Está en la página 1de 13

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.


Expediente 1155-2018
Página 1

APELACIÓN DE SENTENCIA DE AMPARO

EXPEDIENTE 1155-2018

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, once de julio de dos mil

dieciocho.

En apelación y con sus antecedentes, se examina la sentencia de siete de

febrero de dos mil dieciocho, dictada por la Sala Regional Mixta del a Corte de

Apelaciones de Antigua Guatemala, constituida en Tribunal de Amparo, en la

acción constitucional de esa naturaleza promovida por Jorge Xon Ren, contra el

Juez de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente del

departamento de Sololá. El postulante actuó con el patrocinio de los abogados

Jackelline Yessenia Ralón Velásquez y Juan Carlos Carcúz Gómez. Es ponente

en el presente caso la Magistrada Vocal II, Gloria Patricia Porras Escobar, quien

expresa el parecer de este Tribunal.

ANTECEDENTES

I. EL AMPARO

A) Solicitud y autoridad: presentado el once de octubre de dos mil diecisiete, en

la Sala Regional Mixta de la Corte de Apelaciones de Antigua Guatemala. B)

Acto reclamado: resolución de veintisiete de julio de dos mil diecisiete, por

medio de la cual el Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos

contra el Ambiente del departamento de Sololá, declaró sin lugar el recurso de

apelación que el postulante planteó contra la decisión que desestimó la

reconsideración de apremio que el mismo instó dentro del requerimiento de

reemplazo de sanción y exoneración de multa, presentada en las diligencias de

solicitud de imposición de sanción de cierre temporal de establecimiento


CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Expediente 1155-2018
Página 2

comercial promovidas en su contra por la Superintendencia de Administración

Tributaria. C) Violación que denuncia: al derecho de defensa. D) Relación de

los hechos que motivan el amparo: de lo expuesto por el postulante y de los

antecedentes, se resume: D.1) Producción del acto reclamado: a) el Juzgado

de Paz del municipio de Panajachel, departamento de Sololá, en resolución de

cinco de diciembre de dos mil dieciséis, declaró responsable de una infracción

tributaria al contribuyente Jorge Xon Ren, por lo que lo sancionó con el cierre

temporal del establecimiento comercial de su propiedad, denominado “Estación

Full Gas”, por el plazo de diez días; b) posteriormente, el accionante solicito el

reemplazo de la sanción impuesta por una multa equivalente a diez mil quetzales

(Q10,000.00), de conformidad con lo preceptuado en el artículo 86 del Código

Tributario, asimismo, pidió acogerse al Acuerdo Gubernativo 82-2017 del

Presidente de la República que regula una exoneración a todas las infracciones

tributarias; c) la petición relacionada fue declarada con lugar, en cuanto al

reemplazo, y sin lugar respecto a la exoneración requerida, en resolución de siete

de junio de dos mil diecisiete, dictada por el Juzgado citado; d) inconforme con lo

anterior, el postulante planteó reconsideración de apremio, impugnación que fue

rechazada en decisión de cuatro de julio de dos mil diecisiete por el órgano

jurisdiccional mencionado, por lo que planteo apelación, recurso que fue

declarado sin lugar por el Juez de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y

Delitos contra el Ambiente del departamento de Sololá, en decisión de veintisiete

de julio de dos mil diecisiete -acto reclamado-. D.2) Agravios que se reprochan:

afirma el accionante que: a) es improcedente que el juez cuestionado argumente

que no es posible exonerarla, cuando tal procedimiento está fuera de la

competencia de la Superintendencia de Administración Tributaria y el Acuerdo


CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Expediente 1155-2018
Página 3

Gubermativo antes citado, faculta para que se exonere la infracción tributaria, aún

y cuando la misma se encuentre dilucidando en sede judicial, sin importar en que

instancia; b) la referida autoridad confunde las obligaciones tributarias sustantivas

con las formales, indicando que la exoneración no aplica en el presente caso,

porque la multa se impuso en sustitución de la sanción de cierre temporal de

empresa; c) al ser exonerada la infracción queda extinguida la sanción, no

importando si esta es multa o cierre de la empresa; d) es procedente otorgar la

exoneración de la sanción de mérito, debido a que la misma aplica en sede

judicial y es proveniente de una infracción formal como lo es la establecida en el

artículo 85, inciso 1 del Código Tributario. D.3) Pretensión: solicitó que se

otorgue amparo, como consecuencia, se deje en suspenso el acto reclamado. E)

Uso de recursos: ninguno. F) Caso de procedencia: invocó el contenido en la

literal a) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de

Constitucionalidad. G) Leyes violadas: citó los Artículos 12 y 203 de la

Constitución Política de la República de Guatemala, y el Acuerdo Gubernativo 82-

2017 del Presidente de la República de Guatemala.

II. TRÁMITE DEL AMPARO

A) Amparo provisional: no se otorgó. B) Tercera interesada: Superintendencia

de Administración Tributaria. C) Antecedente remitido: expediente de solicitud

de imposición de sanción de cierre temporal de empresa, establecimiento o

negocio por infracciones tributarias, número 07007-2016-00609 del Juzgado de

Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente del

departamento de Sololá. D) Medios de comprobación: el antecedente del

amparo. E) Sentencia de primer grado: la Sala Regional Mixta del a Corte de

Apelaciones de Antigua Guatemala, constituida en Tribunal de Amparo,


CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Expediente 1155-2018
Página 4

consideró: “(…) se estima necesario referirse al contenido del Acuerdo

Gubernativo 82-2017 relacionado, el cual de la interpretación de su artículo 1, se

extrae que se refiere a que procederá la exoneración de multas, mora, intereses

o recargos durante la vigencia del acuerdo estipulando que los contribuyentes o

responsables que hubieren incurrido en infracciones tributarias, actos u

omisiones que violen o incumplan normas tributarias sustantivas o formales

previstas en la legislación, durante el período que indica, siempre que paguen el

cien por ciento de los impuestos que se adeuden a la Administración Tributaria o

cumplan con sus obligaciones formales, según corresponda; y, si bien el hecho

de no emitir o entregar facturas como corresponde conforme el artículo 85 del

Código Tributario, constituye una infracción a sancionarse con el cierre temporal

por diez días del negocio o empresa de que se trate, atendiendo el contenido del

artículo 86 del mismo Código, tal sanción puede reemplazarse por una multa y,

según el artículo 1 del Acuerdo Gubernativo 82-2017, se exoneran multas, moras,

intereses o recargos durante su vigencia a los contribuyentes o responsables que

hayan incurrido en infracciones tributarias, actos y omisiones que impliquen

violación o incumplimiento de normas tributarias sustantivas o formales previstas

en el Código Tributario u otras antes del uno de enero de dos mil diecisiete, pero

hace la salvedad y deja bien claro que siempre que paguen el cien por ciento de

los impuestos adeudados a la Administración Tributaria o cumplan con sus

obligaciones formales, según correspondan y, del análisis correspondiente se

determina que la multa se convirtió en una obligación formal al ser un sustituto de

la sanción de cierre temporal que al no ser solventada como correspondía, se

convirtió en un incumplimiento de la sanción deviniente de una infracción

nominada dentro de las infracciones específicas, por lo que se considera que al


CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Expediente 1155-2018
Página 5

denegar la exoneración solicitada por el amparista, no se violó su derecho de

defensa y el debido proceso, puesto que como consta dentro del procedimiento,

ha tenido la oportunidad de accionar sus derechos de plantear las acciones que

ha considerado pertinentes las cuales han sido resueltas, estimando que el hecho

que lo resuelto a cada petición no sea acorde a sus intereses, ello no implica

violación a derechos constitucionales que le asisten y que le causen agravio

puesto que la autoridad recurrida ha actuado dentro de las facultades legales que

por mandato constitucional le asiste. Lo anterior determina la inexistencia de

agravio que pudiera ser reparado por medio de la protección constitucional de

amparo y así debe resolverse (…)” Y resolvió: “(…) I) Deniega el amparo

solicitado por Jorge Xon Ren interpuesto contra el Juez de Primera Instancia

Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente del departamento de Sololá.

II) No se hace condena especial en costas al postulante por lo considerado. III)

Se impone multa de mil quetzales a la Abogada Jackelline Yessenia Ralón

Velásquez, la que deberá hacer efectiva en la Tesorería de la Corte de

Constitucionalidad dentro del quinto día de notificada del presente fallo, bajo

apercibimiento que de no hacerlo su cobro se hará por la vía legal respectiva

(…)”.

III. APELACIÓN

El postulante impugnó la sentencia de primer grado e indicó que el Tribunal a

quo confunde los motivos de agravio expuestos, debido a que fundamenta su

argumentación en la exoneración de multas e inventa obligaciones tributarias

formales, cuando la controversia es originada por exoneración de infracciones

tributarias formales, evidenciando tal error en el contenido del fallo cuestionado.

IV. ALEGATOS EN EL DÍA DE LA VISTA PÚBLICA


CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Expediente 1155-2018
Página 6

A) Jorge Xon Ren -postulante y apelante- manifestó su inconformidad con el

considerando III del fallo impugnado, dado que el Tribunal a quo confunde el

motivo de agravio interpuesto en su oportunidad, al indicar que la multa se

convirtió en una obligación formal, cuando en cumplimiento del principio de

legalidad las obligaciones e infracciones son las reguladas en el Código

Tributario, no se pueden inventar unas que no están contenidas en el cuerpo

legal referido, por lo que no se puede interpretar que la multa es una obligación

formal, esto por razón, de que la misma es consecuencia de la infracción. Solicitó

que se revoque el fallo apelado. B) La Superintendencia de Administración

Tributaria -tercera interesada- indicó que la pretensión del postulante es

infundada, esto por razón de que el Acuerdo Gubernativo 82-2017 del Presidente

de la República de Guatemala está dirigido al ente recaudador, no así a la

administración de justicia, por no constituir una multa por omisión de pago de

tributos. Solicitó que la apelación sea declarada sin lugar. C) El Ministerio

Público señaló que la multa impuesta por la Juez de Paz no es un apremio,

como lo describe el accionante, sino que es consecuencia del reemplazo de la

sanción, no advirtiéndose la comisión de ninguna violación de derechos

fundamentales, de lo que se colige la ausencia de agravio de relevancia

constitucional, evidenciándose únicamente inconformidad con lo resuelto.

Requirió que se confirme la sentencia apelada.

CONSIDERANDO

-I-

No ocasiona agravio susceptible de ser discutido en amparo, la autoridad

cuestionada que deniega un medio de impugnación que resulta inidóneo en el

caso concreto.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Expediente 1155-2018
Página 7

-II-

Jorge Xon Ren acude en amparo contra el Juez de Primera Instancia

Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente del departamento de Sololá y

señala como agraviante la resolución de veintisiete de julio de dos mil diecisiete,

por medio de la cual tal autoridad declaró sin lugar el recurso de apelación que

planteó contra la decisión que desestimo la reconsideración de apremio instada -

siempre por el accionante- contra la decisión que denegó la exoneración de la

multa requerida, dentro de la petición de reemplazo de la sanción impuesta -por

multa-, en las diligencias de solicitud de imposición de sanción de cierre temporal

de establecimiento comercial, promovidas en su contra por la Superintendencia

de Administración Tributaria. Aduce violación al derecho indicado en el apartado

correspondiente por las razones que oportunamente se señalaron.

El Tribunal de Amparo de primer grado, al emitir el fallo que ahora se

examina, denegó la protección constitucional solicitada, argumentando que el

acto reclamado se emitió conforme a Derecho, por lo que el hecho que lo resuelto

a cada petición no sea de acuerdo a los intereses del accionante, no implica que

le cause agravio puesto que la autoridad recurrida ha actuado dentro de sus

facultades legales.

El accionante, al apelar tal fallo, manifestó su desacuerdo con lo decidido,

afirmando que se inventan obligaciones tributarias formales, cuando la

controversia es originada por exoneración de infracciones tributarias de esa

naturaleza.

-III-

Como cuestión inicial, es necesario indicar que el procedimiento mediante

el cual se tramita la solicitud de imposición de sanción de cierre temporal de


CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Expediente 1155-2018
Página 8

establecimiento comercial, por infracción tributaria, tiene por objeto específico

determinar si el contribuyente ha incurrido o no en la conducta tipificada en la ley

tributaria como infracción, para así, de ser el caso, concluir en la procedencia o

improcedencia de imponer la sanción regulada legalmente, como consecuencia

sobreviniente de la comisión de aquella conducta.

En ese sentido, es claro que el procedimiento de mérito no configura un

proceso penal per se, cuyos fines se encuentran regulados en el artículo 5 del

Código Procesal Penal y que se centran en la averiguación de un hecho

señalado por la ley como delito o falta. En efecto, si bien en ambos tipos de

procedimientos se persigue la actuación de la potestad sancionadora del Estado,

en el primero –es decir, el que se insta mediante la solicitud de la administración

tributaria– la conducta prohibida configura, precisamente, una infracción de índole

administrativo-tributario, no un delito o falta, cuyos efectos lesivos sobrepasan el

ámbito de los intereses de la administración pública y, por ende, la consecuencia

sobreviniente por su consumación reviste una pena propiamente dicha, distinta,

por su naturaleza, fines y efectos, a la sanción administrativa. Así las cosas, al

conllevar el ejercicio del ius puniendi, ciertos derechos y garantías procesales

como la presunción de inocencia, el derecho de defensa y la congruencia exigida

entre la conducta atribuida y los hechos que se estimen constatados, entre otros,

deben ser estrictamente observados en ambos tipos de procedimientos, pero ello,

se reitera, no determina que estos respondan a una misma naturaleza u objeto.

De esa cuenta, la solicitud de imposición de sanción de cierre temporal de

establecimiento comercial, por infracción tributaria, se tramita y resuelve dentro

de un procedimiento sometido a conocimiento de un órgano jurisdiccional, en

virtud de la afectación que dicha sanción puede provocar con relación a


CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Expediente 1155-2018
Página 9

determinados derechos fundamentales (libertad de industria, comercio y trabajo,

entre otros), siendo los Juzgados de Paz Penal los órganos a los cuales el propio

Código Tributario encomendó su aplicación (Artículo 86), cuerpo normativo que

de ninguna manera califica o asimila el procedimiento de mérito a un proceso

penal e, incluso, la decisión que pueda recaer es denominada simplemente

“resolución” (cuarto párrafo del citado Artículo 86), no así sentencia, en

congruencia con sus características y elementos específicos.

Por otro lado, se estima pertinente señalar que tanto la doctrina como la

ley, determinan la existencia de límites objetivos y específicos para la

interposición de medios de impugnación en el proceso, puesto que opera el

principio de taxatividad en materia recursiva, según el cual, las resoluciones

únicamente pueden ser objetadas por los medios y en los casos expresamente

preceptuados en la ley aplicable al caso concreto.

En congruencia con lo precitado, el recurso de apelación, es el medio de

impugnación idóneo para objetar únicamente la decisión de cierre temporal de

empresas, establecimientos o negocios, de acuerdo a lo regulado en el artículo

86 del Código Tributario, disposición que, en su parte conducente, claramente

establece; “Contra lo resuelto por el juez competente, procederá el recurso de

apelación”, haciendo referencia a la sanción impuesta.

Ahora bien, de conformidad con la norma precitada, firme la sanción, esta

puede ser reemplazada por una multa a efecto de beneficiar al contribuyente; sin

embargo, lo resuelto a dicha petición no es objetable por apelación, dado que -

como ya se señaló- tal medio de impugnación es idóneo para cuestionar

exclusivamente la sanción impuesta.

-IV-
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Expediente 1155-2018
Página 10

Acotado lo anterior, esta Corte estima pertinente efectuar una breve

relación de hechos, para la mejor comprensión del caso sometido a análisis

constitucional.

En ese contexto, cabe traer a colación lo siguiente: i) el Juzgado de Paz

del municipio de Panajachel, departamento de Sololá, en resolución de cinco de

diciembre de dos mil dieciséis, declaró responsable de una infracción tributaria al

contribuyente Jorge Xon Ren y, como consecuencia, le sancionó con el cierre

temporal del establecimiento comercial de su propiedad, denominado “Estación

Full Gas”, por el plazo de diez días; ii) estando firme lo resuelto, el accionante

solicitó el reemplazo de la sanción impuesta por una multa equivalente a diez mil

quetzales (Q10,000.00), de conformidad con lo preceptuado en el artículo 86 del

Código Tributario, además -en el mismo escrito- pidió acogerse al Acuerdo

Gubernativo 82-2017 del Presidente de la República, que regula una exoneración

a todas las infracciones tributarias; iii) la petición relacionada fue declarada con

lugar, en cuanto al reemplazo, y sin lugar -respecto a la exoneración de la multa-

en resolución de siete de junio de dos mil diecisiete, dictada por el Juzgador; iv)

inconforme con lo anterior, el postulante planteó reconsideración de apremio, en

lo que concierne a la desestimación del requerimiento de exoneración de multa,

impugnación que fue denegada en decisión de cuatro de julio de dos mil

diecisiete por el órgano jurisdiccional mencionado; v) contra esa decisión, planteó

apelación, recurso que fue declarado sin lugar por el Juzgado de Primera

Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente del departamento de

Sololá, en decisión de veintisiete de julio de dos mil diecisiete -acto reclamado-.

De la ilación fáctica que precede, es posible colegir que el acto reclamado

no ocasiona agravio alguno a la amparista, puesto que este no debió ser siquiera
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Expediente 1155-2018
Página 11

admitido a trámite, dada la desacertada utilización que efectuó de los medios de

impugnación.

La afirmación anterior, encuentra sustento en el hecho de que, el ahora

accionante presentó reconsideración de apremio contra la decisión de siete de

junio de dos mil diecisiete, por medio de la que, el Juzgado de Paz del municipio

de Panajachel, del departamento de Sololá, declaró sin lugar la exoneración de la

multa que requirió, sanción que reemplazó el cierre temporal del establecimiento

comercial denominado “Estación Full Gas”, impuesto inicialmente. En ese

sentido, la interposición de tal figura no resultaba adecuada para objetar el

pronunciamiento aludido, debido a que, como se indicó en el considerando que

antecede, no existe medio de impugnación que pueda hacerse valer contra lo

decidido en el reemplazo de la sanción de cierre temporal por una multa, ni

contra cualquier otra decisión asumida en el procedimiento salvo, claro está, la

que imponga o no de la sanción.

Atendiendo a lo expuesto, esta Corte colige que todo lo actuado con

posterioridad a la interposición de la reconsideración de apremio (la apelación)

también deviene inviable, pues estos, al ser inidóneos, resultan ineficaces y,

como consecuencia, ningún agravio puede ocasionar su declaratoria sin lugar,

debido a que, por su falta de idoneidad, ni siquiera debieron ser admitidos para

su trámite.

Por lo anterior, este Tribunal se encuentra imposibilitado de entrar a

examinar el fondo del asunto planteado, dada su notoria improcedencia, motivo

por el cual resulta irrelevante pronunciarse respecto al motivo concreto de

apelación.

Por las razones expuestas, esta Corte comparte el criterio sustentado por
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Expediente 1155-2018
Página 12

el tribunal de primer grado en cuanto a denegar la protección constitucional que

ahora se conoce en alzada, pero por lo aquí considerado, por lo que es

procedente confirmar la sentencia apelada, modificando su parte resolutiva, en el

sentido de que también se le impone multa al abogado Juan Carlos Carcúz

Gómez, quien intervino en el transcurso del proceso, de conformidad con el

artículo 72 del Acuerdo 1-2013 de la Corte de Constitucionalidad.

LEYES APLICABLES

Artículos citados y 265, 268 y 272, literal c), de la Constitución Política de

la República de Guatemala; 8º, 10, 42, 60, 61, 66, 67, 149, 163, literal c), y 185

de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad; 1 y 36 del

Acuerdo 1-2013 de la Corte de Constitucionalidad.

POR TANTO

La Corte de Constitucionalidad, con fundamento en lo considerado y leyes

citadas, resuelve: I. Sin lugar el recurso de apelación interpuesto por Jorge Xon

Ren -accionante- y, en consecuencia, se confirma el fallo de primer grado,

modificando el numeral III) de su parte resolutiva, en el sentido de que se

impone multa a los abogados auxiliantes Jackelline Yessenia Ralón Velásquez y

Juan Carlos Carcúz Gómez, la que deberán pagar en la Tesorería de esta Corte

dentro de los cinco días siguientes de la fecha en que el presente fallo quede

firme; en caso de incumplimiento, su cobro se hará por la vía legal que

corresponde. II. Notifíquese y, con certificación de lo resuelto, devuélvase la

pieza de amparo y sus antecedentes al tribunal de origen.


CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Expediente 1155-2018
Página 13

DINA JOSEFINA OCHOA ESCRIBÁ


PRESIDENTA

BONERGE AMILCAR MEJIA ORELLANA JOSE FRANCISCO DE MATA VELA


MAGISTRADO MAGISTRADO

GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR NEFTALY ALDANA HERRERA


MAGISTRADA MAGISTRADO

MARTÍN RAMÓN GUZMÁN HERNÁNDEZ


SECRETARIO GENERAL

También podría gustarte