UNIVERSIDAD DAVINCI DE GUATEMALA

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Derecho Constitucional Guatemalteco ll
Licenciado Douglas Ismael Álvarez

“Ensayo Sistema de Frenos y Contrapesos”

Claudia Gabriela Montalvo Contreras

202101743
Guatemala, octubre 2022.
 SISTEMA DE FRENOS Y CONTRAPESOS

En el presente ensayo abordare el tema de frenos y contrapesos principalmente

enlazado a la República de Guatemala, esto es de vital importancia para que con
ello se pueda tener balanceado los poderes del estado, siendo estos poderes
legislativos, poder ejecutivo y poder judicial. Al mantener un balance los poderes del
estado se contrapesan entre sí, esto con la finalidad de evitar que existan
arbitrariedad en las acciones que surjan de cada uno, para comprender de mejor
manera primeramente se tendrá una breve explicación de los poderes del estado
de Guatemala:

 ORGANISMO LEGISLATIVO:

Este organismo se encarga de la promulgación de las Leyes, las cuales van siempre
para beneficio de la población de Guatemala, además es el único organismo que
tiene atribuida la función legislativa del estado, de igual manera, las funciones y
atribuciones que competen a dicho organismo están reguladas en los artículos
siguientes:

ARTICULO 157. De la Constitución Política de la república de Guatemala (Reformado)

Potestad legislativa y elección de diputados. La potestad legislativa corresponde al
Congreso de la República, compuesto por diputados electos directamente por el
pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista
nacional, para un periodo d cuatro años, pudiendo ser reelectos.

Cada uno de los departamentos de la república, constituye un distrito electoral. El

municipio de Guatemala forma el distrito central, y los otros municipios del
departamento de Guatemala constituyen el distrito de Guatemala. Por cada distrito
electoral deberá elegirse como mínimo un diputado. La ley establece el número de
diputados que correspondan a cada distrito en proporción a la población. Un número
equivalente al veinticinco por ciento de diputados distritales será electo directamente
como diputados por lista nacional.
En caso de falta definitiva de un diputado se declarará vacante el cargo. Las vacantes
se llenarán, según el caso, llamando al postulante que aparezca en la respectiva
nómina distrital o lista nacional a continuación del último cargo adjudicado.

Se puede encontrar desde el Artículo 157 al 181 de dicho cuerpo normativo.

El organismo legislativo, podemos observar que está formado por el Congreso de

la República de Guatemala, como se comentó con anterioridad es el encargado de
promulgar leyes, también crea, deroga las leyes y su integración está compuesta
por los diputados de la república de Guatemala, como base se encuentra nuestra
Constitución Política, y su ley singularizada como LEY DEL ORGANISMO
LEGISLATIVO la cual es el Decreto número 63-94 del congreso de la república.

 ORGANISMO EJECUTIVO

Este organismo es el órgano principal de la administración pública de Guatemala,

este órgano realiza funciones políticas y de gobierno. Una de las atribuciones que
ejerce este organismo de forma primordial es la de ejecutar las leyes de nuestro
país, dicho en otras palabras, es hacer que se cumplan las mismas, la base legal
se encuentra regulada en nuestra constitución (CONSTITUCIÓN POLITICA DE LA
REPÚBLICA DE GUATEMALA) en los artículos del 182 al 202.

CAPÍTULO II ORGANISMO EJECUTIVO

SECCIÓN PRIMERA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

ARTICULO 182. (Reformado) Presidencia de la República e integración del

Organismo Ejecutivo. El Presidente de la República es el Jefe del estado de
Guatemala, y ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo.
El Presidente de la República, actuará siempre con los Ministros, en Consejo o
separadamente con uno o más de ellos; es el Comandante General del Ejército,
representa la unidad nacional y deberá velar por los intereses de toda la población
de la República. El Presidente de la República, juntamente con los ministros,
viceministros y demás funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo y
tienen vedado favorecer a partido político alguno.
Como podemos observar el organismo legislativo está encabezado por el
Presidente de Guatemala como jefe del estado, este siempre se apoya de sus
Ministros, viceministros y todos los dependientes de dicho organismo siempre
tendrá la tarea primordial de tomar las mejores decisiones en cuanto a sus funciones
competan para favorecer a la población guatemalteca.

ARTICULO 183. (Reformado) Funciones del Presidente de la República. Son

funciones del Presidente de la República: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución
y las leyes. b) Proveer a la defensa y a la seguridad de la Nación, así como a la
conservación del orden público. c) Ejercer el mando de la Fuerzas Armadas de la
Nación con todas las funciones y atribuciones respectivas. d) Ejercer el mando
superior de toda la fuerza pública. e) Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se
ejecuten las leyes, dictar los decretos para los que estuvieren facultados por la
Constitución, así como los acuerdos, reglamentos y órdenes para el estricto
cumplimiento de las leyes, sin alterar su espíritu. f) Dictar las disposiciones que sean
necesarias en los casos de emergencia grave o de calamidad pública, debiendo dar
cuenta al Congreso en sus sesiones inmediatas. g) Presentar proyectos de ley al
Congreso de la República. h) Ejercer el derecho de veto con respecto a las leyes
emitidas por el Congreso, salvo lo casos en que no sea necesaria la sanción del
Ejecutivo de conformidad con la Constitución. i) Presentar anualmente al Congreso
de la República, al iniciarse su período de sesiones, informe escrito sobre la situación
general de la República y de los negocios de su administración realizados durante el
año anterior. j) Someter anualmente al Congreso, para su aprobación con no menos
de ciento veinte días de anticipación a la fecha en que principiará el ejercicio fiscal,
por medio del Ministerio de Finanzas Públicas, el proyecto de presupuesto que
contenga en detalle los ingresos y egresos del Estado. Si el Congreso no estuviere
reunido deberá celebrar sesiones extraordinarias para conocer del proyecto. k)
Someter a la consideración del Congreso para su aprobación, y antes de su
ratificación, los tratados y convenios de carácter internacional y los contratos y
concesiones sobre servicios públicos. l) Convocar al Organismo Legislativo a
sesiones extraordinarias cuando los intereses de la República lo demanden; m)
Coordinar a través del Consejo de Ministros la política de desarrollo de la Nación. n)
Presidir el Consejo de Ministros y ejercer la función de superior jerárquico de los
funcionarios y empleados del Organismo Ejecutivo. ñ) Mantener la integridad
territorial y la dignidad de la Nación. o) Dirigir la política exterior y las relaciones
internacionales, celebrar, ratificar y denunciar tratados y convenios de conformidad
con la Constitución. p) Recibir a los representantes diplomáticos, así como expedir y
retirar el exequátur a las patentes de los cónsules. q) Administrar la hacienda pública
con arreglo a la ley. r) Exonerar de multas y recargos a los contribuyentes que
hubieren incurrido en ellas por no cubrir los impuestos dentro de los términos legales
por actos u omisiones en el orden administrativo. s) Nombrar y remover a los
ministros de Estado, viceministros, secretarios y subsecretarios de la presidencia,
embajadores y demás funcionarios que le corresponda conforme a la ley. t) Conceder
jubilaciones, pensiones y montepíos de conformidad con la ley. u) Conceder
condecoraciones a guatemaltecos y extranjeros. v) Dentro do los quince días
siguientes de concluido, informar al Congreso de la República sobre el propósito de
cualquier viaje que hubiere realizado fuera del territorio nacional y acerca de los
resultados del mismo. w) Someter cada cuatro meses al Congreso de la República
por medio del Ministerio respectivo un informe analítico de la ejecución
presupuestaria, para su conocimiento y control. x) Todas las demás funciones que le
asigne esta constitución o la ley.

Podemos observar de igual manera, las funciones que tendrá el presidente del
estado de Guatemala, en este caso estas funciones actualmente le competen al
Presidente Alejandro Giammattei.

ARTICULO 184. (Reformado) Elección del Presidente y Vicepresidente de la

República. El Presidente y Vicepresidente de la República, serán electos por el
pueblo para un período improrrogable de cuatro años, mediante sufragio universal y
secreto. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta se procederá a
segunda elección dentro de un plazo no mayor de sesenta ni menor de cuarenta y
cinco días, contados a partir de la primera y en día domingo, entre los candidatos
que hayan obtenido las dos más altas mayorías relativas.

Podemos observar la manera en que nuestro Jefe del estado y mandatario al frente
de nuestro estado es elegido por la población guatemalteca, y el mismo estará
encargado de las funciones que le competen a dicho cargo en un periodo de 4 años.
ARTICULO 185. Requisitos para optar a los cargos de Presidente o Vicepresidente de
la República. Podrán optar a cargo de Presidente o Vicepresidente de la República,
los guatemaltecos de origen que sean ciudadanos en ejercicio y mayores de cuarenta
años.

ARTICULO 186. Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente o Vicepresidente

de la República. No podrán optar al cargo de Presidente o Vicepresidente de la
República: a. El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolución armada o
movimiento similar, que haya alterado el orden constitucional, ni quienes como
consecuencia de tales hechos asuman la Jefatura de Gobierno; b. La persona que
ejerza la Presidencia o Vicepresidencia de la República cuando se haga la elección
para dicho cargo, o que la hubiere ejercido durante cualquier tiempo dentro del
período presidencial en que se celebren las elecciones; c. Los parientes dentro de
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad del Presidente o
Vicepresidente de la República, cuando este último se encuentre ejerciendo la
Presidencia, y los de las personas a que se refiere el inciso primero de este artículo;
d. El que hubiese sido ministro de Estado, durante cualquier tiempo en los seis meses
anteriores a la elección; e. Los miembros del Ejército, salvo que estén de baja o en
situación de retiro por lo menos cinco años antes de la fecha de convocatoria; f. Los
ministros de cualquier religión o culto; y g. Los magistrados del Tribunal Supremo
Electoral.

En nuestro país, está normado los requisitos y prohibiciones para poder ser el mandatario
principal del estado de Guatemala, es decir, que al no cumplir con los requisitos
establecidos no se podrá optar al cargo de Presidente de la República de Guatemala, como
se puede observar en la Constitución Política de la República de Guatemala en sus
Artículos 185 y 186.

Así mismo, se establece las prohibiciones existentes para ser reelecto al cargo de
Presidente de la República de Guatemala, esto está normado en el artículo 187 CPRG.

El organismo ejecutivo, se encuentra integrado de la siguiente manera:

1. Residencia de la República.
2. Vicepresidencia de la República.
3. Secretarias de la Presidencia.
4. Ministerios del estado.
 5. Viceministros del estado.
6. Direcciones Generales
7. Gobernación Departamental.
8. Consejos del Desarrollo Urbano y Rural.

De igual manera, cabe mencionar que, también existen otras entidades y órganos
que no entran en el poder central, sin embargo, estos son establecidos dentro de la
administración pública y son las entidades descentralizadas y autónomas.

 ORGANISMO JUDICIAL

Este Organismo se encuentra formado por la Corte Suprema de Justicia y los

tribunales que están entablados por la Ley. Como la principal función de dicho
organismo está la potestad que tiene para juzgar y que se vea promovida la
ejecución de lo juzgado, es decir es la facultad que tiene nuestro poder legislativo
en poder aplicar justicia a través de las leyes, esto integrado por los jueces y
magistrados.

Asi mismo, este organismo esta normada su base legal a través de la CPRG en los
artículos 203 al 222 y en la Ley del Organismo Judicial DECRETO 2-89 DEL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA y también en el reglamento General de Tribunales
DECRETO GUBERNATIVO 1586.

A los tres organismos que acabamos de mencionar con anterioridad, se les entabla
como órganos principales para el buen funcionamiento del estado, y entre los
mismos no puede haber subordinación sino al contrario de esto tienen que
Coordinarse y se debe tener una Colaboración entre los mismos para que la
administración del estado de Guatemala no se vea afectada.

DIVISIÓN DE PODERES

Esta división es esencial en el estado de Guatemala, el diseño que conocemos

estructurado a la presente fecha con el transcurso de los años ha tenido que ser
transformado como por ejemplo con anterioridad, los poderes legislativos, ejecutivo
y el judicial estaban recaídos en una sola persona, esto género en el pueblo que se
viera la necesidad que existiera un buen equilibrio para poder controlar de mejor
manera el estado.

El principal objetivo de la división de los poderes es el equilibrio de lo que mantiene

de pie el poder público, pensando con ello que se pueda tener una balanza que
pueda distribuir de forma igualitaria las funciones y atribuciones que competen a los
órganos principales del estado.

Podemos entender que los poderes del estado, entendiéndose el poder ejecutivo,
el legislativo y el poder judicial deben estar separados y ser completamente
independientes, pero de igual manera, deben tener una comunicación y
coordinación en conjunto adecuada que busquen un equilibrio social adecuado,
evitando con ello que exista una supremacía entre ellos.

Montesquieu, el cual es un filósofo y jurista en su teoría indicar que; “coloca el centro

de gravedad de los poderes del Estado en manos del pueblo, considerando al rey y a ambas
cámaras del parlamento como miembros de un mismo cuerpo, al cual se le atribuye el poder
supremo, y que existen tres poderes independientes, iguales entre sí, que se equilibran
mutuamente y que se mantienen, no obstante, puntos de contacto entre sí”.

Es por ello, que se busca el equilibrio del ejercicio del poder mediante una manera
adecuada que cumpla con la función de distribuir las funciones entre sus órganos e
instituciones, es entonces cuando podemos observar que surgen la teoría del
sistema de frenos y contrapesos.

La manera en que se tenga un adecuado equilibrio, separación Relación de

dependencia recíproca entre los tres organismos del estado de Guatemala
garantiza la libertad y la limitación del poder adecuado.

El primer lugar en donde se puede observar una separación de poderes de acuerdo

al sistema de equilibrio de los mismos, es la Constitución norteamericana del año
1787 pues esta tiene el principio de la supremacía.

En la separación de poderes se admite una división de competencias puesto que,

derivado que el estado es uno solo y es único no permite una división de poderes
sino que la adecuada administración de funciones a través de los principales
órganos del estado.

Guatemala siendo un país que tiene ejercido un poder Republicano, es notorio por
tener un régimen en el cual la legitimidad no nace de la voluntad Divina sino de la
voluntad del pueblo. En Guatemala no predomina la disposición arbitraria de una
persona sino debe predominar la ley, debe resaltar el principio de frenos y contra
pesos.

se ha visto que la Corte de constitucionalidad de Guatemala se ha pronunciado

indicando lo siguiente:

De los principios básicos del estado de derecho es el de la división o separación de

poderes en que se atribuye primordialmente al organismo legislativo, la función de
crear leyes: al organismo judicial, la de aplicarlas y declarar los derechos en los casos
controvertidos que se someten a su conocimiento, y al organismo ejecutivo, la facultad
de gobernar y administrar, la división de poderes es la columna vertebral del esquema
político republicano y es, además, el rasgo que mejor define al gobierno constitucional,
cuya característica fundamental es la de ser un gobierno de poderes limitados"

Guatemala es un país que por ser republicano si aplica la División de Poderes y es utilizado
el sistema de pesos y contrapesos, la Constitución Política de la República de Guatemala
en su artículo 140 establece:

ARTICULO 140. Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente

y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y
de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrático y
representativo.

Podemos observar que esta normado que somos un país republicano así mismo en
el artículo 141 de CPRG, podemos observar que se habla de los poderes del estado
ejecutivo, legislativo y judicial y también nos indica que la subordinación entre los
mismos está prohibida.

ARTICULO 141. Soberanía. La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su

ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre
los mismos, es prohibida.
SISTEMA DE FRENOS Y CONTRAPESOS

Como pudimos observar anteriormente, la distribución de poderes es

complementada con los límites que tienen que tener a su vez los órganos del estado
para el buen funcionamiento. El sistema de frenos y contrapesos se complementa
de la División de poderes en la cual se ve como el poder frena al poder, dicho de
distinta manera se puede ver la distribución del ejercicio del poder en los
gobiernos de los estados modernos, no debe ni puede ser entendido como
una separación absoluta de las funciones o competencias.

Todas las estructuras y las instituciones que ejercen el poder público, trabajan en
coordinación y cooperación, no en subordinación. Así se ve que los poderes de los
órganos son controlados y detenidos al momento de que los otros órganos lo
realicen y se influencian entre sí.

Para que no se vea interrumpido y no halla arbitrariedad en el poder, a cada función

le tiene que existir un freno, un control o un contrapeso con lo que se permitirá que
se vea limitado el actuar del mismo, lo que da como resultado una garantía del
ejercicio del poder.

La Constitución Política de la República de Guatemala, es la base fundamental para

que se pueda limitar el poder, porque a través de ella, conforme a lo que disponga
la población, se es distribuido por medio de los 3 organismos del estado, con ello
se puede hacer valer que, el único poder que se tiene es a través del mismo pueblo.

En base a esto, en Guatemala se puede observar que la CPRG, tiene para sí, el
sistema de frenos y contra pesos, y se encamina siempre optando por
independencia, igualdad y garantizando el bien común.

En lo que refiere a la limitación a la cual deben acatarse recíprocamente los órganos

del estado, que pretende el principio de división de los poderes y el sistema de
frenos y contrapesos se ha indicado por medio de la corte lo siguiente:

"El sentido de la distribución del poder estatal en diversos órganos no es

básicamente el de distribuir funciones entre ellos con el objetivo de obtener un
desempeño eficiente, su fin primordial es que al desarrollar separada y
coordinadamente sus funciones, tales órganos se limiten recíprocamente, de
manera que cada uno de ellos actué dentro de la esfera de su competencia y
constituya un freno o contrapeso a la actividad de los demás; es decir, que
ejerzan entre sí un control reciproco con el objeto de enmarcarse dentro del
régimen de legalidad".

Un estado debe estar sometido al sistema de pesos y contra pesos, con la finalidad
de ejercer un buen control del poder público y poder obtener los mecanismos
adecuados para tener un estado adecuado.

En nuestro país, el actuar funcional de los que ejercen el poder a través de los tres
poderes del estado, es objeto de evaluación del pueblo como titular de la soberanía.

El sistema de pesos y contrapesos tiene sentido en instituciones del Estado de

Guatemala, es evidente el papel de la población, puesto que viene a ser más
demandante, dadas las necesidades que existen para todo el puedo. Para ello, la
información de lo que el Gobierno realiza para garantizar desarrollo de largo plazo
es esencial.

CONCLUSIONES

1. Al mantener un balance los poderes del estado se contrapesan entre sí, esto
con la finalidad de evitar que existan arbitrariedad en las acciones que surjan
de cada uno.
2. Podemos entender que los poderes del estado, entendiéndose el poder
ejecutivo, el legislativo y el poder judicial deben estar separados y ser
completamente independientes, pero de igual manera, deben tener una
comunicación y coordinación en conjunto adecuada, que busquen un
equilibrio social adecuado.
3. La Constitución Política de la República de Guatemala, es la base
fundamental para que se pueda limitar el poder, porque a través de ella,
conforme a lo que disponga la población, se es distribuido por medio de los
3 organismos del estado.
4. Un estado debe estar sometido al sistema de pesos y contra pesos, con la
finalidad de ejercer un buen control del poder público y poder obtener los
mecanismos adecuados para tener un estado adecuado.