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SESIONES ORDINARIAS
2022
COMISIONES DE EDUCACIÓN
Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA
SUMARIO: Universidad Nacional Juan Laurentino Art. 3º – La Universidad Nacional Juan Laurenti-
Ortiz, con sede central en la ciudad de Paraná, no Ortiz se constituirá sobre la base de la Facultad
Provincia de Entre Ríos. Creación. Osuna, de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales de la Uni-
Gaillard, Ledesma y Casaretto (5.277-D.-2022.) versidad Autónoma de Entre Ríos, cuyos criterios de
financiamiento se enuncian en el artículo 4º. A esos
I. Dictamen de mayoría. fines se faculta al Poder Ejecutivo nacional para acor-
II. Dictamen de minoría. dar, por intermedio del Ministerio de Educación de la
Nación, con el gobierno de la provincia de Entre Ríos,
I la transferencia a la nueva universidad de los servi-
cios educativos de la mencionada facultad, sus bienes
Dictamen de mayoría muebles e inmuebles, su personal directivo, docente y
no docente, sus alumnos y sus escuelas preuniversita-
Honorable Cámara: rias de educación obligatoria y artística.
Las comisiones de Educación y Presupuesto y Ha- Art. 4º – Las escuelas preuniversitarias de educa-
cienda han considerado el proyecto de ley de la se- ción obligatoria y artística con sus niveles y modali-
ñora diputada Osuna y otra/os señora/es diputada/os, dades tendrán una dependencia académica y adminis-
por el que se crea la Universidad Nacional Juan trativa con la Universidad Nacional Juan Laurentino
Laurentino Ortíz, la que tendrá su sede central en la Ortiz y su financiamiento estará a cargo del gobierno
ciudad de Paraná, en la provincia de Entre Ríos; y, de la provincia de Entre Ríos.
por las razones expuestas en el informe que se acom- Art. 5º – Los acuerdos deberán garantizar:
paña y las que dará el miembro informante, aconse- a) Que el personal transferido mantenga en todos
jan la sanción del siguiente los casos identidad o equivalencia en la jerar-
quía, funciones y situación de revista en que
PROYECTO DE LEY se encontrasen a la fecha de la transferencia;
El Senado y Cámara de Diputados,... b) Que su retribución no sea inferior a la que per-
ciben en la actualidad. En el supuesto de que,
CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD como consecuencia de su nuevo encuadre en
el régimen de las universidades nacionales, las
NACIONAL JUAN LAURENTINO ORTIZ
remuneraciones de determinado personal do-
Artículo 1º – Créase la Universidad Nacional Juan cente o no docente resultaren inferiores a las
Laurentino Ortiz, la que tendrá su sede central en la que percibían, los agentes afectados tendrán
ciudad de Paraná, provincia de Entre Ríos, y estará derecho a un suplemento en las condiciones y
sujeta al régimen jurídico aplicable a las universida- modalidades previstas por el decreto 5.592/68;
des nacionales. c) Que se reconozca su antigüedad en la carre-
Art. 2º – La creación y organización de la Univer- ra y en el cargo cualquiera sea el carácter del
sidad Nacional Juan Laurentino Ortiz, se efectuará en mismo.
el marco de la ley 24.521 y sus modificatorias, y se Art. 6º – Se deberá garantizar, asimismo, la incor-
regirá por las disposiciones legales y reglamentarias poración a la nueva universidad de todos los alumnos
vigentes para las universidades nacionales. de la facultad, de todos sus niveles y modalidades, re-
2 O.D. Nº 575 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
la ley 24.521, y a la concepción que sostiene que el Es así como, en primer lugar, debemos manifestar
sistema de educación superior debe respetar un plan que no hemos tenido a la vista ningún informe técnico
integrado de carácter federal, que sea el pilar funda- de factibilidad, conforme lo establece el artículo 48
mental del desarrollo regional y nacional, debe subra- de la LES.
yarse que el artículo 48 de la Ley de Educación Su- El contexto de reducción presupuestaria en la educa-
perior establece que “las instituciones universitarias ción obligatoria nos interpela a pensar las priorida-
nacionales solo pueden crearse por ley de la Nación des en la asignación de recursos en educación
[…] y en base a un estudio de factibilidad que avale la
iniciativa […]. Tanto la creación como el cierre reque- Nuestro país se encuentra atravesado por una tre-
rirán un informe previo del Consejo Interuniversitario menda crisis de financiamiento de las cuentas públicas,
de constantes reasignaciones presupuestarias, perjudi-
Nacional”. cando al sector de educación. El día 22 de agosto de
Esto significa que la misma ley reconoce, ante la 2022, por decisión administrativa 826/2022. fueron
existencia de recursos escasos, que se debe tener en ajustados diversos programas correspondientes al Mi-
cuenta que la creación de nuevas universidades nacio- nisterio de Educación: infraestructura de equipamiento
nales responde a un criterio de factibilidad que infor- recorte de $ 5 mil millones; fortalecimiento de edilicio
me su conveniencia. jardines infantiles, recorte de $ 15 mil millones; Progra-
Resulta importante entonces que resaltemos que el ma Conectar Igualdad, recorte de $ 30 mil millones. Un
Congreso de la Nación no toma una competencia me- ajuste liso y llano de $ 50 mil millones a la educación
obligatoria.
ramente administrativa y que concluye con el dictado
de un acto administrativo en el proceso de creación de El pasado 16 de noviembre el Senado de la Nación
aprobó la Ley Nacional de Presupuesto de la Admi-
universidades; es una atribución que la Constitución
nistración Pública Nacional destinando una partida de
de la Nación otorga al Parlamento. $ 752.482.394.720 contra lo requerido en el 88º Plena-
Para poder dar cumplimiento a la manda consti- rio del CIN, que fueron $ 892.227.828.812. Es decir,
tucional, los legisladores deben contar con todos los una asignación presupuestaria mucho menor a lo soli-
elementos que corresponden y que por ley se estable- citado por las universidades nacionales ya existentes.
cen para tener información precisa, actualizada y con- Respecto de las partidas presupuestarias generales
cluyente que nos permita tomar la decisión acertada y correspondientes a educación, vemos un ajuste de casi
que como representantes del pueblo debemos tomar. $ 380 mil millones.
En cuanto a la inflación proyectada para el año se focalizan con el fin de poder revertir esta tragedia
2023, el presupuesto aprobado estima una inflación educativa.
del 60 %, cuando el Banco Central informa que va a
ser alrededor del 100 %. a) Desigualdades en la permanencia y conclusión de
estudios
Como ya lo manifestáramos en los órdenes del día
204, 205 y 206 de 2022: El acceso y permanencia a la educación demuestra
que las trayectorias educativas tienen diferentes rit-
Cuestiones urgentes y prioritarias para salir del co- mos y no concluyen en el tiempo establecido. En la
lapso y abordar la catástrofe educativa Argentina de cada 100 estudiantes solo 16 llegan al
Sin ánimo de menospreciar lo que implica la crea- último año de estudios en los tiempos estipulados y
ción de universidades y el derecho a la educación su- con los conocimientos esperados (Informe del Obser-
perior, no podemos dejar de soslayar ni pasar por alto vatorio de Argentinos por la Educación, 2022)
las cuestiones que hoy en el sistema educativo obli- b) Desigualdades socioeconómicas
gatorio son cada vez más urgentes y prioritarias para
que podamos salir del colapso y abordar la catástrofe El ingreso tardío, la repetición y la deserción en los
educativa. primeros grados influyen en la no conclusión de la
El actual diagnóstico educativo presenta un claro educación primaria, afectando en mayor medida a los
contexto de desigualdad, segregación socioeconómi- grupos sociales en situación de desventaja (CEPAL,
ca y educativa, que generan exclusión e inequidad, 2010). Al mismo tiempo, 16 de cada 100 estudiantes
situación que exige políticas educativas que ubiquen que empiezan la primaria y terminan la escolarización
en un lugar central a la educación y construir acuer- obligatoria en “tiempo y forma”, 8 pertenecen al tercil
dos plurales frente a las diversas problemáticas que socioeconómico más alto y 5 al tercil medio. Solo 3
CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN O.D. Nº 575 5
pertenecen al tercil más bajo (Informe del Observato- c) La desigualdad educativa de los ciclos primario
rio de Argentinos por la Educación, 2022). y secundario se traslada y persiste cuando se analizan
los trayectos educativos posteriores a la finalización
c) Desigualdades en la calidad de los aprendizajes del ciclo obligatorio.
El aumento del acceso a la educación de los gru- d) Un dato a tener en cuenta al observar estos nú-
pos más vulnerables no implica ni la terminalidad de meros es que los jóvenes de entre 19 y 25 años se con-
estudios en el tiempo estipulado ni la construcción de centran en los deciles más bajos.
conocimiento o competencias necesarias para mejorar e) Hay mayor cantidad de jóvenes en los deciles
sus condiciones de accesibilidad (Informe del Obser- más bajos de ingresos, y menor cantidad en los deci-
vatorio de Argentinos por la Educación, 2022). les más altos.
d) Desgranamiento f) Esto indica una desigualdad aún mayor, dado que
los segmentos con mayor representación de jóvenes
A nivel general, en el país poco más de tres de cada son los que menor asistencia tienen a los niveles su-
diez chicos y chicas asisten al último año de la se- periores.
cundaria en escuelas del sector privado. Sin embargo, g) El acceso, permanencia y finalización de los es-
quienes la culminan en tiempo y con los conocimien- tudios superiores está muy relacionado con el nivel
tos satisfactorios representan el 63,7 % en escuelas de de ingreso de los estudiantes. Para desarticular este
gestión privada y el 36,3 % en estatales. círculo urge regenerar la capacidad igualadora del sis-
tema educativo.
e) Brechas digitales
h) Las diferencias en el nivel superior se acentúan
En el contexto de la pandemia por COVID-19, aún más en términos de permanencia.
el ejercicio del derecho a la educación sufrió una i) A medida que avanza la carrera, los estudiantes
disrupción de magnitudes sin precedentes en la his- que permanecen en la universidad pertenecen a los de-
toria. ciles de mayores ingresos, mientras que los estudian-
Se cerraron las escuelas para implementar medidas tes de los deciles más bajos representan un porcentaje
de distanciamiento social que afectaron todos los estu- cada vez menor de la población universitaria.
diantes de educación desde preescolar a universitaria. “La mayoría de los jóvenes de sectores más bajos
En este contexto, la propuesta del gobierno nacional que con gran esfuerzo ingresan a la educación supe-
fue seguir educando a través de diversas plataformas rior la abandonan por no poder superar los ‘filtros’
virtuales, visibilizando y profundizando las desigual- institucionales, curriculares y sociales existentes en
dades ya existentes. Las brechas digitales, las dificul- una universidad pública”, dice Norberto Fernández
tades de accesibilidad a una buena conectividad, se Lamarra (UNTREF).
constituyen en los nuevos emergentes y una nueva Prioridades en el financiamiento y la política educati-
forma de inequidad. va para la educación superior
Si bien el acceso a dispositivos digitales e Internet
presenta una tendencia creciente a nivel mundial, tan- Los recursos que destinan para garantizar el acce-
to para la población en general como para la población so, la permanencia y los aprendizajes de la población
de adolescentes en particular, este acceso aún está le- dentro del sistema educativo se deben concentrar en al
jos de ser universal (UIT. UNICEF, 2020). menos tres focos prioritarios:
Por otra parte, en la región latinoamericana dicho 1. El primer foco de intervención de la política edu-
acceso presenta claros patrones de desigualdad, par- cativa es la infraestructura educativa. Así se destina un
ticularmente acentuados en aquellos países donde son importante volumen de recursos a mantener, ampliar,
reacondicionar, equipar y dotar de tecnología a la red
más profundas las desigualdades socioeducativas,
de servicios educativos.
económicas, étnicas y de género (CEPAL, 2020).
2. Un segundo foco de intervención de la política
Es preciso destacar las desigualdades históricas del educativa lo configuran los recursos y las acciones que
sistema universitario argentino (EPH y anuario se destinan para fortalecer la articulación de la educa-
universitario) ción superior con el sector productivo. En este caso,
se destacan principalmente dos líneas de acción: a)
a) Según datos de la encuesta permanente de ho- aquellas que se orientan a acompañar al estudiante en
gares, solo 1 de cada 10 jóvenes de los sectores más el tránsito hacia la educación superior y el mundo del
pobres asisten a la universidad. trabajo, a través de sistemas de pasantías y prácticas
b) Apenas 1 de cada 10 jóvenes (12,4 %) del decil profesionalizantes en el sector público y privado y de
de ingresos más bajo cursa estudios universitarios en orientación vocacional, entre otras; b) el conjunto de
la Argentina. En el otro extremo, en el decil más alto, acciones destinadas a fortalecer la actividad científica,
casi la mitad de los jóvenes (46,0 %) asiste a la uni- técnica y tecnológica, a través del mantenimiento y
versidad. creación de centros de formación, universidades y po-
6 O.D. Nº 575 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
los científicos, el apoyo financiero para investigaciones debe formar parte de un plan estratégico para que su
y la creación o modernización de instituciones que ar- expansión sea reflejo de un crecimiento planificado y
ticulen y gestionen la política de ciencia y tecnología. consensuado y no una mera herramienta indiscriminada
3. Un tercer foco consiste en las acciones y los re- e infundada de negociación política.
cursos orientados a generar las condiciones óptimas Democratización: es imprescindible democratizar
para sostener la trayectoria educativa de los jóvenes. el acceso, la permanencia y el egreso a la educación
En este caso, se trata del apoyo financiero brindado a superior a la vez que garantizar que las universidades
través de becas, créditos universitarios, subsidios al argentinas sean centros de excelencia académica.
transporte, alimentación y/o materiales educativos. Innovación: es necesario promover nuevas propues-
Así como también mediante transferencias condicio- tas de formación, impulsando la articulación interins-
nadas orientadas a los jóvenes provenientes de sec- titucional, el reconocimiento de trayectos formativos
tores sociales vulnerables, para retomar o iniciar sus y de créditos académicos que faciliten la movilidad,
estudios superiores. pero que también permitan construir propuestas de
formación en trayectos cortos que acerquen mayores
Sobre la propuesta de creación de la Universidad Na-
oportunidades a todas las personas.
cional de la Cuenca del Salado
Nuevas tecnologías: los modelos de enseñanza hí-
No hemos tenido a la vista, ni se ha remitido a la bridos, combinando lo mejor de la presencialidad con
comisión de educación ningún acuerdo plenario, ni los aprendizajes virtuales, constituyen parte de los
alguna otra disposición administrativa por la cual se desafíos pendientes para garantizar un proceso de ex-
apruebe el informe de factibilidad conforme lo requie- pansión de la oferta que integre nuevas herramientas
re el artículo 48 de la ley 24521. pedagógicas.
Si bien la universidad provincial ya existe, hay que Mejoras en la calidad: estándares de calidad, eva-
solicitar lo dispuesto por el artículo 48 para dar cum- luación externa y cumplir con las recomendaciones
plimiento a lo establecido por la Ley de Educación realizadas por la CONEAU.
Superior. Para la creación por ley nacional de una nue- En definitiva, lo que aquí está en duda es que los ar-
va Universidad Nacional es necesario contar con: gumentos que se fundamentan en el expediente vayan
a) Previsión del crédito presupuestario correspon- a ser alcanzados con la creación de una nueva uni-
diente; versidad y no con la potenciación y expansión de las
b) Estudio de factibilidad que avale la iniciativa; e. instituciones superiores existentes en la provincia de
c) Informe previo del Consejo Interuniversitario Buenos Aires. Al mismo tiempo, el diseño académico
Nacional. no presenta estrategias que garanticen el desarrollo de
la región ni la inclusión de los jóvenes en la educación
A su vez, el artículo 27 de la Ley de Educación Supe- superior.
rior, establece que “Las instituciones que responden a la
denominación de “Universidad” deben desarrollar su ac- Mirar al territorio y las demandas de los sectores
tividad en una variedad de áreas disciplinarias no afines socioproductivos tiene que formar parte de los roles
orgánicamente estructuradas en facultades, departamen- necesarios que el sistema educativo busque cumplir,
tos o unidades académicas equivalentes. Las institucio- pensando estrategias de inserción en los entramados
nes que circunscriben su oferta académica a una sola área productivos de sus regiones, a fin de que la Argentina
avance en la aplicación de conocimiento científico,
disciplinaria se denominan Institutos Universitarios”. Al
en innovación y en la posibilidad de crear trabajo de
constituirse la Universidad bajo la base de la actual Fa-
calidad.
cultad de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales de la
Universidad Autónoma de Entre Ríos, por lo establecido Los principios que dieron origen a la reforma uni-
en el ya citado artículo 27, sería necesario conocer la lista versitaria de 1918 siguen vigentes, entendiendo que
de nuevas carreras acreditadas por CONEAU para que la resulta fundamental respetar todas las corrientes del
nueva casa de estudios pueda reconfigurarse en “Univer- pensamiento y las tendencias de carácter científico y
sidad” y no en “Instituto Universitario”. social, sin censuras ni prejuicios de ningún tipo, for-
talecer la investigación científica, con especial foco
En definitiva, el proyecto de creación de esta nueva en la atención de las demandas productivas de nues-
universidad no cumple con ninguno de los requisitos tro país, cumplir con un régimen de concursos claro
que la Ley de Educación Superior establece para di- y transparente para la periodicidad y carrera docente.
cho acto y el Poder Legislativo no puede actuar como
si las leyes vigentes no tuvieran validez. La universidad que queremos requiere un deba-
te más profundo, convocando a todos los sectores y
Conclusiones que esté a la altura de las circunstancias e incorpore la
Una mejora sistémica y estructural de la educación complejidad de contexto.
superior requiere: En virtud de las razones expuestas precedentemente
es que sugerimos el rechazo del presente proyecto de ley.
Plan estratégico integral: el desarrollo y creación de
las universidades y del sistema de educación superior Maximiliano Ferraro.
CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN O.D. Nº 575 7
ANTECEDENTE Art. 5º – Se deberá garantizar, asimismo, la incor-
PROYECTO DE LEY
poración a la nueva universidad de todos los alumnos
de la facultad, de todos sus niveles y modalidades, re-
El Senado y Cámara de Diputados,... conociéndose su situación académica, la que resultará
acreditada con las constancias de los registros oficia-
CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD les a la fecha de la efectiva transferencia.
NACIONAL JUAN LAURENTINO ORTIZ
Art. 6º – Las autoridades de la actual Facultad de
Artículo 1º – Créase la Universidad Nacional Juan Humanidades, Artes y Ciencias Sociales de la Uni-
Laurentino Ortiz, la que tendrá su sede central en la versidad Autónoma de Entre Ríos que hubieran sido
ciudad de Paraná, provincia de Entre Ríos, y estará elegidas por los claustros y los integrantes de sus cuer-
sujeta al régimen jurídico aplicable a las universida- pos de gobierno, ejercerán funciones de gobierno en la
des nacionales. nueva universidad nacional.
Art. 2º – La creación y organización de la Univer- Art. 7º – El Poder Ejecutivo nacional con las atri-
sidad Nacional Juan Laurentino Ortiz, se efectuará en buciones que otorga la Ley de Educación Superior
el marco de la ley 24.521 y sus modificatorias, y se y reconociendo los antecedentes mencionados en el
regirá por las disposiciones legales y reglamentarias artículo 7º, promoverá el proceso de formulación del
vigentes para las universidades nacionales. proyecto institucional y el estatuto provisorio. En su
Art. 3º – La Universidad Nacional Juan Laurentino debida instancia, se estructurará académicamente y
Ortiz se constituirá sobre la base de la Facultad de Hu- convocará a la asamblea que sancionará los estatu-
manidades, Artes y Ciencias Sociales de la Universi- tos definitivos, de acuerdo a lo establecido en la ley
dad Autónoma de Entre Ríos. A esos fines se faculta al 24.521 y su decreto reglamentario. El plazo de norma-
Poder Ejecutivo nacional para acordar, por intermedio lización no podrá superar los dos (2) años.
del Ministerio de Educación de la Nación, con el go- Art. 8º – La creación de la Universidad Nacional
bierno de la provincia de Entre Ríos, la transferencia a Juan Laurentino Ortiz, que se dispone por la pre-
la nueva universidad de todos los servicios educativos sente ley, queda sujeta para su implementación a
de la mencionada facultad, sus bienes muebles e in- la concreción del convenio/acuerdo al que se alude
muebles, su personal directivo, docente y no docente,
en el artículo 3º con las condiciones previstas en el
sus alumnos y sus escuelas preuniversitarias con sus
artículo 5º.
niveles y modalidades.
Art. 4º – Los acuerdos deberán garantizar: Art. 9º – La Universidad Nacional Juan Laurenti-
no Ortiz por medio del Ministerio de Educación de la
a) Que el personal transferido mantenga en todos Nación, queda facultada para suscribir convenios de
los casos identidad o equivalencia en la jerar- cooperación con universidades públicas o privadas de
quía, funciones y situación de revista en que nuestro país y de otras partes del mundo y con orga-
se encontrasen a la fecha de la transferencia; nismos públicos y privados de orden local, nacional e
b) Que su retribución no sea inferior a la que per- internacional.
ciben en la actualidad. En el supuesto de que, Art. 10. – Los gastos que demande la implementa-
como consecuencia de su nuevo encuadre en ción de la presente ley serán atendidos con la partida
el régimen de las universidades nacionales, las específica de créditos para las universidades naciona-
remuneraciones de determinado personal do- les que determine el Ministerio de Educación, hasta la
cente o no docente resultaren inferiores a las inclusión de la Universidad Nacional Juan Laurentino
que percibían, los agentes afectados tendrán
Ortiz en la ley de presupuesto nacional y con los de-
derecho a un suplemento en las condiciones y
más recursos que ingresen por cualquier título.
modalidades previstas por el decreto 5.592/68;
Art. 11. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
c) Que se reconozca su antigüedad en la carre-
ra y en el cargo cualquiera sea el carácter del Blanca I. Osuna. – Marcelo P. Casaretto. –
mismo. Ana C. Gaillard. – Tomás Ledesma.