RESUMEN

La triste realidad por la que pasa nuestro país es tan

solo un cruel reflejo de la constante corrupción que
ha existido a lo largo de nuestra historia. Durante el
siguiente texto realizo un breve resumen de la
corrupción que ha aquejado a nuestro país desde la
época colonial hasta el fujimorismo y al finalizar
expondré algunas ideas las cuales de manera
personal considero que ayudará en nuestra gran
batalla para erradicar a la corrupción en el Perú.

HISTORIA DE LA
CORRUPCIÓN
EN EL PERÚ
Alfonso W. Quiroz
 Históricamente se ha comprobado que las zonas menos desarrollas del mundo
tienen un factor constante y es “la corrupción en la administración pública”.
Lamentablemente ya sea por descuido o escepticismo se han obviado evidencias
históricas las cuales hubieran ayudado crear reformas con las que se hubiera podido
luchas y erradicar las nocivas prácticas corruptas.
En cada uno de sus escritos Quiroz empieza a estudiar a la corrupción, llegando
a la conclusión de que esta es la principal causa del empobrecimiento de la población.
Desde la época colonial nos relata los esfuerzos de quienes trataron de luchar contra
las sucesivas olas de corrupción ilimitada las cuales se ha extendido por generaciones.
Uno de los mayores ejemplos fue la fase de corrupción del fujimorismo el cual terminó
en el 2000 y fue uno de los más recientes y profusamente documentado.
Lamentablemente en nuestro contexto cultural la corrupción ha llegado a ser
aceptada condescendientemente como algo inherente a los sistemas políticos. Así
también, la corrupción puede considerarse, como una variable independiente, la cual
causa deterioro en las instituciones y como una variable dependiente siendo un
subproducto de instituciones debilitadas. En el caso peruano y en muchas partes de
Hispanoamérica, el modo predominante de corrupción es el que ha estado ligado al
poder ejecutivo, el cual empezó con las ganancias y los botines ilegales del patronazgo
realizado por los virreyes el cual han replicaron los caudillos, presidentes y dictadores.
Para el correcto estudio empírico y teórico sobre la corrupción Quiroz nos da
pautas a seguir:
1. Especial atención al grado de eficacia de las medidas legislativas y judiciales
encarnadas en la constitución y códigos legales que regulan las reformas
significativas para detener o controlar la corrupción.
2. Las evidencias sobre los efectos que la corrupción tuvo sobre las políticas
económicas, fiscales y financieras adoptadas, pueden indicar el costo potencial
de las decisiones tomadas bajo la influencia de los corruptos intereses creados.
3. Se pueden correlacionar las variaciones en la estructura de los incentivos o
inhibidores para la corrupción con las cambiantes condiciones institucionales y
tecnológicas surgidas a partir de auges económicos, guerras y conflictos
internacionales e inestabilidad política nacional.
4. Concentrar el análisis en instituciones específicas como las fuerzas armadas, por
ejemplo, podría revelar el grado de penetración de la corrupción económica y
política en instituciones claves, a costa de la democracia e intereses nacionales.
5. La participación de compañías, inversionistas y agentes extranjeros que se
adaptan, atraen o refuerzan las tendencias nacionales de una corrupción
persistente debería de ser evaluado cuidadosamente en contraposición con .as
opiniones que sindican a los intereses foráneos como los grandes culpables de la
corrupción interna.
6. La búsqueda de apoyo venal por parte de las fuerzas políticas y sus líderes,
organizados en partidos políticos desde mediados del siglo XIX, ilustra la
corrupción sistemática en las disputas del poder y el control del gobierno.
7. Debe de ejercerse una vigilancia particular sobre el papel de la prensa y de otros
medios de comunicación, ya sea reforzando las estructuras corruptas o sirviendo
como instrumento de la sociedad civil para limitar la corrupción.
Conocer la historia de la corrupción es crucial para para entender como se ha vuelto
parte de nuestra vida cotidiana y poder realizar reformas las cueles nos ayuden a
combatirla. Durante cada uno de los próximos 7 capítulos encontraremos las fases y
épocas de la corrupción y los intentos que se han hecho por tratar de reformar esta
historia. Es momento aprender y entender dónde estamos fallando para poder combatir
este mal que nos ha arrebatado un mejor futuro como país.
CAPÍTULO I: EL FRACASO DE LAS REFORMAS COLONIALES
El capitán del Navío Antonio de Ulloa junto a Jorge Juan llegaron a Quito por una
encomienda especial de Felipe V el cual consistía en la medición de un arco del
meridiano de la tierra, además enviar un informe de todos los lugares que visitaban y de
sus habitantes. Fue así que tras sus experiencias vividas principalmente en Quito y Lima
entre 1736 – 1744 escribieron un grueso informe confidencial el cual trataba
principalmente sobre las disfunciones y abusos administrativos observados al cual
titularon “Discursos y reflexiones políticas sobre el estado presente de los primeros
reinos del Perú” el cual se ideo solo para uso particular del Rey Fernando VI y se
mantuvo inédito hasta 1826 cuando este importante manuscrito se publicara
extraoficialmente en Londres bajo el titulo sensacionalista de “Noticias secretas de
América” con el tiempo este se convertiría en la fuente clásica para denunciar la
corrupción de la América española e incluso puede considerarse como el texto fundador
de la tradición anti corrupción. Ulloa y juan en su manuscrito trataban asuntos
específicos:
1. Ellos detectaron los fraudes acostumbrados en la administración de los presidios
y fortaleza portuaria, principalmente en la real asignación y subsidio pata
suministros, salarios y en la construcción de los puertos del Callao, Valdivia y
Concepción.
2. El contrabando de mercancías procedente de Europa y China grababa la pérdida
de ingresos reales especialmente en tiempos de guerra, además que dañaba el
comercio legal por el fraude comercial en que participaban las autoridades reales.
3. El siguiente punto importante eran los extensos abusos y expolios que los indios
sufrían a manos de los corregidores, sacerdotes y hacendados que solo buscaban
enriquecerse. Los abusos comenzaban con el cobro del tributo a los indios
varones adultos debían de pagar anual entre 4 y 9 pesos y aunque según ley
algunos indígenas estaban exentos del tributo los corregidores no obedecían
estas normas y cobraban tributos a tantos indios como pudiesen (estos llevaban
doble contabilidad donde reportaban un número mucho mejor de indos, esta
práctica alcanzo niveles alarmantes durante el siglo XVII)
Según el “Discurso”, al finalizar su mandato los corregidores y otras autoridades
locales, incluido los virreyes, simplemente sobornaban al juez encargado de la
tradicional averiguación oficial, para evitar el castigo efectivo. Totas estas
irregularidades afectaban a los intereses del Rey, ellos afirmaban que la Admiración
Pública se había deteriorado seriamente con la práctica venal de oficios y cargos
públicos (introducido en el virreinato peruano en 1633) e incluso eran vendidos los
puestos de corregidos e oidor de la Audiencia. Estos cargos importantes eran
mayormente vendidos a criollos acaudalados e interesados. La persistente práctica de
la venta de oficios sería abolida solo en 1812. Para finalizar Ulloa y Juan mencionan la
frase que engloba toda la problemática “Empieza el abuso del Perú desde aquellos
que deberían corregirlo”
En 1757 Ulloa se hizo cargo del gobierno local de Huancavelica y de la supervisión
de la legendaria mina de mercurio Santa Bárbara. Él conocía de los dos fallidos intentos
de los virreyes: El duque de la Plata y el Márquez de Castelfuelte por reformar la pésima
administración minera, pero no hubiera podido prever la seriedad de los problemas que
le esperaba con este nuevo cargo.
Ulloa empezó a plantear reformas, uno de ellos fue la implementación de una
iniciativa llamada “la minería del Rey”, pedía que el gremio de mineros de Huancavelica
implementara hornos e insumos para aumentar la productividad los cuales fueron muy
rechazados, muy pronto se percató que los mineros usualmente le daban regalos al
gobernador para que pasara por alto prohibiciones, sin embargo el rechazó y en octubre
de 1760 arto de la incompetencia técnica, la insubordinación, los abusos mando a
encarcelar a los veedores principales Campuzano y Afino junto con su asistente José
Gordillo acusándolos de permitir explotación riesgosa y exiliar a varios mineros.
Los esfuerzos reformistas de Ulloa para efectuar mejoras técnicas dieron poco a poco
sus frutos pues la producción de mercurio y plata durante sus administración se
incrementó, aunque lamentamente como sus reformas interferían en diversos intereses
se empezó a realizar una especie de contra campaña casi subversiva para descalificar
y denigrar su actuar y quien la encabezo fue Juan José de Aguirre llevando a que se le
realizaran dos averiguaciones oficiales, la segunda fue encabezada por Diego de
Holando quien ,a pesar de que la primeras averiguaciones salieron favorables para
Ulloa, procedió con nuevas investigaciones las cuales terminaron por denunciarlo por
delitos de corrupción, delitos que Ulloa denuncio y trato de reformar.
Tras la salida de Ulloa la administración de Huancavelica descendió tanto que para
1813 producía tan solo arrojaba una pequeña fracción, Ulloa fue enviado a Cuba para
asumir la gobernación de Luisiana y se le ordeno al Virrey Amat de no interferir con Ulloa
(quien estaba enfurecido con Ulloa pues se reusaba a entregarle el soborno
acostumbrado de 10 000 pesos) y este en venganza apreso a Juan de Alasta quien era
partidario de Ulloa (languideciendo en prisión mostro señales de locura).
Una de las peores gestiones del virreinato fue la de Castelldosruis quien tuvo
participación en escandalosos casos de contrabando, este tuvo una tajada del 25% de
la introducción ilegal proveniente de tres barcos franceses por un valor de 3 millones de
pesos y fue separado de sus cargo en 1709 y juzgado.
Pero su separación no freno la red de contrabando ya establecido, su sucesor Diego
Ladrón de Guevara y sus allegados también se vieron envueltos en temas de
contrabando y no fue hasta la llegada del virrey José de Armendaris marqués de
Castelfuerte en que se tomaron algunas medidas para limitar el flujo de plata a manos
de extranjeras y el ingreso de contrabando de China y Europa, además también revelo
serias trasgresiones de corregidores, sacerdotes y caciques. Estas medidas
ocasionaron un caída temporal del patronazgo corrupto, sin embargo el virrey fue
atacado y denunciado por supuestas ganancias privadas obtenidas por el contrabando.
En resumen los esfuerzos de Ulloa, Juan los virreyes: EL conde de Monclava,
Marquéz de Castelfuerte y Gil de Taboada (su gobierno tuvo los índices más bajo de
corrupción) se erradicaron con las malas acciones de los que les seguían en línea como
lo fueron virrey Castelldosrius, Amat y Juyentu y Pezuela, este último sus niveles de
corrupción llegaron a nuevos niveles. De hecho el despilfarro los recursos vitales.
CAPÍTULO II: CIMIENTOS SOCAVADOS DE LA TEMPRANA REPÚBLICA
Con la independencia llegaron nuevas ambiciones, en este ciclo, se constata que la
república recién fundada heredó las prácticas propias del sistema colonial,
caracterizadas por el patrimonialismo, en el cual los militares cumplieron un papel
preponderante.
Hablemos de nuestros héroes libertadores… San Martín junto a su ministro de confianza
Bernardo Monteagudo expropiaron y dilapidaron a la élite mercantil y económica de
Lima, además las intenciones de Monteagudo era erradicar la amenaza española en La
Plata y Chile independientes a cualquier costo, incluso la ruina económica del Perú. Por
otro lado el General Simón Bolívar también tomó parte en las dañinas prácticas de
expropiación local y abuso de autoridad junto con su ministro José Faustino Sánchez
Carrión quien recibió varias propiedades como recompensa a sus fieles servicios,
además un Congreso servil recompensó a Bolívar en 1826 con más de un millón de
pesos a pesar de que estábamos bajo condiciones de extrema penuria fiscal
Bolívar aplastó a los líderes de inspiración liberal y usurpó el poder constitucional pero
en 1826 se vio obligado a dejar las riendas del poder dictatorial peruano debido a la
oposición para formar una confederación liderada por él mismo. Domingo Elías denunció
la tramitación fraudulenta de la donación de un millón de pesos a los herederos de
Bolívar.
Los altos oficiales militares Andrés de Santa Cruz, Agustín Gamarra, Antonio Gutiérrez
de la Fuente, Ramón Castilla y José Rufino Echenique reprodujeron, en gran medida y
en miniaturas inconexas, las redes de patronazgo antes encabezadas por el virrey y
otros oficiales reales y sus círculos de clientelismo o bien eran fortalecidos por la
corrupción o bien le brindaban amplias oportunidades.
La herencia nefasta de Gamarra, específicamente, sienta las bases de la República y
de los problemas burocráticos y financieros del Estado. Se hace elegir repetidamente y
construye su clientela de apoyo incondicional con empresarios privados, a los que
compra con jugosos adelantos para sus negocios, haciéndolos acreedores privilegiados
del Estado y leales a él, y aplasta a La Mar en sus intentos reformadores. Cuando
Gamarra regresó al poder en 1839, su gobierno superó largamente los excesos
derrochadores previos. Gamarra concedió un millón de pesos a los principales
causantes de la derrota de Santa Cruz y en su campaña contra la Confederación,
Gamarra recibió el respaldo inicial de su viejo aliado, el general Juan Crisóstomo Torrico,
una de las figuras más corrompidas e intrigantes del Perú decimonónico.
Un elaborado informe preparado por el cónsul general inglés, reflexionaba acerca de los
intereses que habían detrás de la formidable oposición a la “reforma radical de los
antiguos abusos” y de la resistencia que había en el Perú al orden y al método. Según
él no podía esperarse ningún respaldo público de la extirpación de tales abusos. En
realidad, tanto el ejecutivo como las autoridades legislativas y judiciales favorecían el
incremento de los abusos pues ello brindaba “la cosecha más rica para la realización
de sus propias fortunas”, incluso menciona que la corrupción en el Perú es
comparable con la de México,
Podemos concluir que los gobiernos de Echenique-Torrico (1851-1855) y Gamarra-La
Fuente (1829-1833) como los más corruptos del temprano periodo republicano, además
la persistencia de la campaña contra la corrupción podría haber tenido éxito y logar una
reforma honesta del crédito público, sin embargo Castilla y su séquito (que en algún
momento incluyó a Domingo Elías) se terminaron adaptaron consecuentemente a una
administración del crédito público contaminada. Una indomable corrupción había, pues,
sentado las condiciones para un mayor abuso a costa de la renta del guano, del crédito
público y de los contratos de obras públicas durante el siguiente ciclo de depredación.
 CAPÍTULO III: EL SINUOSO CAMINO AL DESASTRE
Una nueva forma de corrupción sería iniciada por la explosión del auge guanero, que se
materializaba en una engañosa prosperidad urbana, florecientes negocios en el país y
la vida intelectual, Justamente es allí donde Francisco García Calderón Landa un joven
jurista arequipeño sobresale ya que con ayuda del gobierno de Castilla logra publicar su
“Diccionario de la Legislación Peruana” en el cual el termino corrupción quedaba
definido sucintamente como un delito cometido por personas con algún grado de
autoridad que sucumben a la seducción, así como por aquellos que se esfuerzan por
corromper a aquellas autoridades. Corruptela era asimismo definido como una mala
costumbre o abuso establecido en contra de la ley y la justicia. La necesidad de contar
con un marco legal más eficiente era necesario para una mejor lucha contra la
corrupción y una modernización económica.
Heinrich Witt fue un testigo excepcional y participante en las transformaciones
económicas de las décadas de 1860 y 1870 como lo escribe en su diario sospechaba
de José Gregorio Paz Soldán, Manuel Ortiz de Zevallos, Juan Manuel Iturregui y muchos
otros por el abuso que hacían del poder, sus hábitos de apostar y beber o sus prácticas
fraudulentas. También se sintió repelido por los designios del clan Echenique, de Nicolás
de Piérola y de Henry Meiggs. Las observaciones de Witt coinciden estrechamente con
los de otros importantes críticos de la corrupción, como lo son José Arnaldo Márquez y
Manuel González Prada.
Podernos percatarnos que aparece un nueva forma de corrupción disfrazada de
“Innovación” , este fue el medio preferido con el que esconder, reciclar o lavar ganancias
corruptas a costa de la ciudadanía en general por ello podremos encontrar cotidianas
de obras públicas infladas y sobrevaluadas lamentablemente se encontrara todo ligado
directamente con el endeudamiento externo.
Así, apenas unos cuantos años antes de la guerra con Chile, «se desató un frenesí en
la contratación de obras públicas para la construcción de ferrocarriles, proyectos de
irrigación, puentes, embarcaderos, edificios públicos y mejoras urbanas sin un cálculo
sólido de su rentabilidad y factibilidad. Sin embargo, detrás de estas obras públicas
como en el caso de Meiggs por ejemplo los sobornos pagados asumen el 10% del
consto total de la construcción de los ferrocarriles y otro de los más importantes ejemplo
de sobornos son los contratos del guano que se formaron con Dreyfus y Grace.
El centralismo hizo que los empresarios sean protagonistas de jugosas historias de
corrupción. Durante el gobierno de Echenique se dieron los créditos a bases de
financieras las cueles no contaban con solvencia lo que nos hizo depender del guapo
para tener como luchar la guerra civil, en el gobierno de Diez Canseco se dio un déficit
y endeudamiento crónico.
Cuando la esclavitu es abolida, Castilla termina siendo un tímido reformador y promotor
de un proceso de indemnización cargado de favoritismo pagado puntualmente entre
1860 y 1861. No salen las sumas cuando se trata de verificar cuántos esclavos había y
cuantos se indemnizaron.
Las corrupciones llegaron a 108 millones de soles en 1870, como producto del manejo
malintencionado de la deuda pública, los contratos de obras y de la concesión guanera.
Finalmente en el año 1876-1879 Mariano Ignacio Prado fue elegido presidente y es uno
de los más recordados porque decidió abandonar el país en medio de la guerra con el
pretexto de ir a comprar armamento en los.
 CAPITULO IV: LA MODERNIZACION Y SUS SECUACES 1884-1030
Ahora empezaremos a conocer los actos vividos durante los años 1884, pues el ejército
chileno se hacían sentir en la capital, y junto a la corrupción que existía dentro del
gobierno hacían del país uno de los peores momentos vivido, Manuel Gonzales Prada
testigo de lo que ocurría sostuvo decir que “los políticos habían vendido su conciencia
y pluma al más alto postor”, sin embargo después de todo lo sucedido Andrés Avelino
Cáceres ,tenas héroe de la resistencia contra la ocupación chilena tuvo fuertes
enfrentamientos con Iglesias(entonces presidente del Perú) con el único motivo de
alcanzar la presidencia .y así fue después de las elecciones logra alcanzar la
presidencia respaldado por el partido constitucional y aliado con el partido civil ,sin
embargo el gobierno de Cáceres no tuvo gran respaldo ya en gobierno lo que provocó
su caída siendo tomado incluso como un gobierno peor que el de Iglesias .
Nicolás de Piérola fue uno de los enemigos más acérrimos de Cáceres, para él uno de
los mayores errores cometidos por Cáceres fue el contrato Grace para él se cometieron
métodos inescrupulosos y nada éticos para aprobar dicho contrato, el cual se suponía
traería muchos beneficios al país siendo un factor muy importante dentro de la
recuperación financiera y económica del Perú, e incluso se le catalogo como el tratado
más importante del momento formándose “Peruvian Corporation” en remplazo de
Comité De Tenedores De Bonos Extranjeros
Por otro lado los gobiernos civilistas tuvieron niveles corrupción marcadamente
inferiores hasta la aparición de Leguía el cual en su primer gobierno revela un flujo
incesante de pedidos de oficiales y favores, provenientes de una amplia gama de
personas que recomendaban a sus parientes o amigos y así termina su primer gobierno
siendo exiliado. Seguidamente Billinghurst ex -pierolista fue ganador de las elecciones
teniendo un gran respaldo popular se dice que Billinghurst.
Mientras Leguía intentaba volver y después de un corto tiempo logra hacerlo, gobernó
el país por segunda vez de 1919-1930 sin embargo Luis Sánchez cerro desato la caída
de Leguía al conocerse que su hermano Juan Leguía había gastando hasta 200.000 0
300.000 dólares anuales durante muchos años.
CAPITULO V :
Jorge Basadre Grohmann (historiador e historiógrafo) fue perseguido por el gobierno
dictatorial de Leguía por sus actividades reformistas y en contra del gobierno siendo
dirigente estudiantil, él también constato que Leguía había destruido a los partidos
políticos tradicionales, pero al terminar este régimen dictatorial dos grupos políticos se
aprovecharon del momento siendo uno de los el movimiento Militarista encabezado por
Luis Sánchez Cerro y el APRA por Víctor Raúl Haya de la Torre teniendo como ganador
para ese entonces a Sánchez Cerro .
A pesar de la popularidad y el apoyo de los miembros más conservadores de la elite,
Sanchez Cerro seguía sin contar con un partido organizado que diera pie a sus
ambiciones presidenciales, sin embargo él estaba convencido de que la presidencia era
su justa recompensa por haber depuesto a Leguía. Lamentablemente el mayor error de
Sanchez Cerro fue darle empleo a su familia ya que hizo que los observadores
diplomáticos pensaran que a corrupción de este personaje estaba siendo igual o incluso
más amplia que la del gobierno de Leguía, incluso su hermano Pablo Ernesto estudiante
de medicina fue puesto como director de la oficina de salud.
Esto llevo a que los apristas generar una dirigencia donde estaban dispuestos a utilizar
cualquier medio, entre los cuales se encontraba la violencia y las acciones clandestinas
para llegar al poder y es en el año 1932 un adolescente aprista intenta asesinar al
presidente Sánchez Cerro siendo un intento fallido que llevo a una represión contra el
APRA y el encarcelamiento de Haya.
Sin embargo el 30 de abril de 1933 otro joven aprista se acercó al presidente cuando
este se encontraba en la caraba presidencial a punto de retirarse de un desfile militar,
este joven de diecisiete años efectuó varios disparos que pusieron fin a la vida de
Sanchez Cerro y de esta manera en una de emergencia el congreso aprueba por
mayoría nombrar a Benavides como presidente para completar el mandato del difunto
Sanchez Cerro.
Lo primero que hizo fue suprimir los fondos gubernamentales por el gobierno de
Sánchez Cerro a los locales de la UR y a sus redes de espionaje, el lema que utilizo
Benavides fue “Paz Orden y Trabajo” , sin embargo las insatisfechas ambiciones del
APRA, la UR y otros dirigentes partidarios amenazaban la estabilidad política y
recuperación económica. Estos jefes políticos llegaron a conspirar para derrocar a
Benavides por la fuerza. Ya en noviembre de 1993, Jorge Prado se vio forzado a
renunciar como primer ministro debido a las crecentes presiones Políticas, campañas
hostil en la prensa y la oposición reaccionaria a su política conciliadora y de respaldo a
los derechos constitucionales.
A pesar de los logros del gobierno de Benavides con respecto a la estabilización política
y la recuperación económica, varios fueron los factores que contribuyeron a la
supervivencia de las prácticas corruptas en el periodo de 1993 – 1939.
Benavides prosiguió con el calendario electoral 1939 donde salió electo Manuel Prado,
y cuando Basadre regresa a Perú en el año 1935 este lo nombra como director de la
biblioteca nacional, una posición importante aunque difícil pues se le encargo su
reconstrucción luego del incendio.
Prado había alcanzado para marzo del año 1942 importantes logros diplomáticos a favor
de la democracia y cooperante con los estados unidos. El gobierno de Prado tuvo que
enfrentar las elecciones de 1945 donde le da el apoyo a un héroe de la guerra con el
ecuador Eloy Uretra, sim embargo al final Bustamante fue elegido presidente por amplio
margen sobre Uretra.
Bustamante emitió una serie de decretos que busca “Limpiar la casa” heredada del
gobierno anterior y Basadre siendo una figura políticamente independiente, fue
nombrado como ministro de educación , tratando de combatir a través de las reformas
la corrupción de funcionarios del ministerio, pero por causa de la opresión política
ejercida por el APRA obligo a Basadre a renunciar después de solo 2 meses él concluyo
diciendo que “los burócratas del estado asumían que el enriquecimiento ilícito
mediante la corrupción era una actividad normal”
Finalmente Odría un fiel antiaprista que contaba con el apoyo de los oficiales de alto
rango comprometido con destruir el APRA y toda su influencia que este podía tener da
un golpe de estado el 28 de octubre de 1948 desde la ciudad de Arequipa, después de
unos meses se descubre que Odría tenía negociaciones con Ramiro Priale , un jefe del
ilegal partido aprista que acababa de salir de prisión.
Prado al poco tiempo de asumir el cargo el 28 de julio en 1956 una de las primeras leyes
en aprobar fue la amnistía política general encarnada en la ley 12654 que beneficiaba
no solo a los apristas si no a Odria y a su sequito(Cumpliendo así su promesa de
inmunidad).
Finalmente la incapacidad para ocuparse de algunos problemas hicieron que la
izquierda creciera radicalmente y las elecciones de 1963 despertaron esperanza de un
pronto establecimiento de un orden democrático y honrado.
CAPITULO VI: ASALTOS A LA DEMOCRACIA, 1963-1989
“Ser honesto es como ser un leproso” decía Héctor Vargas Haya, ex parlamentario
que dedico su vida a la investigación de casos de corrupción en la Administración
pública.
Vargas Haya en su libro “Contrabando” estima el costo total el contrabando y de las
rentas tributarias no recaudadas en el periodo 1963-1967 en 117,000 millones de soles.
(en solo 4 años). Belaunde encuentra un valioso apoyo político al nombrar a Manuel
Ulloa Ministro de Hacienda, para negociar un acuerdo temporal con el APRA y resolver
algunos problemas fiscales. Pero Un grupo militar aprovecha el escándalo para llevar a
cabo un golpe de estado, que trajo consigo cambios drásticos en la conformación
política, social y económica del país y sus instituciones.
El 3 de octubre de 1968 deponen a Belaunde y ocupan el congreso los militares,
saqueando las oficinas y la documentación de investigación del contrabando,
reorganizando el Estado mediante una serie de decretos leyes, que aumentan la
centralización del poder y la autoridad personal de Velasco y su sucesor Morales
Bermúdez.
La mayoría de las Empresas estatales (Petroperú, Mineroperú, Epsa, Pescaperú,
Sedapal, y la Cía Peruana de teléfonos resultaron ser muy ineficientes, la corrupción
reinante en el segundo gobierno de Belaunde y su negligencia benigna, influyen en la
democracia liberal y dan lugar al intervencionismo estatal del joven candidato aprista
Alan García Pérez, quien prometió honestidad y medidas urgentes para superar la
crisis., corrupción, malos manejos y medidas desacertadas y desastrosas para el país.
Alan García se convierte en secretario general del APRA y candidato Presidencial en
1984 y 1985 respectivamente.
El costo global de la corrupción creció consistentemente en el periodo 1960-1989, sin
embargo los niveles más altos de corrupción tuvieron lugar en la década de 1970. En
consecuencia podemos considerar el régimen militar “revolucionario”, como el más
corrupto del periodo, seguido por el primer gobierno de Alan García.
García toma el mando en 1985 donde se recibió con grandes expectativas de tan solo
36 años desplaza a las facciones rivales surgidas tras la muerte de Haya en 1979.
García elevo los salarios, lanzo un ambicioso programa de empleo y prometió reducir al
gasto militar, asimismo la estrategia economía y financiera de García descansaba
sobre la temprana y controversial decisión de limitar el pago de los intereses de la deuda
externa al 10% de los ingresos totales de las exportaciones peruanas. Las implicaciones
.las implicaciones políticas internacionales de este audaz anuncio colocaron al Perú, un
país con urgentes necesidades de financiamiento e inversión extranjera, queriendo
también nacionalizar los bancos, este error fue tan grande que alejo a sus amigos
capitalistas, varios de clase media.
Una de los escándalos que sacudió el gobierno de Alan García fue las condiciones de
vida que tenían los reclusos de las prisiones estatales. Los senderistas detenidos que
aún faltaban ser sentenciados. El presidente dejo este asunto en las manos de las
Fuerzas Armadas dejando como resultado alrededor de 300 presos muertos juntamente
se descubren también los medios de corrupción uno de ellos fue la entrevista de Dionisio
romero uno de los banqueros más ricos e influyentes del país donde afirmo haber
entregado dinero a la campaña de Alan García .
En cuanto a la política agraria, tuvo varias consecuencias desastrosas surgiendo de esa
manera un mercado negro de productos alimenticios, y la especulación y otras
manipulaciones provocaron grandes penurias para los consumidores de bajos recursos
En el campo del narcotráfico, el compromiso del gobierno para erradicar la coca y la
interdicción de del tráfico de cocina en colaboración con los programas como la DEA
teniendo como colaborador al departamento de justicia de los estados unidos lo que
cual no fue bien aceptado por la política izquierda del país en respuesta surgieron
ataques en contra de la base policial antidrogas de santa lucia provincia de San Martin
Las revelación y descubrimientos de corrupción y malos manejos fueron descubiertos
luego de que García dejara el cargo en julio de 1990, siendo sus principales cargos
“enriquecimiento ilícito como funcionario al tener ingresos no declarados, sobornos a de
la agencia estatal italiana que financio la construcción del sistema del tren eléctrico en
lima, conspiración para defraudar (colusión ilegal), tráfico de influencias quedando
García en calidad de Reo contumaz sin embargo sus abogados llevaron el caso hasta
la comisión de Derechos Humanos la cual favoreció a García
Sin duda recordamos que desde la década de 1960 hasta 1980 la democracia tenía
débiles bases institucionales las reformas incompletas y problemas sociales heredados
de la década de los 1950 además la creciente deuda externa trajo consigo mal manejo
y el uso irregular e ilegal de la deuda pública, la deuda externa y las reservas
Capítulo VII
Existen pruebas irrefutables de las múltiples maniobras ilegales que contribuyeron a la
derrota electoral de Vargas Llosa, en las elecciones de 1990 así como a las victorias de
Fujimori en todas las subsiguientes elecciones fraudulentas realizadas en su mandato.
Montesinos conoció a Fujimori en el transcurso de la tarea encubierta asignada al SIN,
y se ganó la confianza de este, por ello Fujimori confió en Montesinos para que le
“resolviera” un serio problema de evasión tributaria, entre otras cuestiones legales que
amenazaban con arruinar la reputación y ambiciones presidenciales de Fujimori.
Montesinos uso sus singulares fuentes de información secreta para renovar vínculos
con la CIA y minar los esfuerzos antidrogas de la DEA en el Perú, un numero crecido de
amenazas de muerte que llevan por tomar la decisión de un autogolpe el 5 de abril de
1992 este mismo gobierno golpista, cerro el congreso indefinidamente y las oficinas del
poder judicial por más de 20 días y en lugar de ir 2 cámaras y 240 parlamentarios el
nuevo congreso constituyente democrático era unicameral y comprendía apenas 80
miembros.
Durante el régimen fujimorista sucedieron muchos atentados terroristas como el del
canal 2 de televisión en junio así también como en la calle Tarata en Miraflores en julio
en el que muchas personas perdieron la vida y otras quedaron heridas. El gobierno con
el fin de acabar con sendero luminoso opto por utilizar operativos extrajudiciales,
finalmente Abimael Guzmán líder de este grupo terrorista fue captura do en septiembre
de 1992 .También el grupo Revolucionario Tupa Amaru tomo rehenes en la residencia
del embajador japonés en lima finalmente los rehenes son rescatados y se le dio muerte
a los secuestradores del grupo MRTA.
Las redes de corrupción era la íntima relación que tenía Fujimori con montesinos, días
antes de la juramentación de Fujimori como presidente este recibió una donación de
12,5 millones de dólares, destinado a satisfacer la necesidad de los niños pobres del
país, siendo las ONG de los Fujimori la que sirvió para canalizar a las arcas de la familia
de 100 millones, donaciones provenientes del Japón y fuentes ilegales, seguidamente
nos habla de los sobornos de parte de Montesinos a diferentes congresistas, a personas
de mucho poder como los dueños del canal 4 américa televisión ,canal 5 panamericana
tv y dueños de bancos .
El gobierno fujimorista es también responsable del desvió de los fondos de privatización
fuera de las áreas que promovían al crecimiento
Finalmente la corrupción parece ser tolerada solamente hasta cierta medida, incluso en
los países con instituciones débiles la ira desatada entre el público traicionado a antes
manipulado resulto impredecible pues se había comprado jueces y parlamentarios, y los
dueños de los medios de comunicación siendo sobornados o castigados para así
alcanzar la meta de la reelección
A partir del año 2000 se descubrió un fraude que implico a altos funcionarios electos en
la falsificación de un millón de firmas para la inscripción del partido de Fujimori y poco a
poco este régimen fue decayendo y al estallar una de las primeras bombas mediáticas
con un audio gravado por el mismo Vladimiro Montesinos donde un parlamentario
recibía de parte de él mucho dinero con el fin de cambiarse de bancada. Fujimori anuncia
inmediatamente que darían nuevas elecciones, Montesinos huyo del país hacia Panamá
Fujimori nombre a José Ugaz como procurador ad hod para investigar el caso ,fue
entonces que Ugaz denuncia las cuentas bancarias Fujimori trata de impedirlo pero era
demasiado tarde para esto a un mes de su partida el Vladimiro regresa al Perú en el
mes de octubre mientras Fujimori fingió una búsqueda de su ex asesor Vladimiro de
esta manera Vladimiro volvió a escapar del País a costa rica y de paso a Venezuela
seguidamente Fujimori viaja a Japón a una conferencia y renuncia a la presidencia a
través de un fax
Se ha estimado que el costo de medio anual de corrupción durante el régimen de
Fujimori fue de 14.000 y 20.000 millones de dólares y los niveles de corrupción
alcanzaron las más grandes índices de corrupción.
Montesino y Fujimori cayeron en desgracia y comenzó, así, una nueva era se acercaba
una en la cual las personas puedan crecientemente tomar conciencia y procesar la
corrupción como el factor que más daño le hace al país
PROPUESTAS
. Cooperación interinstitucional
La presidenta del Comité de Participación Ciudadana (CPC) del Sistema Nacional
Anticorrupción de México (SNA), Jacqueline Peschard, aseguró que, cuando se tiene
un objetivo en común, la colaboración entre las instituciones es una situación casi
natural.
En eso coincidió María Amparo Casar, de la agrupación Mexicanos Contra la Corrupción
y la Impunidad (MCCI). "No hay un esfuerzo en el mundo que haya sido exitoso en
donde no hayan concurrido el gobierno, los empresarios y la sociedad civil. No he
encontrado ninguno que no haya involucrado a estos tres sectores", dijo.
Candice Welsh, jefa de la Unidad de Prevención y Combate a la Corrupción y Delitos
Financieros de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC,
por sus siglas en inglés), señaló también que, para lograr una cooperación más eficiente,
se debe acortar la brecha tecnológica y reducir las disparidades entre los países.
"Hace falta fortalecer las técnicas de investigación especial relacionadas con delitos
contra la corrupción", comentó Welsh, quien también llamó a usar "los instrumentos más
modernos e innovadores".
2. Participación ciudadana
Los expertos además coincidieron en que la colaboración entre las instituciones no es
suficiente sin la participación de las organizaciones civiles.
Casar dijo que, así como las ONG ayudaron a construir el SNA, tienen que asumir una
responsabilidad y seguir colaborando con el gobierno para construir instituciones
fuertes.
"No podemos vivir en eterno golpeteo con instituciones públicas, hay que trabajar con
quienes están dispuestos a hacerlo. La sociedad civil no es el enemigo a vencer; las
organizaciones, al igual que la academia, podemos ser incómodas, nos podemos
equivocar, pero somos tan indispensables como útiles para sentar las bases para
fortalecer las instituciones. Tenemos que vigilarlos, tenemos que exigirles y para eso
estamos, esto no quiere decir que seamos antigobiernistas", afirmó.
La fiscal de Guatemala insistió que la participación social debe ser vista como un
derecho humano que permite a los ciudadanos intervenir en asuntos públicos.
3. Transparencia y herramientas digitales
Para Duncan Taylor, embajador de Reino Unido en México, la transparencia y la
rendición de cuentas son dos elementos necesarios para combatir la corrupción.
"Nosotros pensamos que cuanto más transparencia haya en la vida diaria, en el negocio,
cuanto más difícil es que haya corrupción", expuso el diplomático, quien señaló que en
su país hablar de "accountability" (responsabilidad) es hablar de corresponsabilidad de
todos los actores.
Ana Laura Arratia, subsecretaria de Control y Auditoría de la Gestión Pública de la
Secretaría de la Función Pública de México (SFP), comentó que, para enfrentar las
redes de corrupción, se debe ampliar el uso de tecnologías de la información, la
interoperatividad entre los sistemas informáticos disponibles, y reforzar las áreas de
investigación y su comunicación permanente con las áreas auditoras.
"(Se debe) desarrollar una estrategia eficaz de intercambio de información que permita
contar con un sistema electrónico eficiente para mejorar la planeación de las auditorías,
y así ampliar la cobertura y el impacto de la fiscalización", aseguró.
4. Andamiaje legal efectivo
La última clave es la construcción de una eficaz estructura jurídica.
"Ningún país en el mundo ha logrado combatir la corrupción sin un buen andamiaje
legal", afirmó Max Kaiser, director de Anticorrupción del Instituto Mexicano para la
Competitividad (Imco).
El experto recordó que, en este terreno, las organizaciones civiles actualmente impulsan
cambios al artículo 102 constitucional para crear una Fiscalía General de la República
eficaz y autónoma, y reformar aquellas leyes que han provocado "los peores escándalos
de corrupción", en referencia a la legislación en materia de adquisiciones y obras
públicas.
Pero no sólo se trata de crear nuevas y mejores leyes, sino de hacer ejercer las
existentes.
Al respecto, la embajadora Jacobson explicó que, en 2016, el FBI abrió 914 casos
relacionados con corrupción, se efectuaron 866 arrestos y se condenó a 944 individuos,
incluyendo diputados, gobernadores, senadores y funcionarios.
"Un marco legal no es suficiente por sí solo para crear un cambio en la sociedad. La
indignación de los ciudadanos y el compromiso de la organizaciones de la sociedad civil
llevaron a la creación de este sistema, y será necesaria una vigilancia constante para
asegurar la instrumentación y aplicación de estas nuevas leyes", afirmó.