HONORABLE ASAMBLEA

A la Comisión de Justicia y Seguridad Pública, le fue turnado para su

estudio y dictamen en fecha 29 de abril del 2021, el Expediente Legislativo
No. 14354/LXXV, el cual contiene escrito signado por los C. C. Diputados
integrantes del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional, de la LXXV
Legislatura al H. Congreso del Estado de Nuevo León, mediante el cual
presentan iniciativa de reforma al artículo 16 Bis y la adición de un artículo
402 Bis 2 al Código Penal para el Estado de Nuevo León.

Con el fin de ver proveído el requisito fundamental de dar vista al contenido

de la iniciativa ya citada y según lo establecido en el artículo 47, inciso b) del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado, quienes
integramos la Comisión de Dictamen Legislativo que sustenta el presente
documento, consignamos ante este Pleno los siguientes:

ANTECEDENTES

Señalan los promoventes que el patrimonio, se integra con bienes de dominio

público y de dominio privado, y de acuerdo a esas categorías se dispone que
los bienes del dominio público se clasifican en bienes de uso común y bienes
destinados a un servicio público precisando que entre los primeros se
encuentran los que sirven a los habitantes sin más limitaciones y restricciones
que las establecidas por las leyes y los reglamentos administrativos.
H. Congreso del Estado de Nuevo León LXXVI Legislatura,
Comisión de Justicia y Seguridad Pública
Exp. 14354/LXXV
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Mencionan que es obligación de los habitantes del Estado y usuarios de los
bienes de dominio público proteger y conservar en buen estado ese
patrimonio y que en consecuencia toda conducta que causa daño en los
bienes será sancionado en los términos de los ordenamientos administrativos,
en las disposiciones de carácter penal, o en su caso en el que corresponda.

Mencionan que el artículo 402 bis 1, del Código Penal para el Estado, indica
que el delito de daño en propiedad ajena se perseguirá de oficio cuando se
realicen pintas conocidas como grafitis, sin embargo, no debe preverse solo
el castigo al grafitti, sino que debe ampliarse la sanción penal a cualquier
daño o deterioro del que sea objeto el equipamiento urbano o espacios
destinados al uso común como plazas, jardines, áreas verdes, áreas
infantiles, áreas deportivas o escuelas.

Apuntan que la propuesta concreta que adhieren a este documento consiste

en ampliar la clasificación en los supuestos de daño en propiedad ajena,
adicionando un nuevo artículo 402 bis 2 al Código Punitivo Estatal sin
perjuicio al cumplimiento de las multas o sanciones a que le imponga la
autoridad administrativa.

Mencionan, por último, que la presente propuesta obedece a los múltiples

actos de los que fueron objeto las escuelas y bienes públicos en los meses en
que estuvimos inmersos en pandemia, en los cuales los planteles educativos
se mantuvieron cerrados y sin vigilancia, por lo que los delincuentes
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Comisión de Justicia y Seguridad Pública
Exp. 14354/LXXV
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aprovecharon esta situación de suspensión de clases presenciales no sólo
para robar material didáctico, electrónico o de infraestructura, sino que
además dañaron bienes, como puertas, barandales, protectores y bardas,
entre otros.

Una vez señalado lo anterior y con fundamento en el artículo 47, inciso c) del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo
León, quienes integramos la Comisión de Justicia y Seguridad Pública,
ofrecemos al Pleno de este Poder Legislativo, a manera de sustento para
este dictamen las siguientes:

CONSIDERACIONES

Esta Comisión de Justicia y Seguridad Pública se encuentra facultada

para conocer del asunto que le fue turnado, de conformidad con lo
establecido en el artículo 70, fracción IV, de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Nuevo León, y 39, fracción IV, del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo León.

La sociedad considera un bien estratégico para el desarrollo ciertas

instalaciones que inciden en el progreso y el bienestar de la misma, como lo
son los centros educativos de todos los niveles, ya sean públicos o privados,
pues cumplen con una función primordial para la formación de las nuevas
generaciones, ya que son estos los espacios donde se materializa el proceso
de enseñanza y aprendizaje.
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Comisión de Justicia y Seguridad Pública
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En nuestra Entidad, la gran mayoría de los centros educativos que existen,
albergan en mayor o menor medida mobiliario y equipos cuya utilización
incide en la calidad de la educación, y en la comodidad de los alumnos y
maestros, así como en el personal administrativo y de apoyo. El Estado,
cuenta con centros educativos a lo largo de todo su territorio, en todos los
niveles de enseñanza, aun en los lugares más pequeños y aislados, se
cuenta con equipos que representan un activo muy preciado para la sociedad;
sin embargo, la gran mayoría de las escuelas no cuentan con servicio de
vigilancia, y sus bardas perimetrales son fácilmente vulneradas por aquéllas
personas que buscan introducirse para extraer aparatos, artículos y objetos,
que puedan comercializar ilegalmente.

Los estudiantes acuden a los centros escolares públicos o privados conforme

a sus particulares expectativas, en busca del aprendizaje que le permita al
mismo tiempo modificar su entorno de manera constructiva y cumplir con su
anhelo de lograr el progreso y el desarrollo social en un marco de justicia y
equidad; es por ello que se requiere no solo de la planta laboral docente, sino
también de la infraestructura y de los diversos recursos materiales y
tecnológicos en los centros escolares que hagan y faciliten el logro de tan
elevado objetivo.

La institución escolar no solo se limita al personal docente, alumnado y

padres de familia, incluye además sus instalaciones materiales y equipo en
general, es decir, la infraestructura requerida para lograr su misión.
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Exp. 14354/LXXV
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Las escuelas trascienden más allá de todas las consideraciones presentes,
es el anhelo de una sociedad bien integrada que busca en la superación
personal de todos los ciudadanos, lograr el desarrollo armónico e integral a
que toda sociedad tiene derecho, por eso éstas conductas generan un grave
daño social y una gran preocupación entre autoridades docentes y padres de
familia, pues es el área destinada para cumplir con la noble encomienda de
educar y donde la gran mayoría de nuestros hijos y educandos pasan una
gran parte del día.

Ahora bien, es todos conocido que en los últimos tiempos y derivado de

factores de diversa índole, las escuelas se han convertido en blanco
preferente de hechos delictivos, fundamentalmente el robo y daños a las
mismas, lo cual transgrede la seguridad de todos, no obstante, los programas
estatales tendientes a promover la cultura de la vigilancia y la denuncia de
cualquier hecho delictivo en contra de instituciones educativas y de la
sociedad en general.

A virtud de lo anterior, es razonable el hecho de que éste Poder Legislativo,

dentro del ámbito constitucional de sus facultades, refuerce el marco jurídico
existente, a fin de que mediante el ejercicio de la acción punitiva del Estado,
los individuos que atenten contra los planteles educativos, reciban la sanción
correspondiente y se reduzca la posibilidad de que evadan la acción de la
justicia ya que es un hecho que el bien jurídico tutelado va más allá del simple
valor pecuniario de los bienes muebles o de infraestructura, pues lo que se
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pone en riesgo con estas conductas es el ejercicio pleno de la garantía
constitucional ya aludida, como lo es el derecho a la educación.

Ahora bien, como se mencionó en párrafos anteriores, es fundamental que

además de los centros educativos también se salvaguarde el equipamiento
urbano y bienes de dominio público destinados a plazas, jardines, áreas
infantiles o deportivas, ya que existe una gran cantidad de recursos
económicos que destinan los municipios del Estado para realizar
reparaciones de los daños ocasionado, disminuyendo así recursos que
pudieran ser dirigidos al desarrollo económico de dichos municipios.

En este sentido, y atendiendo a lo dispuesto por el artículo 109 del

Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado estimamos
necesario adecuar la redacción del Decreto propuesto con la finalidad de no
vulnerar principios constitucionales.

Primeramente, en relación al principio non bis in ídem se puede mencionar

que la iniciativa analizada, pretende detallar y fijar una sanción específica a
los daños que sean causados en determinados bienes, empero, es
importante considerar que la propia redacción propuesta contraviene dicho
principio constitucional en ciertos casos, pues pudiera darse una duplicidad
de sanciones, dado que los daños ocasionados por parte del sujeto activo al
equipamiento urbano, escuelas, bienes de dominio público destinados a
plazas, jardines, áreas infantiles o deportivas a través de pintas, así como
aquellos ocasionados por explosión, inundación o incendio; ya se encuentran
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previstos y sancionados por los artículos 402 Bis 1 y 403 del Código Penal
vigente en la Entidad.

Esto es, actualmente nuestra legislación penal local determina algunos

supuestos específicos en los que se agrava la comisión del delito de Daño en
Propiedad Ajena, incluyendo aquellos establecidos en el artículo 402 Bis 1,
relativo a los casos en que el daño sean pintas en una propiedad sin el
consentimiento de quien tenga facultad para otorgarlo, así como cuando
dichas pintas sean realizadas en un bien con valor científico, cultural,
histórico, sea un edificio público, monumento, plantel educativo, bien de
dominio público o se trate de equipamiento urbano, o en el caso en que el
daño consista en la alteración intencional de un señalamiento público, en
cuyo caso, la sanción del daño en propiedad ajena, se incrementará en dos
terceras partes de la pena que corresponda de conformidad con el monto del
daño causado.

Así mismo, el artículo 403 establece una sanción específica de cinco a diez
años de prisión y multa de diez a ochenta cuotas para aquellos casos en que
el daño en propiedad ajena consista en causar incendio, inundación o
explosión, con daño o peligro en archivos públicos o notariales; bibliotecas,
museos, escuelas o edificios; monumentos públicos; y, en montes, bosques,
selvas y pastos, entre otros lugares. En síntesis, existen casos en los que
una misma conducta actualizaría dos sanciones penales, lo cual supone,
evidentemente, un vicio de inconstitucionalidad, dificultando además la
procuración e impartición de justicia y vulnerando los derechos de las
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víctimas, al generar un problema de aplicación de la ley que afecte los fines
de la seguridad pública.

Ahora bien, en aras de considerar la tipificación de este supuesto penal que

se propone en la iniciativa en estudio, se debe señalar que dicha propuesta
debería hacerse mediante su incorporación como una de las agravantes
establecidas para el delito de daño en propiedad ajena en el artículo 402 BIS
1 del ordenamiento penal vigente, ya que la Suprema Corte de Justicia de la
Nación ha sostenido que las agravantes de los delitos no transgreden el
principio de non bis in ídem, porque no se reprende más de una vez el hecho
delictivo, sino sólo se agrava la sanción que corresponde a un solo tipo penal
tal y como se puede observar en los siguientes criterios:

“CONCURSO REAL DE DELITOS CALIFICADOS. LA

AUTORIDAD JUDICIAL DEBE IMPONER LAS PENAS
INHERENTES A CADA UNO DE LOS TIPOS BÁSICOS, ADEMÁS
DE SUS RESPECTIVAS CALIFICATIVAS, SIN QUE ELLO
IMPLIQUE UNA VIOLACIÓN AL DERECHO FUNDAMENTAL
NON BIS IN IDEM PREVISTO EN EL ARTÍCULO 23
CONSTITUCIONAL. Los tipos penales complementados o
calificados se conciben como aquellos tipos básicos a los cuales el
legislador incorporó determinadas circunstancias modificativas que
atenúan o agravan la punibilidad prevista, es decir, complementos
o partículas que forman parte del propio tipo penal y que, incluso,
debe analizar la autoridad judicial al emitir las primeras
resoluciones intraprocesales, ya sean órdenes de aprehensión o
autos de plazo constitucional. Por otra parte, el concurso real o
material de delitos se actualiza cuando con una pluralidad de
conductas realizadas por la misma persona se cometen varios
delitos, no conectados entre sí, y cuya nota distintiva es la
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 independencia de las acciones ilícitas que lo conforman, esto es, la
concurrencia de varios hechos autónomos e independientes entre
sí. De ahí que, tratándose de la punición de un concurso real de
delitos, integrado por dos o más ilícitos calificados, la autoridad
judicial de instancia debe imponer las penas inherentes a cada uno
de los tipos básicos integrantes del concurso, además de sus
respectivas calificativas, esto es, las circunstancias modificativas
que se actualicen, sean agravantes o atenuantes, pues conforman
una auténtica unidad delictiva, sin que ello implique una violación al
derecho fundamental non bis in idem previsto en el artículo 23 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez
que dicha vulneración se actualiza cuando el Estado juzga dos
veces a una persona con motivo de los mismos hechos delictivos,
mas no con aquellos casos donde el legislador establece una
penalidad agravada diversa a la del tipo básico.

AGRAVANTES. NO SON VIOLATORIAS DEL PRINCIPIO NON

BIS IN IDEM. El principio de non bis in idem o de prohibición de
doble punición se actualiza únicamente cuando el Estado juzga dos
veces a una persona con motivo de los mismos hechos delictivos,
pero no en aquellos casos en que el legislador establece una
penalidad agravada diversa a la del tipo básico. El hecho de ser
juzgado por un delito y además que se le aplique una agravante no
actualiza el supuesto del principio non bis in idem.”

Por otra parte, respecto a la propuesta de incorporar al catálogo de delitos

graves de nuestro ordenamiento penal vigente, el referido artículo 402 BIS 2,
se considera que contraviene el principio de proporcionalidad de la pena
previsto en los artículos 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y, 20 de nuestra Constitución local, toda vez que no parece que
existan fundamentos y motivaciones específicas que hagan necesarias la
incorporación de dicho delito como un delito grave, sobre todo, considerando
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que la redacción planteada en la iniciativa, en la cual refiere a que se
produzca deterioro o destrucción intencional al equipamiento urbano,
escuelas, bienes de dominio público destinado a plazas, jardines, áreas
infantiles o deportivas, la cual atendería cualquier tipo de daño, entre los que
puede ser desde una pinta pequeña hasta una destrucción total del inmueble,
lo que haría desproporcional que se consideraran como grave todo tipo de
conductas intencionales que tengan dichas consecuencias, aunado a que es
de estimarse que los supuestos actuales de daño en propiedad ajena, como
aquél relacionado con los daños causados por explosión o incendio
establecido en el artículo 403 de la codificación penal estatal, que
evidentemente pueden generar mayores consecuencias de daño a los bienes,
si se califica como delito grave en tal legislación; sin embargo, no se califican
como graves todos los supuestos específicos de daño a bienes de dominio
público.

En virtud de las consideraciones vertidas en el cuerpo del presente dictamen,

los iintegrantes de la Comisión de Justicia y Seguridad Pública, con
fundamento en lo dispuesto en el artículo 63, fracción I, de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, sometemos a la
consideración de esta Soberanía el siguiente proyecto de:

DECRETO

H. Congreso del Estado de Nuevo León LXXVI Legislatura,

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ARTÍCULO ÚNICO. – Se adiciona un artículo 402 Bis 2 al Código Penal para
el Estado de Nuevo León, para quedar como sigue:

ARTICULO 402 Bis 2.- CUANDO EL DAÑO DEL DELITO AL QUE SE

REFIERE EL ARTÍCULO ANTERIOR CONSISTA EN LA DESTRUCCIÓN O
DETERIORO INTENCIONAL AL EQUIPAMIENTO URBANO O BIEN DE
DOMINIO PÚBLICO DESTINADO A LA EDUCACIÓN, PLAZAS,
JARDINES, ÁREAS INFANTILES O DEPORTIVAS, SE INCREMENTARÁ
EN DOS TERCIOS LA SANCIÓN QUE CORRESPONDA. EN ESTOS
CASOS, TAMBIÉN SE IMPONDRÁ LA REPARACIÓN DEL O LOS DAÑOS
CAUSADOS SEGÚN SU PROPIA NATURALEZA, Y DIEZ A VEINTE DÍAS
DE TRABAJO DE SERVICIO COMUNITARIO.

TRANSITORIO

ÚNICO. - El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su

publicación en el Periódico Oficial del Estado.

Monterrey, Nuevo León, a 05 de abril de 2022

Comisión de Justicia y Seguridad Pública

H. Congreso del Estado de Nuevo León LXXVI Legislatura,

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 Dip. Presidente:

Javier Caballero Gaona

Dip. Vicepresidente: Dip. Secretario:

Raúl Lozano Caballero Adriana Paola Coronado Ramírez

Dip. Vocal: Dip. Vocal:

Itzel Soledad Castillo Almanza Carlos Alberto De La Fuente Flores

Dip. Vocal: Dip. Vocal:

Daniel Omar González Garza Heriberto Treviño Cantú

Dip. Vocal: Dip. Vocal:

Lorena de la Garza Venecia Ivonne Liliana Álvarez García

Dip. Vocal: Dip. Vocal:

H. Congreso del Estado de Nuevo León LXXVI Legislatura,

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Eduardo Gaona Domínguez Iraís Virginia Reyes de la Torre

H. Congreso del Estado de Nuevo León LXXVI Legislatura,

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