PROCESO DE CONSULTA NACIONAL SOBRE LA PROPUESTA DE LEY

DEL AGUA DE LA COMISIÓN NACIONAL DE AGUAS (CONAGUAS)

DE LA COMISIÓN AGRARIA DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
Enero 2005

1. ANTECEDENTES
La Ley General de Aguas actual tiene 35 años de vigencia; ha sido enmendada y corregida varias veces,
como consecuencia se tiene una normatividad dispersa, desfasada de la realidad, habiéndose discutido
en el último decenio varios proyectos de Ley de Aguas, sin que ninguno de ellos haya obtenido
resultados concretos.
El Perú requiere una Ley del Agua que esté de acuerdo con las actuales tendencias globales sobre el
manejo de este recurso natural y en armonía con lo dispuesto en el Art. 66º de la Constitución de la
República, la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y que haga
posible un régimen institucional moderno, multisectorial y eficaz.
En septiembre del 2003, la Comisión Agraria del Congreso creó una Comisión de Trabajo – CONAGUAS,
encargada de preparar una propuesta de Ley del Agua, sobre la base de los diferentes proyectos
elaborados. La CONAGUAS, de carácter técnico y con participación de los sectores y agentes
involucrados, incorporó a miembros los Ministerios y Organismos Públicos relacionados al agua como: La
Presidencia de Consejo de Ministros, el Consejo Nacional del Ambiente, el Ministerio de Energía y Minas,
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura y
Representantes de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego, Sociedad Nacional de
Industria, la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía , el Instituto de Promoción para la
Gestión del Agua y el Centro Peruano de Estudios Sociales. La Subcomisión, denominada Comisión
Nacional de Aguas o CONAGUAS, decidió utilizar como insumo el anteproyecto de Ley de Aguas
preparado por otra comisión del Ejecutivo que invirtió un año de análisis y discusiones intersectoriales
para elaborar un anteproyecto, el que fue publicado en El Peruano por el Ministerio de Agricultura el 25
de abril del 2003 para el análisis público. Recogiendo las críticas y aportes efectuados a tal publicación,
un Equipo Técnico del Congreso elaboró un “texto base” inicial del trabajo cuya evolución se resume
seguidamente.
Luego de casi un año de elaboración, el texto de la propuesta de Ley del Agua, fue presentado en
ceremonia pública en el Congreso el 14 de diciembre del 2004. El texto es producto del análisis técnico y
debate democrático, habiendo sido aprobado por los miembros del CONAGUAS por consenso en la
mayoría de los casos y en otros, los textos de sus artículos se definieron por mayoría, aunque también se
presentaron algunos casos en los cuales las minorías pidieron incorporar sus propuestas como
dictámenes en minoría para hacer notar su posición divergente con la mayoría.
Sin duda alguna el texto de la propuesta es un documento producto del estudio, el esfuerzo democrático
y de la redacción laboriosa de textos enfocados en el mejor beneficio para los peruanos; empero, como
ocurre con casi todas las leyes, ninguno de los miembros del CONAGUAS puede sentirse totalmente
identificado con todos los artículos. Sin embargo, el documento serála referencia en la fase sucesiva de
su validación y teniendo la Ley del Agua importancia fundamental para el desarrollo económico, social y
ambiental del país, es necesario agotar todos los medios necesarios, para que dicho texto sea revisado y
discutido por la sociedad civil del país y que finalmente sirva al poder legislativo como pre-Dictámen para
la aprobación de la Ley General del Agua, que promueva una gestión moderna de este recurso natural
fundamental y el desarrollo de Perú.
La Comisión Agraria en coordinación con la Presidencia del Congreso de la República ha tomado la
decisión de realizar una Consulta Nacional y presentar el texto a la población del país en Audiencias
Públicas que se desarrollarán en el primer trimestre del año 2005. Las Audiencias Públicas
complementarán el proceso democrático y participativo de su redacción inicial, analizando los principales
aspectos, ratificándolos, complementándolos o enmendándolos. Los fines de este proceso es que el

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Plan de Trabajo-Consulta Nacional de la Propuesta de Ley del Agua – CONAGUAS 07/08/月曜日
texto de la propuesta recoja la diversidad cultural y geográfica del país que asegure el cumplimiento de la
próxima Ley del Agua y sobre todo que la sociedad civil nacional aprecie que la Consulta Nacional ha
permitido que sus disposiciones sean ampliamente conocidas, discutidas y analizadas con la
participación de todos los actores vinculados al agua y que su texto representa el interés de la mayoría
en un proceso democrático y legítimo, así como consagre las necesidades de desarrollo nacional.
Por otro lado, el también ha considerado necesario realizar Audiencias Públicas en las diferentes
regiones del país para hacer transparente el trabajo realizado durante tantos meses y para poder
establecer si el texto recoje de un lado, las características comunes de la gestión del agua en el territorio
y de otro, la diversidad cultural de la población y de la gestión del agua de acuerdo a las distintas
cuencas, con la pretensión de relevar las propuestas de dichas regiones e incorporar sus aportes para
hacer posible el cabal cumplimiento de la Ley del Agua en el territorio nacional.

2. OBJETIVO.
Integrar en la propuesta de Ley General del Agua preparada por la CONAGUAS los aportes de la
sociedad civil, continuando el proceso democrático y participativo, a fin de entregar al poder legislativo
una propuesta que se ajuste a la realidad geográfica y cultural y que sirva de pre-Dictámen a los
congresistas para el debate y aprobación de una Ley del Agua que promueva positivamente el uso y
aprovechamiento integral y mutisectorial de este recurso natural y el desarrollo del país.

3. ESTRATEGIA.
El Proceso de Consulta Nacional sobre la Propuesta de Ley General del Agua de la CONAGUAS de la
Comisión Agraria del Congreso de la República, comprende la realización de una campaña de difusión,
la realización de 12 audiencias públicas, la sistematización de las opiniones de respaldo o impugnación y
de pedidos sustentados de incorporación al texto de la propuesta, integración de las conclusiones del
informe de sistematización y presentación de la Propuesta de Ley del Agua a manera de pre-Dictamen
de la Comisión Agraria.

4. RESULTADOS ESPERADOS
Al finalizar el proceso de Consulta Nacional se espera conseguir los siguientes resultados:

 La ciudadanía nacional ha sido informada sobre los aspectos más importantes de la propuesta
de Ley del Agua de la CONAGUAS
 La ciudadanía nacional organizada ha participado en la discusión y ha tenido la oportunidad de
alcanzar sus críticas y aportes sobre la propuesta de Ley, que puedan mejorar su adecuación a
la diversidad geográfica y cultural del país, a la gestión del agua de acuerdo a las distintas
cuencas, en un proceso democrático de consulta que privilegia el interés de la mayoría y los
supremos intereses de desarrollo nacional.
 12 informes sistematizados de las audiencias públicas con indicaciones de conformidad,
propuestas sustentadas para ser agregadas u oposición igualmente fundamentada sobre los
aspectos más relevantes de la propuesta.
 Un informe consolidado a nivel nacional del grado de aprobación de los participantes sobre los
aspectos relevantes de la propuesta de Ley del Agua, las propuestas de agregación al texto y
los aspectos relevantes que no alcanzaron consenso y que deberían ser reconsiderados por la
CONAGUAS y modificarlos.
 Integración en la propuesta de Ley de las conclusiones del informe consolidado a nivel
nacional.

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  La propuesta de Ley consultada a nivel nacional, por mediode las Audiencias Públicas, la
coordinación con las comisiones vinculadas al tema, recogiendo los aportes de la ciudadanía
siendo el documento (pre-Dictámen) que se empleará para el debate y aprobación de la nueva
Ley General del Agua por el Congreso de la República y posterior promulgación y publicación
oficial por la Presidencia de la República.

5. ACTIVIDADES.
I.Preparación de materiales para la difusión del texto de la propuesta y del Proceso de Consulta a
la ciudadanía a través de las Audiencias Públicas.
II.Conformación de Comisiones de Coordinación Local y realización de actividades para la promover
la difusión del Texto de la Propuesta y motivar la participación de la sociedad civil en el
Proceso de Consulta Nacional
III.Campaña de difusión del texto de la propuesta de Ley General del Agua de la CONAGUAS y del
Proceso de Consulta.
IV.Campaña de difusión para propiciar la participación de la ciudadanía organizada.
V.Realización de las Audiencias Publicas
VI.Sistematización de opiniones y aportes de la Audiencias Públicas
VII.Integración de los aportes de las Audiencias Públicas en el texto de la propuesta de Ley del Agua
de la CONAGUAS.
VIII.Entrega del texto consultado a la colectividad nacional de la propuesta de Ley del Agua bajo la
modalidad de pre-Dictamen de la Comisión Agraria al Presidente del Congreso para su
debate y aprobación por el Pleno.

6. CRONOGRAMA
SEMANA DE EJECUCION
ACTIVIDAD 1 1 1
1 2 3 4 5 6 7 8 9
0 1 2
I. Preparación de materiales para la difusión del texto de la
propuesta y del proceso de Consulta la ciudadanía a X
través de las Audiencias Públicas.
II. Conformación de Comisiones de Coordinación Nacional y
Local y realización de actividades para la promover la
difusión del Texto de la Propuesta y motivar la participación
X
de la sociedad civil en el Proceso de Consulta Nacional
III. Campaña de difusión de la propuesta de Ley del Agua de
la CONAGUAS y del Proceso de Consulta.
X X

IV. Campaña de difusión para propiciar la participación de la

ciudadanía organizada.
X X

V. Realización de las Audiencias Publicas X X X X X X

VI. Sistematización de opiniones y aportes de la Audiencias
Públicas
X

VII. Integración de loa aportes de las Audiencias Públicas en el

texto de la propuesta de Ley del Agua de la Subcomisión
X

VIII. Entrega del texto consultado, a la colectividad nacional, de

la propuesta de Ley del Agua de la Comisión Agraria, al X
Presidente del Congreso para su debate y aprobación.

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Plan de Trabajo-Consulta Nacional de la Propuesta de Ley del Agua – CONAGUAS 07/08/月曜日
7. DESCRIPCCION DE LAS ACTIVIDADES.
I. Preparación de materiales para la difusión del texto de la propuesta y del Proceso de Consulta a
la ciudadanía a través de las Audiencias Públicas.
Preparación de materiales de divulgación adecuados para comunicar, informar y sensibilizar a la
ciudadanía sobre el agua, su valor para la sociedad y los sistemas ecológicos y sobre la
necesidad de establecer un sistema jurídico e institucional que garantice su aprovechamiento
sostenible y el acceso equitativo a las fuentes de agua.
Considerando la población objetivo heterogénea a la que se debe orientar la campaña de de
difusión, los materiales deberán adoptar formatos que faciliten la percepción nítida del texto de la
Propuesta y de los procedimientos y metodología adoptada por la Consulta Nacional
Comprende la preparación de los siguientes materiales:
1. Versión integral del Texto de la Propuesta de Ley del Agua para ser difundida por Internet y
mediante un folleto inserto en un diario de distribución nacional.
2. Folleto ilustrado explicativo de los puntos más relevantes de la propuesta de Ley del Agua.
3. Folleto ilustrado del proceso de Consulta Nacional para explicar cómo se realizarán la
Audiencias públicas y promover la participación proactiva de la sociedad organizada.
4. Folleto ilustrado de preguntas específicas sobre temas relevantes y las respuestas con los
detalles relacionados al tema que contemplan las diferentes normas vigentes vinculadas al
agua.
5. 5 Microprogramas Video y audio (de 1min.) sobre los puntos más relevantes de la propuesta de
Ley del Agua.
6. 5 Microprogramas Video y audio (de 1 min.) sobre el proceso de Consulta Nacional para
explicar cómo se realizarán la Audiencias públicas y promover la participación proactiva de la
sociedad organizada.
7. 4 ó 5 guiones (1 por cada eje temático) para la elaboración de presentaciones Power Point en
las Audiencias Públicas.
8. 4 ó 5 presentaciones en Power Point (1 por cada eje temático) para las presentaciones de los
temas de la propuesta de Ley del Agua en las Audiencias Públicas.
9. Elaboración de las 4 ó 5 matrices (1 por cada eje temático) que contienen los aspectos
relevantes de la propuesta de Ley del Agua y que puedan originar discusión. En este sentido
sería necesario establecer un paralelo entre los que dispone la actual Ley General del Agua,
Decreto Ley N° 17752, la propuesta de Ley del Agua y las actuales tendencias que sobre el
tema específico recomiendan los foros internacionales sobre la gestión integral y multisectorial
del agua.
10. Elaboración de un Reglamento para el desarrollo de la Audiencias Públicas
11. Diseño e impresión de Póster alusivo al proceso de Consulta Nacional.
12. Diseño y Confección de letreros alusivos al proceso de Consulta Nacional.
13. CD conteniendo toda la documentación relativa a la propuesta de Ley del Agua.

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Plan de Trabajo-Consulta Nacional de la Propuesta de Ley del Agua – CONAGUAS 07/08/月曜日
 II. Conformación de Comisiones de Coordinación Nacional y Local y realización de actividades para
la promover la difusión del Texto de la Propuesta, motivar la participación de la sociedad civil en el
Proceso de Consulta Nacional y ejecución de las Audiencias Públicas.

La Consulta Nacional de la propuesta de Ley del Agua de la CONAGUAS se realizará bajo la

responsabilidad de una Comisión Coordinadora Nacional constituido por representantes de las
instituciones vinculadas a la gestión de los recursos hídricos que, a fin de que intervengan con un
criterio objetivo y neutral en el proceso, no hayan participado en la fase de elaboración de la
propuesta y que reúnan los requisitos de idoneidad profesional y personal necesarios para lograr
que el proceso se realice en manera transparente y haya una efectiva percepción de las opiniones
de los asistentes a las audiencia públicas sobre el texto de la propuesta de Ley del Agua de la
CONAGUAS y del entorno social, económico, cultural y geográfico que lo motiva.
La Comisión Coordinadora Nacional es la encargada dirigir la ejecución del Proceso de Consulta,
sistematizar los resultados de las Audiencias Públicas y elaborar el informe final y las conclusiones
de la Consulta Nacional.
El Proceso de Consulta Nacional se desarrollará en 12 ciudades, las cuales se elegirán teniendo
en cuenta características de representatividad de realidades geográficas o culturales o
problemática de la gestión del agua comunes.
La Comisión Coordinadora Nacional promoverá e instalará las Comisiones de Coordinación Local
en las ciudades sede de las Audiencias Públicas y establecerá los mecanismos de coordinación
entre las instancias nacional y local de coordinación y apoyará a la Comisión Coordinara Local
durante el desarrollo de las Audiencias públicas.
La Comisión Coordinadora Local es la encargada de realizar las acciones de difusión local,
organización de la Audiencia Pública, la sistematización de las opiniones y aportes a la propuesta
de Ley del Agua y la elaboración del informe y conclusiones de la Audiencia Pública.
La Comisión de Coordinación Local deberá:
 Elaboración de su plan de trabajo, actividades, presupuesto y establecimiento de
responsabilidades para la implementación de las campañas de información y difusión
sobre la Propuesta de Ley del Agua de la Sub Comisión del Congreso y la realización de
la Audiencia Pública.
 Convocar a las instituciones públicas y privadas, organizaciones de usuarios para que
participen mediante sus representantes en las Audiencias Públicas
 Seleccionar y adecuar del local en el que se desarrollará la Audiencia Pública y
determinación de las necesidades de equipo (5 computadoras, 5 datashow, equipo de
sonido etc).
 Conformación de un Comité Técnico para la moderación en la Audiencia Pública y de
Facilitación en la realización de los Talleres.
 Conformación de un Comité Técnico para la sistematización de las opiniones y aportes a
la Propuesta de la Audiencia Pública y elaboración del informe final.

III. Campaña de difusión de la propuesta de Ley General del Agua de la CONAGUAS y del Proceso
de Consulta.

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Plan de Trabajo-Consulta Nacional de la Propuesta de Ley del Agua – CONAGUAS 07/08/月曜日
 Comprende la difusión de los documentos en papel y en versión digital por medio de los periódicos
y por Internet; de spot radiales y televisivos y exposición de materiales publicitarios que dan a
conocer el contenido de la Propuesta de Ley del Agua y explican el proceso de Consulta Nacional.
 Publicación de la versión oficial del Texto de la Propuesta de Ley del Agua de la
CONAGUAS, a través de las páginas Web del Congreso y de las instituciones que
participaron en la redacción de la propuesta.
 Apertura de un foro virtual para la recepción de opiniones y aportes sobre la Propuesta de
Ley del Agua en la pagina Web del Congreso y con links de ingreso en las paginas Web de
las instituciones relacionadas con la gestión del agua.
 Distribución de los folletos: Texto de la Propuesta de Ley del Agua, Explicación de los
aspectos más relevantes de la Propuesta y explicación del proceso de la Consulta Nacional
y Desarrollo de las Audiencias Públicas (todas deberán estar contenidas en un solo Folleto
de 32-36 págs.), a través de un diario de distribución nacional que asegure una distribución
de no menos de 120,000 ejemplares y distribución directa de 10,000 - 20,000ejemplares del
mismo folleto a través de las Comisiones Locales para la realización de la Audiencias
Públicas.
 Difusión de Spot radiales y TV sobre la Propuesta de Ley del Agua de la CONAGUAS, en
emisoras de transmisión nacional.

IV. Campaña de difusión para propiciar la participación de la ciudadanía organizada.

Comprende la difusión de los materiales necesarios para propiciar una participación proactiva de
las Autoridades, Instituciones públicas y privadas y la sociedad civil organizada en las audiencias
públicas.
1. Difusión de Spot radiales y TV sobre los aspectos relevantes de la propuesta de Ley del
Agua y sobre el proceso de Consulta Nacional en emisoras de transmisión nacional.
2. Realización de Conferencias de Prensa (Nivel Central)
3. Difusión de Spot radiales y TV sobre los aspectos relevantes de la propuesta de Ley del
Agua y sobre el proceso de Consulta Nacional en emisoras de transmisión regional y local
4. Distribución y exposición de afiches alusivos a la Consulta Nacional (Nivel local)
5. Realización de Conferencias de Prensa (Nivel local)
6. Exposición de Letreros o Vanners alusivos a la Consulta Nacional (Nivel Local).

V. Realización de las Audiencias Publicas.

Las Audiencias Públicas representan la actividad de mayor importancia del proceso participativo
de Consulta Nacional y deberán ser realizadas con transparencia, brindando la información
necesaria para que los participantes realicen un análisis objetivo y aprueben o
complementen/rechacen los temas relevantes de la propuesta, con fundamentos y propuestas
concretas y siguiendo criterios democráticos para dar legitimidad a las propuestas obtenidas en la
Consulta y ser incorporadas en el texto final de la Propuesta de la Ley del Aguas de CONAGUAS.
Metodología de las Audiencias Públicas
La Audiencia Pública se desarrollará en tres fases: la primera constituida de exposiciones
seguidas de paneles, a fin de orientar a los participantes sobre el contenido temático y ls punto
relevantes de la propuesta y la segunda constituida por talleres temáticos simultáneos, que
siguiendo las orientaciones de facilitadotes locales, logren manifestar su opinión sobre los temas y
puntos relevantes de la Propuesta y proponer modificaciones al texto del mismo y finalmente la

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Plan de Trabajo-Consulta Nacional de la Propuesta de Ley del Agua – CONAGUAS 07/08/月曜日
 tercera constituida por la lectura de las conclusiones de cada Taller y que constituyen los
productos de la Audiencia Pública.
En las Audiencias Públicas se procederán a realizar presentaciones, por ejes temáticos, en Power
Point con audio grabado de aproximadamente 20 minutos, luego de las cuales se realizará un
panel de comentarios a los puntas relevantes del tema, por parte de 3 personalidades locales y de
un representante de la CONAGUAS, cada uno de los cuales tendrá 6 minutos para manifestar sus
apreciaciones.
Se realizarán 2 bloques de presentaciones (2 exposiciones temáticas y 2 paneles cada uno) en
modo de poder concluir en 4 horas la primera fase expositiva de Audiencia
Luego se iniciarán los talleres (1 por cada tema), iniciándose con el registro de los participantes y
la elección de la mesa directiva por parte de los mismos los que serán apoyados por un facilitador
de reconocida capacidad y competencia. Cada Taller contará con los materiales necesarios para
su desarrollo (papelógrafos, tarjetas, plumones, pizarra acrílica, cinta adhesiva, etc) y los equipos
necesarios para la elaboración de las conclusiones y propuestas (computadora y data show) y de
ayudas visuales para ordenar el desarrollo del mismo. El tiempo para la realización de los talleres
es de 3.5 horas.
Finalmente se realizará la lectura de las conclusiones en Reunión Plenaria presidida por el Comité
Técnico de Sistematización quienes recibirá los productos de los talleres para la elaboración del
informa de la Audiencia Pública.
La Comisión de Coordinación Local, para la realización de la Audiencia Pública deberá realizar las
siguientes acciones:
1. Elaboración del Directorio de Autoridades, funcionarios de Instituciones publicas y privadas,
personalidades y organizaciones de base que serán invitadas a participar en la Audiencia
Pública.
2. Envío de invitaciones y documentos informativos para los participantes de la Audiencia
Pública.
3. Selección del local en el que se desarrollará la Audiencia Pública y determinación de las
necesidades de equipos de cómputo y audio visual.
4. Gestiones para la implementación y equipamiento del Local en que se realizará la
Audiencia Pública.
5. Conformación de un Comité Técnico para la moderación en la Audiencia Pública y de
Facilitación en la realización de los Talleres.
6. Realización de la Audiencia Pública en acción coordinada con el Comité Nacional de
Consulta de la Propuesta de Ley del Agua.
7. Elaboración del Informe de la Audiencia Pública con las conclusiones de los Talleres.

VI. Sistematización de opiniones y aportes de la Audiencias Públicas.

La Sistematización del Proceso de Consulta de la Propuesta de Ley de Agua del CONAGUAS
será realizado por Comité Coordinador Nacional que elaborará 2 informes: el primero sobre las
opiniones y propuestas recolectadas en el Foro Electrónico y el segundo cobre las opiniones y
propuestas consolidadas de la 12 Audiencia Públicas a nivel Central.
A partir de estos dos informes el Comité Coordinador Nacional, elaborará las propuestas de
modificación al texto de la Propuesta de Ley del Agua y entregará su informe a la CONAGUAS.

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Plan de Trabajo-Consulta Nacional de la Propuesta de Ley del Agua – CONAGUAS 07/08/月曜日
 VII. Integración de los aportes de las Audiencias Públicas en el texto de la propuesta de Ley General
del Agua de la Subcomisión.

La CONAGUAS se reunirá para evaluar las propuestas del Proceso de Consulta contenido en el
Informe de la Comisión Coordinadora Nacional y procederá a integrarlas las propuestas petinentes
en el Texto final de la Propuesta de Ley del Agua.

VIII. Entrega del texto consultado a la colectividad nacional de la propuesta de Ley General del Agua
de la Comisión Agraria al Presidente del Congreso para su debate y aprobación.

Entrega del texto consultado a la colectividad nacional al Presidente de la Comisión Agraria del
Congreso con la propuesta de Ley General del Agua a ser entregado al Presidente del Congreso
para su discusión y aprobación en el Pleno.

8. ORGANIZACIÓN.
 Comité Coordinador Nacional de la Consulta
 Intendencia de Recursos Hídricos del INRENA.
 Comités de Coordinación Local

9. LUGARES Y FECHAS DE LAS CONSULTAS

Las Audiencias se desarrollaran de acuerdo al siguiente detalle:

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Nº FECHA REGIONES SEDE

1
22 FEBRERO 2005 LIMA CAÑETE

2 25 FEBRERO 2005 ICA ICA

3 SANA MARTIN, AMAZONAS TARAPOTO WWF
01-04 MARZO 2005
4 LORETO IQUITOS WWF
5 LALIBERTAD, ANCASH CHIMBOTE INADE
08-11 MARZO 2005
6 TUMBES, PIURA, LAMBAYEQUE CHICLAYO MEM
7 CUZCO, APURIMAC CUZCO
8 AREQUIPA AREQUIPA
9 MOQUEGUA - TACNA TACNA
10 PASCO, JUNIN, HUANUCO HUANCAYO
11 PUNO PUNO
12 HUANCAVELICA, AYACUCHO AYACUCHO

10. PRESUPUESTO DE LA CONSULTA NACIONAL.

11. FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO

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