramas mecnicas derivadas, que a diferencia de las textiles, transporte ferroviario, en
los que se consiguieron recursos para abastecerse.
 58

Los aos de posguerra encontraban una economa con una estructura industrial de
gran tamao, y para 1941 el aporte industrial al producto bruto interno haba
superado el registrado por la actividad agropecuaria por lo que se convirti en un
ncleo econmico con mayor peso en la estructura productiva local. En 1946 se
haban duplicado los trabajos obreros.

Crecimiento del sector estatal que lo asocia con los empresarios: en mltiples
actividades las empresas oficiales y privadas interactuaban

Era necesario reemplazar los equipos gastados, ampliar la capacidad productiva en

reas energticas y de transporte, lograr la integracin industrial.

* La estrategia de posguerra.

En los primeros aos de posguerra se compraron algunos equipos en el exterior para

que el aparato industrial pudiera competir con el extranjero. La argentina haba
agotado su reserva de divisas en la compra de activos extranjeros y en exportaciones
masivas de bienes y entraban en periodo de restricciones internas. La cada de las
importaciones afecta al proceso productivo nacional, se detiene la expansin
industrial. La mejor defensa contra la competencia extranjera es la renovacin de
equipos.

* La nueva crisis.

Los equipos industriales envejecidos y la carencia de infraestructura eficiente

generaban una situacin de crisis. El sector agropecuario estaba estancado por la
falta de insumos y era el nico capaz de producir divisas. El modelo de sustitucin de
importaciones tenia posibilidades de extenderse pero la escasez de divisas era el
principal problema. El sector empresario local quiere continuar con el procesote
sustitucin con el apoyo del capital extranjero. Es necesario fomentar el ingreso del
capital extranjero en la medida que no se pueda hacer frente a las necesidades por
las disponibilidades del pas.
 59

* Los limites de la sustitucin de importaciones.

Limitaciones: la sustitucin de importaciones al no modificar la estructura productiva,

alcanzo sus lmites. Factores:

- escasez de inversin en bienes de capital (derivo en baja productividad y altos

costos)

- falta de desarrollo de las industrias bsicas, crecimiento de la necesidad de insumos

- requerimientos de insumos y bienes para la produccin

- dependencia con el exterior

- demanda interna estable, y por la falta de transformaciones sociales se agotaron

las posibilidades de expansin

- produccin local subsisti con proteccin estatal

- agricultura y ganadera incapaces de proporcionar divisas necesarias

- exportaciones se mantuvieron importaciones aumentaron, saldos negativos

- las nuevas caractersticas de los mercados exigan pasar de una produccin

extensiva a otra tecnificada y diversificada por sus lmites territoriales.
 60

EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO: EL ROL DE LOS OBREROS Y LOS MIGRANTES

INTERNOS

(GINO GERMANI)

La base social del peronismo y naturaleza del movimiento en sus orgenes:

El peronismo obtiene un apoyo masivo de los obreros con cierta contribucin de

empleados de oficina y vendedores menores (en almacenes y similares) en las reas
menos urbanizadas, as como tambin en sectores del estrato intermedio arcaico (y
pobre) que forma parte de las clases bajas en las comunidades pequeas.

Pero el apoyo decisivo en la eleccin vino de los obreros manuales cuto Fran aumento
y desplazamiento hizo posible la existencia misma del movimiento, animado por la
dinmica de la accin en la calle para su surgimiento y los partidarios del nuevo
partido.

El peronismo fue un movimiento nacional popular porque se posibilit y adquiri su

forma peculiar a travs de una alianza de clase entre los obreros y los nuevos
empresarios industriales.

* Composicin de la clase obrera urbana.

1. La proporcin de inmigrantes internos. Hacia 1945-1946, la mayor parte de la

clase obrera nativa y urbana haba sido reemplazada por los recin llegados de las
provincias. Este reemplaza se produjo por un desplazamiento masivo en la mano de
obra y a travs de un proceso de ascenso social dentro de la clase obrera.

2. La proporcin de migrantes recientes: plazo arbitrario de 10 aos de residencia

mxima en la ciudad como definicin de migracin reciente, la mayora de migrantes
internos eran recientes Para 1947 la clase trabajadora en el rea estaba formada por
 61

un 27% de nativos y un 73% de migrantes: el 57% eran nuevos (llegados despus de

1938, en su mayor parte con menos de 5 aos de residencia urbana) y el 16% viejos.

3. Experiencia moderna e industrial previa de los migrantes en la vida y el trabajo. Se

puede enfocar al modernismo y tradicionalismo en regiones de origen, y a la
experiencia de vida y trabajo previos a la migracin.

a) Modernismo y tradicionalismo en regiones de origen: Se encuentra en la argentina

un centro constituido por Buenos Aires y las provincias del Litoral, y una periferia
por la mayora de las regiones circundantes y algunas de ellas provincias internas
centrales.

La mayor parte de la riqueza, la industria, el PBN, el alfabetismo, etc., se localizan en

la regin centro; mientras que la mayor parte del subdesarrollo esta en la periferia:
pobreza, analfabetismo, desempleo, marginalidad, estructuras econmicas arcaicas,
es menos moderna en educacin, estratificacin, movilidad y relaciones interclase,
tamao y tipo de familia. La periferia conserva gran parte de lo que fue la sociedad
previa a la inmigracin europea. Antes de 1930 la mayora de los inmigrantes nativos
provenan de distancias cortas, mientras que la migracin interna masiva provena
de larga distancia. En 1947, la mayora de los inmigrantes internos en Buenos Aires
provena de las provincias y territorios menos desarrollados.

b) Experiencia de vida y trabajo previos a la migracin: La mayora de los migrantes

procede de ciudades chicas y pueblos. En 1947, el origen rural o de pueblo chico de
los migrantes era mayor debido al menor grado de urbanizacin en ese momento.

-En el sector primario, el cambio de la agricultura a la ganadera involucro la

desaparicin de agricultores independientes: propietarios, arrendatarios, y otras
formas atrasadas de campesinado.

-La mayora de los migrantes que haban trabajado en los sectores secundario y
terciario tenan origen similar en cuanto al nivel de modernizacin en el estilo de vida
y la experiencia laboral.
 62

Entre 1935-1946 la gran mayora de los migrantes internos era gente cuya situacin
previa se caracterizaba por un estilo de vida y experiencia laboral no industrial y
menos moderna, tanto en el sector agrcola como en el no agrcola. Parte de las
riquezas generadas por las exportaciones primarias se filtraron a los grupos urbanos
que fueron vulnerables a los altibajos del comercio internacional y de las crisis
agrcolas. Con la crisis de 1930 y la reduccin en la agricultura se produjo una
restriccin importante del mercado interno y un desempleo, esto podr dilucidar la
ndole de los factores estructurales subyacentes que generaron un desplazamiento
econmico y social.

* ndole y magnitud del desplazamiento, 1935 a 1945.

Cambios en dos principales aspectos de la sociedad: la estructura socioeconmica y

la composicin sociocultural de la poblacin en la regin central y en la
perifrica.

1. Cambios en la estructura socioeconmica y en la estratificacin ocupacional de las

regiones perifricas centrales desde 1935 a 1946:

* Modificaciones en la PEA (poblacin econmicamente activa): un traslado masivo

del sector agrcola al industrial y de servicios, con una transformacin interna de
todos ellos. Estos cambios se debieron a factores externos principales (la gran
depresin de 1930. y la segunda guerra mundial) y varios externos (desde tendencias
histricas antiguas hasta hechos coyunturales).

* La gran crisis mundial genera un derrumbe de la economa agro exportadora y cre

una direccin para la industria nacional, la guerra intensifico este proceso y
contribuyo a reducir los precios agrcolas aumentando el valor de la exportacin de
carnes, e intensifico la necesidad de la sustitucin de importaciones y el crecimiento
industrial.

* La gran depresin de 1930, estuvo algo retrasada en cuanto ala ocupacin den
agricultura y la aceleracin del desarrollo industrial. As, los dedicados a la
agricultura continuaron expandindose surgiendo pequeas chacras subfamiliares
 63

porque no alcanzaban a cubrir los medios de subsistencia de una familia, estaban

atrasadas y les faltaba inversin del capital para su explotacin econmica.

* El sistema de arrendamiento, medieros y otras formas de tcnicas muy

generalizado, junto con el deterioro de las tierras contribuyo a que el sector marginal
de la agricultura sufriera una decadencia y una proporcin considerable tuvieran que
abandonar sus tierras.

* Despus de la Primera Guerra Mundial, la industria no dejo de crecer lo cual

significo una reduccin de la proporcin en la PEA y un aumento de obreros fabriles
industriales. Hay una sincronizacin evidente entre este crecimiento y la cada de la
agricultura. Dado que los censos industriales incluyen a todos los obreros fabriles, el
crecimiento se produce en la industria moderna. Todos los incrementos sector
secundario se produjeron en la industria manufacturera, y en el sector terciario hasta
la dcada del 30 su crecimiento fue lento pero aumento los siguientes aos
experimentando una transformacin interna sustancial, una concentracin
tecnolgica y econmica con formas y lmites de las caractersticas de servicios y
comercio.

El crecimiento y la modernizacin del mercado interno, los nuevos roles del Estado
con la ampliacin del sector publico y la intervencin estatal, la mayor
burocratizacin, el gran aumento de la educacin y otros servicios, implicaron un
cambio real de escala de la sociedad que se tradujo en un aumento del sector
terciario moderno.

2. Desaparicin de la inmigracin europea y cambios en la composicin sociocultural

de la poblacin.

Estos cambios de la PEA exigieron una redistribucin de la poblacin

La inmigracin europea masiva hasta 1930 equivala al incremento total de la mano

de obra en la Argentina. Los europeos constituan la mayor parte de la poblacin que
trabajaba, y haban ayudado a establecer una agricultura moderna.
 64

En la dcada del 20 cuando los inmigrantes llenaron gran parte de las demandas del
sector secundario y el terciario. Todas estas circunstancias determinaron la
naturaleza de la redistribucin ocupacional y ecolgica que involucro una alta
proporcin de poblacin argentina en todas partes y con mayor intensidad de aquella
que viva en las regiones atrasadas y en las ms tradicionales de las regiones
centrales.

Se produjeron procesos simultneamente como: cambios estructurales en la

economa y en la distribucin ocupacional y ecolgica, finalizacin de la inmigracin
de ultramar. Cuando se incrementaron las nuevas demanda de a industria y servicios
modernos ya haba desaparecido la reserva normal de mano de obra constituida por
extranjeros, la migracin interna haba reemplazado a la internacional.

La sustitucin normal de los que egresan de la mano de obra y la exigencia adicional

originada pro el crecimiento y el cambio en la industria y los servicios deba llenarse
con el incremento democrtico natural, el exceso de poblacin desplazada de la
agricultura y la traslacin interna de los sectores secundarios y terciarios menos
desarrollados o ms tradicionales.

- Aspectos destacados de los cambios estructurales:

1. el impacto y el desplazamiento afecto a todo el pas.

2. proceso de sustitucin de obreros urbanos persistentes por los migrantes internos.

3. esta sustitucin se llevo a cabo a travs del ascenso social, se produjo tanto por la
movilidad individual como por la sucesin generacional. Tambin los migrantes
participaron de la movilidad social, que se restringi al estrato manual de obrero no
calificado a calificado.

4. el reemplazo de la vieja clase trabajadora significo otra transformacin profunda

en la sociedad argentina. Debido a la doble concentracin geogrfica y ocupacional
en la clase obrera, de la inmigracin argentina provena de la periferia, partes del
rea rural, de las ciudades y pueblos chicos que haban preservado la cultura original
previa a la inmigracin. El componente criollo de la nueva clase trabajadora produjo
la aparicin de un estereotipo (cabecita negra) que posea grandes distorsiones
pero tambin una fuerte base de realidad. Fue reconocido por la clase obrera y la
 65

media, los peronistas y antiperonistas, aunque con razones emocionales opuestas.

Este estereotipo adquiri peso emocional debido a su contenido poltico e ideolgico
desapareciendo con el surgimiento de un peronismo de clases medias, las alianzas
ideolgicas y los cambios culturales de la sociedad.

Fue una etapa de consolidacin: la fusin de la argentina criolla con la inmigrante,

del interior con el litoral. La cultura argentina fue renovada pro la intervencin de los
criollos que quedaban; y en la poltica el peronismo se constituyo y evolucion.

Los rpidos cambios socioeconmicos y socioculturales generaron un impacto

produciendo un desplazamiento de la poblacin modificando sustancialmente la
composicin de las clases bajas arrojndolas a experiencias de trabajo, estilos de vida
y contextos sociales enteramente nuevos.

* El rol del sindicalismo y la nueva clase obrera.

El sindicalismo se define como una alianza de clases cuyas condiciones fueron

creadas por la fase que estaba viviendo el capitalismo dependiente en la Argentina.
En la creacin de una base poltica para le peronismo, en la organizacin de la huelga
de octubre y en el apoyo de la candidatura de Pern para las elecciones, se le asigna
un rol a los sindicatos viejos y a la confederacin del trabajo (CGT).

La actitud del sindicalismo puede entenderse por:

-el cambio en la composicin de clases trabajadoras;

-la situacin previa conflictiva de las organizaciones gremiales, tanto en su aspecto

interno como frente a los gobiernos conservadores represivos de los aos 30;

-la poltica de fuerte represin y supresin emprendida por el rgimen militar

 66

-el contraste de la cultura poltica predominante en gran parte del movimiento

obrero, donde exista una orientacin hacia el exterior (ideologas marxistas,
socialistas, comunistas, etc.)

- El poder del estado: Represin y atraccin.

El rgimen militar comenz con la represin un mes despus del golpe, se suprimi
una de las CGT dejando a la CGTF que fue sometida a muchos controles, muchos
otros sindicatos fueron intervenidos tambin arrestados o enviando a la crcel a los
dirigentes sindicales y polticos principalmente comunistas y de izquierda. En 1943
una ley anuncio que solo los gremios reconocidos oficialmente por el gobierno podan
representar a los obreros en los convenios colectivos.

Se restablecieron formalmente en 1945 convirtindose en la base legal de la

organizacin poltica peronista que autorizaba a los gremios como ncleos de un
partido y usaba la represin como la atraccin frente a las organizaciones y los
dirigentes. Los miembros que se oponan a sus intenciones eran desconocidos,
cancelados o disueltos.

La expresin poltica (supresin de todos los partidos polticos, censura de la prensa,

persecuciones) continuo hasta 1945 y se establecieron gremios nuevos. La mayor
partieran gremios paralelos creados para sustituir aquellos que rechazaban o se
oponan a la poltica de Pern y el ministro de trabajo intervena directamente con
recursos humanos y materiales. Sirvieron para establecer una red de organizacin
entre la clase obrera, difundir los resultados de la poltica laboral de Pern,
especialmente, estimular el contacto directo con el lder y aumentar el numero de
personas favorables a Pern en el Comit Central Confederal en la Asamblea General
y otros rganos de la CGT.

- La nueva clase obrera.

El peronismo como movimiento de masas y como partido poltico organizado.

Aspectos del peronismo:
 67

1. el peronismo como movimiento de masas como expresin de movilizacin social

Los sucesos de octubre fue la expresin de un movimiento de masa sobre la base de

una red organizativa, ninguna organizacin hubiera sido posible sin la participacin
activa de la masa, ni la CGT ni su Comit Confederal salieron de la reunin, los
obreros ya estaban en las calles, en huelgas desde hacia muchas horas. Las
declaraciones de la CGT evitaban nombrar el nombre de Pern, hablaban tan solo de
la defensa de los derechos obreros y la necesidad de defender las nuevas conquistas,
la legislacin social, el salario. Para los obreros, la huelga general apuntaba a la
libertad de Pern, exiga su libertad y presencia. Las elecciones inmediatas fueron
formuladas por los militares bajo la presin de la oposicin democrtica, la derrota
del Eje y debacle del fascismo argentino.

2. Para acceder al poder se necesita un lder, una elite y una organizacin poltica
para las masas movilizadas y su caudillo, por parte de los dirigentes sindicales.

La conduccin sindical inclua grupos radicales, fascistas, nacionalistas de extrema

derecha, catlicos, comunistas)

Se creo un partido poltico basado en los sindicatos, su creacin y triunfo fue posible
gracias a la existencia de un movimiento social de masas, creacin del partido
laboralista su propsito fue la creacin de una organizacin poltica basada en las
masas movilizadas, despus de las elecciones, en este periodo el apoyo de las masas
era para el lder no para la organizacin. Accedieron al poder por fraude, y les faltaba
control efectivo de los obreros

La base continuo ejerciendo presin por condiciones concretas de trabajo no de

motivos polticos, pero luchaba por condiciones concretas de trabajo no por motivos
polticos., la intencin no era luchar en contra de Pern a pesar de la rigidez y la
represin proveniente del gobierno peronista trabes de esta resistencia desarrollo
una conciencia de clase obrera e incorporo la tradicin preexistente del activismo
obrero con implicancias polticas diferentes.
 68

EL ESTADO, LA ECONOMIA Y LOS ACTORES SOCIALES DURANTE EL GOBIERNO

PERONISTA 1945-1955

(HORACIO GAGGERO)

* Introduccin:

El proceso iniciado por el golpe militar de 1943 integra a la clase trabajadora al

sistema poltico, culminando el ciclo iniciado a principios de siglo con los sectores
medios urbanos.

La respuesta del peronismo a los conflictos de la sociedad de masas fue la realizacin

de un nuevo contrato social, caracterizado por el paso de la democracia poltica a la
social, que modificaba tres supuestos bsicos del liberalismo poltico del siglo XIX.

de la sociedad considerada como asociacin de intereses conflictivos donde el poder

principal consista en el control del Estado, se pasaba a una idea de sociedad como
conexin interdependiente de matriz comunitaria;
de la exclusiva representacin poltica ciudadana, a un sistema que inclua partidos y
organizaciones de intereses econmicos, y
si en el primer contrato el inters general derivaba de la accin espontnea de
individuos libres, se adoptaba ahora una concepcin en la cual el Estado garantizaba
este objeto mediante la regulacin del mercado.
La propuesta peronista se apoyo en el concepto clsico de la justicia como valor
primordial del Estado, garante de la virtud ciudadana y la prosperidad. La justicia
social, como valor constitutivo de la nueva coalicin gobernante, deba realizarse en
una sociedad penetrada por la desigualdad y la exclusin.

El peronismo puso nfasis en los derechos sociales, en los resultados ms que en los
procedimientos, visualizando el problema principal en la modificacin de la
estructura de poder real en la sociedad.
 69

Todas las sociedades posteriores a la crisis mundial de 1930 promovieron una

profunda modificacin del rol del Estado, que venia acompaado del pasaje del
capitalismo competitivo al monopolio, y que, en todas partes, enfatizo lo publico
sobre lo privado, dejando de lado la separacin abstracta entre sociedad civil y
Estado. El Estado dejaba de concebirse como gendarme protector de los derechos
individuales, para pasar a ser garante de los derechos sociales. Pero en nuestro
caso la justicia social fue vista por diversos sectores de la poblacin, como imposicin
autoritaria, lo que facilito la polarizacin.

* Los primeros aos de gobierno.

Desde el punto de vista poltico, Pern se propona transformar el aparato estatal en

el eje del arbitraje del cuerpo social. Para ello contaba con recursos que le brindaba
el ejercicio del poder: la legitimidad de su mandato entre los sectores bajos de la
sociedad y las fuentes que surgan de dicha legitimidad: las facultades presidenciales
y el vaciamiento de aquella instituciones que entraban en conflicto con sus objetivos.

La coalicin que lo llevo a la presidencia a travs de las elecciones de febrero de 1946

era frgil; inclua, entre las fuerzas organizadas, el Partido Laborista a la Unin Cvica

Radical (Junta Renovadora) y a los comits independientes nucleados en el Partido

Independiente.

Uno de los primeros objetivos de Pern, aun antes de acceder a la primera

magistratura, fue el de organizar su apoyo, desarrollar su partido y profundizar su
relacin con los sindicatos y sus afiliados.

Uno de los objetivos de Pern fue proteger el empleo urbano a travs de la defensa
de la industria nacional. Su programa de gobierno sostena la nacionalizacin de los
servicios pblicos, la reduccin de la deuda externa y la independencia de su poltica
exterior.

La poltica mercadointernista impulsada por el gobierno de Pern no fue

consecuencia solamente de razones de poltica interna, factores externos tambin
ayudaron a implantarla. En efecto, desde la guerra algunas importaciones
 70

estratgicas le fueron dificultadas a la Argentina por presin norteamericana. Por

otro lado, desde la perspectiva de las exportaciones, el pas se vio obligado a
especializarse en la ganadera para abastecer de carne a Gran Bretaa, lo que
impeda la expansin de sus exportaciones.

Desde el punto de visa de la situacin interna, la opcin mercadointernista fue

producto de una poltica de pleno empleo y mejoramiento de los salarios reales,
juzgada necesaria para asegurarse el apoyo de la clase obrera y la estabilidad
econmica del pas. Estas consideraciones eran producto de la forma en que se haba
resuelto la crisis poltica de 1945.

Si la poltica de pleno empleo llevo al gobierno a proteger las industrias sustitutivas

de la competencia internacional, el objetivo de aumentar los salarios reales lo
condujo a desalentar y a controlar las exportaciones industriales, para evitar el
impacto inflacionario del aumento de los precios en el mercado externo.

La compra de los activos ya instalados en el pas consumi las reservas acumuladas

durante la guerra. La nacin se haba quedado sin recursos para saldar sus
importaciones.

Cuatro a cinco aos de desarrollo econmico serian seguidos por una nueva
depresin mundial.

Las elecciones de 1946 otorgaron al peronismo la legitimidad proveniente de

comicios limpios, el control de ambas Cmaras del Congreso de la Nacin y el control
de todas las provincias, ya que solo haba perdido la gobernacin de Corrientes que
luego fue intervenida. Contaba adems con el respaldo del Ejercito, los sindicatos y la
Iglesia, y con aparatos estatales con funciones ampliadas desde los aos 30, a partir
de los cuales fueron apareciendo las juntas reguladoras, fueron nacionalizadas las
industrias de propiedad alemana, se estableci el control de la industria pesada a
travs de Fabricaciones Militares, nacionalizados los servicios pblicos, creado el
Banco de Crdito Industrial y supervisados los contratos colectivos de trabajo. En ese
ltimo aspecto sealemos que se le otorgaba un amplio campo de accin, al
establecerse el arbitraje obligatorio en los conflictos entre el capital y el trabajo, y la
capacidad para establecer la legalidad o ilegalidad de las huelgas.

Poco antes de asumir el gobierno el 4 de junio de 1946 fue creado el Instituto

Argentino para la Promocin del Intercambio (IAPI) al cual se le otorgo el monopolio
 71

sobre las ventas externas de carne y cereales. Se esperaba que el IAPI obtuviera las
mayores ganancias posibles de las exportaciones y los trminos ms favorables para
las importaciones, al tiempo que se transformaba en el comprador nico de la
produccin agraria nacional, por la cual pago precios inferiores a los del mercado
mundial. Las ganancias as obtenidas serviran para financiar el desarrollo industrial.

Los objetivos y medios econmicos fueron determinados en el Primer Plan

Quinquenal para el periodo 1947-1951. Sus metas eran claras y ambiciosas;
estableca las pautas para el crecimiento de la industria, la repatriacin de la deuda
externa, la nacionalizacin de los servicios pblicos y la redistribucin del ingreso. En
sus dos primeros aos de ejecucin los resultados obtenidos fueron sorprendentes y
la economa creci a tasa muy altas. El Banco Central adopto una estrategia
levemente inflacionaria y el Banco Industrial otorgo crditos con tasas muy bajas
destinados a favorecer la importacin de bienes de capital y bienes intermedios
necesarios para el desarrollo industrial.

Desde el punto de vista poltico, en esta primera etapa el gobierno ejerci presin
sobre los sectores opositores con el objetivo de subordinarlos a sus intenciones,
desplazndolos sin el menor miramiento: inicio la purga de profesores universitarios,
la intervencin de la UIA, el juicio poltico a los miembros de la Corte Suprema que
redujo la autonoma del Poder Judicial y el sometimiento del Poder Legislativo, el que
fue perdiendo independencia respecto del Ejecutivo, limitndose prcticamente a
discutir y aprobar iniciativas generadas por aquel.

* Los actores sociales frente al peronismo.

El peronismo mantuvo una cuidada relacin con las Fuerzas Armadas en un intento
de neutralizarlas polticamente a cambio de una serie de concesiones, basadas en la
modernizacin de las mismas, el aumento del nmero de sus oficiales, incrementos
salariales y sobre todo el reequipamiento.

El principal problema fueron las relaciones con los sindicatos; el objetivo inicial de
Pern haba sido subordinarlos y hacerlos instrumentos dciles para implementar su
poltica; sin embargo, la crisis de octubre del 45 y el papel desempeado por los
mismos en su resolucin haba obligado a considerarlos como aliados.
 72

Pern ordeno disolver todos estos partidos y crear una nica organizacin poltica.

El Partido Peronista funciono con un Consejo Superior formado por las conducciones
de los bloques de diputados y senadores, y comprenda una rama femenina
conducida por Eva Pern, una masculina y una gremial conducida por la CGT. En las
provincias existan juntas provinciales cuya coordinacin realizaba Pern mismo, y el
presidente del partido tenia la ltima palabra.

Pero los problemas no terminaron con la creacin del Partido Peronista. Al provenir
sus dirigentes de orgenes tan diversos, los conflictos entre los distintos grupos se
multiplicaron debido a las viejas rivalidades y a la carencia de una slida estructura
poltica capaz de disciplinarlos; tuvieron entonces repercusin institucional.

En cuanto a los sindicatos, hubo un crecimiento notable de las organizaciones

gremiales y el numero total de afiliados.

Casi todos los gremios se fueron sometiendo pacficamente; gracias a los beneficios
que obtenan, el gobierno no se vio obligado a enfrentarlos. Hubo efectivo
crecimiento del salario real entre 1943 y 1950, que fue la base de sustentacin del
apoyo popular al rgimen.

Las mejoras obtenidas producto de la accin del gobierno, pero en el proceso los
sindicatos no fueron actores pasivos, tuvieron un importante papel en asegurarse la
implantacin completa de dichas reformas.

Con todo el gobierno logro la unidad del sindicalismo argentino que no haba existido
nunca en el pas, permitiendo la centralizacin y el control que necesitaba para lograr
sus objetivos de planificacin econmica desde el Estado y la satisfaccin de aquellas
aspiraciones congruentes con el desarrollo capitalista y para enfrentar a la oposicin
con un slido bloque de apoyo. Por primera vez en la historia argentina, a partir de
1946, un numero importante de diputados nacionales fueron miembro de la clase
obrera, otros desempearon altos cargos en la administracin publica, y el secretario
general de la CGT participo de las reuniones del Gabinete nacional.

El movimiento obrero resulto as organizado piramidalmente, con una poderosa CGT

que, a partir de los nuevos estatutos establecidos en 1950, controlaba las
 73

organizaciones que la componan, que a su vez sometan a sus seccionales a travs

del control de los fondos y la posibilidad de intervenirlas.

A partir de 1949 los sindicatos fueron perdiendo gran parte de la vitalidad que los
caracterizo en los tres aos previos, para sustraerse crecientemente al control de sus
afiliados, a la par que creca su dependencia con respecto al Estado.

Desde 1951 el Estado estableci un control sobre el movimiento obrero, y lo logro

mediante la destruccin de aquellos sindicatos que se oponan a su lnea econmica y
poltica.

Un legado crucial que el movimiento obrero recibira de la era peronista consisti en

la integracin a una comunidad poltica nacional y un correspondiente
reconocimiento de su status cvico y poltico dentro de dicha comunidad.

Otra novedad aportada por el peronismo fueron las comisiones internas, que
representaban a los obreros en el lugar de trabajo y se integraban a la estructura del
sindicato.

La persona que desempeo un papel importante en el control del movimiento sindical

fue Eva Pern, quien reemplazo a su marido en la relacin con los gremios cuando
este asumi las funciones presidenciales.

Evita fue la impulsora del sufragio femenino, luego se abocara a la organizacin del
Partido Peronista Femenino, que organizara el apoyo de las mujeres al gobierno, y
desde 1948 creo y desarrollo la Fundacin Eva Pern que brindo servicios de salud,
esparcimiento y turismo social. Esta fundacin tambin impulso una poltica de
atencin a los nios, a las mujeres y a los ancianos, la construccin de policlnicos,
hogares-escuelas, de ancianos y un plan de mil escuelas rurales en todo el pas para
proteger a los ms desamparados que no podan recurrir a los gremios.

La resistencia de las entidades del empresariado a la nueva poltica social haba sido
moderada durante 1943 y 1944, incluso algunas medidas del gobierno fueron bien
recibidas, pero las objeciones contra los procedimientos estatales se acumularon
durante 1945. La crtica estaba dirigida en primer lugar contra la poltica dirigista, y
en segundo lugar contra la poltica social. Muy fuertes tambin eran las criticas a la
 74

limitacin de la libertas de comercio y a la injerencia estatal en este mbito (fijacin

de precios mximos, creacin del IAPI) expuestas por la Bolsa de Comercio.

A lo largo de 1945 las corporaciones industriales fueron adoptando posiciones

opositoras.

En la campaa electoral de 1946 Pern cosecho entre ellos apoyos decisivos al incluir
entre sus proyectos de gobierno una reforma agraria segn la cual la tierra dejara de
ser un bien de renta para constituirse en un bien de trabajo.

La promesa no se cumpli. Los arrendatarios en 1947 se movilizaron para exigir un

aumento de los precios fijados para la cosecha.

Entre los sectores agrarios, la entidad que representaba a los grandes exportadores
de carne, la Sociedad Rural, se resista a aceptar la prorroga de los contratos de
arrendamiento, la politizacin de los asalariados rurales y el Estatuto del Pen que
contribua a endurecer las relaciones sociales en el campo. Por su parte la CARBAP
(Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa) y las sociedades
rurales representantes de los criadores de ganado del interior del pas eran contrarias
no solamente a cualquier medida intervencionista que dificultara el restablecimiento
de relaciones econmicas internacionales similares a las existentes antes de la
Primera Guerra Mundial, sino incluso eran contrarios a cualquiera tipo de poltica
industrialista que alejara mas al pas del modelo econmico previo a 1913.

Pero desde el momento que se produce el triunfo electoral de Pern, las instituciones
patronales inician un paulatino viraje poltico, tratando de no quedar aisladas y
poder ejercer alguna influencia. La Bolsa de Comercio y la Sociedad Rural mantenan
la misma hostilidad al rgimen y solo aguardaban el viraje poltico que, entendan,
sucedera al econmico: la cada de Pern.

Durante estos aos la burguesa nacional constituyo por primera vez una
organizacin propia, la CGE (Confederacin General Empresaria), a travs de la cual
podan hacer llegar al gobierno sus ideas. Exigan la derogacin de los precios
mximos, un aumento de la importacin de petrleo, materias primas y bienes de
capital, incluso era critica respecto a la intervencin del Estado en la economa.
 75

La renovacin de la Cmara de Diputados en las elecciones de 1948 acrecent el

respaldo electoral del peronismo. Esto alent a las expectativas para impulsar la
reforma de la Constitucin, que se llevara a cabo al ao siguiente. La Constitucin
peronista de 1949 incluyo en su seno los derechos del trabajador y de la ancianidad,
estableci principalmente la inalienabilidad de los servicios pblicos, la funcin social
de la propiedad, la abolicin de los colegios electorales estableciendo la eleccin
directa de presidente, vicepresidente y senadores, la unificacin de los mandatos en
seis aos y la reeleccin presidencial.

* La crisis econmica.

El incremento de las importaciones desde los Estados Unidos en 1948, agoto las
reservas de divisas al tiempo que el pas encontraba dificultades para ubicar sus
exportaciones en los mercados europeos, dada la poltica imperante de
inconvertibilidad de sus monedad y la deliberada exclusin que las autoridades
norteamericanas hacan de los productos argentinos de las compras de alimentos
que realizaban para Europa en el marco del Plan Marshall, ya que estas eran
competitivas con las norteamericanas. Esta misma razn impeda el acceso de las
exportaciones nacionales al mercado norteamericano. La situacin propicio la cada
de la participacin argentina en el comercio internacional, agravando el dficit del
Plan Quinquenal en la materia y la discriminacin econmica que realizaba el IAPI
sobre la produccin de cereales al pagar internamente precios bastante inferiores a
los internacionales, producindose el desaliento y la desinversin de la actividad
agraria. Por otro lado, el aumento del salario real produjo un incremento del
consumo local de carne, que unido a un descenso internacional de los precios de la
misma, redujo los saldos exportables, tanto como para que el pas no pudiera cumplir
con las cuotas ofrecidas a Inglaterra.

El auge industrial produjo en el pas una crisis de combustibles, ya que la produccin

nacional de petrleo y carbn estaba por debajo de la demanda. Esta situacin
redundo en una crisis de la balanza de pagos que provoco la contraccin industrial e
inicio el eclipse de la sustitucin de importaciones.

La sequa de 1952 agravo los problemas, ya que el pas no produca fertilizantes.

Todo ello obligo a tomar medidas de ms largo plazo, que significaron un cambio en
la poltica oficial que consisti bsicamente en priorizar las importaciones
 76

indispensables como el petrleo y los repuestos de maquinarias, y destinar mas

fondos a la agricultura, duplicando la importacin de tractores y maquinarias
agrcolas. Tambin en esta etapa el IAPI desempeo un papel importante: para
alentar la produccin agropecuaria, empez a pagar precios superiores a los
internacionales. Para hacer frente a este dficit hubo que pedir un prstamo al banco
de Nueva York.

Como el ajuste significaba una reduccin de la actividad econmica, que fue seguida
de congelamientos salariales y retroceso de los salarios reales para evitar el
desempleo, fue acompaado de un programa de construcciones publicas.

La crisis obligo al endurecimiento poltico respecto a la oposicin; el gobierno

acentu el control sobre los actores sociales, recurri a la represin de las actividades
opositoras y a la demagogia, al mismo tiempo, comenz a brindar mayor libertad de
accin en el aspecto econmico y social.

Como dijimos, se recurre a la represin y a la manipulacin, a los mtodos de

propaganda para dividir el sistema poltico en dos bloques: el peronista y el
antiperonista. Cobra importancia el Partido Peronista, que se convirti en dominante
dentro del movimiento, y la burocracia estatal, que son los elementos utilizados para
controlar las voces discordantes y vigilar a la oposicin.

Esto produce el rpido crecimiento y brusco aumento del poder poltico cuya
burocracia se fusiona con la de ciertas reparticiones nacionales, e incluso utiliza
instalaciones estatales colocadas a su servicio, encargndose de controlar la
confiabilidad poltica de los empleados y funcionarios pblicos.

El gobierno se enfrenta por primera vez con disidentes en el seno del cuerpo de
oficiales.

La intrusin del poder poltico no fue fcil, y sobre todo fue contraproducente, la
decisin de aplicar en el ejercito las consignas de pureza y fidelidad ideolgica que se
exiga a los funcionarios civiles no hicieron mas que favorecer la propaganda de los
sectores antiperonistas dentro de las Fuerza Armadas y los contactos clandestinos
con lideres de todos los partidos polticos de la oposicin, sobre todo los emigrados
en Montevideo, que participaron de las varias conspiraciones para poner fin al
gobierno que existieron a partir de entonces.
 77

La crisis econmica inicia la progresiva desmoralizacin de las propias fuerzas

peronistas; los neutrales se incorporan a la oposicin, y esta, fortalecida por los
nuevos reclutas, pronto encuentran nuevas formas de accin, gracias a la
incorporacin de los sectores militares.

* Segundo plan quinquenal y crisis poltica.

En este contexto, y tras superar los momentos mas crticos despus del plan de
estabilidad de 1952, el gobierno lanza el Segundo Plan Quinquenal para el periodo
1953-1957, cuyo objetivo fueron lograr el equilibrio econmico y un pacto social
entre los trabajadores y sus empleadores que brindara las condiciones para
posibilitar un incremento del desarrollo industrial acorde con el equilibrio econmico.
El Plan favoreca el desarrollo agrcola, al capital sobre el trabajo, a la industria
pesada y al sector energtico, promova las exportaciones y pretenda controlar los
aumentos salariales y producir un mejoramiento de la productividad; prevea un
incremento de la inversin pblica en salud, educacin, seguridad social e
infraestructura econmica, pero no especificaba el origen de los fondos a utilizar. El
Plan por primera vez tena en cuenta el tema de la productividad.

El gobierno recurri tambin a la inversin extranjera. El Plan tuvo un relativo xito y

la economa se recupero, pero no creci; el objetivo de revitalizar la agricultura no se
logro; aunque la inflacin fue frenada y los niveles de empleo y salarios fueron
reconstituidos.

La renovacin de las convenciones colectivas de trabajo en 1954 trajo un rebrote

inflacionario en el ltimo trimestre de ese ao, que impulso al gobierno a entrar en
accin y sirvi de marco a la convocatoria del Congreso de la Productividad y el
Bienestar Social. Un logro era sin embargo el incremento de la produccin agrcola
del interior para abastecer el mercado urbano regional.

Se inicio una nueva ofensiva corporativa, planteando la organizacin de entidades

representativas de los sectores medios. En su competencia con entidades mas
tradicionales estas intentaron repetir el xito de la CGT frente al movimiento obrero.
 78

El conflicto poltico adquiri niveles de mayor violencia; en abril de 1953, como

respuesta a una serie de atentados con bombas provocados por la oposicin en una
manifestacin peronista, fueron quemados en una noche el Jockey Club (smbolo de
la oligarqua tradicional), la Casa Radical y la Casa del Pueblo (sede central del
partido socialista). La reanudacin de las convenciones colectivas de trabajo a partir
de 1954 reinicio la ola huelgustica e insert el tema de la productividad, en el
conflicto entre trabajadores y empresarios. El problema para los patrones, era que
haban dejado de ser la autoridad indiscutible en la fabrica y ahora deban compartir
el poder con la comisin interna, lo que reclamaban era recuperarlo recurriendo al
prestigio de la persona de Pern.

La conflictividad poltica del periodo se agravo por el enfrentamiento con la Iglesia

Catlica. El gobierno pretenda obtener de ella un apoyo mas explicito a cambio de
las concesiones realizadas, aquella no vea con buenos ojos la actitud del Estado de
proteccin a otros cultos. La Iglesia adems se senta lesionada por los intentos
realizados por parte del Estado de invadir esferas y actividades que hasta ese
momento haban estado reservados a la Iglesia, como la caridad, las mujeres y los
jvenes.

Durante 1954 la situacin se agravo con la abolicin de las subvenciones a las

escuelas confesionales, la sancin de la legislacin sobre el divorcio, la
reglamentacin de la prostitucin, la anulacin de la enseanza religiosa en las
escuelas y la convocatoria a una Convencin Constituyente con el objeto de
proclamar la separacin de la Iglesia y el Estado.

A principios de julio de 1955 Pern hizo un llamado a la unidad nacional, pero la

intransigencia por parte de ambos bandos produjo el fracaso de la conciliacin y
desato el levantamiento del 16 de septiembre, que tres das despus obligo a
renunciar y a exiliarse en Paraguay.

* Conclusiones.

Muchas de las decisiones tomadas por el gobierno peronista durante los mas de
nueve aos de gobierno tuvieron origen en la necesidad de mantener el apoyo de los
sectores obreros, que con el transcurrir de los acontecimientos se fueron
constituyendo en el soporte mas consecuente y seguro del rgimen.
 79

Incluso la necesidad de mantener este apoyo puso un limite a la reversin de la

poltica econmica iniciada en 1951, que estuvo condicionada por la necesidad de
mantener las polticas sociales, y el gobierno, pese a su reticencia inicial, se vio
obligado a intervenir en la paritarias de 1954 para evitar conflictos mayores. As, la
poltica de supuesta intervencin estatal para evitar el enfrentamiento de clases se
fue transformando lentamente, a los ojos de los sectores militares, en una poltica
que impulsaba el conflicto.

Pero el gobierno cumplira, a largo plazo, uno de los objetivos que llevaron a la
intervencin de los militares en 1943: integrar a los obreros al sistema capitalista y
hacer posible una poltica de conciliacin de clases.

La cada de Pern es obra de la profundizacin de la crisis poltica, que fue incapaz de

evitar.

EL ESTADO Y LOS ACTORES SOCIALES EN LA HISTORIA ARGENTINA.

Segunda Parte Capitulo 1:

EL ESTADO INTERVENTOR.

1. La crisis econmica internacional.

La crisis Mundial de 1930 tuvo sus antecedentes en la situacin creada en la

inmediata primera posguerra. Causas:

1. Al finalizar la Gran Guerra, estados unidos se trasform en el primer acreedor

mundial sin asumir liderazgo en el mercado internacional por lo que los principales
pases europeos quedaron endeudados en el mercado de capitales norteamericano y
entrelazado econmicamente: todos le deban a EE.UU.

El mercado internacional perdi el correcto funcionamiento ya que la economa

Inglesa haba perdido liderazgo. Entonces el mercado funcionaba con la ley de la
 80

selva cada pas tomaba medidas en su propia beneficencia sin tener en cuenta
efectos en el sistema.

2. La escasez de divisas retardo la modernizacin de la industria europea y los

cambios necesarios para la reconstruccin y el crecimiento de la economa

3. El florecimiento de la economa norteamericana difundi el sistema fordista:

fabricacin en serie, lnea de montaje, parcelacin del trabajo, elevacin de salarios,
que llevo al nacimiento de la produccin y el consumo masivos.

Pero a fin de la dcada hubo un aumento en la productividad mayor que los salarios y
el consumo del sector agrario por lo que se interrumpieron las inversiones y capitales
se orientaron a la Bolsa para la especulacin, lo que aumento la tasa de inters

* La quiebra de la Bolsa neoyorquina en 1929, crisis en el mundo desarrollado, la

economa mundial se paralizo se interrumpieron flujos de capital y el sistema
multilateral de intercambio y pagos

La actividad industrial inicio periodo de contraccin de actividades, deflacin de

precios y disminucin de beneficios que produjo desempleo.

Las consecuencias de la crisis fueron:

* Mayora de los pases cerraron sus fronteras aplicando medidas proteccionistas

como aranceles aduaneros altos, control de cambios, inconvertibilidad de su moneda,
abandono del patrn oro, para limitar sus importaciones.

* Desapareci el sistema internacional de comercio y pagos que fue reemplazado por

acuerdos bilaterales y tratados preferenciales

2. La economa Argentina durante la dcada del 30:

 81

En lo poltico el Golpe del 30 instauro el fraude electoral sistemtico como

mecanismo de control de acceso al gobierno.

La Primera Guerra Mundial afecto la economa de nuestro pas, orientada hacia la

exportacin de bienes primarios, a travs de la disminucin de los precios de esos
productos, provocando la escasez de divisas, que limito su capacidad importadora,
manifestada en la acumulacin de stocks exportables y capitales sobrantes,
desempleo, descenso de la actividad agropecuaria y el mercado local, acostumbrado
al consumo de manufacturas importadas quedo desabastecido. Frente a esta gran
crisis, el Estado nacional asumi una actitud intervencionista.

Para hacer frente al desempleo y a la gran recesin Uriburu (1930-1932) tomo

medidas proteccionistas y al peso argentino convertible en oro, se agrego la
devaluacin de la moneda, el control de cambios, y el aumento de aranceles
aduaneros con la intencin de contener la salida de divisas, sostener los precios de
los productos exportables y obtener recursos fiscales para el pago de la deuda
externa. Para bajar el dficit fiscal, se redujeron los salarios de los empleados
pblicos y se aumentaron algunos impuestos.

El estado nacional deba tomar medidas que sostuvieran el consumo, generaran

empleos y subsidiaran a los sectores econmicos clave.

Luego de que Argentina en 1929, Inglaterra en 1931 y Estados Unidos en 1933

abandonaran el patrn oro, los intercambios multilaterales se frenaron y
comenzaron a funcionar pactos preferenciales bilaterales. En este marco, el gobierno
de Agustn P. Justo (1932-1938) firmo el Pacto Roca- Runciman para contrarrestar los
efectos del Pacto de Ottawa firmado entre Gran Bretaa y sus colonias, que institua
la preferencia imperial: Inglaterra preferira a sus colonias en todos sus intercambios
y abandonaba los principios de librecambio; eliminando a nuestro pas del negocio.

El gobierno argentino logro mantener un mnimo de exportaciones de carne a

Inglaterra, haciendo algunas concesiones, se quitaron los aranceles a las
importaciones de carbn y hierro Ingles y se otorgaban privilegios a las compaas de
transporte de ese pas (ferrocarriles y subterrneos).
 82

En agosto de 1933 Federico Pinedo asumi como ministro de hacienda y desarrollo el

Plan de accin econmica, que propona regular los mercados de bienes, modificar el
mercado cambiario, reordenar la poltica fiscal y una nueva poltica monetaria con la
creacin del Banco Central. En cuanto a las regulaciones de los mercados de bienes,
se tomaron medidas compensatoria para la produccin agropecuaria, se crearon
juntas de carnes, granos azcar, yerba. Se devalu el peso y se desdoblo el mercado
cambiario, En cuanto a la poltica fiscal se propona bajar el dficit. Pinedo recurri a
lo que se llamo emprstito patritico, a la emisin monetaria y unifico los
impuestos internos.

En 1936 Ral Plebisch pone en marcha la creacin del Banco Central: para regular la
circulacin monetaria ajustando el crdito, y los medios de pagos.

Todas estas medidas econmicas permitieron el crecimiento y desarrollo de una

industria nacional para abastecer el mercado interno. Este proceso, conocido como
Industrializacin por sustitucin de importaciones, permiti al pas un nuevo
crecimiento econmico en el momento en el que el modelo agroexportador pareca
agotarse.

Ramn M. Ortiz (1938-1940) delego el mando al vicepresidente Ramo Castillo

(1940-1943) y Federico Pinedo volvi como ministro de hacienda, este propona un
plan de desarrollo industrial especializado y exportador. El llamado Plan de
Reactivacin Econmica se propona incentivar las industrias locales que elaboraran
materia prima nacional y exportaran su produccin. El gobierno otorgara a esas
industrias permisos previos de importacin y la posibilidad de adquirir moneda
extranjera a precio oficial para la compra de bienes de capital en el exterior. El
objetivo era ampliar los mercados exportadores argentinos con el fin de obtener
divisas en un momento en el que las reservas del banco central escaseaban por la
guerra. Aunque no se haya puesto en prctica, es el primer intento oficial de
desarrollar la industria con polticas especficas de apoyo.

Esta nueva visin industrialista, debe entenderse en el contexto de la Segunda Guerra

Mundial (1939), la cual ejerci varios efectos sobre el desarrollo industrial argentino.
Por un lado, la disminucin de los transportes transocenicos, produjo una proteccin
sobre todas las ramas de la industria y por el otro, impidi la renovacin de equipos y
 83

bienes intermedios. Las dificultades en el abastecimiento de repuestos y armamentos,

impulsaron a los militares a desarrollar un pensamiento industrializador con el
objetivo del abastecimiento de armamentos y bienes estratgicos para la defensa
nacional.

Castillo en 1942 creo dos empresas estatales: la flota mercante, para atender la falta
de transporte martimo y fabricaciones militares para producir municiones y armas.

Hacia 1945 predominaban empresas medianas y pequeas de capital nacional,

dedicadas a la manufactura (talleres metalrgicos, textiles), grandes firmas de
capital nacional (alimentos, textiles y bienes durables) y empresas de capital
extranjero oligoplicas (qumicos, automotor, farmacutico, neumticos).

3. El estado interventor:

El Estado argentino tomo intervencin directa en las finanzas y en la economa,

estableci barreras arancelarias, oriento las importaciones a travs del control de
cambios, regulo la produccin, estableci los impuestos internos y ampli la
superintendencia fiscal y financiera, creo la Flota Mercante Nacional y asumi
funciones productivas desde la creacin de Fabricas Militares.

A partir de 1932 el Banco de la Nacin Argentina empez a respaldar el crdito

agrario elevando el margen de los prstamos para esas operaciones y se empeo en
el fomento del cooperativismo agrario.

Los grupos conservadores que se haban apoderado del Estado despus del golpe
militar de septiembre de 1930 utilizaron las instituciones para organizar el fraude
electoral que les permitiese perpetuarse en el poder y les garantizara el control de los
grupos sociales movilizados por la experiencia democrtica en la dcada anterior.
 84

4. La estructura social (1930-1945)

Dentro de la sociedad Rural, se reconocen tres estratos:

1. Elite terrateniente, los estancieros

2. Sectores medios rurales, chacareros (productores inmigrantes), Colonos,

propietarios

Arrendatarios y medieros-- inquilinos

3. Trabajadores o peones rurales

En las ciudades aparecieron sectores propios de la sociedad industrial:

1. patrones y obreros, por el crecimiento de industrias se eleva la mano de obra en

las ciudades y se produce una migracin interna

2. burguesa industrial fortalecida. Propietarios de grandes fbricas, capitalistas

rurales.

Esto se fortaleci durante el proceso de sustitucin de importaciones. Los nuevos

obreros provenan del campo expulsados por la desocupacin rural.

5. Los actores sociales.

EL movimiento obrero inicio su historia antes de 1930, en un largo proceso de luchas,

fracasos y conquistas. Luego del golpe de 1930 los sindicatos socialistas y
sindicalistas revolucionarios, constituyeron una central obrera nica, la
Confederacin General de trabajo (CGT). En diciembre de 1935 disidencias entre
ambos grupos llevaron a su ruptura, y se dividi en CGT Independencia, dominada
 85

por los socialistas y la CGT Catamarca, dominada por los sindicalistas, que aos
despus pasara a llamarse Unin Sindical Argentina (USA).

Ante la segunda guerra mundial, la poltica de neutralidad, ni fue aceptada por un

sector socialista y comunistas, y provoca la ruptura de la CGT e CGT N1 (neutralista)
y CGT N2. En 1935 luego de la divisin de la CGT, esta cambio su actitud con
respecto a Estado, tendiendo a negociar, confiando en el parlamento para la sancin
de leyes que mejoraran la situacin de los trabajadores, y la central obrera empez a
colaborar con los partidos polticos.

Dentro de los sectores conservadoras, exista un grupo progresista, que aceptaba la

industrializacin con finalidad exportadora, limitada a aquellos productos que el pas
poda producir a precios internacionales (Industria alimentara). El plan Pinedo de
1940 represento el proyecto de este grupo.

Los militares se politizan y surgen tres corrientes internas dentro de ejrcito:

* Los Radicales

* Los corporativistas que acompaaron a Uriburu

* Los Justistas liberales.

6. La poltica y los partidos.

 86

Las fuerza polticas oficialistas estaban representadas en primer lugar, por el Partido
Demcrata Nacional, fundado en 1931 (era una Federacin de grupos conservadores),
su fiel aliado fue el Partido Socialista Independiente.

Los radicales antipersonalistas colaboraron con la gestin de Justo, que se

consideraba perteneciente a este grupo.

La dcada del 30 fue una etapa difcil para los Radicales, que pasaron a tener a sus
dirigentes perseguidos. En la carta de reunificacin del partido de 1931 prevea la
eleccin de autoridades, pero esto nunca se aplico. Los alvearistas, imitando el
fraude patritico ganaron las elecciones internas del partido, que tendi a
transformarse en una federacin de caudillos locales. El partido estaba dividido en
dos tendencias: Una mayora o alvearista, y otra legalista, formada por los
Yrigoyenistas.

Los restauradores, permanecan fieles a Uriburu, sostena posiciones antiliberales,

antidemocrticas y tenan puesta sus expectativas en el triunfo del eje.

Los populistas, sostenan el federalismo, la sociedad igualitaria y democrtica.

El consenso entre los partidarios del golpe se centraba en el derrocamiento de

Irigoyen, pero estaban divididos en dos grupos

Los golpistas del 6 de septiembre que estaban integrados por nacionalistas

autoritarios, admiradores de Mussolini, contaban con el consenso de las
corporaciones econmicas como la Sociedad Rural y la Unin Industrial Argentina, los
partidos polticos antiyrigoyenistas ( partidos conservadores, Unin cvica Radial
Antipersonalista y el partido socialista Independiente).
 87

Los que se agrupaban en torno al General Agustn P. Justo, sostenan que la

Argentina no estaba madura para la democracia: (sectores conservadores de la
sociedad, los partidos polticos y la clase dominante.

Justo candidato a la concordancia (Partido demcrata nacional, unin cvica radical

Antipersonalista, Partido Socialista Independiente) fue elegido presidente en 1932
debido al fraude electoral y la proscripcin de los candidatos radicales.

Durante el gobierno de Justo, el parlamento fue el lugar donde los Socialistas y el

Partido Demcrata Progresista, hasta 1935, mientras duro la abstencin del
radicalismo, denunciaron el fraude y los negociados.

Segunda Parte Capitulo 2:

EL ESTADO COMO ARBITRO.

1. La situacin internacional en la inmediata posguerra:

Al trmino de la contienda mundial, la actitud de EEUU fue de ayudar a la

recuperacin Europea a travs del plan Marshall. Se produjeron organismos para
prevenir la repeticin de los acontecimientos y facilitar la recuperacin del mercado
mundial: se firmaron los acuerdos de Bretton Woods de 1944, se creo el FMI, el
Banco Mundial, y se establecieron acuerdos sobre tarifas y aranceles (GATT)
 88

2. La economa de la etapa Peronista.

El gobierno surgido del golpe militar de 1946, y el de Juan Domingo Pern

(1946-1952), tenan una conciencia clara del rol de la industria en la economa
nacional.

Barreras arancelarias para la proteccin de la industria nacional

Redistribucin de ingresos, permiti ampliar mercado interno incorporando

trabajadores a consumidores

Incentivacin de la industria mediante crditos del Banco Industrial (creado en

1944)

Nacionalizacin de transportes y servicios pblicos

Nacionalizacin del Banco Central y los depsitos bancarios

Nacionalizacin del comercio exterior mediante el IAPI:

-Estado nico comprador y vendedor de productos exportables en el exterior

-IAPI nico comprador en el exterior y los introduca en el pas. Obtenan recursos que
el estado redistribua a la industria

Obras de infraestructura, construccin de caminos, viviendas y obras de

infraestructura.

El gobierno peronista adopto la planificacin como mtodo de accin, a travs de dos

planes quinquenales. El primero entre 1947-1951 y el segundo1953-1955.
 89

Con el impulso industrializador aumentaron las demandas de bienes de capital. Estas

importaciones deban pagarse con divisas. A medida que se agotaban las divisas, el
gobierno en 1952 lanzo el Plan de Emergencia econmica: congela los salarios y
precios para bajar inflacin por dos aos, lanz campaa contra la especulacin y el
agio y suspendi las paritarias.

El Segundo gobierno de Pern 1952-1955(interrumpido por la cada de Pern en

1955):

Alienta la industria pesada y la inversin extranjera

La industria presentaba dificultades para renovar su maquinaria, el pas no

generaba divisas para su importacin. Promulgo una Ley que otorga garantas a
estas inversiones

En los ltimos aos hubo control inflacionario y crecimiento de la actividad

industrial

Ministerio de trabajo y previsin social controla leyes

Leyes sociales (pago feriados, sueldo anual complementario, jubilacin, mejora

salud y educacin, estatuto pen rural, firma de mltiples convenios de trabajo)

Existencia de sindicatos nicos por rama de actividades

Creacin del fuero laboral para tratar conflictos patrn-obrero, aplican

indemnizacin

3. La estructura social de la etapa Peronista (1945-1955):

 90

Lo ms importante de esta poca son las migraciones internas

1) La estructura social Agraria (estancamiento de produccin agrcola)

desplazamiento de trabajadores desde el campo hacia centros urbanos, en su
mayora a Buenos Aires

- Estatuto del Pen: arrendatarios y medieros mejoran su situacin, algunos acceden

a propiedades por crditos

- Propietarios terratenientes disminuyen produccin perjudicando exportaciones

2) La estructura social Urbana: empleos en manufacturas, construccin, y el sector

terciario (crece el sector asalariado)

- Hasta 1955 -72 % asalariados (empleados, obreros) 28% autnomos (comerciantes,

establecimientos manufactureros, servicios)

- Aumento del salario real, facilito el consumo familiar

- Estado asistencial y protector: polticas de salud, vivienda y educacin, obras

sociales, asignaciones familiares, indemnizacin por despido injustificado.

4. Los Actores sociales durante el peronismo.

Sindicalismo unificado, con poder de negociar con los sectores patronales, mejores
condiciones de trabajo con apoyo del gobierno.

Empresariado industrial en contra de la poltica dirigista, social y la limitacin de

libertad de comercio
 91

Sector agrario - sociedad Rural (exportadores de carne) en contra de contratos de

arrendamiento, asalariados rurales, estatuto del Pen

- La confederacin de Asociaciones rurales de Buenos Aires y la Pampa (CARBAP)

propona vuelta al librecambismo

Fuerzas armadas, equipamiento moderno, aumento el nmero de oficiales, aumentos

salariales. Un pequeo grupo de oficiales con tres tanques se levanto al mando del
General Benjamn Menndez en septiembre de 1951, Pern intento la peronizacin
de las fuerzas armadas

Iglesia, la relacin de Pern con la iglesia, al comienzo fue armoniosa, luego termino
con una violenta ruptura.

Nocin catlica para evitar comunismo

Los gestos hacia la iglesia iban desde la generosidad presupuestaria, hasta el decreto
de educacin religiosa en las escuelas publicas.

Pero pronto comenzaron las divergencias. Una de ellas fue la implementacin de

polticas a favor de la clase obrera. El punto central de la discordia fue la constitucin
de 1949 que no aceptaba los insistentes reclamos del vaticano para que se eliminara
el derecho de patronato. La enseanza religiosa en las escuelas pblicas y la
indisolubilidad del matrimonio tambin recibieron poco rango constitucional.

El gobierno respondi con la supresin de la enseanza religiosa en las escuelas

pblicas e introdujo la ley de divorcio. Este enfrentamiento produjo una rebelin
militar en junio de 1955 que culmino con el bombardeo de civiles en Plaza de Mayo

5. El Estado bajo el Peronismo

 92

Busco promover el bienestar social. Para provocar legitimidad, se constituyo como

arbitro entre los conflictos del capital y el trabajo y establece mecanismos para
preservar los intereses de los sectores socialmente ms vulnerables.

Apuntaba a consolidar la autonoma econmica, para lograr la integracin social de

sectores con menos recursos. Lo hace mediante las instituciones:

Consejo Nacional de Posguerra, que se encargo de elaborar un plan Quinquenal

capaz de facilitar una redistribucin del ingreso hacia la industria productora de
bienes de consumo para que el mercado interno en expansin concretara la
independencia econmica, soberana poltica y la justicia social (objetivos de
peronismo)

Y la Secretaria de Trabajo y Previsin Social papel como arbitro de la discusin de los

Convenios Colectivos de Trabajo, centralizndose en una CGT.

Eran Objetivos del gobierno, implementar una poltica econmica mercadointernista

conducida por un Estado que redistribuya los ingresos para un mercado interno en
expansin para lograr: La independencia econmica, soberana poltica y justicia
social.

6. La vida de los partidos polticos.

En 1946 la candidatura de Pern, fue propuesta por tres partidos distintos, el Partido
Laborista, la Unin Cvica Radical (Junta Renovadora) y el Partido Independiente.

Ante los conflictos entre Laboristas y Radicales, Pern ordeno que se formase un
nico Partido, que primero se llamo Partido nico de la Revolucin Nacional, y luego
Partido Peronista. A la creacin del Partido Justicialista concurrieron sindicalistas de
distinta tradicin, antiguos radicales (tanto personalistas como antipersonalistas), ex
conservadores, lencinistas mendocinos, etc. La dificultosa convivencia de sindicalistas
y polticos, llevo a la reforma de los estatutos del partido en 1950 que lo organizo en
tres ramas: Poltica, sindical y femenina (conducida por Eva Pern).
 93

7. La poltica y los Partidos polticos.

Los golpistas que el 4 de junio de 1943 desalojaron al presidente Castillo del poder,
no tenan un programa de gobierno. Proclamaron presidente al general Arturo
Rawson, que no llego a asumir. Quien si lo hizo fue el general Pedro Pablo Ramrez
(1943-1944). Pern asume en la subsecretaria de Guerra y la Secretaria de trabajo y
Previsin Social.

Pern intento acercarse a la faccin intransigente de la UCR y despleg una poltica

para atraer el movimiento obrero, desplazando a sus rivales y, con la cada de
Ramrez, y el ascenso de Edelmiro Farrel (1944-1946), Pern se transforma en
vicepresidente y contina con sus otros cargos. Este ascenso le fue generando
enemigos que aprovecharon la demanda de un sector de la sociedad para
democratizar el rgimen pidiendo la destitucin de Pern que fue encarcelado y
enviado a la isla Martn Garca (1945). La manifestacin popular del 17 de octubre
protagonizada por los obreros reclamando la libertad de Pern sorprendi a los
sectores ms conservadores de la sociedad. Se proclamo su candidatura para las
elecciones de febrero de 1946.

En 1946 triunfo el peronismo gozando la mayora de la cmara de diputados,

totalidad del senado y el gobierno de todas las provincias.

Los medios independientes, sufrieron restricciones en el ejercicio de la libertad de

expresin: La Prensa fue expropiada en 1951, La Nacin tuvo restriccin al papel.

1949: Reforma constitucional

Establece: Reeleccin presidencial, Principios constitucionales, derechos sociales,

 94

Funcin social de la propiedad, Monopolio estatal de servicios pblicos, Eleccin

directa, Unificacin de mandatos, Voto femenino ampliando la participacin
electoral

La reeleccin de Pern a fines de 1951 convenci a los opositores que solo un golpe
militar lo desalojara del gobierno. La oposicin del ejrcito creci, se agravo la
situacin con el conflicto con la Iglesia en 1954.

El fuerte descontento y la aparicin de una clase media antiperonista y militante

fueron aprovechados pro la oposicin que uni sus fuerzas con la Iglesia y los
militares para producir el golpe de Estado que desplazo a Pern en 1955.

UNIDAD V: El nuevo orden internacional y nacional. Fines S. XX y principios S. XXI.

FORMAS DE ORGANIZACIN CAPITALISTA EN EL SIGLO XX

INTRODUCCION: La economa mundial en la segunda mitad del siglo XIX y la

insercin de la economa argentina en el mercado internacional.

1. La revolucin de las comunicaciones y la divisin internacional del trabajo.

La revolucin en el transporte fue el producto de la generalizacin de la aplicacin del

vapor en ese rubro y tuvo dos grandes protagonistas, cuyo desarrollo se produjo
hacia la mitad del siglo XIX: el ferrocarril y el barco a vapor.

El comienzo del uso del hierro en la construccin permiti la construccin de navos

especializados (petroleros, frigorficos, etc.), cada vez ms seguros, capaces y
veloces.
 95

La consecuencia fue la necesidad de ampliar los puertos para permitir el acceso de

buques de mayor tamao, de modo que los pases y continentes estuvieron cada vez
ms prximos. Por primera vez en la historia transportar mercadera voluminosa y
barata a larga distancia fue rentable.

El ferrocarril se inicio en Inglaterra a partir de 1829, una los distintos puntos del
territorio, rompa las barreras que durante siglos haban supuestos los accidentes
geogrficos y abarataba el transporte terrestre. Los enormes costos de construccin
dieron origen a la formacin de grandes sociedades annimas.

Tambin fue muy importante la difusin del telgrafo, que enlazo los distintos
mercados nacionales, permitiendo acelerar el comercio y las comunicaciones entre
pases muy alejados entre si. Su expansin se difundi rpidamente, alentada por la
necesidad e control administrativo de sus propios territorios que tenan los gobiernos
de la poca.

Desde mediados del siglo XIX estos acontecimientos estuvieron acompaados por
una serie de medidas que permitieron el comercio libre en todo el mundo,
permitiendo que se produjera la divisin internacional del trabajo que recomendaban
los pensadores liberales: Adam Smith haba demostrado como la divisin del trabajo
maximiza el producto, pero deba hacerse a nivel internacional. Solo era posible con
una libertad de comercio que permitiera a cada pas abastecerse de los productos
que necesitase all donde fueran de mejor calidad y menor costo. Por lo tanto, cada
nacin deba especializarse en producir aquello que le resultase mas barato. De esta
forma cada pas vendera aquellos productos en los cuales resultaba competitivo por
razones de calidad o precio, abastecindose del resto a travs del comercio mundial.

La consecuencia era que se deba abandonar el proteccionismo, que haba sido el

arma de competencia hasta mediados del siglo XIX en el marco del pensamiento
mercantilista.

En 1946 se aprob en Gran Bretaa la ley que abola el impuesto a la importacin de

granos, esta medida fue acompaada por una medida que la complementaba, la
abolicin de las leyes de navegacin que impedan el ingreso al pas de mercaderas
que no fueran transportadas en barcos ingleses o del pas exportador.

Se estableci un sistema de relacin entre las distintas monedas conocido como

sistema de patrn oro, que facilito el comercio internacional.
 96

2. El modelo primario exportador argentino a partir de 1852.

Tras la cada de Juan Manuel de Rosas en 1852 se inicio el proceso de construccin

del Estado nacional argentino. La expansin econmica fue adquiriendo una escala
que no tena precedentes.

A medida que los ferrocarriles sustitua el viejo sistema de transporte y los

paquebotes a vapor reemplazaban a los barcos a vela en el Ro de la Plata, se
revolucionaban la produccin y el comercio y la Argentina se inscriba lentamente en
la divisin internacional del trabajo.

La constitucin de un Estado con leyes claras y autoridades responsables de hacerlas

respetar era condicin indispensable para garantizar las inversiones que el pas
necesitaba para modernizar su infraestructura y su economa, y el crecimiento
econmico era factor imprescindible para solventar los gastos de ese Estado en
formacin.

El motor del crecimiento econmico del pas fueron las exportaciones de productos
primarios. La Argentina contaba con un factor de produccin abundante sobre el que
se baso el crecimiento exportador: la tierra. El tipo de tierras y el clima de las pampas
permitieron la produccin de bienes que contaban con una demanda creciente en el
mercado mundial.

Hacia 1870 el incremento de la demanda britnica de los productos de exportacin

argentinos resultaba un elemento que las autoridades no iban a desaprovechar para
ampliar sus recursos y las inversiones britnicas serviran para transformar las
pampas.

Las estancias pampeanas sobrevivieron y continuaron expandindose a travs de las

fronteras a medida que la poblacin indgena era reducida, mientras que la mayora
de los inmigrantes que llegaban al pas solo podan arrendar la tierra sin poseerla, lo
que repercuti en la formacin de una sociedad inestable.
 97

3. La evolucin econmica.

El cambio poltico del periodo estuvo estrechamente asociado al crecimiento

econmico experimentando, el que a su vez fue el resultado de tres factores: la
inversin extranjera, el comercio exterior y la inmigracin.

La lana fue el primer producto con que la Argentina se incorporo al mercado mundial
a partir de la dcada de 1850, que alcanzo a las carnes saladas y los cueros en la
dcada del 60, y poco despus la supero plenamente.

La crisis econmica que sigui a la guerra civil de Estados Unidos fue agravada por
condiciones financieras internas, dada la emisin de grandes cantidades de papel
moneda en la dcada de 1860.

Tras el auge de la lana, se produjo la expansin de la agricultura.

La agricultura creci primero en las provincias del litoral; su surgimiento fue el efecto
de la ampliacin del mercado interno y la liberalizacin del comercio fluvial
producido en 1862 cuando finalizo el conflicto entre Buenos Aires y la Confederacin.

En 1853 el gobierno de Corrientes contrato a familias francesas para que colonizaran

tierras de su propiedad. Varios cientos de colonias y de nuevas ciudades se fundaron
en Corrientes, Entre Ros, Crdoba; Santa Fe, y, en menor medida, Buenos Aires.

La mayor regin de colonias agrcolas era el centro de la provincia de Santa Fe, ya

que all su presencia no planteaba ninguna amenaza a los ganaderos, porque las
chacras se ubicaban en tierras repobladas y nuevas, y ampliaban la base impositiva
permitiendo que bajaran los impuestos. Desde 1870 el sistema crediticio para
comprar tierras beneficiaba a los que las posean, que podan ofrecerlas en garanta
para nuevos crditos, el Banco Hipotecario ofreca cedulas en vez de dinero a los
posibles compradores de tierra. Los prestatarios podan obtenerlas hasta por la
mitad del valor de sus bienes races.

Uno de los componentes centrales del crecimiento econmico del periodo estaba
reprensado por las inversiones externas, principalmente britnicas.
 98

La llegada del ferrocarril revoluciono los modos tradicionales de transporte. Para

acelerar la construccin del Central Argentino, el gobierno compro parte de sus
acciones.

Al margen de la expansin de la economa pampeana se desarrollaron otras dos

economas provinciales que se beneficiaron de la proteccin arancelaria introducida
en 1877 y la llegada del ferrocarril: la azcar tucumana y los vinos mendocinos.

4. La sociedad empieza a cambiar.

A partir de la unificacin poltica del pas, los inmigrantes empezaron a llegar en

cantidad, en parte como producto de la deliberada poltica del gobierno nacional, en
parte atrados por las perspectivas que empezaba a generar una economa en
expansin, en 1862 el Congreso Nacional autorizo la contratacin de empresas
colonizadas para los territorios nacionales.

Las ovejas, los agricultores y los inmigrantes trasformaron la sociedad de las pampas,
de donde expulsaron al gaucho a la periferia lejana. Con la llegada de los inmigrantes,
Baha Blanca, Rosario y La Plata pasaron de ser aldeas a transformarse en ciudades,
mientras Buenos Aires y Crdoba crecan mas aceleradamente que nunca.

La expansin del lanar genero transformaciones sociales importantes; tareas como la

esquila, el transporte, la construccin de vallas y cobertizos, atrajeron mayor
poblacin al campo. La actividad era mas adecuada para el trabajo familiar, y
contribua a incrementar la poblacin rural femenina.

La colonizacin agrcola en Santa Fe difundi en la provincia la pequea propiedad,

cuyo resultado, sobre todo en la regin central, fue la aparicin de una clase media
rural, principalmente compuesta por inmigrantes y sus descendientes, estables y bien
arraigadas.
 99

5. Expansin econmica y diversificacin agraria desde fines del siglo XIX.

La ltima dcada del siglo XIX empez en la profundidad de la depresin. Pero el pas
aun posea una enorme reserva de tierras en la pampa que permitira abrir la
frontera e incrementar la produccin. La recuperacin tambin fue ayudada por la
construccin de vas frreas emprendida en lo peor de la depresin.

Esta recuperacin econmica fue conducida por la agricultura, principalmente por el

cultivo de trigo. En 1904, a menos de treinta aos que el pas importaba trigo, este
supero a la lana para convertirse en la principal exportacin del pas.

El crecimiento demogrfico se debi en parte a un ndice de natalidad en ascenso y

un ndice de mortalidad en disminucin, pero sobre todo por la presencia renovada y
ms intensa de una oleada de inmigracin procedente del sur de Europa. El
fenmeno mas sobresaliente es el proceso de urbanizacin del pas.

Durante el periodo se produjo un espectacular incremento del comercio exterior.

El pas se haba convertido en un exportador de materias primas: la mayora de las

exportaciones eran productos agrcolas de la regin pampeana. De Gran Bretaa
llegaban carbn, materiales ferroviarios, productos metlicos y textiles. Estados
Unidos era el principal mercado de los cueros, pero era el principal proveedor de
petrleo.

El mercado interno argentino se abasteca parcialmente de importaciones, que

crecieron a la par del conjunto de la economa del pas, aunque una parte de la
demanda interna fue provista por la oferta local. Esta demanda tuvo un crecimiento
tan rpido como las exportaciones, y fue el resultado de dos fenmenos que se
potenciaron mutuamente: el crecimiento de la poblacin y del ingreso per capita.

Las inversiones extranjeras volvieron a desempeas un papel importante en la

promocin del desarrollo econmico argentino. Tambin llegaron inversiones
francesas (en ferrocarriles) y alemanas (que dominaron la industria elctrica). En
1913, ms del 60 por ciento de las inversiones extranjeras eran britnicas.
 100

Entre 1895 y 1914 las fbricas se duplicaron en nmero y las inversiones de capital
industrial se quintuplicaron.

Pero la gran innovacin en la produccin nacional tiene que ver con una nueva
transformacin de su sector rural. Las ovejas y la agricultura quedaron subordinadas
a un renacimiento de las actividades de la ganadera vacuna. En gran parte de la
pampa el ganado criollo era reemplazado por razas importadas de Gran Bretaa,
principalmente Shorton y Hereford.

Estos cambios reflejaban un aumento de las exportaciones de carne de calidad

superior y el establecimiento de nuevas plantas frigorficas. La Argentina sustituyo a
Estados Unidos como principal proveedor de carne en el mercado britnico. Las
nicas carnes vacunas exportadas eran pequeas cantidades de ganado en pie, hasta
que Gran Bretaa prohibi las importaciones de ganado vivo como proteccin contra
la aftosa. Varias empresas frigorficas britnicas se establecieron en la Argentina
para exportar carne congelada. Pero en 1907 aparecieron en el pas los frigorficos
estadounidenses que introdujeron un nuevo mtodo en el tratamiento de las carnes.

La comercializacin hizo aumentar las inversiones de los ganaderos argentinos en

ganados de mejor calidad, promovi el uso de la agricultura mixta y alent la
especializacin de los ganaderos, que empezaron a dividirse en un anillo externo de
criadores y un ncleo interno de invernadotes; los primeros vendan a los segundos,
que a su vez trataban con los frigorficos.

A principios del siglo XX, el escenario del agro pampeano cambio cuando la
produccin de cereales comenz a realizarse en estancias mixtas, llamadas as
porque combinaban la agricultura con la ganadera. Entre ellas, el estanciero se
dedicaba al engorde de los ganados (invernada), un negocio que resultaba muy
lucrativo, siempre que se asegurara que el forraje para los animales tuviera bajos
costos. La forma que los estancieros desarrollaron para abaratarlos fue la asociacin
con los chacareros.

Los chacareros hallaron ms conveniente arrendar propiedades grandes que comprar

pequeas chacras porque las grandes unidades daban mayores rendimientos y
mayores ingresos.
 101

6. La sociedad al filo del siglo XX.

En la cima de una sociedad altamente urbanizada y diversificada, haba una elite de

terratenientes, banqueros, comerciantes e inversores urbanos.

La clase media de la ciudad e Buenos Aires tenia en su inmensa mayora un origen

inmigrante. Su estrato inferior inclua muchos pequeos fabricantes y tenderos. El
estrato superior de esta clase media estaba compuesto de profesionales, empleados
de la administracin pblica y oficinistas, en su mayora argentinos de primera
generacin, entre los cuales era evidente un creciente inters en la educacin
superior.

En 1914 unas tres cuartas de la clase obrera portea estaba compuesta de

inmigrantes y constitua unos dos tercios de la poblacin masculina ocupada.
Estaban concentrados en el puerto, los transportes y una variedad de servicios
pblicos. Pese a su estratificacin compartan condiciones y dificultades comunes:
hacinamiento y problemas de vivienda que los obligaba, a habitar los conventillos. En
general, las condiciones de vida eran mas o menos las mismas que en las ciudades de
Europa occidental.

En el marco de la urbanizacin y la diversificacin econmica que se produjo, fueron

creciendo los sectores urbanos.

As la clase obrera argentina de fines del siglo XIX y principios del siglo XX fue
modelada por el desarrollo de la sociedad agroexportadora y presentaba tres o
cuatro sectores fundamentales, como un fuerte sector de servicios que permita
dirigir al mercado mundial la produccin; un segundo sector de obreros industriales
que elaboraban la materia prima local y que comprendan ciertas concentraciones
obreras importantes al lado de cientos de pequeos talleres; un sector artesanal que
viva a la sombra de la principal actividad del pas, y, finalmente, una masa de
peones y obreros (muchos de ellos golondrinas) que trabajaba en el campo, a la
cual los sectores dirigentes no daban cabida ni poltica ni econmicamente.
CAPITULO 1
EL CAPITALISMO DE ENTREGUERRAS (1918 1945).
 102

La Primera Guerra Mundial altero la base fundamental de las economas de

numerosos pases europeos, con profundos efectos sociales y econmicos de todo
orden. Se desarticularon los mercados y hasta se produjo la ruptura misma de las
relaciones internacionales.

El conflicto obligo a los gobiernos a intervenir activamente en las cuestiones

econmicas que consideraban ms vitales de sus respectivos pases.

El reclutamiento masivo de hombres para los combates de la guerra de trincheras

produjo una escasez de mano de obra, tanto en la actividad industrial de los centros
urbanos como en las actividades econmicas de los mbitos rurales.

Distribuir los bienes de primera necesidad en cada pas tambin era un problema
importante para los gobiernos. La guerra afectaba la circulacin de mercaderas y el
transporte, quedando tanto el comercio interno como el externo afectado por
controles y prohibiciones de todo tipo.

En este contexto, los Estados pasaron a intervenir en los asuntos econmicos. El

liberalismo clsico, fundado en la no intervencin del Estado en asuntos econmicos,
cedi paso a polticas donde los gobiernos participaban activamente.

Para financiar el conflicto, muchos recurrieron a la emisin monetaria, generando

una espiral inflacionaria que trataba de ser contrarrestada con polticas de control de
precios.

En noviembre de 1918, despus de la rendicin de Alemania, la guerra finalmente

llego a su fin. Las consecuencias econmicas del conflicto fueron catastrficas.

Sin embargo, si la Gran Guerra perjudico las economas de los pases europeos que
destinaban todos sus recursos al esfuerzo blico, otros pases extra continentales se
beneficiaron sobre manera. Los pases de Amrica Latina y Japn, pero sobre todo
Estados Unidos, se encargaron de abastecer la creciente demanda de bienes de los
contendientes durante el conflicto.
 103

Estados Unidos consigui copar los mercados de ultramar que los pases europeos
desatendan. Afianzo su liderazgo como gran proveedor de materias primas,
productos manufacturados y crditos.

Varios tratados de paz se firmaron entre vencedores y vencidos en la inmediata

posguerra.

El tratado de paz firmado en Versalles en 1919, adems de modificar el mapa poltico

de Europa central y oriental, sanciono muy severamente a Alemania, por
considerarla culpable de la guerra.

Una poltica extremadamente dura fue impulsada a partir de entonces por los
vencedores, especialmente por Francia y Gran Bretaa. Se obligo a Alemania a pagar
reparaciones de guerra en cuotas fijadas. Deba entregar activos de la nacin (su
flota mercante, armas, municiones, etc.), desmilitarizarse y hasta soportar la
ocupacin de zonas fronterizas geopolticamente estratgicas por potencias
extranjeras. Esto motivo u profundo resentimiento contra los pases vencedores en la
poblacin civil alemana.

Sin embargo, los mismos vencedores discrepaban en cuanto a que hacer con el
problema alemn. Francia, ms resentida con Alemania, impulsaba una poltica
mucho ms agresiva, obsesionada con garantizar su seguridad fronteriza. Inglaterra,
por el contrario, segua defendiendo su poltica exterior tradicional.

Por su parte, el presidente norteamericano Woodrow Wilson proporcionaba la

creacin de una sociedad de naciones para evitar nuevos conflictos y como mbito de
discusin y resolucin de problemas internacionales para eso fue creada la Sociedad
de Naciones.

1. La dcada del 20.

Finalizada la Gran Guerra, los pases capitalistas se lanzaron a la reconversin de sus

economas para adaptarlas a los nuevos tiempos de paz. Se retorno a las reglas de
juego liberales clsicas para el comercio mundial. Los pases de Europa y Estados
 104

Unidos buscaron restablecer la estabilidad de precios y de monedas, indispensable

para garantizar el flujo comercial internacional.

Haba comenzado el descenso de la superioridad europea en la economa mundial. El

liderazgo del viejo continente, ininterrumpido desde el siglo XVI con la expansin
colonial, haba llegado a su fin.

Era especficamente Gran Bretaa la que haba perdido la superioridad econmica

mundial a manos de Estados Unidos.

Tambin Francia sufri permanentes desequilibrios econmicos durante toda la

dcada. Su crecimiento quedaba atado a las reparaciones de guerra que cobraba de
Alemania.

En el caso de Alemania, desde el punto de vista infraestructural, haba salido de la

guerra libre de daos. Sus industrias se salvaron de la destruccin porque no se haba
combatido en suelo germano.

Estados Unidos entonces se trasformo en la principal potencia econmica en

Occidente durante los aos 20. Sin embargo, entre 1920 y 1921 sufri una crisis
econmica a causa de la finalizacin del conflicto blico. Haba perdido el fabuloso
mercado protegido de los pases combatientes, y el regreso de los combatientes
americanos incrementaba la desocupacin. As, los principales sindicatos iniciaron
huelgas y en la clase media se extendi el pnico frente a la amenaza roja, es decir,
la creencia en la posibilidad de que se produjera una revolucin comunista. El
gobierno americano encarcelo y deporto a militares de izquierda y sindicalistas, y se
desato una ola de xenofobia (odio hacia los extranjeros) y nacionalismo.

Pero la pequea crisis finalizo en Estados Unidos hacia 1921.

Desde entonces, si a lo largo de la dcada del 20 el incremento de los volmenes de

cosecha mundiales conllevo una crisis de sobreproduccin, que repercuti en la baja
de los precios internacionales de las materias primas y afecto al agro americano; en
Estados Unidos el boom de su produccin industrial permiti la reduccin de las tasa
de desempleo por lo menos hasta 1928.
 105

En este contexto de auge econmico, el estado se abstuvo de intervenir en la

economa, siguiendo la idea general del liberalismo clsico.

El impresionante desarrollo industrial se manifest en la produccin de bienes

durables. La industria automotriz y la construccin fueron los pilares del auge. La
poblacin rural se desplazo hacia las grandes ciudades impulsando la urbanizacin a
un ritmo rpido. Los medios de comunicacin se modernizaron y diversificaron,
aportando una de las claves del boom productivo por el lado de la demanda.
Novedosos sistemas de crditos al consumo surgieron tambin en estos aos y
permitieron el incremento de la demanda de sectores que se encontraban hasta
entonces al margen de la adquisicin de estos nuevos productos.

Ahora bien, tambin este auge de la productividad en la industria americana se debi

fundamentalmente a la generalizacin de dos nuevas formas de organizacin del
trabajo: el taylorismo y el fordismo.

2. Taylorismo y fordismo.

Taylorismo

- Sistematizacin del trabajo del obrero mediante una organizacin cientfica del
trabajo.

- Caractersticas:

1. trasladar a la gerencia todos los conocimientos que posean los obreros calificados,
as el monopolio del conocimiento lo tendr la gerencia, el obrero pierde toda
capacidad de decisin con respecto a la produccin.

2. Cronometrar el trabajo en funcin del tiempo-movimiento. Con esto se logra

mayor especializacin del obrero, mayor eficiencia y desarrollar mas trabajo en
menos cantidad de tiempo. As se evitan los tiempos muertos u ociosos de los
trabajadores.
 106

3. La empresa no necesitar obreros calificados sino obreros que puedan realizar

tareas simples: todo el trabajo intelectual se realiza en la gerencia. De esta manera
se incorpora a la produccin la masa de inmigrantes sin oficio, abaratando costos y
librando a los empresarios de los problemas de los obreros sindicalizados.

Fordismo

- surgido poco tiempo despus

- Caractersticas:

1. Incorporacin de la "lnea de montaje o cinta sin fin (rpida, incansable, continua):

ritmos, disciplina laboral y modos de trabajo impuestos por las mquinas.

2. Gracias a la tecnologa, los movimientos fsicos se tornaron rpidos, precisos,

rutinarios y repetitivos, y se elimina todo movimiento ajeno a la actividad especfica
(fin del trabajo muerto)

3. Estandarizacin de la produccin: Produccin en masa o en serie

4. Incorporacin de nuevos patrones de mecanizacin: eliminar trabajo calificado,

reduce costos, y aumenta la productividad.

5. Pago por jornal: salarios altos. As se logr desindicalizar.

6. Criterios de seleccin del personal estrictos: sexo masculino, mayor de 21 aos,

pasar 6 meses a prueba, poseer perfil de moralidad y buena conducta (no beber, no
jugar ni malgastar dinero).

7. Objetivos: disciplinar mano de obra, controlar ausentismo, soportar condiciones

extenuantes de trabajo, contribuir al ahorro personal y asociar tiempo libre con
tiempo de consumo productivo (masificacin del consumo)
 107

- En un principio estas condiciones afectaron a un grupo considerado elite, pero luego

fue afectando progresivamente al resto de la poblacin.

- Hubo un CAMBIO SOCIAL: consumo masivo. (Primera sociedad de consumo de

masas: demanda de un producto determinado fomenta la demanda de productos
complementarios, ventas mantenidas por la publicidad, cine transmita imagen
estereotipada de la buena vida).

3. La crisis de 1929.

El auge econmico industrial de Estados Unidos esconda en los aos 20 muchas

debilidades. La creciente productividad del sistema no pudo ser compensada por la
demanda efectiva, y as se posibilito una situacin de sobreproduccin.

La contraccin del mercado internacional y el incremento de la produccin mundial

tras la Gran Guerra produjeron una baja de los precios internacionales de las
materias primas. En las exportaciones y la correlativa acumulacin de stock
invendibles, lo cual devino en una crisis en el campo.

Desde el punto de vista fiscal, las polticas de los gobiernos republicanos eran
regresivas y mantenan muy bajo el gasto pblico.

Ms aun, los sectores medios y hasta asalariados pudieron acceder al mercado de

valores, lo cual generalizo la compra a crdito de acciones a travs de la suscripcin
de garantas hipotecarias.

Los elevados beneficios de las grandes empresas producto de la gran expansin

econmica de los aos 20 sirvieron para financiar la mayor parte de los fondos
especulativos.

A partir de 1928 los movimientos especulativos se generalizaron, no solo en

inversiones financieras, sino tambin en operaciones con viviendas y otros rubros. As,
aun cuando las cotizaciones de la bolsa de Wall Street acompaaron el periodo de
 108

auge, a lo largo de la dcada crecientemente dejaron de reflejar la marcha de

economa real.

Hacia julio de 1929, el sistema econmico comenz a dar seales de agotamiento.

La crisis agrcola, la desaceleracin del ritmo de construccin y la cada de la

produccin en el sector industrial fueron los principales sntomas. El mercado de Wall
Street pareca ajeno a estos signos y continuaba operando casi fuera de control. El 23
de octubre de 1929, lo que haba comenzado con un pequeo rumor apenas unos
das antes, se tradujo en el crac de la Bolsa. La ola de pnico se extendi
rpidamente y la cotizacin de las acciones cay en forma extraordinaria. Pero,
tambin al derrumbe general de las cotizaciones. Muchos ahorristas se apresuraron
a retirar su dinero de los bancos, lo que ayudo aun ms al desplome financiero.

As, la desinversin se generalizo en el sector industrial y empresas y bancos

quebraron en los inmediatos aos siguientes. La economa de Estados Unidos
ingresaba en una indita gran depresin.

4. La Gran Depresin hasta la Segunda Guerra Mundial.

La profundidad de la crisis de 1929 era desconocida en la historia econmica de

estados unidos. La produccin y el comercio exterior colapsaron, creci las quiebras
de empresas y la desocupacin. Creci el nmero de personas que viva en las calles.

En el sector industrial, los sectores mas afectados fueron especialmente las empresas
de produccin de bienes de consumo durable y la industria pesada.

As, entre 1929 y 1932 Estados Unidos (potencia econmica mundial) arrastro en su
cada a buena parte de aquellos pases que integraban el capitalismo accidental. La
Gran Depresin adquiri una escala internacional.

Ante la crisis econmica originada en estados Unidos, muchos inversores americanos

repatriaron sus capitales de Europa para poder afrontar sus perdidas.
 109

Pero esto genero la bancarrota del sistema de pagos internacional. La reduccin de

los prstamos americanos a los pases deudores generalizo la crisis financiera a nivel
internacional.

Se produjeron los precios internacionales de las mercancas ante la contraccin de la

demanda. En los pases con preponderancia de actividades agrcolas, especialmente
los de Europa oriental, la crisis sacudi con fuerza sus economas, ante la cada
general de los precios de las materias primas. La cada de la produccin industrial
afecto a los pases ms importantes de Europa occidental, fundamentalmente Gran
Bretaa, Alemania, Francia e Italia.

Al principio de la crisis, la mayora de los pases acudieron a utilizar sus reservas

monetarias. Pero cuando estas se agotaron, muchas empresas fueron a la quiebra al
disminuir la inversin y la actividad econmica general.

En este contexto, al profundizarse la Gran Depresin, los gobiernos de la mayora de

los pases comenzaron a sostener sus economas y a intervenir con regulaciones y
medidas diversas.

El proteccionismo se generalizo, con medidas que incluyeron cuotas de importacin y

subas de aranceles, a fin de proteger las golpeadas economas nacionales.
Paralelamente, las polticas devaluacionistas y la manipulacin de la moneda por
medio del control de cambios tambin se hicieron corrientes para impulsar las
exportaciones. As, el sistema monetario basado en el patrn oro se derrumbo y
desapareci el intercambio multilateral de los aos 20, generalizndose las polticas
econmicas nacionalistas.

El presidente de Estados Unidos desde 1932, Franklin Delano Roosevelt, implemento

un programa econmico llamado nuevo trato o New Deal., basado
fundamentalmente en una fuerte intervencin del Estado en la economa hasta que
finalizara la crisis, el Estado se transformara en el nuevo motor de la economa, por
medio de amplias polticas de inversiones publicas y accin social, a fin de restablecer
la demanda por medio de la generacin de empleo (idea Keynesiana).

En Europa, al igual que en Estados Unidos, el abandono de las ideas del liberalismo
clsico tambin se generalizo, aunque con profundos matices segn cada pas.
 110

En el gobierno ingles el estado no intervino sino indirectamente en la economa. El

gasto pblico se recorto severamente. La recuperacin del mercado interno se
tradujo en proteccin y controles al comercio, planes de crditos baratos para la
reconstruccin industrial y la promocin de la construccin de viviendas, y un plan de
devaluaciones y abandono del patrn oro para promover las exportaciones.

La economa de Francia se estanco durante todo el periodo posterior a 1929. Sus

reservas de divisas le permitieron sobrellevar por algn tiempo la Gran Depresin, sin
abandonar el patrn oro. El gobierno implemento fuertes medidas deflacionistas. Los
salarios cayeron, se redujo el gasto pblico y se impusieron restricciones al
intercambio comercial. Hacia 1936 el resultado de esta poltica era poco alentador.
Los ndices de produccin y empleo continuaban cayendo, mientras la demanda en el
mercado interno se contraa. La economa francesa no saldra de la crisis sino hasta
el inicio de la Segunda Guerra Mundial.

En el caso de Alemania, la economa sufri un gran impacto con la Gran Depresin.

Pero, a partir de 1933, el gobierno nazi de Adolf Hitler adopto un plan econmico con
un alto grado de intervencionismo estatal. La economa paso a estar no obstante
fuertemente planificada. El control estricto del comercio exterior, el mantenimiento
de los salarios y los precios, pero, sobre todo, un programa masivo de abras pblicas
ayudaron a bajar rpidamente los ndices de desempleo. Ya desde noviembre de
1934 la produccin industrial se reoriento hacia el rearme. Para aumentar el gasto
estatal, el gobierno implemento medidas de fuerte restriccin de la inversin privada,
especialmente de la industria de bienes de consumo durables. El ahorro forzoso y la
suba de impuestos ayudaron asimismo para frenar la demanda de los consumidores
privados. As, fundamentalmente el gasto pblico se financio con endeudamiento y
sobre todo con la fuerte presin fiscal.

Para 1939, al comenzar la Segunda Guerra Mundial, ya se produca la recuperacin

general de las economas del capitalismo accidental.

5. La Argentina: del modelo agroexportador a la industrializacin por sustitucin de

importaciones.

Durante el siglo XIX, Amrica Latina se convirti en uno de los mercados ms

importantes de provisin de materias primas y de consumo de productos
manufacturados de la economa inglesa.
 111

Nuestro pas se haba insertado perfectamente dentro de esquema de divisin

internacional del trabajo, como productor y exportador de productos primarios
(especialmente cereales y carnes) y, paralelamente, como consumidor e importador
de bienes manufacturados y capitales (ferrocarriles, bancos, seguros). Su mercado de
trabajo se constituyo entre 1860 y 1914 con migraciones masivas de trabajadores
urbanos y rurales procedentes de Europa, promovidas por el gobierno nacional, que
motivo un incremento muy acentuado de la poblacin. Paralelamente, el mercado de
capitales se configuro con los prstamos, las inversiones y los crditos suministrados
por Inglaterra, a travs de sus bancos. El mercado de tierras, por su parte, se afianzo
con la expansin de la frontera agrcola desde 1879, cuando el ejrcito nacional
expulso a los indgenas de sus tierras en la llamada Conquista del Desierto. As, se
generaron todas las condiciones de posibilidad para un fuerte auge econmico
basado en la exportacin de materias primas a mercados ultramarinos,
especialmente de Gran Bretaa.

En este contexto, eran los capitalistas ingleses los que controlaban el sistema de
transportes de materias primas en nuestro pas. Desde el puerto de Buenos Aires,
inmerso en una ciudad en continua expansin, las materias primas se embarcaban en
naves mercantes y frigorficas, de capital tambin britnico. Esta hegemona inglesa
en la economa argentina se basaba en el sistema de alianzas polticas con la elite
terrateniente local, fundamentalmente con la Sociedad Rural Argentina.

Pues el conflicto blico internacional afecto el intercambio comercial, y por lo tanto

tambin el de Gran Bretaa y Argentina. Nuestro pas comenz incipientemente a
desarrollar industrias livianas, textiles y alimentaras, ante la imposibilidad de
Inglaterra de proveer manufacturas a la Argentina. Pero al finalizar la Gran Guerra,
la economa inglesa volver a proveer de productos industriales a Argentina.

En este contexto, comenzara la penetracin de los productos de Estados Unidos en la

economa argentina. Se producir as, durante los aos 20, un comercio triangular
entre Gran Bretaa, Argentina y estados Unidos.

Estados Unidos invirti en varios sectores de nuestra economa (petrleo, frigorficos)

y promovi las exportaciones de vehculos, automotores y maquinaria agrcolas. Los
capitalistas americanos tambin adquirieron firmas ya existentes y compraron
acciones de bancos. Compaas ferroviarias, de servicios elctricos y telefnicos.
 112

El comercio tradicional de la Argentina con Gran Bretaa se mantena sobre la base

de exportacin de materias primas a cambio de importaciones de productos
manufacturados y capitales. Pero el saldo comercial en este intercambio, que para
Argentina era superavitario hacia fin de la dcada, contrastaba notablemente con el
mercado de Estados Unidos, donde se mantena un dficit constante. Suceda que la
economa norteamericana era autosuficiente no solo en materia industrial sino
tambin en la produccin de materias primas y, su mercado estaba protegido por
altas tarifas aduaneras. Entonces, la Argentina utilizaba el saldo positivo de su
balanza comercial con Inglaterra para financiar su dficit con estados Unidos.

Ha sido la crisis de 1929 y, sobre todo, la Gran Depresin durante la dcada del 30 los
que fueron quebrando paulatinamente el modelo agroexportador y promovieron un
cambio hacia el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones.

A partir de 1932, en la Conferencia de Ottawa dispuso que solamente exportara e

importara productos manufacturados y materias primas a las colonias de su imperio,
subiendo los aranceles de proteccin con relacin a todos los pases que no
integraran la comunidad britnica de naciones. En 1933 Argentina y Gran Bretaa
acordaron un tratado, recordado como Roca-Runciman; mientras Inglaterra se
comprometi a seguir importando las materias primas desde la Argentina
fundamentalmente la carne congelada-, nuestro pas se obligaba a comprar
productos manufacturados y saldar, en tiempo y forma, los intereses de su deuda
externa. El gobierno argentino buscaba de esta manera mantener los intereses del
sector ganadero y al mismo tiempo sostener un modelo agroexportador en un, arco
internacional que haba cambiado profundamente con relacin a los aos 20.

Argentina comenz a sufrir una severa escasez de divisas, en su incapacidad de

mantener las importaciones de bienes industriales. De ah que el gobierno de Justo
promoviera el acuerdo Roca-Runciman.

A las tradicionales producciones textiles y de alimentos, se sumaron la industria

mecnica y la qumica. Esta industrializacin moderada sustituyo las importaciones
para el mercado interno y evito la salida de divisas. Esta industrializacin sustitutiva
aun no altero en los primeros aos la estructura basada en el modelo
agroexportador.

Entre 1933 y 1943 la conduccin econmica del pas estaba en manos del ministro
Federico Pinedo. Pinedo busco estimular el desarrollo industrial local, bsicamente a
partir del aporte de capitales extranjeros. La produccin de materia prima para la
 113

exportacin segua siendo el pilar de su modelo econmico. As, se promova desde el

gobierno una nueva alianza, basada en los intereses tradicionales de la Sociedad
Rural Argentina y la promocin de un nuevo sector vinculado con la actividad
industrial.

Para 1939, la elite econmica dirigente se integraba en la oligarqua terrateniente

tradicional, la burguesa nacional agrupada en la Unin Industrial Argentina y las
empresas extranjeras.

Fue el inicio de la Segunda Guerra Mundial a partir de 1939 el suceso que acelero las
tentativas industrialistas en nuestro pas y promovi finalmente el agotamiento de la
hegemona del modelo agroexportador tradicional.

Los militares ms nacionalistas comenzaron a enarbolar la doctrina de la defensa

nacional. Argumentaban que era absolutamente necesario, en el contexto de la
nueva guerra mundial, industrializar el pas sobre la base del desarrollo de una
industria pesada, garantizar el abastecimiento local y cerrar el mercado exterior, a
fin de asegurar la soberana e independencia en el supuesto de tener que ingresar al
conflicto.

El golpe militar de 1943, promovido entre otros sectores por el Grupo de Oficiales
Unidos (GOU) del ejercito, desplazo entonces a la vieja oligarqua terrateniente del
poder y posibilito la consolidacin del nuevo modelo de acumulacin basado en la
actividad industrial, poniendo fin a la hegemona del modelo agroexportador.

Los aos de la guerra vern surgir un aparato productivo industrial en manos del
Estado, la expansin de sectores industriales ya existentes para la produccin de
tractores, motocicletas y automviles y tambin el surgimiento y la consolidacin de
una gran cantidad de pequeas y medianas industrias vinculadas a la produccin de
alimentos y textiles. Todas orientaron su produccin para satisfacer la demanda del
mercado interno, aunque algunas consiguieron durante esos aos exportar parte de
sus productos entre los pases vecinos. Con esta industrializacin, se recuperaron los
niveles de empleo.
CAPITULO 2
EL CAPITALISMO DE POSGUERRA (1945 1975).
 114

1. El capitalismo en un mundo bipolar.

La Guerra Fra: Estados Unidos Unin Sovitica.

Durante la Segunda Guerra Mundial los pases europeos movilizaron todos sus
recursos econmicos y sociales para satisfacer la demanda del esfuerzo blico.

As, al finalizar la contienda mundial en 1945, amplias regiones de Europa y de

frica y Asia- se encontraban virtualmente desvastadas econmicamente.

Desde el punto de vista infraestructural, la situacin era crtica.

Las comunicaciones quedaron interrumpidas por la destruccin de caminos, puentes

y vas frreas, lo cual afecto el intercambio internacional y el comercio entre los
pases. Muchas ciudades haban sido reducidas a escombros.

En amplios espacios rurales la produccin agrcola haba descendido a niveles

alarmantes, el perder la tierra su fertilidad por el abandono y los bombardeos. La
produccin minera se encontraba casi al borde del colapso en Alemania y Gran
Bretaa hacia 1945.

Paralelamente, la produccin manufacturera se haba detenido en muchas ciudades

ante la devastacin de las fbricas por los bombardeos sistemticos de aviones y
barcos, sobre todo en Alemania.

En el campo de las finanzas, varios pases se encontraban exhaustos, lo cual

motivaba serias presiones inflacionarias sobre sus economas nacionales.

Estados Unidos se convirti en el promotor e impulsor de la reconstruccin europea y

de Japn.

Ya durante la guerra estados Unidos haba sido, por medio de la Ley de Prstamos y
Arriendos, el principal proveedor de Inglaterra y, en menor medida, de la Unin
 115

Sovitica. A partir de julio de 1945 empez a movilizar la ayuda econmica a Europa,

especialmente a Gran Bretaa y Alemania Occidental.

Desde abril de 1948, entro en vigor el Plan Marshall, una notable reorientacin
poltica de los recursos estadounidenses disponibles, para ajustarlos a la nueva
realidad geopoltica mundial: la Guerra Fra.

Es que con la crisis de Berln de 1948 y el comienzo de la Guerra de Corea (1950-1953)

emerga una nueva divisin poltica internacional, donde el mundo ahora quedaba
polarizado en dos grandes reas de influencia en puja constante: los pases
comunistas, encabezados por la Unin Sovitica, y los capitalistas, cuya principal
potencia rectora era Estados Unidos.

La ayuda norteamericana se circunscribi entonces a sus nuevos aliados, Japn y los

pases occidentales de Europa, motivada por el temor a que disturbios sociales y
polticos devinieran la instalacin de regimenes comunistas en su rea de influencia.
El Plan Marshall promociono, por medio de prstamos y crditos, una amplia ayuda
financiera para fomentar la recuperacin industrial y agraria, restringir la inflacin y
contribuir a la estabilidad poltica de los pases beneficiados.

Para favorecer la cooperacin militar y la defensa frente al comunismo, Estados

Unidos fund con los pases de Europa occidental la Organizacin del Trabajo del
Atlntico Norte (OTAN).

Los aos de 1950 a 1973 fueron la edad de oro de la economa occidental. El gran
motor de esta situacin fue el capitalismo de Estados Unidos, que durante ese
periodo cuadriplico sus exportaciones al resto del mundo.

Una de las caractersticas fundamentales del periodo que media entre 1945 y 1975
fue la bsqueda generalizada, en los pases occidentales, de la mejor de la calidad de
vida de las poblaciones, el incremento de la inversin y la garanta de pleno empleo,
a partir de una mayor intervencin del Estado en la economa, siguiendo la nueva
ortodoxa economa de la poca: el keynesianismo.

Es que en el nuevo contexto de la Guerra Fra y la alternativa que planteaba al

capitalismo el sistema comunista los gobiernos occidentales desarrollaron amplias
 116

polticas publicas a partir de la fuerte intervencin del Estado, con miras a disminuir
el conflicto social: surgieron as los Estados de bienestar.

2. El rol del Estado: el keynesianismo.

Entre 1945 y 1975, las polticas econmicas keynesianas de los Estados de bienestar
pasaron a ser claramente hegemnicas entre los gobiernos de Occidente.

Los efectos del nuevo modelo econmico sobre el crecimiento fueron maysculos.
Durante las dos dcadas siguientes a la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial se
produjo un notable incremento del producto bruto industrial en Estados Unidos y en
Europa occidental. La gran mayora de los pases occidentales se haba conformado
desde el fin de la Segunda Guerra Mundial una economa mixta, que estimulaba un
crecimiento econmico fuertemente dinamizado por la combinacin de la actividad
estatal, los sindicatos y el sector privado.

El Estado de bienestar se caracterizo por las fuertes acciones reguladoras se la

actividad econmica a fin de apuntalar ese crecimiento sostenido de la demanda.

Las polticas de crditos de largo plazo y bajas tasa de inters para la construccin de
viviendas, proteccionismo arancelario para las industrias, medidas cambiarias y
monetarias para favorecer las exportaciones, fueron las principales medidas
adoptadas. Paralelamente, se afianzo una amplia poltica de estimulacin de la
demanda, bsicamente a travs de incrementos de salarios, premios, subsidios y
subvenciones familiares para los trabajadores.

Tambin se impulso la gestin directa de empresas nacionalizadas para la

construccin de obra pblica. Muchas empresas privadas pasaron a ser propiedad de
los Estados, otra directamente fueron creadas por los gobiernos.

En este marco, entonces, los sindicatos y las empresas privadas buscaron acuerdos
para mejorar los ingresos de los trabajadores, teniendo en cuenta las polticas de
inversin privada. En el mbito laboral, el Estado de bienestar, interesado en
minimizar el conflicto social, se reservo el lugar de rbitro en la negociacin entre
 117

trabajadores y la patronal e impulso la concertacin social y los acuerdos colectivos

de trabajo.

Tambin el sector servicios ingreso en una etapa de expansin.

Paralelamente el sector privado, y sobre todo el que contaba con apoyo

gubernamental, se lanzo a inversiones directas en el extranjero y promovi el
surgimiento de las llamadas empresas multinacionales. Se expandieron por el
mundo occidental, donde fundaron filiales sobre todo en el Tercer Mundo, con el
objetivo de obtener mano de obra barata.

Encontramos que el modelo fondista de organizacin del trabajo se expandi durante

las dcadas del 50 y 60, sobre todo en las grandes industrias.

Esta extensin del fordismo posibilito la modificacin de la estructura social de clases,

al desarrollarse dentro de los sectores asalariados nuevas categoras de obreros, que
diferenciaron a los no especializados de los especializados.

Los Estados de bienestar garantizaron el crecimiento de la demanda a partir de la

ampliacin de los sistemas educativos existentes. Se buscaba la igualdad de
oportunidades para todos los ciudadanos y, paralelamente, la mejora de la calidad
de trabajo.

En las reas de salud, seguridad y justicia, el incremento del gasto social motivo
tambin un fuerte crecimiento de la demanda, al estimular el alza de la calidad de
vida de la poblacin.

Esta mejora en la vida cotidiana durante los aos 50 y 60 se tradujo entonces en

nuevos cambios culturales, a partir de la modificacin de los hbitos de consumo.

La sociedad de consumo de masas, profundamente incentivada por amplias polticas

de crditos a plazo y constante publicidad, se generalizo en occidente. La
introduccin de tecnologa en el proceso de trabajo redujo el esfuerzo fsico y
posibilito la extensin de los periodos vacacionales de los obreros y los sectores
medios, en general fijados en funcin de la antigedad en el puesto de trabajo.
 118

En los sectores rurales se introdujo masivamente tecnologa agrcola moderna a fin

de incrementar la productividad por agricultor. Pero ello favoreci aun ms el
proceso de sustitucin del trabajo humano por maquinaria. As, se produjo una
revolucin social indita en Occidente: el fin de campesinado, al generarse
migraciones masivas de campesinos a las ciudades.

Mientras, en el campo, la innovacin tecnolgica gravito decisivamente para la

desaparicin final de la antigua aldea campesina. Los tractores y los fertilizantes
incrementaron los rendimientos agrcolas. Asimismo, una amplia poltica de subsidios
al campo por parte de los Estados de bienestar configuro el factor decisivo en la
promocin de la produccin de alimentos en el viejo continente, bajando
considerablemente las importaciones desde el exterior.

3. Agotamiento y crisis del Estado de bienestar.

Entre fin de la dcada del 60 y comienzos de los 70 una serie de mltiples factores
motivaron la crisis del Estado de bienestar en el capitalismo occidental y el fin de las
polticas keynesianas.

Ahora bien, un factor fundamental que atento contra el Estado de bienestar desde
fines de la dcada del 60 fue la persistencia de un proceso mundial de crecimiento
inflacionario motivado por varios factores.

Por otra parte, la primaca estadounidense cedi paulatinamente ante el avance de

Europa Occidental y Japn, que se convirtieron con el paso de los aos en sus
competidores econmicos. Estados Unidos si haba crecido durante los aos 50 y 60,
pero en comparacin lo haba hecho mucho ms lentamente. La balanza comercial
de Estados Unidos comenz a ser cada vez ms deficitaria, frente al supervit que
registraban las balanzas de Japn y los pases de Europa occidental que
incrementaban sus exportaciones.

Pero, por otra parte, la proliferacin, en la dcada del 60, de movimientos de

descolonizacin en frica y en Asia y los de liberacin nacional en Latinoamrica,
en parte financiados y apoyados por pases comunistas como la Unin Sovitica,
China o Cuba en el contexto de la Guerra Fra, promovan el fin de la imagen de
 119

Estados Unidos como gendarme eficaz del capitalismo mundial. Fue sobre todo la
resistencia de los comunistas vietnamitas a la invasin americana y su victoria final
en 1975 las que generaron mayor desconfianza en Occidente sobre el real podero
militar de Estados Unidos para enfrentar y contener al comunismo.

Con el incremento del gasto publico, el Estado americano ya no poda asegurar el

normal desenvolvimiento de los servicios pblicos, ni de la salud no de la educacin,
desmejorando notablemente en algunas regiones la calidad de vida de la poblacin
civil.

Ms all de esta situacin particular de Estados Unidos, en Europa occidental

tambin surgieron problemas econmicos y sociales.

Paralelamente, a ambos lados del Atlntico se hacan evidentes los problemas

ecolgicos. Numerosas organizaciones ambientalistas propugnaron por una
legislacin protectora ante la creciente contaminacin generada por la gran
industrializacin. Las nuevas reglamentaciones que aparecieron en Estados Unidos y
Europa occidental incrementaron los costos industriales, al obligar a las empresas a
indemnizar y/o reparar los daos al medio ambiente. Este incremento de costos
tambin ayudo al alza de los precios.

Otro factor, muy importante, que ocasiono la decadencia del Estado de bienestar fue
la crisis del petrleo en 1973, desatada por una nueva guerra en Oriente Medio. Pero
en 1973, para presionar a Estados Unidos, los pases exportadores de petrleo
decidieron restringir fuertemente su produccin, y por ende dispararon los precios
internacionales del vital recurso. De esta manera, los precios se cuadriplicaron ante
la restriccin de la oferta organizada por la llamada Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP).

El efecto de la crisis del petrleo sobre los Estados de bienestar occidentales fue muy
notorio, al incrementar sensiblemente los costos energticos. Fue mucho mas
profundo sobre todo en los pases que dependan de la importacin, como Japn. En
todas partes estallaron huelgas y el descontento social creci. Los obreros
metalrgicos, los textiles, los de la industria automotriz, los mineros y otro exigieron
aumentos a la patronal. Mientras tanto, ante el aumento de precios, el consumo se
contrajo notablemente en casi todos los pases occidentales y sobrevino una recesin
a partir de mediados de 1974, que incremento el desempleo.
 120

El estancamiento econmico coincidi as con la inflacin apareciendo el llamado

fenmeno de la estanflacin.

El debate terico entre keynesianos y neoliberales se agudizo.

Los keynesianos crean que con redistribucin del ingreso, salarios altos, baja o nula
desocupacin y un fuerte Estado de bienestar se sostena y alentaba la demanda de
los consumidores, lo cual promova la inversin privada y el crecimiento de la oferta
industrial. Los neoliberales enfatizaban el problema irresuelto del permanente
crecimiento de la inflacin y por ende las, a su criterio, necesarias medidas de
reduccin del gasto publico y recorte de los costos industriales (sobre todo laborales),
que haran posible el incremento del beneficio, la competencia y la reduccin de
precios: era para ellos el mercado el que deba asignar los recursos libremente y
distribuir la renta nacional, por lo que el Estado no deba intervenir mas en la
economa.

En 1976 Jos Alfredo Martnez de Hoz, ministro de economa del nuevo gobierno
militar del general Jorge Rafael Videla que haba derrocado a Isabel Pern, aplicaba
tambin las primeras medidas neoliberales en la Argentina. Durante los 80, con
excepcin de los pases escandinavos y Francia, se expandieron las polticas
neoliberales por Europa occidental y Amrica Latina.

4. La Argentina: populismo, desarrollismo.

En la Argentina el Estado de bienestar se consolido durante los aos 50 y 60.

Las polticas keynesianas de fuerte incremento del gasto pblico fueron

implementadas durante las dos primeras presidencias de Juan Domingo Pern
(1946-1952, 1952-1955).

Entre 1946 y 1949 se configuro un contexto econmico intencional extremadamente

favorable para la Argentina. La finalizacin de la Segunda Guerra Mundial traa como
saldo la reanudacin del intercambio comercial y la reapertura de los mercados
europeos tradicionales.
 121

En este contexto Pern instrumento su primer plan quinquenal, a partir de una fuerte
intervencin del Estado en la economa.

El Estado de bienestar as no solo aplicaba ahora polticas industrialistas, sino que l

mismo era productor de bienes y servicios. Durante el gobierno de Pern, el Estado se
convirti en industrialista y empresario.

Paralelamente, impulso amplias polticas populistas, para sostener la demanda

interior y alcanzar el pleno empleo. Aumento la redistribucin del ingreso por medio
de incrementos salariales y el pago regular de aguinaldos, becas y subsidios. El
Estado tambin realizo inversiones en las reas de salud y educacin, y financio la
construccin de hospitales, escuelas y viviendas.

El gobierno instrumento el monopolio del comercio exterior al dejarlo en manos de

un organismo especfico del Estado: el Instituto para la Promocin del Intercambio
(IAPI).

El IAPI compraba las cosechas a los exportadores a un precio inferior al de los precios
internacionales y luego se encargaba de las exportaciones. Las divisas obtenidas por
el gobierno se utilizaban para promover la industrializacin.

Acompaaron estas medidas tambin amplias polticas de regulacin de las

relaciones laborales entre capitalistas y trabajadores, con el fin de evitar la lucha de
clases. La agrupacin corporativa de los sectores en conflicto, promovida por el
gobierno ubicado ahora en el rol de arbitro, devino en la sindicalizacin total de la
clase obrera (Confederacin General del Trabajo, CGT) y en la asociacin de la
patronal en la Confederacin General Econmica (CGE).

A partir de 1949-1951, al recuperarse la produccin de los pases europeos, los

precios internacionales de las materias primas bajaron, pues los pases de Europa
occidental promovieron su propia produccin agrcola-ganadera mediante la
reduccin de sus importaciones. Para la Argentina esto fue muy perjudicial.

Entre 1953 y 1955 Pern en su segundo gobierno, implemento un nuevo plan

quinquenal para lograr la recuperacin de la economa ante la crisis desatada en
1952. Intento reequilibrar la balanza de pagos mediante el aumento de las
exportaciones tradicionales de materias primas. As, el IAPI se transform en un
 122

organismo que subsidiaba al campo pues, contrariamente al funcionamiento del

periodo anterior, ahora compraba las cosechas a los productores a un precio mayor
que los internacionales, y entonces los subsidiaba a fin de que incrementaran su
produccin.

El desarrollismo fue impulsado por el gobierno de Arturo Frondizi (1958-1962), tras el

interregno del gobierno militar de la Revolucin Libertadora (1955-1958).

Uno de los problemas fundamentales del momento era el persistente dficit

comercial ente el nuevo escenario internacional. Entre 1949 y 1958 haba habido
supervit por lo que la Argentina careca de suficientes divisas para procurarse una
industrializacin sostenida.

La idea bsica del desarrollismo frondicista fue, entonces, generar un polo de

modernas industrias pesadas protegidas arancelariamente para promover el
crecimiento econmico, al lado de las industrias de capital nacional. Ello implicaba el
abandono definitivo del modelo agroexportador como motor del desarrollo
capitalista en la Argentina. La llegada de estas empresas ayudara adems a la
expansin de otras ramas secundarias de la produccin y a alczar el pleno empleo.

A partir de 1961, el modelo desarrollista comenz a dar sus frutos sobre la economa
nacional y el mercado interno se expandi con fuerza, creciendo vertiginosamente la
actividad industrial, sobre todo la pesada, a partir del impulso privado. En el
desarrollismo, el rol del Estado ahora era guiar el desarrollo econmico mediante la
aplicacin de polticas ortodoxas.

La ciencia, la tecnologa y el desarrollo econmico eran centrales en el programa

desarrollista.

El corolario del ciclo de crisis y auges fue la creciente puja redistributiva, donde los
diferentes sectores buscaban imponer al Estado polticas que los beneficiaran.

Un cambio en las reglas del juega era la meta de unos y de otros, por lo que entre
1955 y 1973 la poltica se radicalizo y devino cada vez mas violencia poltica, sobre
todo a partir de 1968, cuando estallo el Cordobaza durante el gobierno de Juan
Carlos Ongania. Mltiples factores impulsaron este proceso de radicalizacin poltica.
Este proceso fue arduo y crecientemente complejo, y los grupos en pugna se
 123

desarrollaron y diversificaron, generando un gran debate ideolgico sobre el futuro

del pas.

Entre 1966 y 1973, los gobiernos de facto sucesivos de los generales Juan Carlos
Ongania (1966-1970), Roberto Marcel Levingston (1970-1971) y Alejandro Agustn
Lanusse (1971-1973) aplicaron, aunque con matices, polticas industrialistas
desarrollistas.

Todos estos presidentes debieron lidiar con una inflacin creciente. Si bien la
recuperacin industrial permiti que durante el gobierno de Ongania se produjeran
las primeras exportaciones manufactureras, su incidencia igualmente era marginal
sobre el total de la exportacin. Los bienes que producan las empresas eran, en su
gran mayora, consumidos en el mercado local, y el Estado de bienestar era el
principal cliente de muchas de ellas.

Venderle al Estado se consisti en el mejor negocio de las empresas, que

crecientemente compitieron entre si por ese objetivo.

Entre 1955 y 1976, los cambios sociales devenidos de las polticas del estado de
bienestar fueron profundos.

En las ciudades se consolido una slida clase media que configuro el eje central de la
demanda del mercado interno, incentivada fuertemente por las polticas de
marketing, publicidad y crditos del capitalismo moderno. Profesionales, jvenes
intelectuales, comerciantes, tcnicos, maestros, empleados y pequeos empresarios
fueron los principales grupos de este pujante sector que se caracterizo por su
movilidad ascendente. Entre los sectores obreros, crecieron los de la construccin,
impulsados por las polticas de obras pblicas, y los cuentapropistas. Entre las clases
altas se acentu el proceso de diversificacin de las dcadas precedentes: a la
tradicional oligarqua agrcola-ganadera se sumaban empresarios, militares y hasta
algunos gremialistas.

Paralelamente, en el campo, durante ese periodo la transformacin agrcola se

profundizo a partir de los incrementos de la productividad. Promovieron un notable
supervit comercial durante todo el periodo, al crecer notablemente las
exportaciones de materias primas.
 124

Finalmente, al radicalizarse el conflicto social y poltica contra los gobiernos militares,

fueron convocadas elecciones. Tras el breve gobierno de Hctor J: Campora de 1973,
entre 1973 y 1974 el gobierno de Juan Domingo Pern, en su tercer mandato, se
intento un programa econmico ms intervencionista, a fin de redistribuir el ingreso
en la poblacin.

Se promovieron polticas de ayuda a las industrias de capital nacional con lneas de

crditos y se incentivo el llamado compre argentino en el mercado interno. Se
incremento tambin el gasto pblico, buscando paralelamente el control de los
precios por el Estado y el acuerdo de un pacto social entre la Confederacin General
Econmica (CGE) y la Confederacin General del Trabajo (CGT), a fin de contener la
inflacin. Con relacin al sector rural, Pern, al igual que es sus dos primeros
gobiernos, dispuso el control del comercio exterior por parte del Estado, por medio de
la Juntas Nacionales de Granos y Carnes.

Al morir Juan Pern, entre julio de 1974 y marzo de 1976, asumi la vicepresidenta
Isabel Pern. Durante su mandato se acelero vertiginosamente la crisis econmica y
la violencia poltica. Las huelgas generales y la radicalizacin del conflicto social s
niveles nunca vistos antes en la sociedad argentina devinieron finalmente en una
galopante inflacin.

En este contexto de descalabro econmico y poltico general, el 24 de marzo de 1976,

el golpe de Estado de las fuerzas armadas contra el gobierno de Isabel inicio el
llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, que desde entonces implemento el
terrorismo de estado contra los opositores polticos y, desde el punto de vista
econmico, las primeras medidas neoliberales.

De esta forma, a partir de 1976 comenz el desmantelamiento del Estado de

bienestar en la Argentina.

CAPITULO 3
EL CAPITALISMO CONTEMPORANEO

1. El neoliberalismo.
 125

En 1979 la economa capitalista occidental en su conjunto sufri los efectos de una

nueva crisis. Una vez mas, los pases de lo OPEP decidieron un aumento del precio del
barril del petrleo, contrayendo la oferta, ante el inicio de la guerra entre Irak e Irn.

El conjunto de economistas neoliberales tuvo as un nuevo argumento para promover

su modelo. Haba llegado la hora, como queran los neoliberales, de declarar la
superioridad de los mecanismos del mercado por sobre la intervencin estatal en la
economa.

Mientras el Estado de bienestar pasaba a ser el objeto central de los ataques del
neoliberalismo. Gran Bretaa y estados Unidos impulsaron un fuerte retorno a las
prcticas del conservadurismo ms ortodoxo. Tambin promovieron una amplia
poltica de represin de los grupos disconformes y para ello utilizaron el aparato
estatal.

Si en estados Unidos y Gran Bretaa este auge neoconservador devino en mayor

coercin sobre los aparatos sindicales y en una perdida creciente de los derechos
adquiridos por los trabajadores, en lo que atae a Latinoamrica se tradujo en una
serie de golpes de Estados impulsados por las elites locales que derribaron uno a uno
los gobiernos constitucionales vigentes (considerados de izquierda) en Chile, Bolivia,
Uruguay, Argentina.

Mientras tanto, en Gran Bretaa, Thatcher debi enfrentar la dura realidad

econmica inglesa de fin de los 70.

En Estados Unidos, el gobierno de Reagan tambin adopto el neoliberalismo a partir

de 1981. El objetivo bsico de su programa fue lograr el equilibrio fiscal en el plazo de
cinco aos.

A partir de 1982, Brasil, Argentina y Mxico entraron en crecientes dificultades para

pagar su deuda externa. Tambin la gran mayora de los pases perifricos se vieron
perjudicados por la revalorizacin del dlar, pues dependan de la divisa para la
importacin de bienes industriales.

En ese contexto, el FMI ofreci prstamos a los pases deudores para que pudieran
cumplir con sus obligaciones. Pero estos crditos (llamados stand by) estaban sujetos
al cumplimiento de ciertas condiciones.
 126

De esta forma, el neoliberalismo se impona en toda Amrica Latina y se expanda

por el mundo subdesarrollado, proceso que se plasmo ideolgicamente en lo que se
llamo Consenso de Washington.

Segn la teora neoliberal, una poltica de control de la emisin monetaria, alza de las
tasas de inters, achicamiento del gasto publico y disciplina fiscal era la herramienta
indispensable para ordenar la economa y detener la inflacin. Esas eran las bases
para alcanzar un desarrollo econmico sustentable.

El resultado del neoliberalismo en muchos pases era, a principios de los 90, exitoso
en trminos de acumulacin de capital e incremento del producto bruto pero,
paradjicamente, catastrfico en trminos sociales.

Esta paradoja puede explicarse porque bsicamente suceda que, aunque las polticas
econmicas neoliberales incrementaban la riqueza de los pases, la retirada del
estado del mbito de las relaciones econmicas contribua a que la redistribucin del
ingreso entre los diferentes sectores de la poblacin fuera crecientemente regresiva,
es decir, inequitativa.

2. El nuevo paradigma tecnolgico: el toyotismo.

En el contexto de la expansin neoliberal, a principios de la dcada del 80 se

generalizaba otro fenmeno muy importante en el capitalismo occidental
contemporneo. Se impuso un nuevo paradigma tecnolgico y de organizacin del
trabajo, el toyotismo, que termino con las dcadas de hegemona del taylorismo y del
fordismo.

El origen del sistema toyotista se encuentra en el Japn de la inmediata posguerra.

En 1945, el pas se encontraba ocupado por estados Unidos y haba sufrido grandes
prdidas humanas y destruccin infraestructural, incluyendo el bombardeo atmico
de dos de sus ciudades.

El Estado japons creo, en este marco, agencias para impulsar el desarrollo

econmico y organizar conglomerados industriales y financieros.
 127

Surgieron industrias siderurgias, petroqumicas, elctricas, navales,

maquinas-herramienta y automotrices. Con esta industria pesada, en Japn creci la
de bienes de consumo. Para abastecer de la energa necesaria, el Estado comenz a
importar petrleo, carbn, hierro y derivados en forma creciente.

El resultado econmico de estas medidas en los siguientes cuarenta aos fue

espectacular.

Entre 1957 y 1983, Japn paso a los primeros puestos de los pases exportadores.

Este auge industrial exportador tuvo otro efecto en Japn: incentivo la migracin
desde el campo a la ciudad. Adems. El mercado interno creci no solo por el ndice
de natalidad sino tambin por el aumento constante de la calidad de vida y el
proceso de urbanizacin. Esta gran transferencia de mano de obra barata desde el
sector agrcola al sector industrial y de servicios fue uno de los factores del milagro
japons.

Otro factor, adems de la activa participacin del Estado de bienestar en la economa

y la expansin del mercado interno, fue el rol jugado por los empresarios y la
inversin privada en la promocin del desarrollo econmico.

El sistema Toyota comenz a desarrollarse en los 50 y se extendi durante la dcada

de 1960-1970.

Bsicamente las empresas, buscando conformar una red interactiva e integrada, se

agruparon de dos maneras: o bien formaron grandes corporaciones asociadas a una
cantidad de pequeas empresas subsidiarias (combinacin vertical) o se asociaron en
grupos con participaciones accionaras cruzadas relacionadas con un banco que las
financiaba (combinacin horizontal). Las empresas abandonaban as el sistema
tradicional de autopartes, para garantizar la vinculacin intima de las unidades de
produccin tanto con el mercado como con los proveedores.

En el sistema laboral se impuso el empleo de por vida, el salario por la antigedad y

los sindicatos por empresa. El producto elaborado bajo el modelo toyotista fue de
 128

altsima calidad, diferencindose as del fordismo, que elaboraba productos

estandarizados en series masivas.

Se busco reducir lo ms posible los costos, para lo cual se evito el traslado y

almacenamiento de materias primas y unidades producidas. La produccin deba
estar siempre presta just in time para responder a la demanda. Solo se producan las
unidades requeridas por el mercado sin acumular stocks. El modelo Toyota venda
primero, luego lo produca y lo entregaba al consumidor.

Cada nivel de la empresa toyotista indicaba a su superior los recursos necesarios para
cumplir con la tarea. En este modelo, los obreros eran trabajadores polivalentes y
polifuncionales, altamente flexibles, pues acompaaban la fluctuacin permanente
de la produccin segn la demanda.

El resultado del toyotismo fue el incremento notable de la productividad. El mtodo

japons abandon la tradicional y poco flexible lnea de montaje fondista para crear
una red de minilneas por donde circulaba el producto siguiendo trayectorias
complejas. Se elimino as una estricta divisin del trabajo, tpica en las empresas
fondistas. El toyotismo reorganizo y reoriento las tareas laborales mismas en funcin
de las necesidades cambiantes de la demanda, vinculado el empleo de por vida con la
capacitacin del personal en pos de la bsqueda de la calidad total del producto.

3. Globalizacin: la hegemona de Estados Unidos.

El neoliberalismo y el toyotismo caracterizan la coyuntura econmica actual.

No hay duda de que el mundo se ha trasformado notablemente en los ltimos treinta

aos. Se ha globalizado la produccin, el consumo y la circulacin de bienes. Tambin
la informacin, la tecnologa y los mercados se encuentran organizados a escala
global.

El carcter central de esta transformacin mundial radica en la actualidad en la

tercera revolucin industrial.
 129

Ahora bien, esta mirada sobre la incidencia benfica de los fenmenos globalizantes
para la dinmica del capitalismo contemporneo debe matizarse en parte, pues
varios problemas han cobrado notable vigencia en la actualidad.

El consumo de los bienes y servicios, la inversin y hasta la especulacin financiera se

concentran en los sectores de clase alta y media de los pases, con ingresos
suficientes para quedar incluidos dentro del sistema de oferta y demanda del
capitalismo contemporneo. Paralelamente, los cada vez mayores grupos de bajos
ingresos, por el contrario, quedan excluidos crecientemente del mercado mundial,
pues entre otros factores las nuevas tecnologas desarrolladas consumen menos
fuerza de trabajo por unidad de producto, incentivando la desocupacin o la
tendencia decreciente de los salarios.

Asimismo, los flujos financieros han adquirido una escala global, con independencia
de las naciones y los bancos. Pero este capital financiero se desplaza rpidamente
por el mundo en busca de rpidos beneficios de corto plazo y la ms alta
rentabilidad.

Otro problema es el retroceso y hasta la destruccin del Estado de bienestar que

genera un evidente ensanchamiento de la brecha entre ricos y pobres en todos los
pases a escala mundial. El Estado neoliberal ha quedado relegado a la casi nica
funcin de garantizar las condiciones necesarias para el funcionamiento del libre
mercado. Su funcin central paso a ser la de atraer la inversin privada por medio de
estmulos financieros, fiscales, arancelarios o monetarios que garanticen la
rentabilidad privada. De esta manera, los intereses sociales y polticos de las
poblaciones de cada pas pasan a segundo plano y crece la desocupacin, la exclusin
social y la marginalidad. Dado que el estado ha dejado de cumplir su rol tradicional
como articulador social, en numerosos pases han emergido fuertes crisis de
representacin poltica de sus clases dirigentes y la perdida de legitimidad de las
instituciones burocrticas y gubernamentales.

Para los ms subdesarrollados, el equilibrio de las cuentas se torna indispensable

para afrontar el pago de la deuda externa. Aun as, existen regiones que se
encuentran absolutamente marginadas del mercado global de financiamiento e
inversin, especialmente algunos pases ms pobres.

En este mercado mundial tambin emerge un visible ensanchamiento de la

desigualdad de la riqueza entre los pases desarrollados y los subdesarrollados,
ubicados al sur. Esta disparidad creciente genera numerosas tensiones y problemas
 130

sociales a uno y otro grupo. Estallan guerras civiles y conflictos en los pases mas
pobres y las poblaciones emigran hacia los pases ricos en busca de oportunidades. Se
profundizan entonces, por un lado, en los pases desarrollados problemas sociales de
carcter tnicos y se extiende la xenofobia que rechaza a los recin llegados. Por otro
lado, en los pases subdesarrollados se extienden la pobreza y la corrupcin, el
hambre, el analfabetismo, la desnutricin infantil, la droga y la criminalidad.

Los flujos financieros y las paridades monetarias se miden a escala internacional,

mientras que los vaivenes de las balanzas de pagos inciden en todo el pas.

Paralelamente, otro inconveniente es el fuerte proteccionismo con altas barreras

arancelarias y las grandes polticas de subsidios (sobre todo agrcolas) que siguen
imperando en la actualidad en muchos de los pases desarrollados. Ellos obstaculiza
y/o impide las exportaciones de los pases ms pobres, lo que paralelamente siguen
sufriendo fuertes presiones para abrir sus economas a los pases ricos.

La puja comercial internacional se generaliza todava ms con el desarrollo de

gigantescas reas del libre comercio. Los pases tienden a unirse en asociaciones
regionales. La Unin Europea, el MERCOSUR, el NAFTA forman mercados
fuertemente protegidos. La funcin de estas asociaciones internacionales de pases
es ingresar al mercado mundial desde una posicin de mayor fortaleza.

A la generalizada crisis del Estado de bienestar ya mencionada, con su consiguiente

incremento de la seguridad social, la marginalidad y la exclusin de vastos sectores
de la salud, la educacin, la seguridad y la justicia, se suma un ultimo problema: la
intima vinculacin que ha adquirido el desarrollo econmico actual con la
explotacin irresponsable de los recursos naturales del planeta.

La extensin de la industrializacin ha deteriorado el medio ambiente a escala global.

4. La Argentina: terrorismo de Estado y neoliberalismo. Problemas y desafos

socioeconmicos actuales.
 131

A comienzos de 1976 la Argentina haba ingresado en una etapa de creciente crisis

econmica. El contexto era cada vez ms peligroso y de desenfreno de la violencia
poltica.

Es que en el mbito de la economa domestica numerosos problemas se haban

entrelazado. A la recurrente inflacin (hacia 1975, galopante) se sumaba un aparato
industrial poco dinamizado y con fuertes dificultades para competir a escala
internacional. El Estado sobreviva con sus cuentas pblicas crnicamente deficitarias
recurriendo al prstamo externo e interno. Un empate poltico entre diversos grupos
econmico-sociales que pugnaban por el ingreso nacional haba hecho inviable un
plan econmico de largo plazo.

Tras el golpe del 24 de marzo de 1976, en la Argentina se instalo un nuevo gobern

dictatorial, comandado por la junta militar a cargo del presidente de facto Videla y
cuyo ministro de Economa fue Martnez de Hoz. Para finalizar con la violencia
poltica, el gobierno militar dispuso la aniquilacin fsica de los opositores al gobierno.
A partir de entonces el terrorismo de Estado creci y alcanzo su fase de auge entre
1976 y 1979. Para el gobierno, el orden poltico interno deba alcanzarse a cualquier
costo.

Desde el punto de vista econmico, el gobierno militar comenz a impulsar las

primeras medidas que instalaron el neoliberalismo en nuestro pas.

El gobierno enfatizo que deba ser el mercado el que asignara los recursos
econmicos y que el Estado deba estarle supeditado. Los objetivos centrales
declamados del plan de 1976 eran promover una reforma estructural de la economa,
bajar la inflacin de precios, modernizar la industria nacional, promover la
exportacin y alcanzar una redistribucin del ingreso razonable, que en los hechos
implicaba una creciente desigualdad social.

Martnez de Hoz, ministro de Economa hasta 1981, tomo diversas medidas

tendientes a alcanzar los objetivos previstos.

En el marco de las devaluaciones, estas medidas afectaron gravemente el poder

adquisitivo de los asalariados y de los sectores medios, contrayndose el mercado
interno en forma brusca. La imposibilidad de articular una oposicin poltica y/o
sindical efectiva ante estas medidas en el contexto del terrorismo de Estado genero
las condiciones propicias para imponer el modelo neoliberal.
 132

Paralelamente, se estableci un programa de liberalizacin de la economa, sobre

todo de los mercados de bienes y financieros. Haba dos objetivos centrales: que la
competencia extranjera obligara a la modernizacin de la industria local y que
bajaran los precios internos.

Entre 1979 y 1981 comenzaron a vivirse los primeros efectos nocivos del plan
neoliberal. Los asalariados y los sectores medios aprovecharon la baja de los
aranceles para comprar productos importados., esta llegada masiva de artculos y
productos manufacturados desde el exterior promovi la quiebra de numerosas
fbricas y empresas privadas nacionales.

Este fue el comienzo de la precarizacin del trabajo en la Argentina. Aunque algunos

pocos obreros encontraron empleo. La gran mayora de ellos de deslizo hacia una
nueva forma de trabajo: el llamado cuentapropismo. Cuyo denominador comn
era que no estaban sometidos a ningn empleador.

Para 1981, el sistema financiero y cambiario haba entrado en crisis. El proceso de

endeudamiento de las empresas estatales fomentado por el gobierno a partir de la
apertura financiera dejo como saldo el crecimiento impresionante de la deuda
externa.

Durante 1981-1983 la dictadura entro en un periodo de creciente crisis y tres

presidentes de facto se sucedieron Roberto Viola, Leopoldo Galtieri y Reynaldo
Bignone. Paralelamente, la poltica exterior entre 1979 y 1982 fue sumamente
conflictiva. El conflicto blico con Gran Bretaa por las islas Malvinas trmino en una
derrota militar de la Argentina, tras una corta guerra. El terrorismo de Estado, el
conflicto con Chile, la Guerra de Malvinas y el fracaso econmico haban propiciado
las condiciones polticas necesarias para el regreso de la democracia y la
convocatoria a elecciones abiertas.

La cada de la dictadura no termino con el neoliberalismo en la Argentina. Los

presidentes Ral Alfonsin y Carlos Sal Menem ambos profundizaron la adopcin de
medidas que posibilitaron el desarrollo del modelo econmico neoliberal en nuestro
pas.
 133

El gobierno de Ral Alfonsn debi lidiar con un contexto poltico difcil, el juicio a los
comandantes del Proceso, los alzamientos carapintadas de 1987 y 1988, el
copamiento de cuartel militar por un grupo de izquierda en 1989, la fuerte oposicin
sindical, el control por parte del partido peronista del Congreso Nacional y las propias
divisiones internas de la Unin Cvica Radical.

Entre 1983 y 1989, desde el punto de vista econmico, se pueden distinguir tres
momentos. El primero, inicial, hasta 1985, es el de la improvisacin. Bsicamente,
durante esos meses se busco incentivar la demanda del mercado interno para
favorecer la industria de capital nacional. Las polticas heterodoxas se abandonaron
entre 1985 y 1986, cuando Alfonsn y su nuevo ministro de Economa Sorrouille,
implementaron el llamado Plan Austral.

El segundo periodo del gobierno de Alfonsn se inicia con este Plan Austral. Se
impulso la paridad cambiaria de la moneda nacional con el dlar, el desafi del
antiguo peso y la creacin del austral como dinero circulante, el congelamiento de
precios y salarios y el control del gasto publico para promover el supervit fiscal. Una
estabilidad relativa se consigui con estas medidas hasta comienzos de 1987 y se
recupero parcialmente el poder adquisitivo del salario y la demanda interna. Pero
como la puja redistributiva entre el capital y el trabajo no ces, el Plan Austral
comenz a derrumbarse a fines de 1987, al ser el gobierno cada vez mas importante
para detener el conflicto poltico y social.

La tercera etapa comienza entonces hacia comienzos de 1988. el gobierno busco

retomar la iniciativa con el nuevo Plan Primavera de ese ao, cuando una vez mas se
dispuso el congelamiento de precios, la regulacin del tipo de cambio y los primeros
tmidos intentos de privatizar compaas estatales. Pero choco con la frrea
oposicin sindical y empresarial y con el partido peronista que se neg a apoyar
legislativamente las privatizaciones.

El deterioro final del gobierno comenz a fines de 1988 y se acentu a comienzos de

1989. En esta nueva etapa se dispararon la hiperinflacin y las corridas cambiarias
motorizadas por los especuladores. Los precios se duplicaban mes a mes. Con un
presidente jaqueado poltica y econmicamente, se realizaron las elecciones
presidenciales que gan el candidato del partido peronista, Carlos Sal Menem.

A partir de julio de 1989, Carlos Sal Menem busco generar las condiciones polticas
propicias para la profundizacin de las polticas econmicas neoliberales y la
reestructuracin total de la economa.
 134

Tuvo como ministro de Economa a Domingo F. Cavallo, quien lanzo el llamado Plan
de Convertibilidad.

La oposicin radical se comprometi con Menem a votar en el Congreso dos leyes

que serian las que profundizaran el neoliberalismo en la Argentina y desmantelarn
el Estado de bienestar en forma definitiva: la Ley de Reforma del Estado y la Ley de
Emergencia Econmica. Con ellas el gobierno de Menem obtuvo la va libre que
necesitaba legalmente para privatizar las empresas pblicas, suspender o terminar
con los subsidios a las empresas privadas de capital nacional y prohibir nuevas
contrataciones de empleos en la planta estatal.

A partir de 1991 el Plan de Convertibilidad del nuevo ministro Cavallo cambio

notablemente el escenario econmico.

La reaccin de la demanda, ante la estabilidad reinante y el amplio crdito, fue

notable y genero un fuerte incremento de la produccin.

Las medidas de Cavallo, al fijar la paridad del peso con el dlar en 1 a 1 y liberalizar
los precios y las importaciones bajando fuertemente los aranceles, provocaron la
llegada de una verdadera avalancha de productos importados.

Durante los 90 se generalizaron tiendas que vendan masivamente productos

importados a bajo precio. Paralelamente, la quiebra masiva de buena parte de la
pequea y mediana industria nacional fue otra consecuencia de la apertura
econmica.

El gobierno de Menem adopto otras medidas econmicas netamente neoliberales.

Abri el camino para la desregularizacin financiera al promover el desarrollo de la
banca privada.

En materia laboral y provisional, se legislo la flexibilizacin de las relaciones laborales

y se derogaron numerosos derechos que haban sido adquiridos por las clases
trabajadoras en las dcadas precedentes. Tambin por ley se modifico el deficitario
rgimen de jubilacin estatal y se autorizo la creacin de las AFJP, entidades privadas
 135

que estaban autorizadas a retener parte de los ingresos de los trabajadores para
destinarlos a una cuenta individual.

La reforma de la administracin del Estado consisti en la expulsin de gran parte de

los empleados pblicos. Con el argumento de terminan con el dficit presupuestario y
reducir la deuda externa, luego esta empresas se privatizaron, permitiendo que los
oferentes privados pagasen parte en efectivo y parte con bonos de la deuda. Los
trmites legislativos desordenados y apresurados caracterizaron las privatizaciones.

El achicamiento del Estado supuso fuertes recortes presupuestarios en las reas ms

sensibles: las de la salud, la educacin, la seguridad y la justicia nacional,
transfiriendo buena parte de ellas a jurisdiccin de las provincias. Se produjo una
generalizada cada en la calidad de vida de la poblacin, con excepcin del sector
ms rico que poda proveerse de medicina prepaga, seguridad y educacin privada.

Por un lado, la inflacin se controlo y la estabilidad de precios alcanzada promovi la

llegada de fuertes inversiones extranjeras. Notables inversiones en tecnologa
industrial y agrcola importada incrementaron tambin la productividad industrial y
agrcola. Las privatizaciones no desregularon el mercado sino que promovieron la
formacin de monopolios y oligopolios.

El Plan de Convertibilidad tambin motorizo el crecimiento de la demanda, al

restablecerse el crdito a plazo. Paralelamente las cuentas pblicas mejoraron por la
recuperacin de los ingresos del Tesoro a partir del incremento de la recaudacin
fiscal y sobre todo las sumas percibidas en conceptos de privatizaciones.

Pero la avalancha importadora de bienes, servicios y productos torn crecientemente

deficitaria la balanza comercial.

As, aunque las exportaciones crecieron, la Argentina comenz a sufrir un crnico y

creciente dficit en su balanza de pagos, que solo fue compensado en parte por un
mayor incremento de su deuda externa en los 90 solo se solucionaba mediante la
contratacin de nuevos crditos.

Paralelamente, la expulsin de empleados estatales devino en el incremento de

desocupados. La creciente cada del poder de compra de los asalariados y los
sectores medios contrajo fuertemente la demanda del mercado interno a partir de
 136

1995, hecho que gener el empobrecimiento de buena parte de la poblacin de clase

media y la entrada en la marginalidad de los que ya estaban empobrecidos antes de
la convertibilidad.

La pasividad de los nuevos pobres en la sociedad actual se explica por las polticas
neoliberales que acentuaron la distribucin regresiva del ingreso nacional.

En sntesis, veinticinco aos de vigencia del modelo econmico neoliberal haban

agravado notablemente la calidad y las condiciones de vida de la mayor parte de la
poblacin argentina.

CAPITULO 4
LA CRTICA SITUACION ARGENTINA ACTUAL.

Numerosos problemas econmicos, polticos, sociales y hasta morales, estallaron en

la Argentina de comienzos del siglo XXI.

Desde el punto de vista econmico, las tasas de desempleo eran las mas altas de la
historia nacional. La tasa del subempleo tambin era de tendencia alcista. Surgieron
contratos temporales, renovables, sin aportes jubilatorios.

En la social el ndice de criminalidad creci fuertemente. La inseguridad, palpable

todos los das sobre todo en los grandes centros urbanos, era apreciable con muertos
en las calles, robos, asaltos con armas, secuestros extorsivos y ataques mortales
contra policas.

Otro sntoma de la crisis era la emigracin de argentinos a Espaa e Italia, entre

otros pases.
 137

En el terreno de la poltica, la percepcin de la sociedad civil era la de sospecha

generalizada sobre la clase dirigente, especialmente por su relacin con practicas de
corrupcin.

El prestigio de la clase poltica por su incapacidad tcnica y su ineficiencia fue un

elemento determinante de la desorganizacin del pas. La poblacin exclamaba que
se vayan todos. El presidente Fernando de la Ra durante su mandato era
ridiculizado por numerosos programas de televisin.

Podemos sealar algunos de los hitos ms importantes que jalonaron la crisis

econmica, poltica y social de los ltimos aos en nuestro pas.

1. La presidencia de Carlos Sal Menem (1989-1999).

Durante el gobierno de Carlos Sal Menem, las reformas econmicas y la

convertibilidad produjeron una gran entrada de capitales, con lo que se inicio una
recuperacin y un crecimiento econmico que beneficio, sobre todo, a los sectores de
ingresos ms altos de la poblacin.

Pero este crecimiento comenz a desacelerarse ya hacia fines de 1994, lo que se

agrav con la crisis mexicana de 1995, que produjo una fuerte cada de depsitos.

Las primeras manifestaciones de la crisis desatada por el modelo neoliberal

comenzaron a ser visibles ya en 1996. Surgi un nuevo sector social, el trabajador
desocupado que emerga como sujeto visible, como centro de una movilizacin y que
canalizaba su protesta por medio del corte de ruta: el piquetero.

Pero adems la crisis del sudeste asitico y sobre todo la de Rusia y la de Brasil
produjeron dos shocks sobre la economa local en la segunda parte de la dcada del
90: la baja de los precios de las exportaciones y la reversin de la tendencia
internacional de capitales hacia los pases emergentes con un alza de la tasa de
inters que afecto el servicio de la deuda argentina.
 138

Otros factores de fin de siglo, en este caso domsticos, tambin incidieron en la

inversin y el desaceleramiento del crecimiento.

As, por las causas externas e internas, ya a fin de 1998 comenz una larga recesion
econmica.

Por ultimo, sealemos que la fuga de divisas se generalizo tambin durante la

dcada del 90. Uruguay fue uno de los destinos preferidos de los fondos.

2. La presidencia de Fernando de la Ra (1999-2001).

Durante el gobierno de De la Ra la crisis en la Argentina se profundizo aun ms y

alcanzo su punto culminante en diciembre de 2001.

El 10 de diciembre de 1999, al tomar posesin del cargo, De la Ra nombro a Jos

Lus Machinea ministro de Economa. Mantuvo los lineamientos bsicos del modelo
neoliberal. Como muestra de una conducta responsable, aumento los impuestos.
Estos aumentos de impuestos disminuyeron el ingreso disponible y el consumo,
acentuando la recesin que se tradujo en menor actividad y menor recaudacin.

Paralelamente, mientras que a mediados de 2000 el desempleo escalaba ya a su

nivel mas elevado en tres aos, el 6 de octubre se desataba una severa crisis
institucional: en medio de un escndalo por denuncias de sobornos en el Senado en el
marco de la reforma laboral, el vicepresidente Carlos Chacho lvarez renuncio en
protesta por el manejo de la situacin por parte del presidente De la Ra.

A la grave crisis institucional desatada, se sum el derrumbe financiero.

Con la continua cada de la actividad y su consecuencia en la recaudacin, finalmente

en marzo renuncio el ministro Machinea y se designo en su reemplazo a Ricardo
Lpez Murphy.
 139

El nuevo ministro impuls propuestas de ajuste de matriz netamente neoliberal y

propuso un recorte en el gasto pblico. Entonces se profundizo la crisis poltica del
gobierno. Presentaron su dimisin, alegando que no podan avalar que gran parte de
la reduccin del gasto correspondiera al rea de educacin. Mientras tanto, creci la
oposicin poltica al ajuste. Se anunciaron paros y se realizaron manifestaciones en
varios puntos de la Capital Federal, Rosario, La Plata y Crdoba, en centros
universitarios.

El presidente decidi aceptar la renuncia del ministro de Economa, cuyo plan haba
abortado por la presin social; pero nombro al tambin neoliberal Domingo Cavallo
en el cargo. El Congreso le atorgaba superpoderes a Cavallo, para restablecer la
economa.

El 7 de junio el ex presidente Menem qued detenido por la causa de venta ilegal de

armas al exterior. Cavallo buscaba mejorar la competitividad de la economa
argentina dando subsidios, ventajas fiscales y expandiendo la oferta monetaria con
la reduccin de los encajes bancarios.

Pero todo esto produjo efectos inversos, pues aument la desconfianza que los
acreedores tenan del riesgo argentino. El 29 de agosto se sancion la ley de
intangibilidad de los depsitos. Paralelamente, en materia fiscal, el 30 de julio se
haba aprobado en el Congreso la ley de dficit cero, a partir de la cual se estableci
un recorte de 13 por ciento en salarios, jubilaciones y pensiones publicas de mas de
500 pesos-dlares, hecho que depar gran malestar social.

Cuando hacia septiembre, abandonado por el FMI que insista en la salida de la

convertibilidad, el gobierno ya no obtuvo crdito, comenz el deslizamiento hacia la
crisis final.

En diciembre de 2001 la crisis alcanzo su clmax.

El da 1, De la Ra dio a conocer nuevas medidas econmicas, todas altamente

impopulares. Para frenar la creciente cada de los depsitos, el gobierno impona por
noventa das, entre otras medidas, un lmite semanal de 250 pesos-dlares en retiros
bancarios. Esta fue una de las medidas ms impopulares del gobierno: con el llamado
corralito, el mecanismo consista en impedir el retiro de la totalidad de sus salarios
a todos los trabajadores y empleados bancarizados. Con ello, se produca un quiebre
en las relaciones econmicas. Adems se autorizo la posibilidad de dolarizar los
 140

depsitos en pesos, se restringieron los envos de divisas al exterior, se prohibieron

los prstamos en pesos y se fijo que las operaciones financieras se realizaran solo con
las tasas que se aplicaban a las transacciones en dlares. Se iba camino a dolarizar la
economa en el marco de otro ajuste. Pero la medida ms impopular del gobierno fue
el llamado corralito, un eufemismo para encubrir la confiscacin de los ahorros
privados por parte de los bancos. Paralelamente, el FMI anunciaba que no liberara
un desembolso pactado con la Argentina. La decisin dejaba al pas al borde de la
cesacin de pagos.

En este marco, estallo finalmente la severa crisis social. El 13 de diciembre

comenzaron los saqueos de supermercados en los bolsones mas pobres de la ciudad
de Rosario, mientras que la CGT, movilizando a la clase obrera, realizaba una huelga
general. Por su parte, los reclamos de los sectores medios contra las confiscaciones
bancarias se hacan or tambin por medio de un nuevo y novedoso vehiculo de
expresin: el cacerolazo.

La movilizacin popular en las calles de las ciudades mas importantes del pas atiz la
ya evidente crisis poltica y empujo la cada de De la Ra: al reclamo de que se vayan
todos se le acompaaba la exigencia del inmediato desplazamiento y cese en sus
funciones, merced a un juicio poltico, de los jueces que integraban por entonces la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

En este gravsimo contexto institucional, poltico, econmico y social, las dos

expresiones polticas ms importantes del pas, el Partido justicialista y la UCR,
retiraron todo apoyo al gobierno.

El presidente De la Ra, ciego ante la gravedad que adquiran los acontecimientos y

aferrado con su ministro Cavallo al modelo neoliberal, haba enviado al Congreso el
proyecto de presupuesto del 2002, que inclua otro fuerte recorte de gastos que
alcanzaba al 19 por ciento.

En la noche del 19 de diciembre comenz entonces la movilizacin de las clases

populares, mientras se hacan or fuertemente los cacerolazos. La violencia ya haba
causado la muerte de cuatro manifestantes. Entonces, el presidente decreto el
estado de sitio en las primeras horas de la noche, suspendiendo las garantas
constitucionales durante un mes. La inslita medida del gobierno desat la ira en la
mayor parte de la poblacin. Una manifestacin espontnea de la clase media
portea se movilizo rpidamente hacia la Casa de Gobierno, el Congreso, la
 141

residencia de Olivos y el domicilio de Cavallo, precipitando esa noche la cada del

ministro de Economa.

Pidiendo que se vayan todos y que cambie la poltica econmica.

Al da siguiente, 20 de diciembre, la situacin empeoro aun ms. La Plaza de Mayo y

el centro de la ciudad de Buenos Aires fueron escenario de violentas protestas, en las
que participaban no solo sectores de clase media sino tambin obreros, estudiantes,
empleados pblicos, comerciantes, pequeos empresarios, piqueteros y otros grupos
sociales ms militantes, con convicciones polticas e ideologas definidas (partidos de
izquierda, sindicalistas, etc.). Paralelamente, robos y saqueos de delincuentes
comunes en todo el pas mostraban el colapso total de la seguridad pblica. Peor aun,
con las primeras luces del da, la represin de la Polica Federal dejaba un tendal de
sangre en la ciudad de Buenos Aires, donde cinco personas moran. Finalmente De la
Ra renunciaba y abandonaba la Casa de Gobierno en helicptero.

Ante la ausencia de vicepresidente, los gobernadores del Partido Justicialista

imponan a Ramn Puerta, presidente del Senado, como presidente provisional de la
Nacin. En total, los muertos sumaban treinta y dos personas, mientras que los
detenidos en todo el pas eran cientos.

3. Las presidencias provisionales de Ramn Puerta, Alberto Rodrguez Sa y Eduardo

Caamao (21 de diciembre de 2001 - 1 de enero de 2002).

El 21 de diciembre de 2001, en un pas al borde del colapso, entraba en funciones de

presidente provisional el presidente del Senado, Ramn Puerta, como la estableca la
lnea de sucesin.

Tras largos debates en el seno del Partido Justicialista, el 23 de diciembre Adolfo

Rodrguez Sa, gobernador de San Lus juraba como mandatario interino por noventa
das.

Pero la interna poltica y la crisis social no slo no haban cesado sino que por el
contrario se acentuaron todava ms.
 142

Se acuso al ex gobernador puntano de querer quedarse en el Poder Ejecutivo

nacional ms tiempo.

Por su parte, el 28 de diciembre la Corte suprema convalido la restriccin al retiro de

fondos de los bancos, lo que desato mas protestas callejeras de las clases medias.
Rodrguez Sa, cauto, opto por no reprimir.

Mientras tanto, el 30 de diciembre, varios gobernadores peronistas no acudieron a

una reunin convocada por el presidente provisional Rodrguez Sa. Entonces el
puntano renuncio denunciando la falta de apoyo de su propio partido. El 31, Ramn
Puerta, que deba asumir la presidencia, no acepto y el gobierno nacional qued en
manos del lder de la Cmara de Diputados, un peronista de bajo perfil, Eduardo
Caamao.

4. La presidencia provisional de Eduardo Duhalde (2002-2003).

La crisis poltica comenz a menguar muy lentamente cuando la Asamblea

Legislativa proclamo al jefe del poderoso aparato del Partido Justicialista de la
provincia de Buenos Aires, Eduardo Duhalde, presidente provisional. Se estableci un
periodo de transicin hasta el 10 de diciembre del 2003, a fin de completar el
mandato de De la Ra. Duhalde paradjicamente acceda as a la presidencia, aun
cuando haba sido derrotado en las elecciones presidenciales de 1999 por el
candidato de la Alianza.

Desde el punto de vista econmico, Duhalde inicio su gestin con una ley de
emergencia que estableci el abandono de la convertibilidad. El 3 de enero, Duhalde
design al nuevo ministro de Economa, Jorge Remes Lenicov.

Simultneamente, en febrero de 2002 se dispuso el llamado corraln. Con esta

medida se reprogramaron todos los depsitos a plazo fijo, impidiendo a la poblacin
que tuviera acceso a sus fondos depositados en los bancos y pudiera retirar sus
ahorros.
 143

El 25 de enero se realizo otro cacerolazo nacional convocado por las asambleas

vecinales y que cont con una multitudinaria adhesin en todo el pas. Las consignas
de buena parte de la poblacin seguan siendo la renuncia de los miembros de la
Corte Suprema, el llamado inmediato a elecciones y el levantamiento del corralito
bancario. El 3 de febrero el gobierno anuncio un nuevo paquete de medidas. Dejara
de regir el dlar oficial a 1,40 pesos y se adoptara un sistema de tipo de cambio
flotante. Se pesificaron uno a uno todas las deudas y alquileres y se permiti retirar
de los bancos la totalidad del sueldo.

La decisin de abandonar la convertibilidad trajo numerosos problemas econmicos y

especialmente financieros en el corto plazo.

Por un lado, la brecha entre el dlar oficial y el dlar libre comenz a agrandarse
desde el primer momento. Todas las obligaciones en dlares pasaban a pesos al tipo
de uno a uno. Se violaban as los contratos y los derechos de propiedad.

Los precios subieron como consecuencia de la devaluacin y cayeron

vertiginosamente los salarios reales. Cuando la moneda estadounidense lleg as a
casi 4 pesos y se estuvo al borde de la hiperinflacin, Duhalde cambio la conduccin
econmica; el nuevo ministro Roberto Lavagna asumi en abril.

Mientras la moneda se devaluaba vertiginosamente, el grupo de los pases mas

industrializados del mundo insista en que el gobierno deba reducir aun mas el gasto
publico y cumplir con las dems condiciones fijadas por el FMI para obtener ayuda
internacional.

Si embargo, el ministro Lavagna adopt medidas que, en parte, se alejaban de los

requerimientos del Fondo.

Fundamentalmente, el ministro apunt a articular una mnima poltica de ayuda a los

desocupados en aras de buscar apaciguar el conflicto social.

A partir de agosto de 2002 la economa comenz a dar algunos signos, muy

incipientes, de recuperacin: se haba estabilizado el tipo de cambio y la inflacin
 144

estaba relativamente controlada. En diciembre de 2002 se levant el corralito,

liberando los depsitos retenidos.

El 2 de julio Duhalde finalmente opt por convocar a elecciones presidenciales

anticipadas.

As, durante los meses siguientes se desat una intensa puja poltica en el seno del
Partido Justicialista entre los diferentes caudillos peronistas. Finalmente, tras un
ballotage que finalmente no lleg a efectuarse porque el candidato Carlos Menem
desisti de la segunda vuelta alegando fraude del duhaldismo, gan la presidencia el
segundo mas votado por la poblacin y aliado del presidente saliente, Nstor
Kirchner, quien asumi el cargo el 25 de mayo de 2003

UNIDAD VI: Democracia y Dictadura.

EL ESTADO Y LOS ACTORES SOCIALES EN LA HISTORIA ARGENTINA.

Segunda parte capitulo 3:

EL ESTADO DESARTICULADO.

1. La inestabilidad poltica en la Argentina posperonista.

Diferencias bsicas entre los Gobiernos durante el perodo 1955/66 y 1966/73,

teniendo en cuenta el rol que desempearon las FFAA.

Pern fue derrocado por la Revolucin Libertadora (golpe de estado en 1955) que
inauguro una semidemocrcia en la cual se mantena el rgimen de los partidos
polticos pero con la proscripcin del peronismo, lo que dejaba a los trabajadores sin
representacin poltica.
 145

Periodo 1955-1966: Estado desarticulado gobiernos militares y civiles que fundaron

un rgimen semidemocrtico imponiendo la proscripcin del peronismo. Impusieron
una poltica que enfrento el pueblo peronista que alcanzaba prcticamente la mitad
de los ciudadanos aunque no tuviera representacin en el parlamento, contra el
frente antiperonista representado por diferentes partidos en el Congreso. Estos
conflictos se disolvan de manera extraparlamentaria, a travs de compromisos
secretos en reuniones informales con los dirigentes gremiales (nicos peronistas en
actividad) ya que los peronistas solo podan actuar en el plano extrainstitucional.

Periodo 1966-1973: Partidocracia gobiernos militares que funcionaban sin

instituciones democrticas y decidieron autoritariamente excluir todos los partidos lo
cual unifico el campo poltico dividido en la etapa anterior, se instalaron a travs de
un golpe militar.

2. La Revolucin Libertadora.

Objetivos y metodologa de la Rev. Libertadora (tercer golpe)

Encabezado por los militares con la colaboracin del frente antiperonista (formado
por un aparte de las FF.AA, los restantes partidos polticos, parte de las clases medias,
la burguesa urbana y rural, la Iglesia y los jvenes universitarios) su objetivo era
erradicar el peronismo. Lonardi, nacionalista catlico que quera incorporar a los
peronistas a un nuevo proyecto una vez eliminado Pern; 3 meses despus del golpe
de1955 es reemplazado por Aramburu, que representaba a sectores ms liberales y
antiperonistas dentro del ejrcito que quera eliminar el peronismo.

Haba muchas diferencias entre los grupos antiperonistas y una vez derrocado Pern
tena que decidir que hacer con la economa y el peronismo.

Una vez alcanzado el objetivo, los partidarios de la campaa Libertadora se

dividieron en:

Liberales (Alzogaray) que cuestionaban el modelo econmico basado en la

sustitucin de importaciones y quera erradicar el peronismo.
 146

Reformistas populares (UCR) que aceptaban el modelo pero cuestionaban las

practicas de Pern.

Desarrollistas queran integrar al peronismo y profundizar la sustitucin.

Los militares queran lograr una salida democrtico-institucional sin que ello levara a
entregar el gobierno a los desplazados, por lo cual tomaron posturas cada vez ms
autoritarias. En 1956 aplicaron pena de muerte y hubo fusilamientos en los basurales
de J.L Surez, prohibieron el nombramiento del Peronismo, disolvieron el partido,
intervinieron la CGT y los sindicatos, encarcelaron y persiguieron a sus dirigentes, y se
derog la Constitucin de 1949, se suspendieron las convenciones colectivas de
trabajo, se clausuro la CGE.

Los peronistas comenzaron a organizarse desde los barrios y luego desde el

movimiento obrero con la consigna Pern vuelve. Los peronistas mostraron su
descontento a travs de sabotajes, huelgas, boicots y colocacin de artefactos
explosivos.

En 1957 se constituyo, bajo supervisin militar, el Congreso normalizador de la CGT

que obtuvo como resultado la divisin de los sindicatos en oficialistas, llamados los
32 Gremios Democrticos y las 62 Organizaciones liderada por Augusto Vandor.

3. La economa.

El plan econmico de la Rev. Libertadora Plan Prebisch.

Los errores de gobierno peronista, pareca demostrar que el pas estaba al borde del
abismo: exceso del gasto publico, falta de inversiones, cada de la productividad,
crisis en la balanza de pagos entre otras. Lo que el Plan Prebisch propona, era elevar
los precios de la produccin agropecuaria, liberar el comercio exterior, eliminar los
controles al tipo de cambio que generaron devaluaciones del peso con relacin al
dlar (lo que favoreci al sector agropecuario exportador, pero aumentaron los
 147

preciso de la canasta bsica por lo que se redujo el salario real), se derogo el rgimen
de nacionalizacin de los depsitos bancarios y se disolvi el IAPI.

El gobierno militar de 1955 intervino la CGT. La constitucin de 1955 estableci el

salario mnimo, vital y mvil e incorporo el derecho de huelga.

Otra medida importante fue la incorporacin del pas al FMI y otros organismos
multilaterales de crdito. El FMI y el Banco Mundial podan acercar los capitales que
el pas no tenia, tambin llegaron las recetas y recomendaciones del FMI

4. El sindicalismo.

A cada medida del gobierno los sindicatos peronistas respondan con acciones
violentas, huelgas o movilizaciones lo que generaron un clima de guerra social.

Aparecan como el sector capaz de movilizar a los obreros y hacer cumplir sus
acuerdos, como base para reconstruir el partido poltico.

En 1959 cuando se reabri la negociacin de los convenios colectivos de trabajo con

Frondizi, los sindicatos se dividieron en combativos y vandoristas siendo origen de
luchas internas.

Vandoristas: mantener la organizacin de los sindicatos, evitando la confrontacin,

que obligara a las autoridades a antevenirlos, por lo tanto se negaron a adoptar la
poltica de enfrentamiento predicada por Pern.

Combativos: fueron siendo desalojados del control de las organizaciones que

dominaban por la represin de la resistencia.

5. Las Divisiones en el frente Antiperonista.

 148

El problema acerca de que hacer con el peronismo, segua dividiendo a toda la

sociedad Argentina y a los partidos polticos.

Postura frente al Peronismo Economa.

Liberales (cerebros de las fuerzas armadas) lder Alsogaray Gorilas: enemigos del
peronismo Liberal sin intervencin del estado, cuestionaban la sustitucin de
importaciones.

UCRP (del pueblo) lder Balbn, los reformistas populares Gorilas: cuestionaban su
postura Aceptaban el modelo econmico

UCRI (intransigente) lder Frondizi desarrollistas Integracionismo, queran un

peronismo sin Pern queran profundizar la sustitucin

Divisin socialista:

Partido Socialista democrtico Nicols Repetto y Amrico Ghioldi optaron por

acentuar los contenidos liberales y antiperonistas

Partido Socialista Argentino Alfredo Palacios opto por un acercamiento con la clase
obrera.

En 1967 los militares decidieron encarar el traspaso del gobierno a los civiles.

Frondizi buscaba los votos que la proscripcin del peronismo haba dejado libres(los
cuales votaban en blanco), hizo un pacto secreto con Pern y consigui el apoyo para
la UCRI, comprometindose a devolver la CGT a sindicatos peronistas, aumento
salarial de 60% y permitir paulatinamente la participacin de peronistas en las
elecciones. De esta manera Frondizi gano las elecciones.
 149

Proyecto de gobierno integracin y desarrollo: Integracin poltica al peronismo y su

proyecto econmico Desarrollista

6. El gobierno de Frondizi (1958-1962)

Desarrollo un proyecto econmico desarrollista de industria pesada con aporte de

capitales y tecnologa extranjeros, preferentemente norteamericanos en sectores
claves (siderurgia, petroqumica, celulosa, energa, automotriz, petrleo). La
produccin nacional poda producir maquinarias y equipos generando as su propia
tecnologa, esto ira acompaado de un plan de obras publicas que modernizaran la
infraestructura energtica, vial y de transporte para mejorar el aparato productivo.

Fracasos:

No se poda lograr el desarrollo del pas con una estrategia basada en el crecimiento
del sector agro exportador

El bajo nivel tecnolgico limitaba el crecimiento de la produccin de los pases pobres,

por lo que no tenan capacidad de ahorro y no podan hacer inversiones que
modifiquen la baja productividad.

Se dedican a abastecer el consumo de bienes bsicos (alimentos, vestido, salud,

educacin)

Al comienzo de su gestin y cumpliendo con el pacto con Pern, Frondizi reconoci la

CGT y decreto un aumento del 60% en los salarios bsicos de convenio.

Por el aumento de salarios y de las inversiones publicas (del desarrollismo) se gener

un dficit fiscal (mas gastos de lo que ingresa el estado no recauda y financia con
dinero sin respaldo) resuelto con emisin monetaria, lo que genero una perdida de la
estabilidad monetaria.
 150

La expansin de la produccin y el consumo incremento las importaciones.

En 1959 se recurri a la unificacin y liberacin del mercado de cambios que,

abandonado a las fuerzas del mercado, genero una inflacin que licuo el aumento
salarial. Tambin se encaro una poltica de restriccin monetaria y crediticia a travs
del aumento de los encajes de los bancos comerciales, dispuesto por el banco central.
Se redujo el personal del sector pblico.

En1959 cuando el nuevo ministro de hacienda lvaro Alzogaray anuncia el nuevo

Plan de estabilizacin: haba descontento social, los peronistas respondieron con mas
resistencia. El gobierno contraataco con el Plan de Conmocin Interna del Estado
(CONINTES) que pona en manos de los militares la represin de todo tipo de
manifestacin obrera.

6.1 El gobierno y los actores sociales.

Teora de los factores de poder: los grupos de presin tenan ms importancia que los
partidos polticos.

Ley de Asociaciones Profesionales: restableci el sindicato nico por rama de

actividad, aumento los salarios un 60%(acuerdo con Pern), congelo los precios,
aumento las pensiones y redujo las tarifas de los transportes.

Sindicalismo peronista fortalecido y una clase obrera madura: porque son

recuperadas parte de las CGT peronistas y se consolidan las 62 organizaciones,
incidiran fuertemente en la poltica del pas

Mercado de trabajo relativamente equilibrado y Homogeneidad ideolgica: Se agoto

la reserva de mano de obra rural, lo que redujo la proporcin de trabajadores rurales,
entre los migrantes que llegaban a las ciudades industriales, produciendo una
homogeneizacin sociocultural de la clase obrera. Al ser en su mayora peronistas,
sumada a la fuerte verticalizacin de las organizaciones sindicales dieron por
resultado esta homogeneidad ideolgica.
 151

En 1962 Frondizi se entrevista con el Che Guevara

1962: Elecciones a diputados nacionales: se permite la participacin del Peronismo a

travs de la Unin Popular suponiendo un desgaste del partido debido a la ausencia
de su lder, pero gana la frmula por lo que los militares expresan su descontento,
Frondizi anula los comicios e interviene en las provincias ganadas por el peronismo.
Igual deciden derrocarlo declarando la Ley de Acefala para evitar que asumiera un
presidente militar, asumiendo Guido, presidente del Senado (1962-1963).

7. El breve gobierno de Jos Maria Guido (1962 1963).

La cada de Frondizi produjo una crisis de sucesin. La presidencia recay en el

Presidente Provisional del Senado, Jos Maria Guido (1962-1963).

El gobierno de Guido, que completo el periodo de Frondizi hasta las nuevas

elecciones presidenciales giro a la poltica desarrollista implementada entre 1958 y
1962. Este cambio era atribuible a los responsables del golpe militar.

Los liberales concentraron su atencin en la contencin del gasto publico,

disminuyendo las inversiones estatales y restringiendo el crdito a travs de los
mecanismos de ajuste del Banco Central.

Para solucionar el dficit el gobierno pago la deuda a proveedores y empleados del

Estado con ttulos pblicos. El resultado fue un alto costo econmico y social: fuerte
contraccin de la produccin y el empleo, cada del salario real, cierre de empresas
por falta de crdito y consecuente aumento de las tensiones sociales.

Este ensayo de poltica liberal tuvo xito en la transferencia de ingresos de los

sectores ms dbiles a los ms poderosos, quedaba como asignatura pendiente
lograr los consensos entre los distintos actores sociales para asegurar la estabilidad
democrtica.

8. Los enfrentamientos militares: azules y colorados.

 152

Diferencias que llevaron al enfrentamiento de los grupos de Azules y Colorados:

Colorados representaban al sector antiperonista, asumieron posiciones golpistas,
consideraban al peronismo como movimiento violento que dara lugar al comunismo,
estaban liderados por el General Toranzo Montero.

Los Azules consideraban al peronismo como una fuerza nacional y cristiana que
permiti salvar a la clase obrera del comunismo (bastin contra la subversin).Se
oponan a Pern, pero aceptaban un peronismo sin l. Adoptaron una lnea
profesionalista: el objetivo era que los militares se capacitaran en su tarea
alejndose de las deliberaciones polticas

En 1963 Se produjo un levantamiento de los colorados para frenar el intento de los

azules de integrar a los peronistas (no a Pern) junto a la UCRI y la Democracia
Cristiana en un frente moderado. Los azules ganaron el enfrentamiento asumiendo J.
Carlos Ongania como comandante en jefe del ejrcito, con objetivos de la
reconstruccin de la institucin, mantenimiento del orden y la disciplina por lo que
luego de la derrota adoptaron una posicin antiperonista para evitar las divisiones
dentro de los militares y preservar la disciplina interna.

9. El gobierno de Arturo Illia (1963-1966)

En 1963 obtuvo el triunfo electoral A. Illia, cuando Guido llamo a elecciones se haba
creado la UDELPA (unin del pueblo argentino) con la candidatura de Aramburu que
era considerado responsable del derrocamiento de Pern, de los fusilamientos y
persecuciones; por lo que algunos antiperonistas deciden en vez de votar en blanco
dar un voto a un adversario menos odiado como Arturo Illia, candidato de la UCRP,
que llego al gobierno con una posicin muy dbil (25% contra 20% en blanco). Sufri
descontento militar, presin de sindicatos pero hubo respeto de las normas y la
decisin de no abusar de los poderes.

9.1 La economa.
 153

Su gobierno debi enfrentar el intento de pern en 1964 de retornar al pas

abortando el proyecto, deteniendo el avin proveniente de Espaa en Brasil,
ganando apoyo en las fuerzas armadas pero oposicin del peronismo.

La poltica econmica con perfil keynesiano manifest la accin del estado, el

desarrollo del mercado interno, las polticas de distribucin y la proteccin del capital
nacional. Logr el crecimiento del PBI, la recuperacin de los salarios reales, y el
aumento de las exportaciones a partir de excelentes cosechas

Hubo una crisis de crecimiento porque en periodos de expansin de la produccin, las

importaciones crecan mas rpidamente que las exportaciones, se produca una
balanza comercial desfavorable y consecuentemente el agotamiento de las reservas
de divisas resuelta primero con restricciones a las importaciones y luego la
devaluacin. Para salir de la depresin, aumentaron el gasto pblico y la expansin
del crdito a travs de la poltica del banco central.

La anulacin de los contratos petroleros con empresas extranjeras llevo al pas al

desabastecimiento del entonces llamado oro negro y a ganar la desconfianza de los
organismos internacionales, como el FMI y el Banco Mundial.

9.2 La Poltica.

Ninguno de los grupos de poder estaba conforme. En 1962 la CGT implemento un

plan de lucha que consisti en la ocupacin pacifica de establecimientos fabriles. La
estrategia de Vandor era invocar el nombre de Pern para movilizar los sindicatos
obreros y controlar los votos peronistas para librarse de la tutela del lder. Su plan de
lucha consista en debilitar al gobierno para demostrar a los empresarios y militares
su fuerza para negociar. Pern envi a la Argentina a su esposa Isabel que reuni a
todos los opositores a Vandor, con lo que propicio la divisin de la CGT y lo enfrento a
Jos Alonso. En Mayo, ambas fracciones sostuvieron enfrentamientos armados, con
muertos y heridos. Finalmente esta disputa, se dirimi en 1966 en el plano poltico en
ocasin de las elecciones de Mendoza, Isabel apoyo a un candidato rival al de Vandor
y el centro de poder volvi a estar en Pern.
 154

10. Algunos acontecimientos internacionales.

En el plano internacional dos acontecimientos importantes afectaron la vida poltica

de los pases latinoamericanos en este periodo: La Revolucin cubana en 1959, y el
Concilio Vaticano II. El concilio significo la puesta al da de la Iglesia catlica, al incluir
una revalorizacin de la ciencia y la democracia.

La historia de la Iglesia argentina en los aos 60 y 70 fue una poca de cambios, de

enfrentamientos ideolgicos, generacionales y religiosos, que afectaron el
funcionamiento de la Iglesia en la Argentina y se difundieron a todas las
agrupaciones catlicas.

En este contexto, el concilio de Roma fue el escenario donde tradicionalistas y

progresistas expresaron sus diferencias.

Pese al inequvoco espritu renovador del concilio, la lectura que se hizo de l fue muy
diversa. Para los grupos que, en aras de la simplificacin hemos llamado
tradicionalistas, se trato de una reafirmacin doctrinaria con pequeos ajustes.
Para el clero progresista se redefini de la Iglesia en el mundo.

La lucha en el seno de la Iglesia se torno virulenta, lo que el clero reformista criticaba

a la jerarqua eclesistica. Uno de los puntos principales fue el aislamiento social de
la Iglesia.

Los progresistas pretendieron recuperar la pureza espiritual y la sensibilidad social de

la Iglesia primitiva, la de los apstoles pobres y tan cercanos a la gente hasta
confundirse con ella. Aparicin de los curas obreros.

La culpa eclesistica vea a la Iglesia como viga maestra para el sostenimiento de la

cristiandad.

Los progresistas ganaron el debate en el concilio, entre otras cosas, porque contaban
con el apoyo del papa Juan XXIII, pero fueron derrotados en la implementacin de las
reformas.
 155

Esto sucedi por varios motivos. Los reformistas no eran un grupo homogneo. Haba
moderados y radicalizados. Estos ltimos pretendan una accin directa en lo poltico
y en lo social. En su lucha contra la injusticia incluan los mtodos pacficos o
violentos.

Adems, debieron enfrentarse con la jerarqua de la Iglesia en la Argentina,

mayoritariamente inclinada a una posicin conservadora, decidida a dar la lucha en
todos los frentes.

En 1966, cuando tras otro golpe militar el general Ongana asumi el poder, se
reafirmo la posicin tradicional de la Iglesia, basada en la alianza con las fuerzas
armadas.

El otro acontecimiento se inicio el 1 de enero de 1959, cuando un movimiento

liderado por Fidel Castro derroto al presidente cubano Fulgencio Batista, y los
revolucionarios entraron en La Habana. Al poco tiempo, y privados de la ayuda de
Estados Unidos, Fidel Castro declaro el carcter marxista-leninista de la Revolucin,
alindose al bloque sovitico.

El impacto de este acontecimiento en Amrica Latina fue muy profundo.

Con la Revolucin cubana se impuso, en 1959, el primer gobierno socialista en

Amrica Latina. Esto sorprendi y alarmo al gobierno de estados Unidos que se vio
doblemente afectado: era una mancha en su liderazgo americano, que amenazaba
con extenderse rpidamente a buena parte del continente, y pona en peligro su
propio territorio. En el contexto de la Guerra Fra esta situacin adquiri dimensiones
aun ms alarmantes. De hecho en 1962 durante la presidencia J. F. Kennedy, se
produjo la crisis de los misiles. Finalmente un arreglo directo entre Estados Unidos
y la Unin Sovitica evito una tercera guerra mundial.

Segunda parte capitulo 4:

EL ESTADO BUROCRATICO-AUTORITARIO.
 156

1. Preparacin del golpe de Estado e instauracin del Estado burocrtico-autoritario.

Haba una campaa en contra del gobierno por su ineficacia e ineptitud, la prensa
destacaba la eficiencia modernista de las fuerzas armadas comparadas con el
inmovilismo de Illia, se produce una necesidad de un advenimiento de una nueva
legitimidad a la que se adhieren militares industriales, sectores de la clase dominante,
y sindicatos peronistas. La sociedad empez a esperar el cambio por eso se convirti
en un golpe anunciada en el cual no hubo movimientos importantes de tropas, ni
enfrentamientos armados ni reaccin popular.

Distintas corrientes dentro de las fuerzas armadas

Las fuerzas armadas tomaron el gobierno atribuyndose ms poderes generando

ms violencia en la represin.

Existan 2 corrientes militares

Corriente interna paternalista liderada por Ongana, queran construir una

comunidad a imagen de la organizacin militar e instaurar un orden poltico
semejante al franquismo

Corriente nacionalista Levingston, aspiraba al populismo nacional con la movilizacin

del pueblo y las fuerzas armadas.

La corriente Liberal representada por Julio Alzogaray y Alejandro Lanusse, mantenan

estrechos vnculos con las clases dominantes y su proyecto poltico-econmico.

El da del golpe, el ejercito cerco Plaza de mayo, ocupo las radios, la televisin, las
centrales telefnicas, el correo y dio seis horas para que Illia renunciara, como no lo
hizo, fue expulsado de la casa rosada.
 157

El 28 de junio los comandantes en jefe de las tres armas, formaron una junta
revolucionaria que destituyo al presidente, vicepresidente, Corte Suprema, disolvi el
Congreso y prohibi los partidos polticos. Se nombro como presidente a Juan Carlos
Ongania y la constitucin fue reemplazada por el Estatuto de la Revolucin
Argentina.

Ongania quera combatir el estado de descreimiento de la poblacin, la infiltracin

comunista, el desequilibro econmico regional y el individualismo, y quera dejar a las
fuerzas armadas afuera de las cuestiones polticas.

Estado burocrtico: objetivos y porque se lo denomina as

Surgi cuando las organizaciones empresariales y ejercito tomaron el poder para

asegurar la subordinacin de la sociedad a los intereses de la burguesa, restablecer
el orden en la economa, excluir a los sectores populares de la participacin para
poder, retomar el proceso de transnacionalizacin, suprimir la ciudadana y
democracia poltica, garantizar la acumulacin de capital y asegurar la
despolitizacin del conflicto social.

Esta reestructuracin del aparato estatal se realizo a partir de 3 sistemas

institucionales:

El de Planeamiento (inclua CONADE, CONASE, CONACYT)

El de consulta (inclua asesores)

El de decisiones (5 ministerios con sus respectivas secretarias de Estado)

 158

2. El Onganiato (1966-1970)

Principales medidas del gobierno de Ongania

Campaa para restablecer la moralidad mediante un estricto control del

comportamiento de las personas en el mbito pblico y privado. Intervino la
universidad desalojando estudiantes y profesores de las facultades de ciencias
exactas, y filosofa y letras de la ciudad de buenos aires. (noche de los bastones
largos)

En el estado coexistan los nacionalistas (moderados y catlicos de las reas

culturales y de manejo poltico) y los liberales

Economa: Plan de estabilizacin de inspiracin liberal, quera bajar los ndices de

inflacin y luchar contra el dficit fiscal, comprenda una devaluacin del 40% y un
congelamiento de los salarios por 20 meses para renovar el compromiso de las
inversiones extranjeras. Lograron la disminucin de la inflacin, el crecimiento de la
industria y las inversiones productivas, se duplicaron las obras pblicas.

La poltica de Krieger Vasena acelero la transnacionalizacin de la economa

argentina: se produjeron compras de firmas por empresas extranjeras, las estatales
las mantena a cargo el gobierno, pero el gran resto de la actividad econmica
pasaba a manos extranjeras.

Ongania dividi su plan de gobierno en tres etapas sucesivas: el tiempo econmico,

en el se producira la reorganizacin de la economa, el tiempo social, en ese periodo
se pensaba mejorar los salarios y el tiempo poltico, se transferira el gobierno a los
civiles.

3. La situacin sindical.
 159

El plan econmico exigi sacrificios de los trabajadores (congelamiento de salarios,

reduccin de indemnizacin por despido, la elevacin de la edad de jubilacin y el
deterioro de los salarios reales).

En las empresas estatales, se puso en marcha la racionalizacin administrativa, en

los ferrocarriles se hicieron numerosos despidos.

La imposibilidad de recurrir a huelgas permiti al perdida de fuerzas de los gremios

separndose en participacioncitas (pretendan una alianza sindical-militar) y en
vandoristas (preservar su autonoma sin enfrentar al gobierno, estando inactivos)

El movimiento obrero quedo dividido en la CGT de los argentinos (responda a

Ongaro dirigente grafico) y la CGT Azopardo que responda a Vandor.

4. Las respuestas sociales y la cada de Juan Carlos Ongania.

El plan de estabilizacin del gobierno iba dejando moribundos entre los empleados
pblicos, los comerciantes, las pequeas y medianas empresas.

En1969 los estudiantes universitarios a la defensiva de la noche de los bastones

largos, organizaron marchas de protesta, primero en Corrientes, luego en Rosario. En
corrientes fueron duramente reprimidos y la ciudad ocupada militarmente y en
Crdoba se desato un motn masivo instigado por estudiantes universitarios y
obreros de la industria automotriz, al cual se fueron agregando sectores a medida
que la rebelin creca.

Estos hechos, conocidos como el Cordobaza, revistieron la importancia de la

semana trgica de 1919 y demostraron la fragilidad de un Estado basado en la
coercin.

El levantamiento dividi al ejrcito: Ongania peda mano dura y Lanusse prefera

renovar el gabinete, as se hizo y todos los ministros fueron reemplazados.
 160

Hacia 1970, el fracaso del rgimen en hacer cumplir la principal misin de asegurar la
paz social, hizo temer a la burguesa, sobre todo por que las estrategias de los
distintos sectores en que se dividan los militares eran diferentes.

La tctica de Ongania (Paternalistas) era doble: por un lado endureca la represin

contra los sindicalistas que se oponan al rgimen y por el otro ofreca una serie de
concesiones a los sindicalistas peronistas. Introdujo una legislacin para sostener las
obras sociales, incluso las sindicales. Un 2% aportado por los patrones y un 1% por
cada trabajador.

Los liberales, encabezados por Aramburu, proponan la liberacin poltica, lograr un

acuerdo con los partidos polticos, los que a cambi de una libertad vigilada, serviran
de soporte para la eleccin de un presidente acorde con los objetivos e intereses de la
FFAA. Esta propuesta abortara a mediados de 1970 por el asesinato de Aramburu
por los montoneros.

Otro sector de los liberales, encabezados por Julio Alzogaray, planteaba la

destitucin de Ongania. Para este grupo, la salida poltica era un hecho
impracticable.

Los Nacionalistas: cuestionaban el proceso de desnacionalizacin de la economa,

pensaban en una alianza social entre sindicatos y empresarios nacionales, para poner
en marcha un frente populista.

En los meses que siguieron al cordobazo, hubo violencia. En junio fue asesinado
Augusto Vandor, durante ese mismo mes hubo atentados incendiarios contra
supermercados.
 161

El clima provoco la huida de los capitales extranjeros, el dficit en la balanza de

pagos se agravo por la crisis de las exportaciones de carne.

En Crdoba crecan las tensiones sociales.

Los sindicatos de izquierda exigan ruptura con el FMI, expropiacin de monopolios,

suspensin del pago de la deuda externa, el control de las fbricas en manos de los
obreros.

Grupos guerrilleros: ideologa y metodologa

En1970 debutan los Montoneros: grupo armado y clandestino peronista que

secuestro al ex presidente Aramburu en represalia por los fusilamientos en las
universidades. Se comprometieron a luchar contra los militares y la burocracia
sindical conciliadora y exigieron la devolucin del cuerpo de Eva. A fines de este ao
las Fuerzas Armadas Peronistas y Fuerzas Armadas Revolucionarias se fusionaran
con los montoneros y el ejrcito revolucionario del pueblo, de orientacin trotskista.

Depuesto Ongania en junio de 1970, los militares designaron al General Levingston

Roberto Marcelo.

6. El gobierno de Levingston (1970-1971)

El nuevo presidente perteneca a la orientacin nacionalista.

Otorgo apoyo a empresas privadas y publicas de capital nacional.

Transform el banco industrial en banco nacional de desarrollo para financiar

sectores estratgicos de la economa y otorg aumentos salariales para reconstruir el
mercado interno
 162

Elevo aranceles aduaneros para proteger la produccin nacional y, cuando los

precios internacionales de la carne aumentaron, desestabilizando los precios internos,
impulso dos das a la semana de ved para el consumo de la carne vacuna. Esta
medida, articulada con la devaluacin de la moneda, tena por objetivo adicional,
liberar los saldos para ampliar las exportaciones nacionales.

* Enfrento resistencia de la Burguesa monoplico que junto a capitales extranjeros

retrajeron inversiones produciendo inflacin y desempleo

Conflictividad social: no logro controlar a los sindicatos peronistas y a los partidos

polticos que reanudaron su actividad

En febrero, la protesta estallo otra vez en Crdoba y el ejrcito se neg a reprimir.

Este nuevo cordobaza provoco la cada de Levingston, que fue reemplazado por
Alejandro Lanusse el 22 de marzo de 1971.

7. Empresas y empresarios (1958-1976)

Haba una baja productividad por ineficiencia o escasa tecnologa de las empresas
modernas y dinmicas, lo que llevo a las ltimas crisis. Algunas desaparecieron, otras
sobrevivieron gracias a subsidios pblicos. Se haba declarado un plan que sealaba
la necesidad de formar empresarios, proteger la industria nacional e incorporar
nuevas tecnologas.

La mayora de las empresas transnacionales utilizo la estrategia de dividir la

inversin en dos partes: la inversin directa que le permita cumplir con las
disposiciones legales y un crdito a muy corto plazo extendido por la casa matriz. El
objetivo era aprovechar la posibilidad de penetrar el protegido mercado interno.

Generaron divisas, fueron fuentes de succin a travs de importacin de insumos,

remesas de ganancias, devolucin de crditos pago de patentes y royalties a la casas
matrices. Produjeron tambin modernizacin tecnolgica y organizacional
generando empleos y nuevas actividades.
 163

9. El Gobierno de Lanusse (1971-1973)

El general Lanusse trato de descomprimir la caldera social controladamente a trabes

de lo que se llamo El Gran Acuerdo Nacional

Legalizacin de los partidos polticos y anuncio de lecciones libres sin proscripciones,

democracia condicionada a la aceptacin del GAN (gran acuerdo nacional) para
formar un bloque entre militares, sindicatos, y partidos polticos para neutralizar la
guerrilla. Pern rechazo el acuerdo

Oper sobre la dirigencia sindical y los polticos neoperonistas para lograr la

fractura del peronismo

Normas constitucionales del proceso electoral: voto directo y sistema de doble

vuelta o ballotage, la reduccin del mandato a cuatro aos y los candidatos, deban
haber residido en el pas, los ltimos cinco aos. El gobierno tenia esperanzas de que
los peronistas no ganaran la primera vuelta

Economa: se limito a evitar la recesin y el desempleo, contener tensiones

inflacionarias y modificar las expectativas de los agentes econmicos, pero la
inflacin alcanzo casi el 60% en marzo de 1972.

Creo el PAMI, programa de atencin medica integral, para los jubilados y

pensionados

10. La violencia.

Se fortaleci la actividad guerrillera. Cada golpe de la guerrilla era respondido por los
grupos clandestinos de derecha. En Agosto de 1973, en Trelew, un grupo de
guerrilleros fue fusilado.
 164

Las tensiones sociales sin salida y la violencia generalizada aumentaron los temores
de la sociedad, y las fuerzas armadas consideraron una retirada anticipada del poder.

Segunda parte capitulo 5

EL ESTADO EN JAQUE.

1. El escenario mundial de los aos 60 y 70.

La llamada edad de oro de la posguerra se asent sobre los acuerdos de Bretton

Woods, la abundancia de petrleo barato y los aumentos de la productividad
mundial. La economa alcanzo su momento de mayor expansin a fines de los 60, y
ese crecimiento explosivo se transformo en mejoras de la calidad de vida a travs de
la sociedad de bienestar en Occidente.

Durante el momento culminante del desarrollo econmico de posguerra, surgieron

los movimientos sociales de la juventud y la afirmacin de las mujeres como actores
de pleno derecho.

Los jvenes fueron el motor de acciones que conmovieron a la sociedad de la poca, y

su rebelin movilizo a otros actores sociales, como los obreros franceses en mayo de
1968. Este estallido estudiantil se propago muy pronto por Estados Unidos, Mxico,
Italia, y llego hasta los pases del bloque socialista como Polonia, Checoslovaquia y
Yugoslavia.

Esa juventud que participaba de una situacin antes desconocida esperaba el

nacimiento de un mundo mejor que el de sus padres, tena una vocacin universalista
y se senta atrada por el radicalismo poltico.

Los acontecimientos de la dcada del 70 recibieron la influencia del triunfo de la

guerrilla rural como forma de lucha poltica. En distintas regiones del mundo, desde
los aos 50 esta metodologa haba logrado sucesivos xitos.
 165

Estos sucesos produjeron el imaginario que la toma del poder por medio de las armas
era posible.

2. El retorno de Pern:

El gobierno convoco a elecciones para el 11 de marzo de 1973. Pern, como su

candidatura haba quedado proscripta, impuso como candidato a su delegado
personal, Hctor Campora Vicente solano Lima, Campora fue rodeado por la
izquierda peronista y los grupos armados FAR, FAP Y montoneros. El partido
peronista, conformo el Frente Justicialista de Liberacin (FREJULI) que obtuvo la
victoria

3. El proyecto de Pern

Pern haba regresado al pas para las anunciadas elecciones en las que estaba
proscrito el peronismo entonces impuso a Hctor Campora quien fue rodeado por la
izquierda peronista y los grupos armados FAR-FAP y Montoneros. La campaa tuvo
como protagonista la juventud peronista que vean a Pern como un lder del
socialismo nacional y aspiraban a una comunicacin fluida entre Pern y el pueblo, se
oponan a los sindicatos y sus dirigentes.

Lanusse intento hacer una convocatoria para votar en contra del Peronismo sin xito.
El partido peronista obtuvo la victoria, habiendo derrotado al partido militar. Pern
se propuso encauzar la poltica a travs de instituciones, reconociendo el papel de los
dems partidos en el juego democrtico. Con el Pacto Social retomo la propuesta
central de la convivencia entre los distintos sectores en la comunidad organizada, un
acuerdo sobre la manera de distribuir el ingreso nacional entre trabajadores y
empresarios.

4. EL breve gobierno de Hctor J. Campora.

 166

Campora asumi el gobierno el 25 de mayo de 1973 y gobernara 49 das, el periodo

se caracterizo por un estilo poltico (la movilizacin popular). Estaba centrado en el
Pacto Social, pero el clima poltico creo una sensacin de crisis de autoridad. El
retorno de Pern al pas se convirti en una batalla armada entre grupos peronistas
de izquierda y derecha. Los sindicatos peronistas, exigen la renuncia de las
autoridades culpadas de permitir una infiltracin marxista.

Con la renuncia de Campora, asume Ral Lastiri, que llamo a elecciones para el 23 de
septiembre. La formula Pern-Pern, gano con el 60% de los votos.

El 17 de octubre de 1973, Juan Domingo Pern, acompaado por su esposa Isabel,

asume un nuevo mandato presidencial.

5. El programa econmico de Reformas.

El programa econmico se basaba en el Acta de Compromiso Nacional firmada por la

CGT, CGE y el Ministro de economa Jos Ver Gelbard.

Sector agropecuario- impuesto a la renta potencial de las tierras,

- Acta Poltica Concertada en el Agro que reforzaba la concertacin del gobierno con
todos los sectores econmicos,

- intervencin del estado mediante juntas nacionales de carnes y de granos,

-fijaciones de los precios mediante impuestos al valor de las exportaciones

Sector industrial -estrategia de proteccin a la industria nacional con el propsito

de frenar la competencia extranjera.

-Se favoreci el crecimiento de la pequea empresa a travs del crdito accesible

- Nueva ley de inversiones extranjeras

 167

Apertura comercial con bloque socialista intercambios como decisin poltica

frente a las presiones norteamericanas y de los sectores nacionalistas locales.

Reformas financieras y fiscales- mayor poder al banco central frente a los dems
respecto de la cantidad de dinero disponible.

- La reforma impositiva acrecent los tipos de ganancias.

Controles de precios y ganancias Plan de Estabilizacin como accin de

intervencin estatal

- congelamiento de precios y de salarios

- la inflacin se detuvo, la bolsa se reanimo, el dlar bajo, recaudacin aumento

Legislacin del trabajo los sindicatos recibieron la Ley de Asociaciones

Profesionales que estableca derechos judiciales para dirigentes sindicales

- favoreci a los trabajadores con beneficios de vacaciones, licencia por maternidad

Seguridad social y salud- Aumento la jubilacin bsica

6. Una srdida lucha.

El Peronismo ortodoxo, estableci reformas a la Ley de asociaciones profesionales,

concebidas para incrementar el grado de centralizacin de las estructuras gremiales:
ilegalizaban los sindicatos por empresa, facultaban a las entidades de nivel superior
intervenir sumariamente las filiales y otorgaban a los sindicatos capacidad para
poner fin al mandato de los delegados de fabrica. As se estaba en mejores para
controlar la movilizacin de las bases, cuyas demandas desbordaban el pacto social.
 168

Lo que se necesitaba era un movimiento obrero unificado, centralizado y articulado,

que garantizase el respeto a la negociacin.

La violencia poltica no haba desaparecido:

En 1973 los Montoneros asesinaron al secretario general de la CGT, Jos Rucci .A

principios de 1974 coparon el regimiento del ejercito azul con una demostracin de
su poder que resulto una ofensa para los militares.

Pern decidi la reforma drstica del Cdigo Penal para incluir los delitos de
terrorismo, esto produjo la renuncia de 8 diputados de la Juventud Peronista que
enfrentaron la medida. Se discuta sobre proscribir a los Montoneros, el ERP haba
sido declarado ilegal en septiembre de 1973.

En 1974 la Triple A conducida por Lpez Rega produjo secuestros y asesinatos a

militantes peronistas e izquierdistas.

Muere Pern, desaparece el equilibrio poltico, se desencadeno una guerra entre los
sectores internos peronistas por el poder.

7. El gobierno de Isabel Pern (1974-1976):

Asumi la viuda por ausencia de alternativas para la sucesin del poder. Se impuso la
lucha por la distribucin de ingresos logrando mantener la independencia de la
accin sindical frente al poder poltico.

El gobierno de Isabel y Lpez Rega llevo adelante un programa inicial de derecha: de

lnea autoritaria, rompi el equilibrio de las fuerzas que apoyaban al gobierno, se
aparto de sindicatos, empresarios medianos y pequeos y de partidos chicos. Se
acerco a los militares y a las grandes empresas.
 169

Lpez Rega anuncio a los jefes militares la decisin de acabar con la subversin: con
la eliminacin de la infiltracin marxista en la educacin general y la universidad; la
imposicin de prcticas polticas tendientes a fortalecer la economa del mercado, las
inversiones y el desarrollo y el sometimiento de los dirigentes sindicales

Los militares a partir de 1973 pasan a manifestar su apoyo y papel activo en la

poltica, los Montoneros intentaron recuperar su lugar pero fueron rechazados.
Despus del asesinato del jefe de la polica se decreto el estado de sitio y se autorizo
a la polica y ejercito a reprimir.

La represin se hizo cada vez mas dura, el programa antisubversivo genero oposicin,
porque la poblacin tema de una guerra de facciones. Los militares establecieron
redes de espionaje que limitaban la accin terrorista impusieron represin con
violencia indiscriminada.

8. El plan econmico y poltico se desbarranca.

En junio de 1975 asume Celestino Rodrigo, quien realizo una brutal devaluacin de la
moneda Rodrigazo, posprecios aumentaron un 100%, y para reducir el dficit fiscal
se aumentaron las tarifas de los servicios pblicos y los combustibles.

Tambin paralizo las negociaciones entre los sindicatos y los empresarios, esto
desato una movilizacin y un paro de 48 hs de la CGT, que produjo el desplazamiento
de Celestino Rodrigo y Lpez Rega.

En agosto, Antonio Cafiero, economista cercano a los sindicatos, se hizo cargo de la

cartera de economa y tuvo que enfrentar la inflacin creciente, la grave recesin con
cada de la produccin, la escasez de divisas y la inequidad social. Cuando la situacin
se torno insostenible, pidi un prstamo al FMI.

Segunda parte capitulo 6

EL TERRORISMO DE ESTADO.
 170

1. La crisis internacional de los aos 70 y 80

En 1973 y 1978 los aumentos de los precios del petrleo produjeron un bloqueo del
crecimiento de los sectores industriales intensivos en energa y la inflacin se
generalizo a escala internacional. Esto desequilibro las relaciones de intercambio
entre los pases productores de petrleo que fueron receptores de divisas mientras
que los importadores de petrleo comenzaron a tener dficit en sus balanzas
comerciales. Los saldos que dejaba el aumento de precio (petrodlares) se
acumularon en manos de inversores mayoritariamente rabes, fueron depositadas
en el sistema financiero internacional aumentando la liquidez.

Estanflacin proceso combinando con un estancamiento con inflacin, consecuencia

del aumento del petrleo, las polticas derivadas de bienestar y tambin intervenan
desajustes del contexto internacional y un cambio en el sistema productivo
(desindustrializacin) que produjo dinamismo del empleo y de las inversiones.

En la dcada del 70: Se produjo un endeudamiento externo y unas altsimas altas de

inflacin. La liquidez del sistema financiero presiono a las dbiles economas
latinoamericanas hacia la toma de prestamos baratos, se endeudo el estado y el
sector privado y encauzan una importante parte de los recursos desde el sector
productivo a la especulacin financiera.

2. El terrorismo de Estado (1976-1982)

El 24 de marzo de 1976, las fuerzas armadas realizaron un nuevo golpe de Estado

que llamaron Proceso de Reorganizacin Nacional, que impuso el gobierno de una
junta militar compuesta por Massera, y Agosti. El poder ejecutivo seria ejercido por
un oficial superior de las fuerzas armadas (Videla, presidente)

Objetivos:- restituir los valores para la conduccin integral del estado

- reconstruir la imagen de Nacin

 171

- erradicar la subversin

- promover el desarrollo econmico de la vida nacional

Sus primeras medidas:

-cesar en sus funciones todos los diputados, senadores, concejos deliberantes,

desapareca la Corte Suprema,

-Se suspendieron actividades polticas gremiales

-Fuerzas militares repartidas en: gobernaciones, ministerios y otros para asegurar

represin y orden

-Silenciaron los ms mnimos espacios de libertad para los ciudadanos.

Este golpe de Estado se diferencio del Estado-autoritario por que en esta ocasin,

Las fuerzas armadas ocuparon todos los puestos del poder y no buscaron
colaboracin de los sectores empresariales para el diseo de las polticas y un modelo
autoritario por parte de los golpistas con una represin de manera oculta utilizando
metodologa represiva ilegal.

Esto generaba una parlisis en la poblacin y confusin en las organizaciones

guerrilleras y de izquierda que dificulto la posibilidad d defenderse, los militares
actuaban sin pruebas.

3. La Economa

El golpe del 76 cambio el rumbo de la economa y la perspectiva de la industria

nacional. Se estableci una poltica liberal, ya que se culpaba a las regulaciones
 172

keynesianas y al Estado benefactor de la ineficiencia de los factores de produccin

capital y trabajo.

El 2 de abril de 1975 el Ministro Jos Martines de Hoz presento un plan econmico

para disciplinar las fuerzas productivas por medio de la competencia externa abrir la
econmica el mercado internacional suprimiendo los aranceles aduaneros para
desarrollar un mercado de capitales; mientras que el estado privatizara las empresas
publicas. Congelamiento de salarios durante 3 meses (cayo el salario real
hundindose el mercado interno, llevo a congelar precios 120 das), eliminacin de
los controles de precios, liberacin del tipo de cambio. Un crdito del FMI permiti
superar las dificultades del mercado de divisas y recomponer las reservas.

En 1978 el aumento del precio del petrleo genero la gran liquidez de dlares que
produjo una cada de las tasas de inters internacionales lo que favoreci la llegada
de inversiones extranjeras y prstamos externos en dlares a nuestro pas.

Instalacin de nuevas instituciones financieras otorgando la garanta del estado para

los depsitos y diversificando la oferta de ttulos y valores ofrecidos por el estado. La
intencin era aumentar la oferta de prstamos y servicios financieros para expandir
el mercado de capitales.

En diciembre de 1978, Martnez de Hoz implemento la llamada tablita: tabla que

indicaba el valor futuro de la moneda nacional respecto del dlar para asegurar las
transacciones a termino de los agentes econmicos, la inflacin interna no bajo
rpido y quedo sobrevaluado el eso argentino respecto del dlar.

Bicicleta financiera: toma de prstamos baratos en el mercado internacional y su

colocacin en moneda nacional en mesas de dinero a plazo fijo y con intereses a
tasas positivas respecto de la inflacin. La especulacin financiera ocupo el centro de
la escena cotidiana

Consecuencias: el pas se endeudo, subi la inflacin, aumento la inseguridad,

muchos capitales huyeron al exterior

La sobrevaluacin de la moneda encareca los productos nacionales en el exterior y

perjudicaba las exportaciones
 173

Muchas empresas (PYMES) por las altas tasas de inters no pudieron competir en
calidad y precios con productos extranjeros y quebraron, fueron absorbidas por
empresas ms grandes, o se vendieron a empresas extranjeras

Varias se retiraron del pas (siderurgia, automotriz, produccin de tractores)

Ramas fortalecidas que aumentaron sus ventas al exterior (aluminio, productos

petroqumicos y siderrgicos) generaron el aumento de concentracin obrera en las
provincias.

Aument de deuda externa y sus intereses.

No hubo privatizacin por oposicin de algunos sectores de las fuerzas armadas.

3.1 El fracaso Econmico

Para diciembre de 1979 y marzo de 1981, no solo haba aumentado la deuda externa,
sino tambin sus intereses.

El fracaso de la poltica econmica precipitara la renuncia del ministro de economa

Martines de Hoz.

Cuando asumi el general Marcelo Viola (marzo diciembre de 1981), su ministro de

economa Lorenzo Sigaut abandona la tabla, la devaluacin alcanza un 400%, se
impuso un tipo de cambio fijo con retenciones para las exportaciones agropecuarias
para frenar el dficit e impulsar exportaciones. Quebraron muchas empresas, creci
el desempleo. Ante las presiones internas dentro del ejercito es reemplazado Viola
por el general Galtieri (1981-1982), quien nombra ministro de economa a Roberto
Alemn, un economista liberal, quien retomo los lineamiento de la poltica
econmica de Martnez de Hoz. Se propuso privatizar empresas y servicios pblicos
para disminuir el dficit fiscal, impulsar inversiones extranjeras, e intentar una nueva
asociacin con
 174

EE.UU. que no se concreto por la guerra de las Malvinas. El gobierno congelo los
salarios de los empleados pblicos, devalu la moneda un 600%, el producto bruto
interno disminuyo y la produccin industrial cayo, tambin cayeron los salarios
reales.

La recesin produjo protestas sindicales e incluso empresariales; a fines de Marzo, la

CGT llamo a un paro y movilizacin. En este contexto, Galtieri decide agitar
problemas limtrofes con Chile, y el 2 de abril el desembarco de tropas Argentinas en
Malvinas, desencadeno la guerra con Gran Bretaa. Esto produjo la inmediata
renuncia de Galtieri pero tambin sello la salida definitiva de los militares. El 1 de
Julio de 1982, el Gral. Reinaldo Bignone (1982-1983) Sucedi a Galtieri, este tenia
como objetivo lograr una retirada honorable para las FFAA. Bignone debi fijar la
fecha para las futras elecciones que quedo comprometida para el 30de Octubre de
1983.

Domingo Cavallo presidente del banco central nacionaliza la deuda externa: la deuda
dejaba de ser un problema personal de los deudores para transformarse en una
deuda de estado de toda la sociedad, porque para devolver los prstamos se
necesitaban dlares que solo se podan adquirir en el banco central que no dispona
de reservas necesarias.

4. La estructura social en la etapa de la apertura (1976-1983)

Movilidad social descendente: 1974-1975

Rural: la produccin agrcola creci a travs de la especializacin productiva, la

modernizacin e incorporacin de nuevas tecnologas.

Urbano: se acelero el proceso de concentracin del capital que favoreci la formacin

de grupos econmicos divididos pro sectores especializados. Aumento de los
oligopolios

Los trabajadores autnomos crecieron

 175

Las empresas con menor productividad se convirtieron en lugar de excelencia por el

empleo precario con largas jornadas baja remuneracin y carencia de calificacin

El nivel de vida se deterioro: salud publica; el bienestar social disminuyo sobre todo
para los sectores ms bajos.

Rol de los principales actores sociales

5. Los sindicatos obreros.

La ley solo permita sindicatos de base y federaciones regionales que deban solicitar
zonas de actuacin, queran debilitar el poder de los dirigentes nacionales.

El gobierno hizo desaparecer sus representantes ms combativos, redujo la actuacin

gremial y elimino la autonoma y los recursos de sindicatos regionales

El movimiento obrero se debilito. A fines de 1980, un grupo de dirigentes reorganizo

la CGT y designo como secretario general a Sal Ubaldini. A mediados de 1981 la CGT
declaro una huelga nacional con movilizacin a plaza de Mayo.

7. La Iglesia

Iglesia tuvo una actitud complaciente con el golpe militar, aceptando la metodologa
para evitar subversin, no denuncio violaciones ni desapariciones.

La iglesia se preserva como institucin, mantiene su cohesin interna, el respeto al

Vaticano dejando en segundo lugar el padecimiento de sus fieles.
 176

En 1981 toma distanciadle rgimen militar (Iglesia y comunidad) pero no recibieron a

las Madres de Plaza de Mayo.

8. Los empresarios.

Empresarios se distanciaron del gobierno militar cuando se planteo la sucesin de

Videla y el reemplazo de Martnez de Hoz, quisieron presionar para ampliar la
participacin en decisiones estatales, se acomodaron en la Comisin Interempresaria

La bolsa de comercio, La UIA y la ADEBA

Muchos debieron cerrar sus empresas por una desaparicin de ramal de la industria y
hubo un fortalecimiento de aquellos grupos caracterizados por la diversificacin de
sus actividades y carcter oligopolico que fueron conformando grupos profundizando
el proceso de concentracin econmica.

Facciones que operaban dentro de las Fuerzas Armadas

Divisiones internas, cada una con su proyecto:

Primera: La ms fuerte obedeca a Videla y respaldaba a Martnez de Hoz, se

iniciaron los primeros acercamientos con partidos polticos pero fracaso. (1980)

Segunda faccin: apoyaba que los militares permanecieran en el gobierno

indefinidamente sin acuerdo con partidos politos. Formada por L.B. Menndez,
Masn y Camps

Tercera faccin: Encabezado por Massera que defenda un populismo militar, un

peronismo sin Pern, y desarrollo una accin represiva en la escuela mecnica de la
armada, y hacia fines de 1982 constituyo un partido poltico Democracia Social que
buscaba captar el peronismo con montoneros
 177

9. La cada del rgimen: la Guerra de Malvinas

En un contexto de efervescencia opositora, el gobierno tomo en consideracin el plan

de invadir las islas, como un acto de recuperacin historia que seria visto como una
reafirmacin de la soberana nacional que terminara con el colonialismo ingles,
unira el pueblo argentino y dara legitimidad a la gestin militar que abandonaran
sus divisiones internas. Liderado por el presidente Galtieri

El 2 de abril de 1982 las islas quedaron bajo el control de los efectivos argentinos que
genero una movilizacin de una multitud apoyando al gobierno en su decisin, haba
adhesin de todos los partidos, organizaciones. Predominaba un profundo
sentimiento nacionalista y antiimperialista de los argentinos.

No logra esto antes de que el 15 de junio se anuncia la derrota final que precipito la
cada del rgimen militar por no ser perdonados por la sociedad su fracaso

Galtieri renuncia, y asume Bignone.

10. La oposicin: las Madres de Plaza de Mayo y las organizaciones por los derechos
Humanos.

El mas destacado grupo opositor que tuvo el gobierno fueron las madres de plaza de
mayo, madres e desaparecidos por la represin militar que se juntaban todos los
jueves alrededor de la columna de la Plaza para dar vuelta reclamando las
apariciones de sus hijos, y luego sectores se fueron solidarizando con ellas.

Haban organizado una cadena de solidaridad en comunicacin con las

organizaciones de defensa de los derechos humanos que les dieron informacin,
apoyo y recursos. En 1979 llego una comisin en defensa de los derechos que
visitaron centros de detencin para hablar con detenidos lo cual dio una presin
fuerte sobre el gobierno militar. Poco a poco se perdi el discurso autoritario
desapareciendo la autocensura y el miedo, los sindicatos se sumaron a la actitud
opositora.
 178

En mayo de 1982 en plena guerra, la CGT se dividi, los opositores a Ubaldini

formaron la CGT Azopardo, mientras que los otros se identificaron con la CGT Brasil.

Estos en septiembre de ese ao, realizaron una movilizacin que adhirieron a las
madres, sumada a la de la Multipartidaria en defensa de la democracia.

El Gobierno de Bignone, como el de Lanusse, procuro que las fuerzas armadas

tuvieran una vuelta ordenada a los cuarteles. Para ello se deba impedir una revisin
de lo actuado durante la Guerra Sucia; Dicto una amnista que los exculpaba en el
tema de las violaciones de los Derechos Humanos.

Creci el radicalismo gracias a las propuestas de una lnea interna liderada por
Alfonsn que se llamaba Renovacin y Cambio, logro reconstruir una red de caudillos
locales, reforz actividades de la juventud y logro acabar con la condicin minoritaria
de su lnea poltica en el interior del partido y luego triunfar en elecciones
presidenciales.

Segunda parte capitulo 7

LA DEMOCRACIA RECUPERADA.

1. Crisis y colapso del Estado.

La derrota argentina en Malvinas y poco despus la declaracin de moratoria de la

deuda externa de la mayor parte de los pases latinoamericanos fueron eventos de
tal importancia que signaron el futuro desarrollo de toda Amrica Latina.
 179

Ante el fracaso econmico y poltico generalizado de la mayora de los gobiernos

militares de la regin, la democracia apareca como una solucin posible. El rumbo
que tomara nuestro pas en la dcada de 1980 se enmarco en ese contexto, dando
origen a un proceso caracterizado por la ruptura con los cien aos anteriores de
creciente integracin social, que estuvo asociada con la construccin del estado y la
expansin de sus funciones.

El consenso de Washington explicito la opinin de los pases centrales respecto de las

causas del estancamiento de las economas en vas de desarrollo.

Para reducir el dficit fiscal se aconsejo a los gobiernos privatizar las empresas del
sector publico, realizar reformas fiscales, reducir el gasto social y eliminar los
subsidios al consumo y a los productores ineficientes.

Para las nuevas democracias latinoamericanas el pago de las obligaciones generadas

por la deuda externa se transformo en uno de los problemas econmicos ms serios
que tuvieron a partir de ese momento.

Por otra parte, el fin de la Guerra Fra a comienzos de la dcada de 1990 y la

generalizacin del uso de nuevas tecnologas de la comunicacin e informtica
permiti una expansin de los negocios que impulso la desregulacin y apertura de
los mercados en el mbito mundial. Este fenmeno, llamado globalizacin es el
nuevo contexto en el que Amrica Latina retorno a la democracia despus de una
dcada de gobiernos ilegtimos.

Surgi una nueva situacin. Esta se caracteriza por sociedades desintegradas con la
mitad o ms de la poblacin bajo la lnea de la pobreza, sindicatos dbiles, justicia
corrupta y desbordada con un brutal descrdito de las instituciones, la dirigencia y la
poltica.

2. El gobierno de Alfonsn (1983-1989)

Alfonsn intento subordinarlas corporaciones a los intereses mas amplios del pas,
situacin que lo llevo al enfrentamiento con los sindicatos y las FFAA. Las primeras
 180

medidas tomadas, fueron enjuiciar a las juntas militares y limitar el poder del
sindicalismo.

El gobierno anulo la amnista que haba promulgado Bignone e impulso una reforma
del Cdigo de Justicia Militar, con el objetivo de que fueran los tribunales militares los
que asumieran el proceso de auto depuracin.

Tambin promovi la persecucin legal de las conducciones guerrilleras. La negativa

de los militares a condenar las violaciones a los derechos humanos, llevo al gobierno
a someter a juicio ante la Cmara Federal de la capital a quienes haban sido las
mximas autoridades del gobierno militar.

3. Las polticas econmicas.

Para hacer frente a los problemas sociales de la desocupacin y la marginacin, el

gobierno implemento el Plan Alimentario Nacional (PAN), que consista en distribuir
gratuitamente entre los necesitados, cajas con alimentos imprescindibles (leche,
arroz, grasa). El dficit fiscal se financiaba por los altos encajes bancarios, los
depsitos disponibles controlados por el Banco Central y la emisin monetaria.

Alfonsn nombro a Juan Sorrouville en la cartera econmica. El Plan Austral, supona

que la inercia inflacionaria, era la principal causa del incremento de los precios.
Reemplazo la moneda por el Austral, fijando un tipo de cambio bajo; congelo los
precios, sueldos y tarifas; planifico una reduccin del dficit publico incrementando
las retenciones a las exportaciones. Los aranceles a la importaciones y estableciendo
nuevos impuestos transitorios. La idea era bajar rpidamente la inflacin sin recurrir
en altos costos para el empleo y la produccin. Coincida con algunas demandas del
sector empresaria: apertura econmica, fomento de las exportaciones, reduccin del
dficit fiscal y emisin monetaria. La incapacidad para controlar no solo las
tendencias inflacionarias sino tambin al propio aparato estatal evidencio una
debilidad en los intentos de establecer un equilibrio entre el Estado y el mercado. A
mediados de 1986, al intentar que los precios, los salarios y las tarifas pblicas se
manejaran libremente, reapareci la inflacin. El gobierno avanzo sobre la propuesta
de realizar reformas estructurales e intento una poltica de privatizaciones,
deregularizacin del sector transportes y comunicaciones, reestructuracin de YPF y
la banca oficial y apertura de la economa a las inversiones extranjeras.
 181

4. El gobierno, los actores sociales y la oposicin poltica.

El debilitamiento del gobierno era el producto de su fracaso en todos los frentes.

Durante 1985 el gobierno puso en marcha lo que pens que seria la solucin al
problema militar: el juicio a las juntas, paralelamente sanciono la llamada Ley de
Punto Final, que puso plazo para encausar a los oficiales de las FFAA. La situacin
llevo a la sublevacin de semana santa en 1987 del movimiento carapintada. La
accin de este grupo, logro trasladar la resolucin del problema a travs de una
negociacin con el gobierno y la jefatura militar, el gobierno debi negociar, porque
no contaba con ningn sector militar para reprimir el alzamiento. Alfonsn se vio
obligado a negociar la Ley de Obediencia de Vida.

La relacin entre Alfonsn y los dirigentes sindicales, no mejoro. Los dirigentes

sindicales, Por un lado, desarrollaron un discurso muy crtico a cargo del secretario
general de la CGT Sal Ubaldini, este protagonizo trece paros generales contra el
ajuste que impulsaba el gobierno. El otro frente estuvo a cargo de los dirigentes ms
conciliadores que comenzaron negociaciones con los empresarios para mejorar los
salarios. En Diciembre de 1988 se promulgo la Ley de Obras sociales, que devolva el
control financiero y administrativo de las obras sociales sindicales a los gremios.

5. El Final.

En abril de 1988, frente a la combinacin de una cosecha escasa en el marco de bajos

precios internacionales, el gobierno decidi suspender el pago de los intereses de la
deuda externa. Lanzo el Plan Primavera, que consisti en una serie de acuerdos de
precios con las principales empresas, el desdoblamiento del mercado cambiario y
salarios no regulados. La falta de control atrajo a capitales extranjeros,
principalmente especulativos, que huyeron cuando el gobierno no pudo sostener el
valor del dlar.
 182

Como el valor de la moneda estaba retrasado, los exportadores se negaron a liquidar

sus divisas a la tasa oficial. El banco central se retiro del mercado cambiario el 6 de
febrero de 1989, cuando se agotaron sus reservas y comenz un ascenso constante
del valor del dlar, que reactivo la inflacin, cayo la recaudacin impositiva, se
rompi el acuerdo del gobierno con las asociaciones empresarias, aumentaron los
precios y el Banco Mundial suspendi los precios. En este contexto Menem Gano las
Elecciones.

6. El gobierno de Menem (1989 1999).

El xito menemista consisti en la demostracin de su efectividad para recuperar la

estabilidad econmica a partir de la reconstruccin de la autoridad poltica. Una de
las primeras tareas que encaro el presidente electo fue generar una nueva alianza
social que le permitiera consolidar su liderazgo sobre la sociedad argentina.

El sobresaliente poltico del liberalismo argentino, lvaro Alzogaray, fue designado

asesor para temas referidos a la deuda externa, y su hija Maria Julia Alzogaray tuvo
a su cargo la privatizacin de la empresa telefnica estatal y de SOMISA.

Si bien el liderazgo de Mnem incidi en la recuperacin de la gobernabilidad, un

papel importante lo cumpli su alianza con el sector mas concentrado de la
economa y el capital extranjero, que le permiti recuperar cierta autoridad para fijar
reglas dentro de las pujas internas del poder econmico, y puso en marcha un
programa radical de reformas neoliberales.

Construyo un nuevo tipo de liderazgo poltico a travs de un contacto virtual,

construido a trabas de su permanente presencia en los medios televisivos.

Durante su gestin de gobierno, su capacidad de concentrar el poder poltico

funciono como un sistema de autolegitimacin. Esta concentracin de poder se logro
con la subordinacin de los militares, el control sobre el Partido Justicialista, el
manejo del sindicalismo conciliador (neutralizando a los dirigentes combativos), y la
construccin de un presidencialismo fuerte por encima de los poderes legislativos y
judicial.
 183

Su estilo modifico la identidad peronista tradicional al aliarse con antiguos enemigos

del movimiento, como fue el caso de la familia Alzogaray y el encuentro con el
almirante Rojas. Al mismo tiempo, en sus discursos y actos polticos se abandonaron
los smbolos y rituales propios de la mstica peronista.

7. Militares, sindicatos y poltica.

La estrategia de Menem hacia los militares consisti en cambiar indultos por

subordinacin. Menem decidi amnistiar a los miembros de las juntas del Proceso y a
los lderes guerrilleros.

A partir de entonces Menem pudo realizar una amplia reforma de las fuerzas
armadas que incluyo la reduccin de cuarteles, la sustitucin del servicio militar por
un sistema de voluntarios profesionalizados y su inclusin en el marco de la reforma
del estado, con la privatizacin de las empresas que estaban bajo su rbita.

Con respecto al sindicalismo, Menem no le brind cabida en los crculos de poder.

A fines de 1989 los gremios menemistas fracturaron la CGT. Una poltica posterior de
premios y castigos permiti debilitar a los mas crticos, de manera que, cuando se
reintegraron en la organizacin sindical, lo hicieron en forma subordinada,
conformando el Movimiento de Trabajadores Argentinos, al que pertenecan la UTA,
los camioneros y los aeronavegantes.

Una serie de instituciones destinadas a controlar y fiscalizar al Poder Ejecutivo

Nacional fueron cooptadas. La Corte Suprema de Justicia fue ampliada de cinco a
nueve miembros, lo que permiti al presidente designar cuatro nuevos integrantes
que fueran afines al poder, y constituyeron lo que se llam la mayora automtica.
De la misma manera, la Justicia Federal result controlada por los intereses polticos.

Los partidos polticos se redujeron a maquinarias electorales que no ofrecan

alternativa para cambiar la realidad. A esta situacin contribuyo su faccionalismo y
la consiguiente perdida de prestigio de la poltica y sus representantes ante la
opinin publica.
 184

8. La poltica econmica.

La hiperinflacin en 1989 provoco que el ltimo instrumento a disposicin del estado

para financiar su dficit, la emisin monetaria, se agotara por la velocidad de la fuga
de capitales. Las primeras medidas tomadas por el gobierno llevaron a la sancin de
dos leyes: la de reforma del estado y la de emergencia econmica que concentraron
poder en el Ejecutivo.

El Plan BB se basaba en un esquema exportador y regresivo que priorizaba bajar la

inflacin, reduciendo los desequilibrios externos fiscales. Implico una serie de
acuerdos de precios con las principales empresas, logro una abrupta cada de la
inflacin y de las tasas de inters, una remonetizacin de la economa y la
estabilizacin del tipo de cambio. Sin embargo, al carecer de medidas para romper la
inercia inflacionaria, y debido a disputas entre los distintos agentes econmicos, a
fines de 1989 se produjo un rebrote hiperinflacionario.

El colapso del Plan BB trajo aparejada la prdida de posibilidad de financiar el gasto

pblico con endeudamiento interno. Ello implico que el Estado deba mantener un
supervit operativo que hiciera posible atender a las obligaciones externas.

El intento de restablecer el equilibrio fiscal se centro sobre la reduccin de los gastos,

para lo cual se estableci un severo control sobre compras y contrataciones del
Estado, se redujo el personal a travs del congelamiento de vacantes, jubilaciones
anticipadas y reduccin de secretarias, aunque tambin se incremento la presin
tributaria. El plan apuntaba a favorecer a los acreedores externos y a los
exportadores nacionales.

El progresivo deterioro de unos y otros haba hecho caer significativamente los

niveles de vida de la poblacin, la cual reciba ahora como mensaje que la
privatizacin sustituira los beneficios mediocres y crecientemente deteriorados que
obtenan, por bienes y servicios mejores y ms baratos.

A fin de recuperar la deteriorada capacidad recaudadora del Estado, se realizo una

reforma tributaria que concentro la estructura impositiva en unos pocos impuestos al
consumo de fcil recaudacin.
 185

9. El Plan de Convertibilidad.

El objetivo del Plan de Convertibilidad era frenar la inflacin, para ellos se apoyo en
dos instrumentos: un tipo de cambio fijado por ley y la renuncia al impuesto
inflacionario como medio de financiar los gastos pblicos.

El plan redujo bruscamente la inflacin y la situ en valores internacionales.

El sector agropecuario pampeano, a pesar de un dlar bajo que lo perjudicaba,

manifest una expansin importante, basada en los altos precios internacionales, la
eliminacin de los impuestos a la exportacin y la amplia utilizacin de insumos
importados.

Las excepcionales condiciones financieras internacionales, con abundantes capitales

que se dirigan a los llamados pases emergentes como la Argentina, financiaron
los dficits e incrementaron las reservas en el banco Central.

El crecimiento de la actividad mantuvo durante un tiempo creciente la demanda de

empleo. La reforma tributaria y el eficaz combate a la evasin, tanto como el dinero
obtenido por las privatizaciones, mejoraron el desempeo del sector pblico.

Este mejoramiento del sector pblico tuvo consecuencias en dos sentidos: primero
consolido perspectivas optimistas sobre el desempeo de la economa argentina;
segundo, permiti expandir el gasto pblico sobre bases genuinas.

Tras un ao de dificultades, las instituciones creadas por la convertibilidad fueron

capaces de sortear la crisis. La economa logro acomodarse dolorosamente a las
nuevas condiciones financieras. El nivel de actividad y el empleo cayeron, pero el
ajuste de la balanza comercial se debi ms al aumento de las exportaciones que a
una reduccin de las importaciones.

10. Reforma constitucional y reeleccin.

 186

El presidente pact con Alfonsn la realizacin de una reforma constitucional

consensuada (Pacto de Olivos, noviembre de 1993).

La nueva Constitucin agrego nuevos derechos y garantas a los ciudadanos e

incorporo los pactos internacionales sobre derechos humanos, medio ambiente,
tortura y pena de muerte, y discriminacin racial y sexual firmados por el pas.

Desde el punto de vista institucional, estableci la eleccin directa de presidente y

senadores, la segunda vuelta electoral (ballotage). Redujo a seis aos los mandatos
de los senadores y a cuatro los del presidente, habilitndolo para una reeleccin
consecutiva. Dio carcter constitucional a los partidos polticos al aumentar a tres el
nmero de senadores por distrito, dos para el partido ms votado y el restante para
el que ocupe el segundo lugar, y entrego a la oposicin las instituciones de control y
fiscalizacin sobre los actos del Ejecutivo.

A partir de la eleccin de convencionales constituyentes se fortaleci el Frente

Grande, formado por los disidentes peronistas, ex radicales, intransigentes,
demcratas cristianos y sectores de izquierda. En alianza con el senador peronista
Jos Octavio Bordn, conformando el Frente para una Pas Solidario (Frepaso) que
obtuvo el segundo lugar, detrs de Menem, en las elecciones presidenciales de 1995.

Poco meses antes de las elecciones, la crisis de la economa mexicana, que se

pensaba perjudicara las posibilidades electorales del presidente, las mejoro. Las
luchas sociales contra las consecuencias del mundo neoliberal se volvieron puntuales
y defensivas y en algunos casos adquirieron nuevas formas ms violentas. Estas
modificaciones en el estilo de manifestacin popular eran el resultado de los altos
ndices de desempleo que dejaba a los ms necesitados sin un sindicato que los
defendiera o una obra social que los atendiera.

A partir de 1994 comenz a crecer el desempleo. Cuatro factores lo explican:

el aumento de la participacin de las mujeres adultas en el mercado de trabajo.

la destruccin de puestos de trabajo por la salida del mercado de ciertas actividades
y la incorporacin de nuevas tecnologas.
el crecimiento demogrfico.
 187

el aumento del subempleo que contribuyo al incremento de la desocupacin.

El aumento de la desocupacin y la pobreza son dos fenmenos relativamente
nuevos en el mundo entero. Los nuevos pobres en nuestro pas son el producto de
la aparicin de un sector de familias de clase media empobrecidas.

Un elemento que caracterizo al gobierno menemista fue la corrupcin e impunidad

de sus funcionarios.

En casi todos los casos, el control poltico de la justicia federal impidi que fueran
juzgados.

Para capitalizar el mal humor de la sociedad durante la segunda presidencia de

Menem. En 1997 el Frepaso y la Unin Cvica Radical constituyeron una alianza.

En el interior del justicialismo, las maniobras del presidente para reinterpretar la

Constitucin y poder presentarse a una segunda reeleccin (no permitida por la
reforma constitucional) faccionaliz las disputas internas entre Menem y el
gobernador de la Provincia de Buenos Aires Eduardo Duhalde.

11. La economa en el segundo gobierno de Menem.

A partir de 1996, asociada con un flujo de capitales externos y la recuperacin de los

depsitos y los crditos, se inicio una nueva fase expansiva que dura hasta fines de
1998.

El equilibrio fiscal empez a peligrar y las autoridades recurrieron a una serie de

recortes de sueldos, gastos operativos e inversiones pblicas.

Otro aspecto importante del dficit lo constituyen los desequilibrios provinciales, ya

que el fuerte ajuste de los gastos nacionales no fue acompaado por las provincias,
favorecidas por el incremento del monto de los impuestos.
 188

Desde mediados de 1998 las circunstancias internacionales agravaron los problemas

de la economa nacional. A partir de ese momento, se produjo un pesimismo
generalizado, por la situacin de los llamados mercados emergentes que
comenzaban a aparecer inseguros para las inversiones; esto desato la huida de
grandes sumas de capitales internacionales de esos mercados, provocando una crisis
econmica que culmino en 2002. En esos cuatro aos las dificultades internas y
externas se multiplicaron: la devaluacin de la moneda brasilera y la reevaluacin del
dlar afectaron la economa nacional; bajaron las exportaciones; la fuga de capitales
debilito al sistema bancario y reprodujo las condiciones de la deflacin de 1995 con
altas tasas de inters y cada de la actividad a niveles solo comparables con los de la
crisis de 1929. Dos son las respuestas que se pueden dar con respecto a lo que
produjo la crisis argentina: una apunta a la situacin cambiaria, puesto que la
sobrevaluacin del peso hizo no competitiva la produccin nacional. La otra crisis
estuvo vinculada con la situacin fiscal. Una tercera alternativa combinara ambas
explicaciones. Esto es, la sobrevaluacin del peso y la situacin fiscal habran
desencadenado desconfianza internacional en las posibilidades de la economa
argentina.

En cuanto a los mecanismos de propagacin, se explica por la inversin del crculo

virtuoso inicial: la tasa de inters aumento a medida que se produca la recesin
debido a la desconfianza de los acreedores externos; el gasto publico se transformo
en procclico ya que la crisis fiscal obligaba a reducir gastos, aumentar el
endeudamiento del Estado y aumentar impuestos. La recesin colaboro al mismo
tiempo para que se acentuara la cada de los precios porque reduca los ingresos
pblicos, encareca las deudas y, como los salarios no bajaron al mismo ritmo que los
precios, los costos laborales crecieron. Esto alent la expulsin de trabajadores del
aparato productivo; y por ltimo, actu la incertidumbre cambiaria.

12. La Argentina despus de las reformas de los ltimos veinte aos.

La participacin creciente de la industria en la economa argentina se extendi hasta

mediados de la dcada del 70, momento en el cual se inicio un retroceso permanente
de su importancia.

Se fue gestando un nuevo patrn caracterizado por ser intensivo en recursos

naturales y capital, con un escaso peso del factor trabajo, en el cual los agentes de
mayor tamao tienen un papel central. Por el contrario, las empresas intensivas en el
uso de conocimientos y mano de obra y la pymes tuvieron un peso relativo menor.
 189

Se produjo una serie de cambios que modificaron la dinmica del sector agrario
argentino debido a la incorporacin de la soja, favorecida por inversiones realizadas
en las etapas de elaboracin de aceites destinados a la exportacin. La liberacin de
los precios, la eliminacin de las retenciones y la desaparicin de los mecanismos
regulatorios, como los precios sostn, expuso a la produccin local a los cambios de
los precios internacionales.

Esto provoco cambios relevantes en el uso de la tierra que se oriento hacia una
agricultura de mayor intensidad.

Estos cambios introdujeron tambin nuevas formas de produccin que impulsaron el

fortalecimiento de la terciarizacin.

El complejo oleaginoso argentino tuvo una posicin de preeminencia en los mercados

internacionales como primer exportador mundial de aceites vegetales de grano y
harinas proteicas.

En contraposicin con la agricultura, la ganadera sufri un retroceso, con una

disminucin del nmero de cabezas de las principales especies, ya que el consumo
interno de carne se redujo a la exportacin no llego a compensar esta cada.

La desaparicin del Estado polarizo la sociedad argentina. Mientras la mayora vio

deteriorarse su nivel de vida, un grupo prospero y exhibi sin complejos su riqueza, de
modo que las diferencias no se disimularon, sino que se ostentaron. Entre los
trabajadores, la precarizacin laboral, el deterioro salarial y los elevados niveles de
desempleo y subempleo agudizaron las diferencias sociales.

Las transformaciones repercutieron negativamente en el nivel de vida de grandes

sectores de la poblacin, lo que quedo reflejado en la evolucin de la pobreza global.
La clase media disminuyo su peso relativo, al padecer la desocupacin y sufrir un
sensible deterioro en la calidad del empleo.

Ante la situacin de pobreza generalizada, la accin del Estado se ha limitado al

asistencialismo.
 190

UNIDAD VII: Globalizacin e integracin regional. Partidos polticos en Argentina a

fines del S. XX
AMERICA LATINA: SOCIEDAD Y ESTADO.
LOS HUERFANOS DE LA POLITICA DE PARTIDOS. Sobre los alcances y la naturaleza
de la crisis de representacin partidaria.

(JUAN CARLOS TORRE)

* Introduccin.

Con el fin del rgimen autoritario en 1963, los partidos polticos ocuparon el centro
de la vida poltica en la Argentina y se vieron rodeados del fervor y la confianza de los
ciudadanos.

Transcurrido veinte aos desde entonces, ese fervor y esa confianza cambiaron en un
extendido cuestionamiento, condensando en la consigna Que se vayan todos!
detrs de la cual se movilizaron grupos importantes y significativos de la ciudadana
a fines de 2001. las criticas se dirigieron al desempeo de los partidos. Y cobra forma
la crisis de representacin partidaria.

La crisis de representacin partidaria es la contrapartida de uno de los principales

desenlaces de veinte aos de dirigencia del rgimen democrtico.

* La dinmica electoral de la democracia de partidos.

En 1945 se haba partido en dos el mapa poltico argentino, estaba el polo peronista
y el polo no peronista.
 191

La coalicin electoral que llevo a Pern a la presidencia en 1946 capturo votos a lo

largo de todo el espectro partidario: votos socialistas, radicales, conservadores. La
caracterstica sobresaliente de votos a Pern vino de los estratos populares.

El polo no peronista se nutri de las clases medias y altas y se distribuyo,

principalmente, entre tres ofertas partidarias, en primer lugar la UCR y luego
agrupaciones de centro derecha y de izquierda.

Las elecciones de 1983 implico toda una innovacin poltica: la refutacin de la ley
de hierro de la poltica argentina segn la cual el peronismo era imbatible en
elecciones libres. Con el liderazgo de Ral Alfonsn la UCR conquisto la presidencia,
imponindose al peronismo encolumnado bajo la sigla del PJ.

La candidatura de Alfonsn recibi el respaldo de votos de clase media y altas con

simpatas de centro derecha y de izquierda.

A partir de 1983 y luego de haber derrotado al peronismo la UCR fue devolviendo

votos hacia el centro derecha y hacia el centro izquierda del espectro electoral,
favoreciendo el crecimiento de terceras fuerzas. El centro derecha cont con varios
partidos distritales, con base en las provincias y con la Unin de Centro Democrtica
(UCeDe) agrupacin fundada por lvaro Alzogaray. El centro izquierda se destaco el
Partido Intransigente (PI), con fuertes vnculos en el movimiento de los derechos
humanos. Luego de coincidir en el respaldo de la candidatura presidencial de Alfonsn,
ambos retomaron su autonoma e hicieron sus propias opciones.

Al aproximarse las elecciones presidenciales de 1989, la perspectiva de un triunfo de

Menem, con su consigna populista, acerco el apoyo de partidos provinciales al
candidato de la UCR, Eduardo Angeloz. La UCeDe opto por presentarse en forma
independiente, dividiendo el voto de centro derecha, presento como candidato a
lvaro Alzogaray.

Frente a las dificultades de la administracin radical en la gestin de los dos

problemas centrales del primer tramo de la transicin el ajuste de cuentas con el
pasado por la violacin de los derechos humanos y la gestin de emergencia
econmica que sigui a la crisis de la deuda externa- el triunfo de Menem no
constituyo una sorpresa. Si lo fue su giro ideolgico y poltico una vez en la
presidencia hacia las reformas de mercado, la pacificacin del frente militar y el
alineamiento con Estados Unidos.
 192

Mientras este sector del electorado emprenda el camino de ida al peronismo, desde
el centro izquierda se iniciaba otro, pero en una direccin contraria. En 1991, en
disidencia con el viraje de Menem, un pequeo numero de diputados del PJ, con el
liderazgo de Carlos Chacho lvarez, paso a la oposicin y formo la agrupacin
Frente Grande. La disidencia el Frente Grande encontr mayor eco entre las clases
medias genricamente identificadas con la izquierda democrtica y de regreso de su
reciente atraccin por el peronismo.

La culminacin en el crecimiento propio del centro izquierda ocurri en las elecciones

presidenciales de 1995, ahora bajo el nombre de Frepaso, por la suma de nuevas
agrupaciones. Con una campaa centra en la direccin moral e institucional, sus
candidatos, Octavio Bordn y Carlos Chacho lvarez ocuparon un segundo lugar,
dejando en un tercer lugar a la UCR; Menem fue reelecto.

Entre 1989 y 1995, el lder justicialista consigui mantener la mayor de los votos
leales del peronismo.

El escenario de la competencia interpartidaria caracterizado hasta entonces por la

fragmentacin de la oposicin y el predominio del PJ habra de modificarse en 1997.
La UCR y el Frepaso decidieron sumar fuerzas y formaron una Alianza. El debut de la
Alianza puso de manifiesto su potencial competitivo, frente a un gobierno
desgastado tras ocho aos en el poder y los niveles de desempleo, la desigualdad de
ingresos y la corrupcin que dejaban en un segundo plano sus logros en materia de
estabilidad y modernizacin de la economa. La nueva coalicin electoral, la Alianza,
obtuvo la mayora de los votos.

Otro aspecto de este proceso fue el desgranamiento de la coalicin electoral de

Menem. En 1996 y por un conflicto de intereses polticos, el Ministro de Economa,
domingo Cavallo, el artfice del Plan de Convertibilidad, abandono el gobierno. Luego
ocupo el espacio de centro derecha creando una nueva formacin partidaria, Accin
por la Republica (APR). En 1997 APR se sumo a la oposicin.

* Transformaciones de la cultura poltica.

 193

El disparador del cambio ha sido apropiadamente localizado en el movimiento por los

derechos humanos que surgi en la ltima dictadura y gano protagonismo con la
transicin a la democracia. La gravitacin del movimiento se tradujo en una
innovacin cultural.

Diversos incidentes de violencia policial impulsaron las primeras movilizaciones de

grupos de ciudadanos exigiendo justicia, con acciones destinadas a atraer la atencin
de los medios de comunicacin.

Estas experiencias, llevadas a cabo con independencia de las estructuras partidarias,

alcanzaron una expresin singular respecto de las prcticas polticas convencionales
en el pas con la creacin de asociaciones, cuya actividad principal apunta al fomento
de la participacin cvica y al control de las acciones gubernamentales. Las campaas
dirigidas a la proteccin de los derechos y la supervisin de la transparencia y
legalidad de la actuacin de las autoridades encontraron tambin en el desarrollo de
un periodismo de investigacin un actor importante, que saco a luz casos de abuso
de poder y de corrupcin poltica.

El cambio cultural consolido, as, dndole razones y motivos, la presencia de un

electorado mas exigente y, por ello mismo, mas informado y alerta de las ofertas
partidarias en la arena poltica. Fue en el donde encontraron su publico natural las
actividades de las asociaciones cvicas dedicadas a supervisar a los funcionarios
electos y las denuncias del peronismo de investigacin.

Al tiempo que tena lugar esta mutacin en el vnculo de la representacin partidaria

entre franjas significativas de la ciudadana, un desarrollo paralelo experimentaban
los principales partidos: la reduccin de su capacidad de dar direccin a las polticas
pblicas.

El desenlace de la poltica de ajuste de cuentas con el pasado por la violacin de los

derechos humanos, el giro al principio moderado y luego ms radicalizado hacia las
reformas de mercado mostraron las dificultades de la UCR y el PJ para hacer sus
propias opciones.

Peronistas y radicales, tanto en el gobierno como en la oposicin, siguieron haciendo

lo que siempre haban hecho. Pero ahora en un escenario donde los cambios de la
cultura poltica convertan en intolerables lo que por mucho tiempo era considerado
como el modo ms normal de funcionamiento de una democracia de partidos.
 194

En el rea de centro izquierda y en el rea del centro derecha se reclutan las clases
medias y medias altas de los grandes centros urbanos, son electores que creen en
unos determinados valores y que al momento de votar se guan por ellos pero
evalan sin preconceptos cual de las organizaciones partidarias los sostienen y
defienden mejor. El voto de estas dos reas del espectro ideolgico defini la suerte
en las urnas de los dos principales partidos. La estabilidad del sistema partidario ha
descansado hasta tiempos recientes en el ncleo duro de los adherentes del PJ y, en
una proporcin menor, los de la UCR.

En el rea de centro izquierda fue donde surgi el movimiento de los derechos

humanos que defini las cuestiones prioritarias en el debate pblico durante el tramo
inicial de la transicin a la democracia.

El rea de centro derecha coloco en la agenda publica los problemas fiscales, la

estabilidad monetaria, las reformas de mercado, los valores de la propiedad privada
y de la libertad econmica.

La poltica de descrdito de la clase poltica tuvo por animadores principales a

comunicadores sociales, lideres de opinin, figuras polticas tanto de centro izquierda
como de centro derecha. Los primeros poniendo el acento en las relaciones pactadas
de los principales partidos a espaldas de los principios y los mecanismos de la
democracia; los segundos cuestionando la escasa sintona de la clase poltica con los
consensos existentes a favor de la eficiencia de la gestin publica y la modernizacin
de la economa. Esta fue la atmsfera cultural que abandono el terreno para el
surgimiento de nuevos partidos como el Frepaso y el APR (Accin por la Repblica).

* La desafeccin partidaria y sus alcances.

La formula de la Alianza llevo como candidato al principal lder del Frepaso Carlos
Chacho lvarez para la vicepresidencia, y a Fernando de la Ra, dirigente de ala
mas conservadora de la UCR, para la presidencia. Adems de la formula del PJ,
encabezada por Duhalde, en las elecciones compiti una tercera levantada por el
flamante partido de centro derecha, APR (Accin por la Repblica) con Domingo
Cavallo como candidato a presidente. En las elecciones de 1999 los candidatos de la
Alianza se impusieron.
 195

El programa de la Alianza que llevo a De la Ra a la presidencia en 1999 estuvo

centrado en corregir los legados de la gestin del presidente peronista Carlos
Menem.

Transcurrido dos aos en el gobierno los balances de la Alianza eran insatisfactorio:

los niveles de pobreza y desempleo se mantenan altos, la reactivacin de la
economa no se produjo, los intentos por superar la emergencia trajeron consigo
nuevos ajustes fiscales.

A todo ello se agregaron los conflictos dentro del ncleo gobernante, que provocaron
la renuncia del vicepresidente, Carlos Chacho lvarez, y el distanciamiento del
presidente De la Ra de su propio partido, la UCR.

Domingo Cavallo, lder del APR fue nombrado por De la Ra Ministro de Economa.

En las elecciones de octubre del 2001 predominaron el voto en blanco y el voto nulo
en los distritos metropolitanos ms urbanizados y desarrollados. Los votantes de APR
se volcaron masivamente al voto en blanco y al voto nulo; quienes retiraron su
respaldo a los partidos de la Alianza tambin hicieron su contribucin al
extraordinario crecimiento del voto negativo. Fue el PJ el partido mas votado.

La disidencia electoral fue un compartimiento caracterstico de las zonas mas

urbanizadas y prosperas, de los sectores medios y, en trminos polticos, de los
votantes no peronistas, en particular del Frepaso y APR.

La onda expansiva del voto de protesta condujo a la prctica desaparicin del

Frepaso y APR, golpeo duramente a la UCR, pero termino perdiendo fuerzas a las
puertas del PJ, afectndolo solo de manera muy parcial.

* Conclusin: un sistema de partidos desequilibrado.

El desenlace de la crisis ha sido, ms bien, un sistema de partidos desequilibrado, con

un polo relativamente bien establecido en el electorado -el PJ- y otro polo en estado
de fluidez -las agrupaciones expresivas del universo poltico no peronista- .
 196

Desde las filas de la UCR han salido dirigentes que buscan ocupar los espacios de
centro derecha y de centro izquierda disponibles luego de los reveses experimentados
por el Frepaso y APR. Este es el caso de Ricardo Lpez Murphy, economista de leve
transito en la cartera de Economa del gabinete de De la Ra. Murphy rompi con la
UCR y formo el partido de centro derecha Recrear para el Crecimiento. Otra afiliada
al radicalismo, Elisa Carrio, legisladora que gano notoriedad por su cruzada
anticorrupcin durante el gobierno de la Alianza, es la principal animadora del ARI,
ubicado en el centro izquierda del espectro poltico.

En primer lugar, esas iniciativas son sobre todo expresiones de movimientos de

opinin antes que organizaciones partidarias, es decir, carecen todava de estructura
y de arraigo en el universo electoral.

En segundo lugar, estas iniciativas tropiezan con los obstculos que pone el sistema
electoral al surgimiento de nuevas fuerzas: todos surgieron y crecieron en las
provincias ms pobladas y desarrolladas pero no lograron penetrar en las regiones
ms perifricas del pas.

Adems de las dificultades que exhiben los nuevos partidos del polo no peronista, hay
otro problema que tambin desequilibra sus relaciones con el polo peronista: su
fragmentacin.

En el PJ es posible detectar orientaciones ideolgicas diferentes debido a la amplitud

y heterogeneidad de sus apoyos polticos. Sin embargo, ello no ha afectado
seriamente su unidad.