Universidad Davinci de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Curso: Derechos Humanos
Catedrática: Licenciada Eva Lorena Rodas Reyes

“Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República”

Claudia Gabriela Montalvo Contreras

Carnet: 202101743

Guatemala, mayo del 2023.

P á g i n a 1 | 16
 INDICE

INDRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 3

CONTEXTO HISTÓRICO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN GUATEMALA ............................... 4

LA APROBACIÓN CONSTITUCIONAL .............................................................................................. 6

APROBACIÓN DE LA LEY ................................................................................................................. 7

ALGUNAS AUTORIDADES QUE HAN TRABAJADO EN PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS

HUMANOS .......................................................................................................................................... 8

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA ............................ 8

EL ARTÍCULO 2 DE LA LEY DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS, DEFINE LA

INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN: .................................................................................................... 9

ELECCIÓN Y FUNCIONES DE LA COMISIÓN………………………………………………………….10

FUNCIONES ..................................................................................................................................... 11

MARCO CONSTITUCIONAL DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL

CONGRESO………………………………………………………………………………………………....12

INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

2023…………………………………………………………………………………………………………...13

CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………….……..14

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS…………………………………………………………………………......15

P á g i n a 2 | 16
 INDRODUCCIÓN

Guatemala, es un país que ha vivido un largo conflicto armado interno que dejó
graves violaciones a los Derechos Humanos, así como también, un alto nivel de
impunidad. En este contexto, la Comisión de Derechos Humanos del Congreso de
la República de Guatemala, se ha convertido en una instancia fundamental para la
promoción y defensa de los derechos humanos en el país.

Este trabajo tiene como objeto, presentar una breve descripción, sobre la Comisión
de Derechos Humanos del Congreso de la República de Guatemala. Su
composición, funciones, actividades, antecedentes históricos, creación, logros y
desafíos, entre otros.

P á g i n a 3 | 16
CONTEXTO HISTÓRICO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN GUATEMALA

Durante la época de los gobiernos militares, que duró desde 1954 hasta 1985, las
autoridades militares y gobiernos de turno, llevaron a cabo graves violaciones a los
derechos humanos, incluyendo ejecuciones extrajudiciales, desapariciones
forzadas, tortura y violencia sexual. Algunos de los nombres de autoridades militares
que fueron responsables de estas violaciones, incluyen al General Efraín Ríos
Montt, quien encabezó un gobierno de facto en 1982 y 1983 esta persona llevó a
cabo una campaña de terror contra la población indígena del país, Ríos Montt ocupó
la Jefatura del Estado de facto por medio de un golpe de Estado contra el gobierno
de Romeo Lucas García. Durante su régimen ordenó acciones militares contra la
insurgencia en el interior del país; sin embargo, el Ejército, además de ataques
contra la guerrilla, masacró a civiles. Ríos Montt tuvo conocimiento de dichas
masacres, pero no tomó ninguna acción para evitar que continuaran, fue condenado
el 10 de mayo del año 2013, por el Tribunal Primero A de Mayor Riesgo, quien le impuso
50 años por genocidio y 30 años por el delito contra deberes de humanidad,
inconmutables. El 20 de mayo de 2013, la Corte de Constitucionalidad (CC) anuló
la sentencia condenatoria impuesta a Ríos Montt bajo el argumento de que el
Tribunal Primero A de Mayor Riesgo incumplió una resolución del máximo tribunal
de suspender el debate y tramitar una recusación. La orden de la CC fue de anular
todo lo actuado en la fase del debate a partir del 23 de abril de 2013. Meses después
se estableció que el juicio regresara al estado en el que se encontraba en noviembre
de 2011. El 14 de octubre de 2017 se reinició el juicio contra Ríos Montt, con la
ausencia del acusado por su estado de salud. A principios del 2018 se realizaron
diligencias en Nebaj donde se escucharon a 150 testigos que dieron su testimonio
de los hechos vividos durante el conflicto armado interno. Efraín Ríos Montt falleció
de causas naturales el 1 de abril de 2018 en medio de las acusaciones por
genocidio. De igual manera, el General Fernando Romeo Lucas García, quien
gobernó el país de 1978 a 1982, y también fue acusado de violaciones a los
derechos humanos.

P á g i n a 4 | 16
Como podemos observar, Guatemala ha desencadenado varias etapas en las que
no siempre se han respetado los Derechos Humanos siendo así, el sufrimiento de
la guerra civil que duró 36 años y que dejó como saldo miles de muertos,
desaparecidos y desplazados en nuestro país, así como también, graves
violaciones a los Derechos humanos principalmente por grupos militares.

En este contexto, organizaciones de derechos humanos, tanto nacionales como

internacionales, denunciaron las violaciones a los derechos humanos y presionaron
por la creación de una comisión que investigara estos hechos y promoviera la
protección de los derechos humanos en el país.

La Asamblea Nacional Constituyente de 1984-1985, se ve inmersa en la

preocupación de graves violaciones a los derechos humanos que, por décadas, con
total impunidad e incluso como política de estado, se ejecutaban en Guatemala.

Es incuestionable que la protección a los Derechos Humanos, se vuelve prioritaria

en la agenda constituyente, aun cuando no es todo el componente político de ese
cuerpo colegiado el que busca énfasis en el tema, sino algunos diputados que se
preocupan por el mismo, alentados estos últimos por grupos profesionales hacen
propuestas que empiezan informalmente a discutirse, el tema de satisfacer por un
lado la protección formal y escrita y consagración de los Derechos Humanos
Fundamentales, por otro lado conseguir por medio de mecanismos o garantías
constitucionales, buscando formas novedosas que den un resultado efectivo para la
protección de estos derechos tradicionalmente inculcados en el país.

Todo esto antes y en ese periodo de formulación de la carta magna, había sido
tratado fuera de la Asamblea Nacional Constituyente, pero siempre en contexto que
la redacción del nuevo texto fundamental, era la oportunidad esperada en incluir
estos mecanismos de protección a los Derechos Humanos.

P á g i n a 5 | 16
LA APROBACIÓN CONSTITUCIONAL

En la Comisión de Redacción o Comisión de los treinta de la Asamblea Nacional

Constituyente, se designó una Sub comisión Coordinadora, que elaboro un
anteproyecto de Constitución Política. Al que se le denomina “Documento de
Trabajo” que sirvió de base a la Comisión de redacción del texto constitucional para
proponer al pleno el texto de la nueva Constitución. En este documento de trabajo
se propuso el título Vl, garantías constitucionales y defensa del orden constitucional
en el capítulo lll, artículo 218: El Congreso de la República designará una
comisión de derechos humanos formada por un diputado por cada partido
político representado en el correspondiente periodo. Esta Comisión nombrará
un procurador del pueblo que deberá reunir las cualidades de los Magistrados
de la Corte de Justicia y gozará de las mismas inmunidades y prerrogativas
de los Diputados al Congreso de la República, la Ley regulará las atribuciones
de la Comisión y del Procurador a que se refiere este artículo.

El texto con una pequeña variante fue aprobado en esa forma, en sesión del
diecinueve de abril de mil novecientos ochenta y cinco y trasladado al pleno de la
Asamblea Nacional Constituyente. En sesión de dicha Asamblea se discute el
Artículo 267, se presenta una enmienda por sustitución y la misma se redacta así:

Artículo 267, Comisión de Derechos Humanos: El Congreso de la República

designará una comisión de derechos humanos formada por un diputado por
cada partido político representado en el correspondiente periodo. Esta
Comisión propondrá al Congreso tres candidatos para la elección de un
procurador que deberá reunir las cualidades de los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y gozará de las mismas inmunidades y prerrogativas de
los Diputados del Congreso de la República la Ley regulará las atribuciones
de la Comisión y del Procurador de los Derechos Humanos a que se refiere
este Artículo.

P á g i n a 6 | 16
APROBACIÓN DE LA LEY
La Elaboración de la Ley de la cual no había ninguna experiencia previa en nuestra
legislación provocó al principio una pequeña discusión interna dentro de los pocos
congresistas interesados en el tema.

Se presenta iniciativa de ley el veintiocho de enero de mil novecientos ochenta y

seis, trece días después de la toma de posesión del primer congreso. La iniciativa
define al procurador como una Institución unipersonal desarrollando las atribuciones
que la Constitución de asigna, Creando figura de los procuradores adjuntos,
reconociendo la independencia de funciones y presupuesto que debía tener la
nueva figura de protección de los derechos fundamentales.

Esta primera propuesta se produce conflicto entre las funciones de la Comisión y

del Procurador. Se da otra serie de procedimientos y lecturas dando como resultado
el uno de octubre de mil novecientos ochenta y seis la aprobación de la Ley Decreto
del Congreso de la República de Guatemala 54-86. El Decreto es remitido al
Presidente de la República para su Sanción , sin embargo el 28 de octubre del
mismo año en acuerdo gubernativo 792-86, dicho funcionario ejerce su derecho al
veto, haciendo las consideraciones que emitió pertinentes, dicho veto fue rechazado
por el Pleno del Congreso, sin embargo, se conviene que los asesores del
Organismo Ejecutivo, dialoguen con la Comisión de los Derechos Humanos del
Congreso, para posibilitar la reforma de algunos artículos que ha criterio de los
Legisladores podían hacerse sin menoscabar la independencia funcional y
económica de la Institución del Procurador.

El 26 de mayo 1987, se presenta al Pleno del Congreso una Iniciativa de ley para
reformar el Decreto 54-86, la primera lectura se produce el mismo día, la segunda
el 27 y la tercera el mismo mes aprobando por artículos. Este nuevo decreto 32-87,
reforma varios artículos de la Ley original con que la discrepancia entre los
Organismos Legislativo y Ejecutivo queda finalizada.

P á g i n a 7 | 16
ALGUNAS AUTORIDADES QUE HAN TRABAJADO EN PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Así como se pudieron observar figuras negativas en cuanto a la violación de
Derechos Humanos en nuestro país, también hay personajes, autoridades que han
trabajado en la protección de los derechos humanos en Guatemala, entre ellos se
pueden mencionar a personajes como: la premio Nobel de la Paz Rigoberta Menchú
Tum, quien ha dedicado gran parte de su vida a la defensa de los derechos humanos
de los pueblos indígenas en Guatemala y en todo el mundo, también se puede
mencionar a personajes como la defensora de los derechos humanos y activista
Helen Mack Chang, cuya hermana fue asesinada por el ejército guatemalteco en
1990, lo que la llevó a fundar la Fundación Myrna Mack en memoria de su hermana
y para promover la defensa de los derechos humanos en el país. Además, figuras
como la jueza guatemalteca Claudia Paz y Paz, quien fue la primera mujer en dirigir
el Ministerio Público de Guatemala y quien lideró importantes procesos judiciales
contra violadores de derechos humanos en el país, también han sido importantes
en la protección y promoción de los derechos humanos en Guatemala.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República es el medio de
comunicación entre el Congreso de la República y el Procurador de los Derechos
Humanos. Es un órgano pluralista integrado por un diputado para cada uno de los
partidos políticos representados en el Congreso cuya tarea principal es la de
proponer al pleno del Congreso, en un plazo de sesenta días, la terna de candidatos
para el cargo de Procurador de los Derechos Humanos. El Artículo 1 de la ley del
Procurador de los Derechos Humanos define así el concepto:

La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República, en adelante

denominada la Comisión, es una órgano pluralista que tiene la función de promover
el estudio y actualización de la legislación sobre derechos humanos en el país,
conociendo con especialidad, leyes, convenios, tratados, disposiciones y
recomendaciones para la defensa, divulgación, promoción y vigencia de los
derechos fundamentales inherentes a la persona, su dignidad, integridad física y

P á g i n a 8 | 16
psíquica y el mejoramiento de la calidad de vida, así como el logro del bien común
y la convivencia pacífica en Guatemala.

El texto describe la Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República,

su función principal es promover la actualización y el estudio de la legislación sobre
derechos humanos en el país. La Comisión es un órgano pluralista lo que significa
que está compuesta por un grupo diverso de personas con diferentes perspectivas
y experiencias. Además, se encarga de conocer y analizar leyes, convenios,
tratados, disposiciones y recomendaciones para la defensa, divulgación, promoción
y vigencia de los derechos fundamentales de las personas, incluyendo su dignidad
e integridad física y psíquica, y para mejorar la calidad de vida y lograr el bien común
y la convivencia pacífica en Guatemala.

En general, se puede afirmar que la Comisión de Derechos Humanos del Congreso

de la República es un importante órgano que tiene como objetivo principal proteger
y promover los derechos fundamentales de las personas en Guatemala Su trabajo
es fundamental para garantizar que se respeten los derechos humanos en el país y
que se mejore la calidad de vida de la población

El Artículo 2 de la Ley del Procurador de los Derechos Humanos, define la

integración de la Comisión:
La Comisión se integra con un Diputado para cada uno de los partidos políticos
representados en el Congreso de la República, en el correspondiente periodo para
el cual fueron creados.

El Artículo 2 de la Ley del Procurador de los Derechos Humanos, en el que se

establece la composición de la Comisión encargada de promover y proteger los
derechos humanos en Guatemala, indica que la Comisión está conformada por un
diputado de cada uno de los partidos políticos que estén representados en el
Congreso de la República durante en el que fue creada.

En otras palabras, la integración de la Comisión está determinada por el número de

partidos políticos representados en el Congreso, y cada uno de ellos tiene derecho

P á g i n a 9 | 16
a nombrar a un diputado para que forme parte de la Comisión. Es importante
destacar que este proceso se lleva a cabo en función del periodo para el cual fue
creada la Comisión. Cabe resaltar que la finalidad de esta disposición es garantizar
que la Comisión cuente con una representación pluralista y diversa de los diferentes
partidos políticos que conforman el Congreso, con el fin de que se puedan
considerar distintas perspectivas y puntos de vista en la promoción y protección de
los derechos humanos en Guatemala.

ELECCIÓN Y FUNCIONES DE LA COMISIÓN

La elección de la Comisión se especifica en el Artículo 3 de la Ley del Procurador,

el periodo de funciones de los miembros de la Comisión es de un año, y sus
integrantes son electos de acuerdo a la propuesta de los diputados de los partidos
políticos.

El Congreso de la República dentro del término de los quince días siguientes al

quince de enero de cada año, elegirá y dará posesión a la Comisión. La elección de
los miembros integrantes de la misma se hará a propuesta de los Diputados de los
respectivos Partidos Políticos.

Esto se refiere al proceso de elección y las funciones de la Comisión encargada de

promover y proteger los derechos humanos en Guatemala, establecido en el
Artículo 3 de la Ley del Procurador de los Derechos Humanos.

En primer lugar, se indica que la elección de los miembros de la Comisión se realiza

a través de la propuesta de los diputados de los partidos políticos representados en
el Congreso de la República. Es decir, cada partido político propone a un diputado
para que forme parte de la Comisión durante un periodo de un año.

En segundo lugar, se establece que el periodo de funciones de los miembros de la

Comisión es de un año, esto significa que cada diputado designado para integrar la
Comisión tiene un año para cumplir con sus funciones y responsabilidades. Una

P á g i n a 10 | 16
vez que finaliza este periodo, se debe llevar a cabo una nueva elección de la
Comisión de acuerdo a lo establecido en la ley.

En resumen, el proceso de elección de la Comisión se basa en la propuesta de los

diputados de los partidos políticos y su periodo de funciones es de un año, La
finalidad de esta disposición es garantizar una representación pluralista y diversa
de los distintos partidos políticos en la Comisión, y fomentar la promoción y
protección de los derechos humanos en Guatemala.

FUNCIONES

Además de la función de presentar la terna de candidatos al pleno del Congreso, la

Comisión cumple con otras funciones sustantivas cuya finalidad es la de ser el
medio de enlace entre el pleno del Congreso y el Procurador de los Derechos
Humanos. Entre otras funciones, de acuerdo con la Ley del Procurador, están:

• Realizar estudios de la legislación vigente, con el objeto de proponer iniciativas de

ley al Congreso, tendientes a adecuar la existente a los preceptos constitucionales
relativos a los derechos humanos y los tratados y convenciones internacionales
aceptados y ratificados por Guatemala.

• Preparar un plan anual de trabajos que incluya estudios, seminarios,

investigaciones técnico científicas sobre derechos humanos, así como participar en
eventos nacionales e internacionales aceptados y ratificados por Guatemala.

• Dictaminar sobre tratados y convenios internacionales en materia de derechos

humanos.

• Ser el medio de relación del Procurador de los Derechos Humanos con el pleno
del Congreso, traslado de informes y gestiones que dicho funcionario formula ante
el Congreso; la Comisión podrá hacer observaciones por separado sobre el informe
o informes del Procurador.

• Formular recomendaciones a los Organismos del Estado para que adopten

medidas a favor de los derechos humanos y solicitarles los informes respectivos.

P á g i n a 11 | 16
• Mantener comunicación constante con los Organismos Nacionales e
Internacionales de defensa de los Derechos Humanos.

• Plantear al pleno del Congreso la cesación en sus funciones del Procurador de los
Derechos Humanos, cuando existieren las causas que específicamente contempla
la Constitución Política de la República y la ley.

• Recibir y trasladar al Procurador de los Derechos Humanos las comunicaciones y

quejas provenientes del exterior del país que dirijan personas o instituciones al
Congreso de la República, denunciando violaciones a los derechos humanos en
Guatemala. Y,

• Examinar las comunicaciones y quejas provenientes del exterior del país que
dirijan personas o instituciones al Congreso sobre violaciones a los derechos
humanos.

MARCO CONSTITUCIONAL DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL

CONGRESO
Al referirnos al marco Constitucional de la Comisión, debemos remontarnos a los
orígenes de la figura del Procurador de los Derechos Humanos en 1985, pues
ambas instancias fueron creadas con el fin que estas fueran inseparables. El
Artículo 273 de la Constitución Política de Guatemala lo define así:

El Congreso de la República designará una Comisión de Derechos Humanos

formada por un Diputado por cada partido político representado en el
correspondiente periodo. Esta Comisión propondrá al Congreso tres candidatos
para la elección de un Procurador, que deberá reunir las calidades de un Magistrado
de la Corte de Justicia… La ley regulará las atribuciones de la Comisión y del
Procurador de los Derechos Humanos a que se refiere este Artículo.

hace referencia al marco constitucional que define la Comisión de Derechos

Humanos del Congreso de la República en Guatemala. Para entender el contexto,
se remonta a los orígenes de la figura del Procurador de los Derechos Humanos en
1985, lo cual permite establecer la relación entre ambas instancias, ya que fueron
creadas con el propósito de ser inseparables.

P á g i n a 12 | 16
El marco constitucional de la Comisión de Derechos Humanos se encuentra en el
Artículo 273 de la Constitución Política de Guatemala. En este sentido, se indica
que el Congreso de la República tiene la responsabilidad de designar una Comisión
de Derechos Humanos formada por un diputado de cada partido político
representado en el correspondiente periodo. La finalidad de esta Comisión es
proponer al Congreso tres candidatos para la elección del Procurador de los
Derechos Humanos.

Es importante destacar que la figura del Procurador de los Derechos Humanos debe
reunir las calidades de un magistrado de la Corte de Justicia. Además, la ley se
encarga de regular las atribuciones de la Comisión y del Procurador de los Derechos
Humanos, tal y como se establece en el mencionado Artículo 273.

En resumen, el marco constitucional de la Comisión de Derechos Humanos del

Congreso de la República de Guatemala se encuentra en el Artículo 273 de la
Constitución Política del país. Esta disposición establece que la Comisión debe
estar formada por un diputado de cada partido político representado en el
correspondiente periodo, y que su función principal es proponer candidatos para la
elección del Procurador de los Derechos Humanos La ley regula las atribuciones de
ambas instancias.

INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS 2023

Los diputados de la IX Legislatura, en la Segunda Sesión Ordinaria celebrada el

miércoles 25 de enero 2023, aprobaron el Acuerdo Legislativo 4-2023, que declaró
electos a los integrantes de la Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la
República, para el período 2023-2024.

La Sala Legislativa quedó integrada de la siguiente manera:

1. Herbert Figueroa, Presidente de Comisión, bloque Viva.

2. Marvin Alvarado, Segundo Secretario del Congreso, bloque Bien.
3. Óscar Chinchilla, bloque CREO.

P á g i n a 13 | 16
4. José de León, bloque Podemos.
5. Manuel Conde Orellana, bloque PAN
6. Pedro Saloj, bloque URNG-MAIZ.
7. Alvaro Arzú, bloque Unionista.
8. José Quezada, bloque Prosperidad Ciudadana.
9. Sonia Gutiérrez, bloque Winaq.
10. Manuel Rivera, bloque Victoria.
11. Estuardo Rodríguez-Azpuru, bloque Humanista.
12. Cornelio García, bloque Todos.
13. Lucrecia Hernández, bloque Semilla.
14. Javier Hernández, bloque FCN-Nación.
15. Angel Girón, bloque UNE.
16. Julio López, bloque UCN.
17. Vicenta Jerónimo, bloque MLP.
18. Sergio Arana, Segundo Vicepresidente del Congreso, bloque Vamos.
19. Antonio Arenales, bloque Valor.

P á g i n a 14 | 16
 CONCLUSIONES

La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República es una instancia

muy importante en la defensa y promoción de los derechos humanos en el contexto
político y legislativo de un país. Su trabajo es esencial para garantizar que las
políticas públicas y las leyes sean respetuosas de los derechos humanos, y para
investigar y denunciar violaciones a los mismos.

La existencia de una Comisión de Derechos Humanos en el Congreso es una señal

de que los derechos humanos son valorados y protegidos en la sociedad. Además,
la participación de la sociedad civil y de organizaciones defensoras de los derechos
humanos en las audiencias y debates de la Comisión es fundamental para
enriquecer los debates y asegurar que las veces de los más vulnerables sean
escuchadas.

No obstante, es importante tener en cuenta que el trabajo de la Comisión no puede

ser visto como un sustituto para la labor de otras instancias y actores en la
protección y promoción de los derechos humanos, como los tribunales, los
organismos de derechos humanos independientes y las organizaciones de la
sociedad civil, Por tanto, se requiere de una coordinación efectiva entre estas
instancias para garantizar que los derechos humanos sean protegidos de manera
efectiva.

En conclusión, la Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República es

un actor clave en la defensa y promoción de los derechos humanos en un país, pero
su trabajo debe ser complementario a la labor de otras instancias y actores, y debe
ser guiado por los principios de transparencia, participación ciudadana y respeto a
los derechos humanos.

P á g i n a 15 | 16
 FUENTES BIBLIOGRÁFICAS

 Acuerdo 4-2023 Congreso de la República de Guatemala.

 Decreto 32-87 Congreso de la República de Guatemala.
 Decreto 54-86 Congreso de la República de Guatemala.
 Fundación Myrna Mack. (2019). Informe Nacional sobre la Situación de los
Derechos Humanos en Guatemala. Recuperado el 27 de abril de 2023.
 www.congreso.gob.gt
 Procuraduría de los Derechos Humanos; Ley de la Comisión de los Derechos
Humanos del Congreso de la República y del Procurador de los Derechos
Humanos 1992, Pág. 2-13.

P á g i n a 16 | 16