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SRA. ALCALDESA DE LA
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE HUECHURABA
I. ANTECEDENTES.
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Huechuraba, que Aprueba Ordenanza sobre el Deber de los Apoderados de
Cumplir con la Asistencia a Clases de sus Pupilos.
Para que esta medida sea aplicable, es necesario que se configure una
hiptesis compleja, compuesta por diversas advertencias y medidas coercitivas
previas. Estas son las siguientes:
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1.6. Que el director del establecimiento, atendido el hecho de que las
inasistencias se mantienen, efecte una denuncia ante el Juzgado de
Polica Local; y
1.7. Que el juez de polica local imponga la medida, transcurridos 15 das
despus de la amonestacin al apoderado.
1. LEGITIMACIN ACTIVA.
Libertades Pblicas A.G., por su parte, es una asociacin gremial que tiene
por objeto la defensa, proteccin y promocin de los derechos fundamentales de
las personas. Para cumplir su objeto, asume la defensa, proteccin y promocin
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de las libertades pblicas consagradas en la Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile, y en los Tratados Internacionales vigentes sobre la materia. De acuerdo
con sus estatutos, especficamente el artculo 2, relativo a su objeto, letra a), para
el logro de sus objetivos, podr hacerse parte en juicios, procedimientos o
gestiones, judiciales o administrativos, de carcter nacional o internacional, en
que se encuentre comprometido el respeto a un derecho fundamental.
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clases, adolece de severos e irreparables vicios de inconstitucionalidad e ilegalidad,
como se pasar a demostrar.
a. El principio de legalidad.
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procedimientos de votacin popular, quien defina y determine, en forma exclusiva,
cules son las prescripciones de conducta cuya gravedad amerita que la infraccin
sea sancionada con la privacin de libertad.
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que en ejercicio de una potestad normativa distinta a la potestad legislativa, como
son las potestades normativas administrativas de que goza el Presidente de la
Repblica o los rganos autnomos constitucionales, se establezcan delitos y sus
respectivas penas.
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material de competencia exclusivo de la ley, dicha Ordenanza deviene en ilegal, y
en la medida que dicha reserva legal fue establecida por la Constitucin principio
de legalidad de los delitos y las penas, deviene en inconstitucional.
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Dado que la Ordenanza no satisface los requerimientos del principio de
legalidad, por tratarse de una norma de carcter administrativo dictada por un
rgano autnomo constitucional, ningn juez, ni siquiera un juez de polica local de
su I. Municipalidad, puede invocar el artculo 8 letras d) y e) como fundamento de
una decisin condenatoria que imponga pena privativa de libertad de 1 a 10 das,
o que imponga el doble de dicha pena, segn los casos.
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garantas se vinculan con el derecho a defensa letrada, principio de
contradictoriedad, imparcialidad del juez, regulacin de los medios de prueba y de
su modo de produccin y valoracin en juicio, sistemas de recursos para impugnar
resoluciones judiciales, entre otros, y constituyen condiciones de legitimacin de la
imposicin de la condena privativa de libertad. El procedimiento dispuesto en
la Ordenanza, complementado por la regulacin de la Ley N 18.287, que
Establece Procedimiento ante los Juzgados de Polica Local, dista de
satisfacer dichos requerimientos. Por el contrario, contiene una
regulacin escueta, desformalizada, sin garanta de defensa letrada, sin
regulacin de los medios de prueba, ni de recursos que permitan
impugnar las resoluciones que se dicen en dicho procedimiento. Se trata,
en consecuencia, de una regulacin que infringe el debido proceso consagrado en
la Constitucin.
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As por ejemplo, en STC roles N 541, 755, 1260, 1365 y 1345.
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Nogueira Alcal, Humberto, El principio de proporcionalidad y su aplicacin en Sudamrica por la
jurisdiccin constitucional, con especial mencin al Tribunal Constitucional chileno, en: El principio de
proporcionalidad en la interpretacin jurdica, Instituto de investigaciones jurdicas Centro de Estudios
Constitucionales de Chile / Universidad de Talca, Editorial Librotecnia, Santiago, 2010, pp. 35 y ss.
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El primer test, de consideraciones absolutas, evala el acto estatal
desde el punto de vista de sus fines y de los medios empleados.
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Vase por ejemplo, Mertz, Catalina et al. Polticas y Programas para la prevencin de la desercin escolar
en Chile, Fundacin Paz Ciudadana, Enero de 2002 p. 40 y ss; y Santos, Humberto. Dinmica de la desercin
escolar en Chile. Centro de Polticas Comparadas en Educacin, Universidad Diego Portales, 2009. p. 28 y ss.
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socioeconmicamente vulnerables de la poblacin, y que el acceso a la misma
constituye un elemento fundamental para terminar con el crculo de reproduccin
de la pobreza en las familias. Desde este punto de vista, castigar con pena de
crcel a los apoderados del alumno que no asiste a clases, slo agrava el
problema. Por ello, parece ms adecuado concentrarse en sistemas de alerta y
monitoreo de las condicionantes que determinan el ausentismo5, que se
encuentran presentes en el artculo 5 de la Ordenanza.
Por otra parte, dado que se trata de una medida limitada a un mbito
territorial muy acotado, no guarda consistencia con las reglas generales en materia
de inasistencia, y eso incentivar a los padres que no se preocupan por enviar a
sus hijos al colegio a cambiarlos a establecimientos educacionales de otras
Municipalidades. Esto demuestra que las polticas destinadas a incentivar la
asistencia a clases y evitar el ausentismo reiterado deben adoptarse a nivel central,
y no entregarse a las diversas comunas.
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En este sentido, se debe destacar el sistema de alerta temprana implementado por la I. Municipalidad de
Pealoln, mayores antecedentes en:
http://www.penalolen.cl/index.php?id=107&no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D=1980&cHash=5058def
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tratamiento diferenciado, este tratamiento dispuesto por la Ordenanza constituye
una discriminacin arbitraria.
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acogerlo a tramitacin, y en definitiva, en atencin a las razones de hecho y de
derecho expuestas, declarar la ilegalidad de la Ordenanza, dejndola sin efecto y
disponiendo su modificacin eliminando la sancin privativa de libertad de 1 a 10
das, aumentables al doble, para padres y apoderados de alumnos de
establecimientos educacionales municipales de su I. Municipalidad, a fin de
ajustarla a las exigencias constitucionales y legales expresadas.
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