Está en la página 1de 10

Universidad Mayor de Facultad de Ciencias Universidad de

San Simn Agrcolas y Pecuarias Wageningen


Martn Crdenas

SEMINARIO:
L A G ESTIN Y U SO DEL A GUA EN LA A GENDA A CTUAL
Cochabamba, 18 de Junio de 2004

LA LEGISLACIN DE AGUAS EN BOLIVIA:


APUNTES SOBRE EL PROCESO DE CAMBIOS

Lic. MSc. Roco Bustamante Zenteno

Centro Andino para la Gestin y


Uso del AGUA
Centro Andino para la Gestin y Uso del Agua

La Legislacin de Aguas en Bolivia: apuntes sobre el proceso de


cambios1
Roco Bustamante2
A finales del siglo XIX se aprueba en Bolivia la primera normativa sobre aguas que bajo la forma de
un Decreto Reglamentario sobre el Dominio, Uso y Aprovechamiento de las Aguas (8 de Noviembre de
1879), pretende establecer ciertas regulaciones sobre los recursos hdricos siendo posteriormente elevado a la
categora de Ley en 1906. Este Decreto Reglamentario posteriormente Ley basa sus disposiciones en la
separacin de los derechos privados normados principalmente por el derecho civil y los derechos obtenidos
por vas administrativas (concesin, autorizacin) normados principalmente por el derecho administrativo. Si
bien esta Ley fue gradualmente modificada por otras disposiciones, las que por ejemplo abolan
indirectamente cualquier forma de propiedad privada sobre los recursos hdricos al reconocer el dominio
originario del Estado, en los hechos su enfoque ha persistido promoviendo una concepcin sobre el dominio
y la propiedad del agua de orden eminentemente privado. Esta concepcin privatista fue adems fortalecida
por el vaco normativo y de accin estatal. Incluso ahora, normas contemporneas como la Ley de Reforma
Agraria, el Cdigo Civil vigente y el Cdigo de Minera reconocen la propiedad del agua como accesoria a la
propiedad de la tierra.
Fueron precisamente estas incoherencias y ambigedades las que motivaron que a mediados de los
aos 70 se propusiera modificar la legislacin sobre aguas existente en el pas. Sin embargo los diferentes
enfoques e intereses existentes motivaron que hasta la fecha se tengan alrededor de 32 proyectos de Ley sin
que haya sido posible lograr acuerdos para una versin definitiva. De este conjunto de proyectos los que
merecen mas inters son los que se generaron a partir de 1994, ao en el que como parte de la poltica de
gobierno se decidi que era necesario promulgar una nueva Ley de Aguas, incorporando los avances
doctrinales logrados en diferentes encuentros y Convenciones internacionales sobre el tema (Principalmente
Dubln y Ro 1992)
Para hacer un anlisis ms exhaustivo de los diferentes enfoques que surgieron en las propuestas a
partir de cierto momento, describiremos tres escenarios distintos:
1. Los diferentes anteproyectos y proyectos de Ley de Aguas elaborados por el Gobierno.
2. Las propuestas generadas desde la sociedad civil, principalmente de los sectores indgenas y
campesinos
3. Las normas sectoriales sobre aguas que fueron aprobadas entre tanto.
Debemos aclarar que esta diferenciacin no obedece a una secuencia en el tiempo y menos aun a
procesos completamente distintos ya que existi una estrecha interelacion entre uno y otro, pero que para
fines de un mejor anlisis nos parece mejor distinguirlos.

1 Articulo Publicado en la revista Agua y Riego del IPROGA, 2001


2
Rocio Bustamante es Abogada y actual Coordinadora del Programa de Gestin del Agua del Centro Andino para la Gestin y Uso del
Agua (Centro AGUA), en la Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba Bolivia.

Seminario: La Gestin y Uso del Agua en la Agenda Actual (Cochabamba, 18 de junio de 2004) 1
Centro Andino para la Gestin y Uso del Agua

1. Los diferentes anteproyectos y proyectos de Ley de Aguas

A partir de 1995 se inicia un dinmico proceso de elaboracin de anteproyectos, proyectos y


revisiones de propuestas legales sobre aguas en el Ejecutivo. Un aspecto importante que hay destacar es que
el debate, con propuestas y contra propuestas sobre la nueva legislacin de aguas en Bolivia, se da adems en
un momento de importantes cambios a otros sectores de la legislacin en el intento de adecuar el Estado al
nuevo modelo econmico vigente.
1.1. Los principios de una nueva legislacin de aguas en Bolivia
Debido al dinmico proceso de formulacin de la nueva Ley, nos parece ms interesante analizar los
principios fundamentales que se han mantenido mas o menos estables a pesar de las diferentes revisiones
realizadas. Estos principios son:
1. Se plantea una Ley Marco que norme los aspectos sustantivos del uso y el aprovechamiento de los
recursos hdricos, dejando las cuestiones especificas a las reglamentaciones sectoriales, normas tcnicas y
de procedimiento administrativo.
2. El objetivo central de la nueva Ley de Aguas ser Normar y Regular tcnica y jurdicamente, la
obtencin, inventariacion, preservacin, uso y aprovechamiento efectivo, beneficioso, mltiple y
sostenible del recurso agua en todo el territorio nacional.
3. Se considera al agua como un recurso natural de Dominio Originario del Estado, el cual normara las
circunstancias y procedimiento aplicable para que los particulares tengan acceso a su uso y
aprovechamiento mediante Concesiones y Autorizaciones.
4. El agua es un bien social (de gestin colectiva), ecolgico y con valor econmico que constituye
patrimonio comn de todos los bolivianos.
5. El agua es un recurso vital, limitado, vulnerable y finito cuya preservacin es tarea fundamental del
estado y de la sociedad civil y compete a la seguridad nacional.
6. El uso prioritario del agua es para consumo humano. Los dems usos sern establecidos segn otros
criterios como la disponibilidad del agua, caractersticas geogrficas y fsicas... etc.
7. La gestin del recurso agua se basa en el concepto de Cuenca Hidrogrfica Integrada. Por ello para
fines de planificacin de los recursos hdricos se considera a Nivel Nacional el concepto de Cuenca
Hidrogrfica como unidad de gestin y a Nivel Departamental las Subcuencas.
8. Se debe promover la descentralizacin y la participacin de la sociedad en la planificacin y la
gestin del recurso agua.
La descentralizacin de funciones del Estado se realizara tomando en cuenta las diferentes funciones y
espacios territoriales:
Se tendr una Autoridad de Aguas que formule polticas y proponga normas, a nivel Nacional esta
funcin recaer en el Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin mientras que a nivel
departamental estar a cargo de las Prefecturas.

Seminario: La Gestin y Uso del Agua en la Agenda Actual (Cochabamba, 18 de junio de 2004) 2
Centro Andino para la Gestin y Uso del Agua

Tambin se contara con una instancia tcnica para la planificacin a nivel nacional (Comisin Nacional
de Cuencas Hidrogrficas), regional (comisiones Regionales de Cuencas Hidrogrficas)y departamental
(comisiones Departamentales de Subcuencas hidrogrficas).
Finalmente se tendr una instancia entidad autrquica de regulacin y supervisin encargada entre otras
cosas de la otorgacion de las concesiones y cobro de los tributos por el derecho de uso del recurso, que
ser la Superintendencia de Aguas a nivel nacional y las Intendencias a nivel de los departamentos.
La participacin de la sociedad esta considerada en el Consejo Consultivo del Recurso Agua y la instancia
tcnica que planificara el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos a nivel departamental. Por otro
lado se entiende tambin como una forma de participacin la entrega de concesiones a los usuarios o al
sector privado (para la prestacin de servicios de saneamiento bsico, energa elctrica, riego, etc.).
9. Para la resolucin de conflictos entre diferentes usuarios o sectores de uso se privilegian las formas
alternativas como la conciliacin y el arbitraje, dejando solo como ultima instancia a la justicia
ordinaria.
1.2. Temas de mayor debate en las propuestas legislativas

Las discusionesi sobre las diferentes propuestas presentadas hasta ahora se han centrado
principalmente en los siguientes temas conflictivos:

a) En el tema de los derechos de uso y aprovechamiento

Si bien la ley establece un rgimen de concesiones y autorizaciones, para algunos los derechos que se
otorgan especialmente a travs de las concesiones son demasiado amplios. Se considera que deberan
establecerse prohibiciones o al menos limitaciones a las transferencias y otras formas de disposicin de estos
derechos.
Vinculado al tema anterior esta la discusin sobre si debiese o no fomentarse la creacin de un
Mercado de Aguas. Para varios sectores de opinin esto implicara una privatizacin del recurso que llevara
en definitiva a apropiaciones monoplicas y especulacin de un recurso natural importante.
Por otro lado algunos sectores reclaman por la obligatoriedad de obtener una doble concesin sobre
el recurso y para la prestacin de servicios- mientras que en otros casos al parecer no se requerira mas que
una concesin (como ocurre con el sector minero y petrolero).
Otro tema importante esta referido al hecho de que aunque la ley reconozca los derechos de los
pueblos indgenas y las comunidades campesinas, no existe suficiente claridad sobre el procedimiento que
deber seguirse, la seguridad jurdica que se obtendra y el contenido de estos derechos.
En general las disposiciones de la propuesta del gobierno son tan ambiguas que podran aprovecharse
para asegurar bajo las mismas reglas no solo los derechos de pueblos indgenas y comunidades campesinas
sino de cualquier persona individual o colectiva- que tuviesen derechos de uso y aprovechamiento de agua

Seminario: La Gestin y Uso del Agua en la Agenda Actual (Cochabamba, 18 de junio de 2004) 3
Centro Andino para la Gestin y Uso del Agua

emergentes de usos y costumbres tradicionales y consuetudinarios (art. 64, inc II) y no necesariamente solo
a los derechos de los pueblos y comunidades.

b) En el tema de los usos y prioridades

La propuesta del gobierno establece que solo el uso domestico y el publico para el consumo humano
urbano y rural tendrn preferencia, y que los dems usos dependern de las condiciones de disponibilidad
del recurso agua, caractersticas fsicas, necesidades socio econmicas y ecolgicas y el ordenamiento
territorial dentro el concepto de manejo integral de cuencas (art. 8). Esto segn algunas posiciones debe
modificarse otorgando la prioridad al menos a dos usos esenciales como son el consumo humano y el
aprovechamiento en actividades agropecuarias y forestales ya que de lo contrario se afectara el uso
agropecuario del agua que es actualmente el ms importante en el pas, al establecer por ejemplo que en
algunas regiones el segundo uso prioritario despus del consumo humano es el uso para la generacin de
energa, como ya ha venido ocurriendo en algunos lugares3.

c) En el tema de Utilidad publica, expropiaciones y servidumbres

En la legislacin existente en el pas, con excepcin de algunas disposiciones aprobadas


recientemente, la utilidad publica de algn proyecto, obra, instalacin, actividad, etc. debe ser establecida en
una Ley particular y especifica. La propuesta planteada por el estado, cambiara esto al establecer
directamente en la normativa sobre el tema aguas cuales son las obras y actividades de utilidad publica,
eliminando as la necesidad de definirlas para cada caso en particular. Lo que puede parecer una acertada
medida de economa legislativa podra tener consecuencias imprevisibles en relacin a los pueblos indgenas
y comunidades campesinas.

(d) En el tema del Marco Institucional y de participacin de las organizaciones sociales

Este es uno de los temas ms polmicos en la Ley, ya que en la propuesta del gobierno se pretende
trasladar el modelo de regulacin existente en el pas para los servicios pblicos y las actividades comerciales
y financieras al campo de los recursos naturales mediante la creacin de una Superintendencia de Aguas. Esta
entidad tendra a su cargo la administracin de los recursos hdricos del pas, siendo responsable de la
otorgacion de concesiones, cobro de patentes, imposicin de sanciones, servidumbres y expropiaciones entre
otros. El cuestionamiento surge a partir de la lgica misma de la regulacin orientada mas hacia la obtencin
de inversiones en el sector, que hacia la gestin de un recurso de fundamental importancia como es el agua.
Por otra parte, se promovera una separacin entre las entidades del estado encargadas de la
planificacin, formulacin de polticas y normas y aquellas responsables por la directa administracin del

Seminario: La Gestin y Uso del Agua en la Agenda Actual (Cochabamba, 18 de junio de 2004) 4
Centro Andino para la Gestin y Uso del Agua

recurso. El otro tema vinculado a este aspecto es que la propuesta no considera la generacin de espacios de
participacin social en instancias de toma de decisin. Si bien se prev la incorporacin de organizaciones
sociales a nivel de los departamentos es solo en Comisiones de tipo deliberativo y sin mayor impacto en las
decisiones que podran afectarles.

(e) En el tema de resolucin de conflictos

La propuesta gubernamental plantea que la solucin de controversias en materia de aguas, se


resolver necesariamente por la va de la Conciliacin y el Arbitraje, pero que en el caso de no existir un
acuerdo entre las partes sobre la designacin del conciliador o arbitro estas se sometern al organismo de
conciliacin y arbitraje de la Cmara Nacional de Comercio y a su reglamento (art. 77, inc IV), como es
lgico esta disposicin predispone a una parcializacin hacia los sectores empresariales en desmedro de las
organizaciones indgenas y campesinas, sumado a que implicara costos importantes por concepto de los
honorarios que debe percibir el Arbitro o Conciliador.

2. Una propuesta de Ley de Aguas de las Confederaciones Indgenas y


Campesinas

Las objeciones a los diferentes proyectos de la Ley de Aguas, planteadas desde diferentes sectores,
pero principalmente desde las organizaciones de regantes4, y las confederaciones campesinas e indgenas,
fueron en algunos casos consideradas por quienes tenan a su cargo las revisin de las distintas versiones y
resultaron expresadas en algunos artculos. Esto que para algunos constitua un logro para otros no cambiaba
en esencia la cuestin pues solo implicaba que se obtenan algunas concesiones en el marco de una Ley cuyo
carcter privatista y orientado a promover una mercantilizacin del recurso tenia aun mayor peso. Por ello se
decide elaborar una propuesta alternativa, con una orientacin ms social en cuanto a la gestin del recurso.
Es as que el 27 de Abril de 1999, la CSUTCB5, la CSCB6, la Central Indgena del Oriente Boliviano
y la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa, sacan a la luz publica una
propuesta de Ley de aguas, trabajada durante meses, para que sea discutida y consultada en las comunidades,
colonias y pueblos indgenas y campesinos.

3
El caso de la Concesin de Corani en Cochabamba, por la cual se otorgaron derechos prcticamente exclusivos para la generacin de
energa hidroelctrica, respaldndose en la Ley de Electricidad, y afectando los derechos de los sistemas comunitarios de riego de la zona.
4
Propuesta a ser considerada para la elaboracin del Anteproyecto de Recurso Hdrico, Federacin Departamental de Cochabamba de
Organizaciones de Riego, 21 de Agosto de 1998
5
Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia.
6
Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia.

Seminario: La Gestin y Uso del Agua en la Agenda Actual (Cochabamba, 18 de junio de 2004) 5
Centro Andino para la Gestin y Uso del Agua

El contenido de esta propuesta es bsicamente el siguiente:

Propuesta de Ley de Aguas de la CSUTCB, la CSCB, CIDOB y FNMCB BS

Qu dice la propuesta campesina, originaria e indgena?

El agua es un recurso vital, garanta de bienestar familiar y colectivo. No puede ser mercantilizado y
privatizado permitiendo su acaparamiento por unos cuantos rico.

Los que por aos y siglos han usado una fuente de agua no pueden estar ahora tramitando una concesin.

Las colonias y comunidades campesinas, pueblos indgenas, organizaciones de regantes y cooperativas


vecinales de agua deben nicamente registrar de manera colectiva y gratuita su Derecho Comunitario de
Aguas.

Las empresas mineras, petroleras, industriales, de servicios de redes publicas urbanas y agropecuarias
deben tramitar una Autorizacin, presentando un Plan de manejo del recurso Agua y un acuerdo con las
comunidades y poblaciones que podran ser afectadas.

El Derecho Comunitario de Aguas es de carcter colectivo, indefinido y no paga ningn tipo de patente.

Las Autorizaciones son por un plazo mximo de 20 aos renovables, pagan patente anual y tasa de
contaminacin e indemnizacin si correspondiera.

El Derecho Comunitario de Aguas tiene preferencia sobre la Autorizacin y ninguna se puede vender o
transferir.

Es de utilidad publica el uso y acceso al agua de las comunidades, pueblos indgenas y la poblacin en
general.

La declaratoria de utilidad publica debe contar con Ley expresa del parlamento y la aprobacin de la
colectividad que puede ser afectada.

Rechazo total a la Superintendencia de Aguas. La mxima instancia debe ser el Consejo Nacional de Aguas
compuesto de manera paritaria por representantes del estado y los usuarios del agua (CSUTCB, CSCB,
CIDOB, CONALJUVE).

En la justicia Ordinaria siempre pierden los pobres. Dentro de las comunidades, pueblos indgenas y
cooperativas vecinales de agua, las controversias se deben resolver internamente segn usos y costumbres y
por sus propias autoridades.

Cuando haya conflictos con terceros, estos se deben resolver por la va de la conciliacin y el arbitraje.

Resumen de la propuesta de Ley de Aguas de la CSUTCB, CSCB, CIDOB y FNMCB BS, TUNUPA, Carta informativa
sobre temticas Rurales, Boletn No. 2 Mayo 1999, Fundacin Solon, Pag 24

Esta propuesta fue entregada tambin a la Comisin de Desarrollo Sostenible del Congreso Nacional,
que en fecha 20 de Mayo de 1999 enva una respuesta sobre el proyecto de Ley indicando que la mayora de
las sugerencias y observaciones al proyecto de Ley de Aguas, han sido favorablemente atendidas y en su
merito incorporadas al proyecto final. por lo que invocando su comprensin, les hacemos un llamado para
que contribuyan a viabilizar la aprobacin de la Ley del recurso Agua.; aunque las modificaciones que se
hicieron eran del todo superficiales y hasta engaosas pues no cambiaban el espritu de la Ley.

Seminario: La Gestin y Uso del Agua en la Agenda Actual (Cochabamba, 18 de junio de 2004) 6
Centro Andino para la Gestin y Uso del Agua

3. La aprobacin de Leyes sectoriales en materia de aguas

Mientras el debate en torno al tema de la Ley de Aguas pareca no llegar a ningn fin concreto y se
producan mas proyectos versiones y revisiones-, en el pas se notaba cada vez mas el vaco legal existente
en la materia. Sectores de uso en conflicto por ejemplo no encontraban un marco normativo en el que
legitimar sus pretensiones o desestimar las de la otra parte; proyectos de desarrollo no tenan referencias
ciertas para garantizar los derechos de sus futuros beneficiarios; es decir se estaba ante un panorama bastante
complejo y confuso de normas cuya validez no s sabia con certeza o que incluso eran desconocidas por
completo.
Uno de las entidades que se propuso hacer algo al respecto fue el Programa Nacional de Riego, que
desde su primera fase tenia como uno de sus objetivos el promover una nueva legislacin de aguas en el pas.
Sin embargo debido a que esta institucin fue cuestionada por no tener entre sus atribuciones la de proponer
normas sobre recursos naturales y a que los debates sobre la nueva Ley de Aguas no daban visos de llegar a
una propuesta definitiva, decidi concentrar sus esfuerzos en la elaboracin de una norma reglamentaria
especficamente para el uso y aprovechamiento de aguas para riego. Por esta razn, despus de varios debates
internos, se aprobaron finalmente las Normas reglamentarias de Uso y Aprovechamiento de Agua para
riego (Resolucin Bi - Ministerial No. 001) el 25 de Marzo de 1998. Con esta disposicin, se abra la
posibilidad de regularizar el uso y aprovechamiento de los sistemas de riego campesinos tradicionales as
como las organizaciones, por nica vez y en el plazo de 12 meses. Pasado este tiempo todos deberan
someterse a las reglas generales de la Concesin de Aguas.
Sin embargo estas normas nunca llegaron a aplicarse, por lo menos en los que respecta al tema de los
derechos, ya que hacia falta establecer un procedimiento y definir quien era la Autoridad competente en
materia de aguas. Para precisar estos aspectos se trabaj tambin otro Reglamento complementario el cual
nunca llego a ser aprobado.
Por otro lado, en el parlamento nacional se discuta la Ley No. 2029 de Prestacin de Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, la cual fue promulgada por el Presidente de la Repblica el 29 de
Noviembre de 1999, a pesar de toda la oposicin que se haba generado puesto que junto a disposiciones
especificas sobre la prestacin de los servicios contena normas generales sobre el uso y aprovechamiento del
recurso.
En esta Ley se estableca por ejemplo el carcter de exclusividad para la prestacin del servicio de
saneamiento bsico y para el uso de las fuentes de agua por un periodo de 40 aos, cuando se trate de titulares
de concesiones (grandes empresas y cooperativas) y solo una Licencia precaria (no exclusiva) por el tiempo
de 5 aos a todos los dems. Por otra parte mediante un Articulo Transitorio se daba facultades para asignar
derechos sobre las fuentes de agua a la autoridad sectorial de Saneamiento Bsico, sin establecer ninguna
normativa sobre los criterios, limitantes, derechos y obligaciones, y tambin estableca la posibilidad de

Seminario: La Gestin y Uso del Agua en la Agenda Actual (Cochabamba, 18 de junio de 2004) 7
Centro Andino para la Gestin y Uso del Agua

expropiar las fuentes de agua que fueran necesarias para la prestacin del servicio de agua potable y
alcantarillado sanitario7.
Esta Ley fue resistida por las implicaciones que tendra en el sistema existente de derechos de agua,
y su modificacin fue parte de las demandas planteadas en las movilizaciones sociales organizadas por la
Coordinadora de Defensa del Agua y de la Vida8 en Enero, Febrero y Abril de ese ao, llegando finalmente a
cambiarse 36 de los 76 artculos que contena originalmente mediante una nueva disposicin legal bajo el
numero 2066. Los cambios ms importantes fueron:
El Articulo transitorio de la anterior Ley fue modificado, congelando la otorgacion de
derechos de usos y aprovechamiento para otros usos que no sean el consumo humano, en tanto no se
tenga una Ley marco que defina quien es la autoridad competente y bajo que criterios y condiciones se
har esta otorgacion a los particulares. Para salvar algunos casos urgentes se establece adems que
excepcionalmente podr tramitarse autorizaciones de uso y aprovechamiento para otros usos pero
mediante una Ley expresa.
En segundo lugar se crea la categora denominada Registro para los pueblos indgenas y
comunidades campesinas, que pueden prestar el servicio durante el tiempo de vida til que este tenga y
usar y aprovechar sus recursos hdricos indefinidamente.
En tercer lugar se elimina el derecho de exclusividad que tenan antes las empresas
concesionarias, garantizando el respeto de los sistemas de agua potable comunales, vecinales y
cooperativos existentes, quienes tiene la opcin de mantenerse independientes o establecer acuerdos de
incorporacin con las empresas concesionarias.
Estos aspectos junto a otros que tienen que ver mas directamente con la prestacin de los servicios,
para hacerse efectivos requieren que se apruebe su Reglamentacin.

Los ltimos acontecimientos: la movilizacin de Septiembre y el archivo de


la Ley de Aguas

Cuando pareca que se estaba avanzando en el logro de las reivindicaciones del movimiento indgena
y campesino de Bolivia y que exista cada vez mayor apertura del gobierno para debatir la nueva Ley de
Aguas, repentinamente surgi un sector de la CSUTCB que toma como bandera de lucha poltica la
abrogacin de la Ley de Aguas existente (de 1906) y la suspensin de los debates sobre una nueva Ley9.
Nuevamente se organizan movilizaciones en Septiembre del 2000 y una de las demandas principales
ser que se archive el proyecto de Ley de Aguas que se estaba debatiendo en la Comisin de Desarrollo

7
Un anlisis mas detallado de los aspectos cuestionados en la Ley 2029 puede ser encontrado en TUNUPA No. 3, Carta Informativa
sobre temticas rurales: Que dice la Ley de Agua Potable y Alcantarillado, Noviembre 1999, Fundacin Solon
8
Para un anlisis mas completo sobre el surgimiento y accionar de esta organizacin y de las movilizaciones de Enero, Febrero y Abril
ver : Assies, Willem, David Fights Golieth in Cochabamba: water rights, neoliberalism and the renovation of social protest in Bolivia,
2000
9
Esto a pesar de que se haba suscrito un compromiso en el que se acordaba entre otras cosas conformar una Comisin Nacional de
Trabajo integrada por sectores representativos para reelaborar el proyecto de ley del recurso Aguas en base a las propuestas del
gobierno y de las organizaciones matrices de trabajadores campesinos, colonizadores e indgenas (Acta de 25 de marzo del 2000)

Seminario: La Gestin y Uso del Agua en la Agenda Actual (Cochabamba, 18 de junio de 2004) 8
Centro Andino para la Gestin y Uso del Agua

Sostenible del Congreso Nacional. Sin embargo cabe aclarar que al mismo tiempo otros sectores (campesinos,
colonizadores e indgenas del oriente ) por su parte demandan la aprobacin del Proyecto de Ley elaborado
por las Confederaciones y otras organizaciones sociales.
Los primeros das de Octubre se logra concensuar10 algunos puntos de las demandas campesinas,
establecindose en relacin al recurso agua que el Gobierno Nacional se compromete a:

Retiro del proyecto de Ley de Agua del Parlamento que ha sido elaborado por el
Gobierno. Compromiso escrito del Gobierno asegurando el archivo del mencionado proyecto.

Conformar mediante Decreto Supremo una Comisin conjunta para que en 60


11
das elabore un proyecto de Ley de modificacin de las normas sobre el recurso agua
existentes en el Cdigo Minero, Ley de Hidrocarburos y otras leyes y disposiciones para que no
sean atentatorias al sector campesino, colonizador e indgena y se abrogue la Ley de 1906.
Mientras termine el trabajo de esta comisin no se aprobara ninguna norma ni concesin sobre
el recurso agua. (puntos 11 y 14 concensuados el da 4 de Octubre a hrs. 16:30 p.m.)

A la fecha han transcurrido ya algunos meses desde el plazo establecido y ha sido promulgado el
Decreto archivando el Proyecto de Ley del Recurso Agua, pero todava no se ha conformado la Comisin que
revise las normas y disposiciones sobre aguas. Las diferencias de criterio sobre como tratar este tema aun
persisten ya que para algunos sectores la abrogacin de la Ley de 1906 y el archivo de la propuesta de Ley
generada desde el Gobierno no son suficiente garanta de que los derechos de pueblos indgenas y
comunidades campesinas sern respetados, pues solamente contribuyen al vaco legal existente. La falta de
disposiciones marco sobre el tema del agua podra mas bien ser contraproducente ya que contribuira al
surgimiento de leyes sectoriales o especiales12 que traten la cuestin de forma parcial, aumentando el caos que
ya se ha generado. Por otro lado la inexistencia de una Ley marco tambin fomentara la practica de legislar
por contrato que tantos problemas ha causado en otros sectores. Por todo lo anterior se considera que es
importante ver mas all de la actual coyuntura y ms bien iniciar un proceso de reflexin sobre las polticas
que deberan formularse para el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos, para posteriormente estas
polticas sean reflejadas en la normativa correspondiente.

10
Acuerdos entre Gobierno CSUTCB, CSCB y FNMCB BS, con los puntos concensuados los das 4, 5 y 6 de Octubre del 2000.
11
Los plazos para el cumplimiento del Convenio corren a partir de la fecha en que este fue firmado, es decir del da 7 de Octubre del
2000 y se refieren a das calendario.
12
Este es por ejemplo el caso del Proyecto de Ley de Concesiones de Fuentes de Agua con fines de exportacin en Potos, que fuera ya
aprobado en la Cmara de Diputados el 15 de Junio del 2000, y que afortunadamente fue archivado en razn de los acuerdos suscritos
hasta que sea analizado y concensuado con las organizaciones campesinas, regionales de Potos y nacionales (punto 12 de los
acuerdos logrados hasta el da 4 de octubre.)
Para mayor informacin del contenido de este proyecto de Ley y del proyecto de exportacin de aguas:
www:// aguabolivia.org

Seminario: La Gestin y Uso del Agua en la Agenda Actual (Cochabamba, 18 de junio de 2004) 9