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MEMORIA DE ACTIVIDADES
TALLERES DE CONSULTA
SOBRE DERECHO DE AGUAS EN GUATEMALA
Contenido
Memoria de Actividades……………………………………………………………….. 3
Anexo I Agenda de Actividades……………………………………………………...11
Anexo II Metodología………………………………………………………………...12
Anexo III Listado de Participantes……………………………………………………..13
Anexo IV Fotos ………………………………………………………………………..14
Contenido
Memoria de Actividades………………………………………………………………..15
Anexo I Agenda de Actividades……………………………………………………..23
Anexo II Metodología………………………………………………………………..24
Anexo III Listado de Participantes…………………………………………………….25
Anexo IV Fotos……………………………………………………………………..…26
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Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación
“Socialización de hallazgos, Diagnóstico de Legislación y Políticas vigentes relacionadas con los Recursos Hídricos”
MEMORIA DE ACTIVIDADES
A. BIENVENIDA Y PRESENTACIONES
La actividad dio inicio a las 8:30 horas con la inscripción y registro de participantes que
llegaron de los departamentos de Sololá, Totonicapán, Huehuetenango, San Marcos y
Quetzaltenango, en representación de diferentes instancias: municipalidades,
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y academia. Virginia de León
abrió el evento en nombre de la Mesa Occidental del Agua (MOA) e inmediatamente
Braulia Thillet, en representación de la Secretaría Técnica del Gabinete Específico del
Agua (GEA), expresó palabras de bienvenida e invitación a participar en el taller tras
una breve presentación del GEA y de la misma Secretaría Técnica.
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A continuación, Gloria Aragón, quién está realizando la consultoría legal para
Guatemala bajo el Programa GCP/RLA/171/SPA, hizo una presentación sobre el
informe de diagnóstico de la legislación y políticas relacionadas con el recurso hídrico,
enfatizando que el problema no es falta de recurso sino la crisis de gobernabilidad.
Asimismo dio a conocer los hallazgos más importantes de la investigación realizada
sobre las políticas y la legislación vigente para el uso, aprovechamiento y conservación
de los recursos hídricos y sobre la institucionalidad establecida para su administración,
destacando las fortalezas, debilidades, conclusiones y recomendaciones. En particular,
remarcó: la fragmentación del marco legal e institucional del agua; la falta de claridad
en tema de dominio del recurso a partir de la vigencia de la Constitución política de
1986; la ausencia de un ente rector y de una delegación expresa en la legislación para el
otorgamiento de concesiones para el uso del agua; la falta de regulación de las aguas
subterráneas; y la inaplicación del marco legal vigente debido, entre otros, a la falta de
desarrollo normativo de las leyes.
B. TRABAJO EN GRUPOS
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moderador(a) y un(a) relator(a) y los participantes dispusieron de 2 horas para llevar a
cabo el trabajo. A cada participante se le entregó, como insumo para el trabajo de
grupo, una carpeta con el informe de diagnóstico de la legislación y políticas
relacionadas con el recurso hídrico y un cuadro comparativo con algunos ejemplos de
normas comunitarias para la gestión del agua. Estos documentos sirvieron como guía
para identificar los diferentes cuestionamientos surgidos en las mesas.
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d) Entre las diferencias, se remarcó que la legislación ordinaria favorece el
uso económico del agua en tanto que en la mayoría de las comunidades
rurales prevalece el enfoque integrado del agua; la legislación vigente es de
observancia general, mientras que las normas comunitarias son locales; la
legislación vigente (nacional y municipal) es el resultado del consenso de
grupos de poder en tanto que la práctica cotidiana es resultado de consensos
comunitarios. En relación con este último aspecto, la legislación ordinaria se
considera como una imposición por parte de las autoridades y que por esta
razón la gente no la conoce ni cumple con ella: en las comunidades rurales
se conocen y cumplen pues son normas consensuadas;
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organización comunitaria para generar capacidad de participación y de
incidencia política;
l) Crear el ente rector del agua integrado con representación de los diferentes
sectores de la sociedad, autoridades municipales y gubernamentales,
organizados a niveles comunal, municipal, regional y nacional.
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Para la Segunda Mesa de Trabajo sobre las Propuestas Normativas se plantearon 2
preguntas, a las cuales los participantes contestaron lo siguiente:
1. Cuáles son los temas más importantes que debe contener una ley de aguas:
a) Garantizar el acceso al agua como elemento vital para todas las especies y
concesionar su uso respetando el siguiente orden de prioridad: en primer
lugar, priorizar los usos doméstico, pecuario y recreativo y respetar el
caudal mínimo para la protección del ecosistema; en segundo lugar,
garantizar el acceso al agua para riego y uso agrícola y para turismo; en
tercer lugar asegurar el uso del agua para la industria. Se debe privilegiar la
propiedad social y considerar el agua como derecho humano no como
mercancía;
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enfoque integral (bosque, suelo, agua y ordenamiento territorial). Es
importante que la nueva legislación establezca un marco coherente e integral
para eliminar ambigüedades, incoherencias y contradicciones;
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mínimo para el suministro de agua entubada. Además, se mencionó la
oportunidad de establecer esquemas de pago por servicios ambientales;
5. Aunque los aportes son valiosos, las ideas tienen claridad y enfocan temas
centrales de contenido, aún hace falta un conocimiento sobre la esencialidad de
la ley de aguas, respecto a la dominialidad y los derechos de uso de agua;
6. El grupo converge en la necesidad de que se emita una ley de aguas que cree un
ente rector en el que haya participación de los diferentes sectores de la población
y que reconozca las normas comunitarias ya sea como derecho consuetudinario,
indígena o plural. Asimismo, los participantes destacan la necesidad de
fortalecer las diferentes instituciones que tienen relación con los recursos
hídricos y especialmente al INSIVUMEH y SEGEPLAN que entre sus
funciones están encargados respectivamente de la investigación y de la
planificación en tema de agua.
E. RECOMENDACIONES
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ANEXO I
AGENDA DE ACTIVIDADES
10:00-10:15 Preguntas
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ANEXO II
METODOLOGÍA
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ANEXO III
Listado de participantes GCP/RLA/171/SPA "Taller de Consulta sobre Derecho de Aguas en Guatemala"
Quetzaltenango 18 de febrero del 2010.
NOMBRE ORGANIZACION TELEFONO CORREO ELECTRONICO
Juan Pedro Ramos Gutierrez 48 C Toto Recursos Naturales 4074-8934
Olga Elubia Ramos Chaclán 48 C Toto Recursos Naturales 4079-8772
Jorge Luis Rojas ACADIS 4225-9739
Raúl Franco ACADIS 7765-8684
Brendy Fabiola Fuentes CADISNA 4063-2255 brendyfabiola123@gmail.com
Magda Monzón CADISNA 7767-9077
Eduardo Vital CUNOC 4149-1411 evitalperalta@gmail.com
Cesár O. CUNOC 7763-6482
Miguel Angel Oraxom CUNOC 5760-5288 oroxma@gmail.com
Jorge Luis Rodríguez Pérez División ciencia y tecn. /CUNOC 4178-4498 agronomo07@yahoo.es
Ariella D'Andrea FAO 5990-1074 ariella.dandrea@fao.org
Claudia García FAO 5266-7541 claudia.garcia@fao.org
Gloria Aragón FAO 4205-5545 garagongt@yahoo.com
Gustavo Barillas Fund. Solar 7760-4294 gusbarillas@yahoo.com
Manfredo Barrios Fund. Solar 5334-5051 manfredo.barrios@gmail.com
Nancy Velásquez Fund. Solar 5177-4542 velmariela@gmail.com
Osiel López Fund. Solar 7760-4294 osiel.lo@gamil.com
Oliveth Azucena Pérez Fund. Solar 5728-6077 olivethperez@yahoo.es
Paulino Romero Cortéz Fund. Solar 5314-1244 pauliromeroc@yahoo.es
Juan Eleazar Gonzalez Fund. Solar 5131-6067 juan.eleazar.gonzalez@gmail.com
Herlinda Gabriela Velásquez Fund. Solar 4072-1632 velbagaby@gmail.com
Lucila Fuentes Fund. Solar 4018-2230 fuenteslucila@gmail.com
Juan Francisco Aguilar Fund. Solar 5062-0032 panchoaragon@gmail.com
Leonel de León FUNDAP/ MOA 7763-6131 leoxela@yahoo.com
Josue Sacalxot Grupo Ecologico ALBURA 4560-7325
Sergio Vives Scheel Madreselva 4009-6757 vives.sergio@gmail.com
Julio R. Gonzalez Madreselva 4544-4667 jurgotz@gmail.com
Leonel Estrada MARN Toto 4106-8241 marn8055@hotmail.com
Otto Velásquez MMMA 4184-9770
Virginia de León Cruz MOA 7761-2306 mesaoccidental@gmail.com
Edgar Eduardo Joj Muni. Sta. Lucía Utatlán 5042-1421 jojvelasquez@hotmail.com
Irene Gregoria Tocán Ixcol Muni. Sta. Lucía Utatlán 5724-2431 iretac@gmail.com
Virgilio Javier Chávez Muni. Sta. Lucía Utatlán 5354-5572 cvirgiliojavier@yahoo.es
José May Muz Muni. Sta. Lucía Utatlán 4901-6775
Rosalio Cuá municipalidad 5764-9240 muniagua@yahoo.com
Irene Enríquez Gómez SER 4058-3557 enriquezire@gmail.com
Gabriela Quemé SER 5055-4916
Alejandra Elizabeth Velvas SER 5998-2049 elizavelvas@hotmail.com
Julián Ortiz Servicios para el Desarrollo 7761-2306 juliangortiz@hotmail.com
Braulia Thillet ST GEA 5308-4377 bsolorza@hotmail.com
Nora Herrera UICN-CORNASAM 7760-2950 nora.herrera@uicn.org
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ANEXO IV
Presentaciones
Mesas de Trabajo
Discusión de Resultados
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Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación
“Socialización de hallazgos, Diagnóstico de Legislación y Políticas vigentes relacionadas con los Recursos Hídricos”
MEMORIA DE ACTIVIDADES
A. BIENVENIDA Y PRESENTACIONES
Además abordó los principios internacionales de uso y aprovechamiento del agua, así
como los lineamientos programáticos definidos en la Cumbre de la Tierra que se celebró
en Río de Janeiro en 1992 (Programa 21 – Capitulo 18 sobre agua dulce) y que aún
guían el ordenamiento de los recursos hídricos a nivel internacional. Por último, dio a
conocer algunos hallazgos preliminares en Guatemala, como, la fragmentación
institucional, la incoherencia de la legislación vigente, la falta de voluntad política para
asegurar su aplicación y el desconocimiento del tema a nivel social.
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(SEGEPLAN) y el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que puede hacer
llegar al GEA las peticiones en esta materia. Es importante la participación de
municipalidades, organizaciones gubernamentales y sociedad civil organizada, pero en
este momento se evidencia la falta de voluntad política y la incipiente participación de
la sociedad y sus diferentes actores.
En cuanto a las municipalidades se indicó que el Código Municipal y otras leyes les
otorgan varias competencias en tema de agua, entre éstas: promover, gestionar y
proteger los recursos naturales renovables y no renovables del municipio; atender los
servicios públicos; servir agua debidamente clorada; y cumplir con el Estudio de
evaluación de impacto ambiental. Sin embargo, administrativa, técnica y
financieramente las municipalidades son débiles, lo que no les permite cumplir con
todas sus competencias. En cuanto al recurso hídrico, solo accionan para el uso
doméstico y el saneamiento ambiental.
Por otro lado, es preciso recordar que la Ley del Organismo Judicial regula la
derogatoria de leyes según tres criterios fundamentales de derecho romano:
Con relación a este último principio (criterio cronológico), se indicó que la misma ley
reconoce la derogatoria por declaración implícita cuando prevé los cuatro casos
siguientes de derogatoria:
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a) Por declaración expresa de las nuevas leyes;
b) Parcialmente, por incompatibilidad de disposiciones contenidas en las leyes
nuevas con las precedentes;
c) Totalmente, porque la nueva ley regule, por completo, la materia considerada
por la ley anterior;
d) Total o parcialmente, por declaración de inconstitucionalidad, dictada en
sentencia firme por la Corte de Constitucionalidad.
B. TRABAJO DE GRUPOS
La metodología que se aplicó para esta actividad consistió en que los participantes se
organizaron en cuatro grupos de trabajo temáticos según el mismo esquema utilizado
durante las sesiones ordinarias de la Mesa, siendo estos: Grupo 01 Desvío de Ríos,
Grupo 02 Tierra y Territorio, Grupo 03 Contaminación y Grupo 04 Catástrofes e
Inundaciones. En cada grupo se nombraron moderador(a), secretario(a) y relator(a). A
cada integrante de mesa se le entregó un documento del Diagnóstico de políticas y
legislación vigente como documento de consulta, que sirvió como guía para identificar
los diferentes cuestionamientos surgidos en las mesas. Al finalizar el tiempo estimado
para la discusión, se reunieron en asamblea general a exponer las conclusiones y
recomendaciones de cada grupo para llegar a acuerdos y compromisos generales.
Para la Primera Mesa de Trabajo sobre el Derecho Vigente se plantearon las tres
preguntas siguientes:
El Grupo 01 Desvío de Ríos indicó que sus integrantes conocen algunos aspectos sobre
la legislación y políticas hídricas aunque mínimos.
En cuanto a las necesidades que tienen en materia de recursos hídricos, indicaron que
cada municipio debería contar con un plan de ordenamiento territorial impulsado por la
municipalidad que debe ser capaz de controlar la construcción de infraestructura. Esto
para evitar la actual anarquía con relación a la construcción de colonias sin servicios
básicos, especialmente de agua potable. Es necesaria una mejor distribución de agua y
captación de nuevas fuentes. Agua hay en abundancia en Escuintla pero existe mala
distribución de la misma.
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El Grupo 02 Tierra y Territorio tiene conocimiento del artículo 121 de la
Constitución Política de la República referente a los bienes del estado. Además, los
integrantes del grupo tienen conocimiento general de las disposiciones del Código Civil
y del Código de Salud sobre el agua. Destacaron que, dada la dispersión de leyes
existente, el desconocimiento de estás complica aún más la identificación de los
derechos y deberes de cada ciudadano.
En cuanto a satisfacer las necesidades hídricas, se debe almacenar el agua para evitar la
carestía y abrir pozos. Se reconoce que existe agua disponible pero está mal distribuida.
Es necesario además concienciar a la población sobre la existencia de normas
comunitarias cuya aplicación es efectiva, tal como el estatuto interno que desde 1961
cumplen las 1 300 familias de la etnia Pocomam establecidas en la Comunidad de El
Chilar del municipio de Escuintla. Dicho estatuto establece multas para quienes talan
árboles y están organizados para proteger el recurso hídrico. Aunque el Consejo
Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) no les brinda asistencia técnica por no haberse
oficialmente reconocido el área como protegida, la comunidad maneja las 83 caballerías
de terreno con que cuentan como área protegida.
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Grupo 04 Catástrofes e Inundaciones, en cuanto a conocimiento de la legislación
vigente, indicaron que existen muchas leyes pero muchos las desconocen o las ignoran.
En particular, se mencionaron la Constitución Política, el Código Civil, la Ley Forestal,
la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y la Ley de Minería. Durante
la discusión de grupo, los participantes analizaron varias disposiciones vigentes
reconociendo la existencia de normas que regulan el uso del agua aunque la mayoría
queden inaplicadas (entre otras, Arto. 423 del Código Civil, Decreto No. 1932 del 1933;
Artos. 122 y 128 de la Constitución; Artos. 580 y 581 del Código Civil, Decreto Ley
No. 106 del 1963; y el Arto. 258 de la Ley de Transformación Agraria).
En cuanto a las necesidades hídricas que enfrenta la población, el grupo identificó las
siguientes causas de inundación y sequía: el asolvamiento de los cursos de agua, la
deforestación, el desvío de ríos, el no respeto de las riberas, la contaminación por
vertidos industriales (caña, ganado, minas, etc.) y la perforación incontrolada de pozos.
Para la segunda Mesa de Trabajo sobre Propuestas Normativas se plantearon las dos
preguntas siguientes:
5. Cuáles son los temas más importantes que debe contener una ley de aguas?
6. Posibles propuestas a plantear al Gabinete Específico del Agua.
El Grupo 02 Tierra y Territorio se refirió a que una ley de aguas debe contener un
régimen de infracciones y sanciones que penalice la mala administración del recurso
hídrico; debe unificar el derecho de agua vigente y crear un ente rector que la regule y
aplique. Propuso darle seguimiento a la iniciativa de ley No. 3702 del 2007, haciendole
los ajustes correspondientes.
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económica para que los municipios puedan cumplir con sus atribuciones y garantizar la
sostenibilidad del uso del recurso hídrico (eliminar los domicilios fiscales).
D. CONCLUSIONES
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E. RECOMENDACIONES
Por último, Arturo Amiel del SNDP, que tuvo a su cargo el cierre de la actividad, hizo
la reflexión sobre que la mayoría de la población no conoce las leyes e impera el temor
a la corrupción. Invitó a estudiar la ley y conocerla para que la población pueda tomar
acción concreta y posicionarse con respecto a las propuestas de ley. Destacó que para
que el Poder Legislativo tome en cuenta los intereses locales, los mismos ciudadanos
tienen que mantener el contacto con los diputados locales, dando seguimiento a las
iniciativas de ley y ofreciendo a los diputados los argumentos para defender los
cambios requeridos en las propuestas presentadas al Congreso.
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ANEXO I
10:20-10:30 Preguntas
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ANEXO II
METODOLOGÍA
Los participantes se organizarán en mesas de trabajo y en cada una nombrarán
moderador (a) o coordinador (a), secretario (a) y relator (a). A cada integrante de mesa
se le entregará un documento del Diagnóstico de políticas y legislación vigente como
documento de consulta y un resumen ejecutivo del mismo, que servirá como guía para
identificar los diferentes cuestionamientos que de las mesas de trabajo resultarán. Al
finalizar el tiempo estimado para la discusión, se procederá, en asamblea general a
exponer las conclusiones y recomendaciones de cada grupo para llegar a acuerdos y
compromisos generales.
PRIMERA MESA DE TRABAJO
Los participantes:
12. Identificarán el conocimiento que tienen sobre legislación y políticas hídricas;
13. Indicarán de qué manera solventan los conflictos por el agua, en el diario vivir;
14. Identificarán las necesidades que en materia de recursos hídricos tiene la
población representada en el taller.
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ANEXO III
Listado de participantes GCP/RLA/171/SPA "Taller de Consulta sobre Derecho de Aguas en Guatemala", Escuintla 02 marzo 2010
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ANEXO IV
Presentaciones
Mesas de Trabajo
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