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EMPRESA PERUANA DE SERVICIOS
El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES
las universidades e instituciones de investigación
agraria y en salud.
b) Licencia para la importación de cannabis y sus
derivados y/o comercialización de derivados de
cannabis.
c) Licencia para la producción de derivados de
cannabis, con o sin cultivo de la planta del género
Cannabis, que se otorga exclusivamente a las
entidades públicas y laboratorios debidamente
registrados y certificados.
d) Licencia para la producción artesanal de
derivados de cannabis con cultivo asociativo
de la planta del género Cannabis, con fines
medicinales y terapéuticos, que se otorga
a asociaciones debidamente acreditadas y
certificadas”.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
MODIFICATORIA
ÚNICA. Modificación del cuarto párrafo del artículo
296-A del Código Penal
Se modifica el cuarto párrafo del artículo 296-A del
Código Penal, en los siguientes términos:
“Artículo 296-A. Comercialización y cultivo de
amapola y marihuana y su siembra compulsiva
[…]
Será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de veinticinco ni mayor de treinta y cinco años,
e inhabilitación conforme al artículo 36, incisos 1)
y 2), el que, mediante amenaza o violencia, obliga
a otro a la siembra o cultivo o al procesamiento
ilícito de plantas de coca, amapola o adormidera de
la especie papaver somníferum, o marihuana de la
especie cannabis sativa. Se excluye de los alcances
de lo establecido en el presente artículo, la siembra
o cultivo cuando se haya otorgado licencia para la
investigación del cannabis y sus derivados, o para
la comercialización o producción farmacológica o
artesanal de los derivados del cannabis con fines
medicinales y terapéuticos. De incumplirse con la
finalidad de la licencia señalada, se deja sin efecto
la presente exclusión. Será reprimido con la pena
máxima más el cincuenta por ciento de la misma
al funcionario público que otorga irregularmente la
licencia o autorización referida”.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
PRIMERA. Reglamentación
El Poder Ejecutivo publica el proyecto de reglamento,
a efectos de recoger las opiniones de los ciudadanos e
instituciones en general.
El proceso de publicación del proyecto de
reglamento, consulta y publicación del reglamento
no debe exceder el plazo de sesenta días calendario,
contados a partir de la publicación de la ley en el diario
oficial El Peruano.
SEGUNDA. Adecuación normativa
El Poder Ejecutivo adecúa la normativa a su cargo a
fin de armonizarla con las disposiciones contenidas en la
presente ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República
para su promulgación.
En Lima, a los dieciséis días del mes de julio de dos
mil veintiuno.
MIRTHA ESTHER VÁSQUEZ CHUQUILIN
Presidenta a. i. del
Congreso de la República
LUIS ANDRÉS ROEL ALVA
Segundo Vicepresidente del
Congreso de la República
EDITORIALES S.A. - EDITORA PERU
Fecha: 25/07/2021 04:42:38
5
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en
Lima, a los veintitrés días del mes de julio del año dos
mil veintiuno.
FRANCISCO RAFAEL SAGASTI HOCHHAUSLER
Presidente de la República
VIOLETA BERMÚDEZ VALDIVIA
Presidenta del Consejo de Ministros
1976352-1
LEY Nº 31313
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA;
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
SECCIÓN I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto de la Ley
La Ley de Desarrollo Urbano Sostenible, en adelante la
Ley, tiene por objeto establecer los principios, lineamientos,
instrumentos y normas que regulan el acondicionamiento
territorial, la planificación urbana, el uso y la gestión del suelo
urbano, a efectos de lograr un desarrollo urbano sostenible,
entendido como la optimización del aprovechamiento del
suelo en armonía con el bien común y el interés general,
la implementación de mecanismos que impulsen la gestión
del riesgo de desastres y la reducción de vulnerabilidad,
la habilitación y la ocupación racional del suelo; así como
el desarrollo equitativo y accesible y la reducción de la
desigualdad urbana y territorial, y la conservación de los
patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de
las comunidades tradicionales y los pueblos indígenas u
originarios.
Artículo 2. Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad orientar el
desarrollo de ciudades y centros poblados para ser
sostenibles, accesibles, inclusivos, competitivos, justos,
diversos y generadores de oportunidades para toda la
ciudadanía, promoviendo la integración y el crecimiento
ordenado, procurando la creación de un hábitat seguro
y saludable con el fin de mejorar la calidad de vida de
sus habitantes.
Artículo 3. Ámbito de aplicación
Las normas contenidas en la presente Ley, así como
sus normas complementarias y reglamentarias, son de
observancia y cumplimiento obligatorio para todas las
personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, en
todo el territorio nacional.
Artículo 4. Principios y Enfoques Orientadores del
Acondicionamiento Territorial, la Planificación Urbana
y el Desarrollo Urbano Sostenible
4.1. El acondicionamiento territorial, la planificación
urbana y el desarrollo urbano sostenible se
sustentan en los siguientes principios:
a. Igualdad: El desarrollo urbano sostenible
y el acceso a la vivienda social se tienen
en cuenta el principio de igualdad y no
discriminación entendida como valoración
de las diferencias.
6 NORMAS LEGALES
b. Habitabilidad: Contar con un hábitat seguro
y saludable, con respeto a la dignidad y el
bienestar colectivo de los y las habitantes
de las ciudades y centros poblados.
c. Equidad espacial y territorial: Igualdad
de oportunidades, acceso a servicios y a
condiciones urbanas para una vida digna,
consolidando el reparto equitativo de los
beneficios y cargas urbanísticas derivados
de la planificación urbana y el desarrollo
urbano, y las intervenciones urbanas.
d. Participación ciudadana efectiva: La
intervención, concertación y cooperación
activa de la sociedad civil en la toma de
decisiones y la coproducción de los planes
urbanos, gestión urbana, monitoreo y
rendición de cuentas, en las diferentes
escalas de planificación urbana que define
la presente Ley.
e. Diversidad: El reconocimiento y respeto
de las diferencias o diversidades
geográficas, económicas, institucionales,
intergeneracionales, sociales, étnicas,
lingüísticas, de género y culturales del país
en las actuaciones urbanísticas y en los
instrumentos que se adopten en planes y
propuestas, buscando eliminar cualquier
forma de discriminación.
f. Sostenibilidad: El manejo racional de los
recursos naturales y la calidad de vida de la
ciudadanía, sin comprometer la satisfacción
de necesidades, salud y seguridad de las
generaciones futuras en un entorno de no
menor calidad al de la generación actual.
g. Resiliencia: El fortalecimiento de la
capacidad de las ciudades o centros
poblados para resistir, absorber, adaptarse y
recuperarse, oportuna y eficientemente, de
los efectos de las amenazas que pudieran
afectarla, de forma tal que se preserve
y restaure sus estructuras y funciones
básicas.
h. Gestión del riesgo de desastres: La
observancia rigurosa de la estimación,
prevención y control de riesgos, así como
la reducción de vulnerabilidad ante peligros,
en las ciudades y centros poblados;
así como de la preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción ante la
ocurrencia de desastres con la participación
de las entidades de primera respuesta que
tienen asignadas funciones de ejecución y
coordinación en labores de prevención de
riesgos y reducción de vulnerabilidades.
i. Salvaguarda del patrimonio: La promoción,
revaloración y disfrute social del patrimonio
cultural, natural y paisajístico, en todos los
ámbitos del territorio.
j. Movilidad sostenible: La garantía de
acceso a las oportunidades que ofrece la
ciudad, a través de sistemas de transporte
público, intermodal, accesible y asequible,
con estrategias y medidas planificadas,
infraestructura adecuada, que genere
menores costos ambientales y que atienda
las necesidades de edad, género y
condición física de la ciudadanía.
k. Productividad y competitividad: La
promoción del desarrollo urbano orientada a
impulsar el desarrollo de ciudades y centros
poblados competitivos con adecuada
dotación de servicios, que se constituyan
como centros atractores de población y
generación de actividades económicas,
basado en las vocaciones productivas del
área de territorio sobre el que se asientan y
en el aprovechamiento responsable de sus
recursos naturales.
l. Cohesión social: La creación de un sentido
de pertenencia que promueva la confianza
y el vínculo entre la ciudadanía, a efectos
Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano
de propiciar el desarrollo de capacidades
locales y la organización de las
comunidades, a través de la búsqueda del
bienestar de toda la sociedad, y evitando
toda forma de discriminación, exclusión o
marginación.
m. Accesibilidad: La condición de acceso
que presta la infraestructura urbanística y
edificatoria para facilitar la movilidad y el
desplazamiento autónomo de las personas,
en condiciones de seguridad.
n. Potencialidades y limitaciones: La
ocupación del territorio y el desarrollo
urbano considera importante establecer
las potencialidades que tiene un territorio
para el desarrollo de diferentes actividades
económicas que permitirán hacer sostenible
un determinado espacio urbano. Asimismo,
la identificación de las limitaciones de
territorio requerirá estrategias que permitan
superar esas limitaciones.
ñ. Economía circular: La creación de valor no
se limita al consumo definitivo de recursos,
considera todo el ciclo de vida de los
bienes. Debe procurarse eficientemente
la regeneración y recuperación de los
recursos dentro del ciclo biológico o técnico,
según sea el caso. Las ciudades ocupan
un rol fundamental en la economía circular
al concentrar la mayoría de la población
mundial en estos centros urbanos. Esto
significa que existen grandes cantidades de
materiales, residuos y energía producidos
y consumidos en las urbes que pueden
ser aprovechados aplicando los principios
de la economía circular, por ello resulta
importante promover una transición a la
circularidad en las ciudades.
o. Asequibilidad de la vivienda: Los programas
y proyectos del Estado deberán asegurar
el otorgamiento de los subsidios y diseño
de otras estrategias para el acceso a
la vivienda de las familias de menores
recursos que permita el disfrute de otros
derechos humanos de sus ocupantes.
4.2. El acondicionamiento territorial, la planificación
urbana y el desarrollo urbano deben regirse por
un sistema de gobernanza, sustentado en los
siguientes principios:
a. Función pública de la planificación urbana:
El rol del Estado como promotor del
acondicionamiento y planificación urbana
de las ciudades y centros poblados,
buscando lograr un desarrollo urbano
sostenible, priorizando el interés público,
la participación ciudadana efectiva, la
priorización del cierre de brechas en
infraestructura, con impacto en la calidad
de vida de la población, y la garantía de sus
derechos.
b. Coherencia y concordancia: La garantía
de la emisión de instrumentos normativos
y el establecimiento de procedimientos
administrativos coherentes y concordantes
entre sí, así como la aplicación de políticas
públicas multisectoriales articuladas y
eficientes, sobre la base de acuerdos entre
agentes políticos, económicos y sociales
involucrados.
c. Integridad: La reducción progresiva de todo
orden paralelo de ocupación, explotación
y construcción de suelo que vaya contra
la equidad y el respeto a la autoridad
o se sustenten en la ilegalidad o en la
especulación.
d. Sistematización: El desempeño de una
gestión integral y multisectorial, articulada
institucionalmente sobre la base de
competencias claras, responsabilidades
y recursos de las Entidades Públicas,
respetando principios de transparencia,
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES
eficiencia, cooperación, cobertura,
consistencia y continuidad en las relaciones
con los demás sectores y niveles de
gobierno.
e. Descentralización: Una política
descentralizadora, nacional y transversal
en la gestión pública, que articule y
distribuya las competencias entre los
niveles de gobierno, para promover una
mayor capacidad de planificación urbana y
gestión urbana, que se encuentre alineada
con las políticas nacionales aprobadas por
el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
f. Principio de predictibilidad: Las autoridades
brindan seguridad jurídica en sus
actuaciones urbanísticas y edificatorias
mediante la protección y respecto de los
derechos adquiridos en las inversiones
públicas y privadas, de modo tal que el
administrado pueda tener una conciencia
bastante certera de cuál será́ el resultado
final que se obtendrá́ en los procedimientos
que inicie, a efectos de que se garantice el
adecuado desarrollo de la ciudad y de la
vivienda.
4.3. Las decisiones que se adopten respecto del
acondicionamiento territorial, la planificación
urbana y el desarrollo urbano sostenible deben
guiarse por los siguientes enfoques:
a. Enfoque ecosistémico: La gestión integrada
de tierras, aguas y recursos vivos promueve
la conservación y utilización sostenible
de manera equitativa, participativa y
descentralizada. Integra aspectos sociales,
económicos, ecológicos y culturales en
un área geográfica definida por límites
ecológicos.
b. Enfoque territorial: Un enfoque de manejo
del territorio que parte de un entendimiento
ecológico, social, productivo, económico,
lingüístico y cultural del mismo, permitiendo
escalas de planificación urbana y
propiciando la apropiación de la ciudadanía
de su hábitat natural y urbano.
c. Enfoque de derechos humanos: Comprende
el conjunto de normas jurídicas nacionales
e internacionales, principios éticos
ejercidos individual e institucionalmente,
así como políticas públicas aplicadas
por el Estado que involucran a actores
públicos y privados, empoderando a los
titulares de los derechos en la capacidad
de ejercerlos y exigirlos. Se concreta en
actitudes que llevan a la práctica el ideal
de la igual dignidad de todas las personas,
promoviendo cambios en las condiciones
de vida de las poblaciones más vulnerables.
El enfoque basado en derechos humanos
incluye los principios rectores sobre
empresas y derechos humanos: proteger,
respetar y remediar.
Este enfoque asume que los derechos son
inherentes a todos los seres humanos, se
fundan en el respeto de la dignidad de la
persona humana y son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles. El enfoque
se basa en las normas internacionales,
desde las cuales se establecen estándares
que permiten hacer operativa su protección y
promoción. El enfoque basado en derechos
humanos pone énfasis en identificar las
variables o contenidos de los derechos, su
titular y garante y la ruta de acceso que lo
hace efectivo.
d. Enfoque intergeneracional: Este enfoque
es la relación que se da entre personas de
diferentes generaciones o grupos etarios.
Cada generación tiene experiencias,
conocimientos, valores y patrones
culturales en común y que los diferencian
de otros grupos. De ese modo, el enfoque
intergeneracional propone el respeto mutuo
7
y la colaboración entre generaciones,
fortaleciendo lazos afectivos, superando
mitos y estereotipos atribuidos a la edad,
propiciando espacios de intercambio,
diálogo, valoración y aprendizaje entre las
generaciones de adultos, personas adultas
mayores, los y las adolescentes, los niños
y niñas. En ese sentido, la finalidad de
este enfoque es construir una sociedad
para todas las edades, luchando contra
las desigualdades por motivos de edad y
mejorando las condiciones de vida de los
grupos etarios vulnerables.
e. Perspectiva de discapacidad: Esta
perspectiva evalúa las relaciones sociales
considerando las necesidades e intereses
de las personas con discapacidad; y
considera la discapacidad como el producto
de la interacción entre las deficiencias
sensoriales, físicas, intelectuales o mentales
de las personas y las distintas barreras
que le impone la sociedad, abordando la
multidimensionalidad de la problemática de
exclusión y discriminación que las afecta y
comprometiendo al Estado y la sociedad a
tomar medidas para eliminarlas, con el fin
de asegurar su participación en la sociedad
de forma plena, efectiva, sin discriminación
y en igualdad de condiciones.
f. Enfoque intercultural: Establece el
reconocimiento de las diferencias culturales
como uno de los pilares de la construcción de
una sociedad democrática, fundamentada
en el establecimiento de relaciones de
equidad e igualdad de oportunidades y
derechos. El enfoque intercultural en la
gestión pública es el proceso de adaptación
de las diferentes Entidades Públicas, a
nivel normativo, administrativo y del servicio
civil del Estado para atender de manera
pertinente las necesidades culturales y
sociales de los diferentes grupos étnico-
culturales del país.
g. Mitigación y adaptación al cambio climático
basada en la planificación urbana y territorial:
Incorpora la mitigación y adaptación en la
planificación urbana y territorial a escala
regional y local. Asimismo, diseña y adapta
la infraestructura y edificaciones según su
nivel de exposición y vulnerabilidad ante
eventos climáticos extremos, promoviendo
procesos constructivos sostenibles,
desarrollo de capacidades técnicas y
profesionales, innovación tecnológica y la
incorporación de tecnologías locales, para
la construcción de ciudades sostenibles,
resilientes y ambientalmente seguras.
h. Enfoque de género: Herramienta de análisis
que permite identificar los roles y tareas que
realizan los hombres y las mujeres en una
sociedad, así como las asimetrías, relaciones
de poder e inequidades que se producen
entre ellos. Observa de manera crítica
las relaciones de poder y subordinación
que las culturas y sociedades construyen
entre hombres y mujeres y explica las
causas que producen las asimetrías y
desigualdades, el enfoque de género aporta
elementos centrales para la formulación de
medidas (políticas, mecanismos, acciones
afirmativas, normas, etc.) que contribuyen
a superar la desigualdad de género,
modificar las relaciones asimétricas entre
mujeres y hombres, erradicar toda forma de
violencia de género, origen étnico, situación
socioeconómica, edad, la orientación
sexual e identidad de género, entre otros
factores, asegurando el acceso de mujeres
y hombres a recursos y servicios públicos
y fortaleciendo su participación política y
ciudadana en condiciones de igualdad.
Artículo 5. Directrices
Para lograr los objetivos previstos en la presente ley,
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
8 NORMAS LEGALES
los gobiernos regionales y locales y demás entidades
públicas y privadas relacionadas con el acondicionamiento
territorial, la planificación urbana y la gestión urbana, el
uso del suelo, y la ciudadanía en general, se guían por las
siguientes directrices:
1. El acondicionamiento, la planificación urbana y la
gestión urbana en los niveles territorial y urbano
deben estar orientados a través de un sistema
articulado que considere los diferentes planes
y parámetros sectoriales de infraestructura y
edificación, encaminado a un pacto social urbano
entre la autoridad y la ciudadanía en las distintas
escalas del territorio nacional. Ello comprende:
a. Consolidar instrumentos de planificación
urbana y gestión urbana adecuados, que
brinden las herramientas necesarias a las
autoridades locales para lograr un desarrollo
sustentable, en armonía con el ambiente
y los ecosistemas, y una redistribución
equitativa de los recursos urbanos.
b. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos
Regionales y Locales para la planificación
urbana y gestión efectiva del suelo urbano,
estableciendo, a su vez, la responsabilidad
de mantener actualizados los instrumentos
de ordenamiento territorial, planificación
urbana y gestión urbana, según las
necesidades locales.
c. Propiciar el diseño de herramientas de
gestión del suelo, que permitan financiar
la revaloración del patrimonio cultural
y natural, la generación de Vivienda de
Interés Social, la reserva de suelo para
atender las necesidades de interés público
y la ejecución de obras de utilidad pública.
d. Propiciar mecanismos que involucren y
empoderen a la ciudadanía en la toma de
decisiones y la producción vinculada a la
planificación urbana y gestión del territorio,
las ciudades y centros poblados, así como
su participación en los beneficios y cargas
que genera el desarrollo.
2. Las actuaciones urbanísticas deben impulsar 3.
una ocupación del suelo sostenible, eficiente,
equitativa, segura y racional, que permitan tener
ciudades seguras, accesibles, justas, sostenibles
y diversas y que, a su vez, permitan proteger los
valores paisajísticos, patrimoniales y naturales
del territorio. A efectos de ello, se considera:
a. Impulsar el urbanismo sostenible, que tome
en consideración los impactos ambientales
y la huella ecológica producida por los
asentamientos humanos y sus actividades,
controlando la explotación del suelo,
protegiendo o regenerando las áreas
urbanizadas, incentivando el uso sostenible
y eficiente de la tierra y de los recursos
en el desarrollo urbano, protegiendo
ecosistemas y la diversidad biológica. Las
políticas, planes, programas o proyectos
que puedan generar implicancias
ambientales significativas en los espacios
urbanos están sujetas a las disposiciones
establecidas en la Ley N° 27446, Ley
del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental - SEIA, su Reglamento
y las normas ambientales complementarias
vigentes.
b. Impulsar una adecuada Gestión del
Riesgo de Desastres y adaptación al
cambio climático, a fin de prevenir y
reducir sus efectos, a través de procesos
de estimación, prevención y reducción
del riesgo de desastres, y de preparación,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción
ante la ocurrencia de desastres, así como
mediante la implementación de medidas de
adaptación.
c. Priorizar la actuación urbanística en favor
de la ciudadanía que vive en situación de
vulnerabilidad ante desastres, buscando
Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano
reducir las situaciones de riesgo y la
desigualdad urbana y generar espacios con
condiciones de accesibilidad.
d. Promover la inversión privada, otorgando
los beneficios establecidos en la normativa
urbanística correspondiente a aquellos
proyectos que cumplan ciertas finalidades
de interés público; así como estableciendo
las cargas a los desarrollos inmobiliarios
que supongan un incremento en la demanda
e intensidad del uso de la infraestructura y
dotaciones públicas.
e. Promover el acceso ordenado al suelo
urbano habilitado, eliminando la ilegalidad y
la especulación en todas sus modalidades,
así como el crecimiento no planificado de
ciudades y centros poblados y sus impactos
negativos; resguardando la calidad
urbanística de las ciudades y centros
poblados, y la calidad paisajística de sus
entornos naturales.
f. Impulsar la gestión integral de los residuos
sólidos, priorizando su minimización
o valorización frente a cualquier otra
alternativa. Impulsar en los Gobiernos
locales la implementación de programas
de segregación en la fuente y recolección
selectiva de los residuos sólidos así como
el desarrollo de proyectos que permitan
fomentar el uso de materiales reciclables
en mobiliario e infraestructura urbana
(dispositivos de almacenamiento hechos
con material reciclable, uso de neumáticos
fuera de uso como insumo en mezcla
asfáltica, entre otros).
g. Impulsar el desarrollo de la agricultura
urbana en los gobiernos regionales y locales
a fin de promover la producción y consumo
local de alimentos nutritivos, saludables.
El desarrollo de esta actividad fomenta a
su vez la valorización de residuos sólidos
orgánicos mediante la producción de
compost y la lombricultura tanto domiciliaria
como comunitaria.
La función urbanística, entendida como la
función de elaborar, aprobar e implementar los
instrumentos de planificación urbana y territorial
debe garantizar condiciones territoriales y
urbanas que aseguren la calidad y promoción
de Vivienda de Interés Social, equipamiento,
movilidad, servicios básicos y espacios públicos,
en los barrios de las ciudades y centros
poblados del territorio nacional, atendiendo a
las particularidades geográficas y culturales
existentes en el territorio donde se desarrollen.
Para ello se debe:
a. Impulsar el desarrollo de dinámicas que
aseguren el acceso universal, equitativo,
seguro, asequible y con condiciones de
accesibilidad a la infraestructura urbana,
movilidad urbana, equipamiento urbano,
espacios públicos de calidad y a los medios
que permitan conectar a las personas
con sus centros de trabajo o actividades
económicas.
b. Asumir una participación activa en la
promoción de Vivienda de Interés Social
y en la reducción del déficit habitacional.
Incentivar proactivamente a través de los
instrumentos previstos en la normativa
urbanística la inversión privada en la
creación de Vivienda de Interés Social.
c. Considerar los diferentes contextos
ambientales, geográficos y las diversas
necesidades determinadas por los tipos
de hogares y personas, los factores socio-
económicos y culturales y las formas
de convivencia, en el desarrollo de las
soluciones habitacionales.
d. Promover soluciones habitacionales
que respondan a una estrategia para la
equidad espacial y territorial; que busquen
producir Vivienda de Interés Social en una
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES
escala que responda a las condiciones,
características, y necesidades de personas
y familias, atendiendo a las particularidades
geográficas y culturales existentes en el
territorio. El conocimiento de las condiciones
y particularidades informan el diseño de las
soluciones habitacionales. Pueden incluir
diversos tipos de soluciones: mejoramientos
de vivienda, viviendas nuevas, reutilización
de inmuebles abandonados, renovación
urbana, densificación, obras de
urbanización, infraestructura, servicios;
y diferentes opciones de tenencia de
la vivienda, como vivienda en alquiler,
cooperativas, asociaciones, condominios,
propiedad individual, colectiva, en
fideicomiso, entre otros.
SECCIÓN II
DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS
TÍTULO I
Organización del Desarrollo Urbano
Artículo 6. Competencias en materia de Urbanismo
y Desarrollo Urbano
6.1. El Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento ejerce las competencias asignadas
en materia de Urbanismo y Desarrollo Urbano
por su Ley de Organización y Funciones - Ley
N° 30156. Dirige, promueve y coordina con los
Gobiernos Regionales y Locales las materias
de su competencia, en concordancia con lo
establecido en el artículo 58 de la Ley N° 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el
artículo 79 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades; y, la Ley N° 27783, Ley de
Bases de la Descentralización.
6.2. En el ejercicio de sus competencias en materia
de Desarrollo Urbano, los Gobiernos locales se
sujetan a lo dispuesto en la presente Ley, las
políticas nacionales aprobadas por el Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento que
se encuentren vigentes y a los Planes para
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
Artículo 7. Atribuciones y obligaciones de los
gobiernos locales en materia de desarrollo urbano
Sin perjuicio de las atribuciones establecidas en la
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la
Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización,
le corresponde a los Gobiernos locales las siguientes
atribuciones y obligaciones:
1. Expedir ordenanzas, decretos de alcaldía y
actos administrativos para el uso y la gestión del
suelo, de conformidad y en concordancia con los
principios y mecanismos previstos en la presente
Ley, los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, y la normativa
vigente que fuera aplicable y considerando los
proyectos de infraestructura sectoriales, tales
como en salud o educación.
2. Formular, aprobar, aplicar y mantener actualizados
los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano, respecto de los cuales
sean competentes y responsables. Estos planes
guardan armonía y están articulados a las
políticas nacionales aprobadas por el Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento que
se encuentren vigentes, la Política Nacional de
Ordenamiento Territorial que apruebe el Consejo
de Ministros; así como otras políticas y planes de
desarrollo establecidas por el Gobierno Nacional.
Los planes aprobados por las Municipalidades
Distritales guardan armonía y están sujetos
a los planes y normativas emitidas por las
Municipalidades Provinciales en los alcances
que la presente Ley y su Reglamento establecen.
3. Establecer en los Planes para el
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Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, parámetros para el aprovechamiento
del suelo que consideren la interrelación de las
áreas urbanas, periurbanas y rurales del territorio
sobre el cual ejerzan jurisdicción; resguardando
la preservación, protección y conservación del
patrimonio cultural y natural y a la protección de
los ecosistemas.
4. Implementar los Programas de Segregación en
la Fuente y Recolección Selectiva de los residuos
sólidos, de acuerdo con sus competencias,
y considerando lo establecido en el Decreto
Legislativo 1278, Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, y su Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, a fin de
garantizar el desarrollo urbano sostenible.
5. Garantizar la participación equitativa de la ciudad
en los beneficios producidos por la planificación
urbana y el desarrollo urbano en general,
conforme con lo definido en la presente Ley.
Asimismo, garantizar la participación ciudadana
efectiva en los procedimientos de diseño,
elaboración, coproducción y aprobación de los
Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
6. Poner a disposición del público en general la
información actualizada sobre los Planes para
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, así como la normativa urbanística
vigente, en el área de su jurisdicción.
7. Implementar mecanismos de control, seguimiento
y fiscalización del cumplimiento de la normativa
vigente, en el ámbito de sus competencias.
Artículo 8. Prelación normativa
8.1. En caso de existir discrepancias entre la
presente Ley y alguna otra norma que se expida
sobre procedimientos técnicos y administrativos
regulados en esta, dicha discrepancia se
resuelve considerando las siguientes normas:
1. La presente Ley y otras normas de carácter
nacional con rango de ley.
2. Los reglamentos de la presente Ley.
3. Otras normas de carácter nacional emitidas
por las Entidades Públicas de los diferentes
sectores del Gobierno Nacional.
4. Las normas emitidas por las Municipalidades
Provinciales, aun cuando tengan régimen
especial.
5. Las normas emitidas por las Municipalidades
Distritales.
8.2. En la interpretación de las normas antes
mencionadas se utilizan los principios de
especialidad, de jerarquía, de temporalidad, de
unidad y los demás que resulten aplicables.
Artículo 9. Coordinación de actividades
interinstitucionales y compatibilidad en los
instrumentos de planificación urbana
9.1. Los Gobiernos Regionales y Locales, con
la asistencia del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, aseguran que
exista la debida articulación entre los diversos
Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano con los Planes de Desarrollo
Concertado y los demás instrumentos de
planificación estratégica que se encuentren en
el marco del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico - SINAPLAN. Para esta articulación,
la forma y procedimiento se establecen en el
Reglamento de la presente Ley.
9.2. El Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, a través del Viceministerio
de Vivienda y Urbanismo, implementa las
herramientas y mecanismos que permitan el
fortalecimiento de las capacidades y asistencia
técnica para el acondicionamiento territorial, la
planificación urbana y la gestión del suelo, de
manera coordinada en los distintos ámbitos,
escalas, entidades y dependencias del Gobierno
10 NORMAS LEGALES
Nacional, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos locales y los rectores de los Sistemas
Administrativos.
Artículo 10. Ente rector
10.1. El Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento es el ente rector responsable de
la conducción, establecimiento y evaluación de
la política y estrategias nacionales en materia de
urbanismo y desarrollo urbano, de la regulación y
supervisión del cumplimiento de las mismas; así
como, de la articulación y asistencia de los y las
agentes involucrados/as.
10.2. El Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento es el ente responsable de la
resolución de discrepancias entre los Gobiernos
locales o entre estos y las entidades sectoriales
cuya actuación influye en el urbanismo y el
desarrollo urbano de un área específica.
10.3. Las controversias que versan sobre conflictos
de competencia que surjan entre Gobiernos
locales, sean Municipalidades Distritales o
Provinciales, así como entre Gobiernos locales
y Gobiernos Regionales o con organismos del
Gobierno Nacional, son resueltos por el Tribunal
Constitucional.
Artículo 11. Participación ciudadana efectiva en
materia de acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano
11.1. La participación ciudadana efectiva, en materia
de desarrollo urbano sostenible, es una condición
de los procesos de toma de decisión de los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, a través de la cual la ciudadanía,
sin exclusión alguna, de manera individual o
agrupada, interviene en las propuestas referidas
a las actuaciones e intervenciones relacionadas
con los componentes físicos, socioeconómicos,
ambientales y perceptuales de los centros
poblados urbanos y rurales que les afecten a
ellos o a su entorno, con pertinencia cultural
y lingüística, de manera articulada con los
principios y directrices establecidos en la
presente Ley.
11.2. Tiene como finalidad la generación de
oportunidades, que le permitan a la ciudadanía
urbana y rural gozar de los beneficios derivados
del desarrollo urbano y del progreso social de las
ciudades y los centros poblados.
11.3. La participación ciudadana efectiva se desarrolla
mediante el ejercicio de los mecanismos
dispuestos en la Ley N° 27867, Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales; la Ley N° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades; la Ley N° 28056,
Ley Marco del Presupuesto Participativo; la Ley
N° 26300, Ley de los Derechos de Participación
y Control Ciudadanos, o las que hagan sus veces
o sus modificatorias, además de la presente Ley,
su Reglamento y otras normas y herramientas
vinculadas a la participación de la ciudadanía,
tales como el derecho de petición, el ejercicio de
la acción de cumplimiento y las establecidas por
normativa especial.
11.4. Sin perjuicio de lo anterior, la participación
ciudadana efectiva es institucionalizada,
financiada, responsable e informada, por
lo que las Entidades Públicas a cargo de la
planificación urbana se encuentran obligadas
a implementar los procesos e instrumentos
que la garanticen durante todo el proceso de
elaboración, aprobación e implementación de
los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, tomando en consideración las
características territoriales, sociales, económicas
y culturales de la ciudadanía involucrada en
dichos instrumentos. El Reglamento establece
los parámetros mínimos que son cumplidos
por los Gobiernos Regionales y Locales para
garantizar la participación ciudadana efectiva con
pertinencia cultural y lingüística. La omisión de la
observancia de los parámetros de participación
Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano
ciudadana efectiva establecidos en la presente
Ley y el Reglamento acarrea, previa opinión
del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, la nulidad de los actos del proceso
de planificación urbana que requieran dichas
instancias.
11.5. Toda persona interesada puede realizar
propuestas, con la debida fundamentación, a los
efectos de su consideración por las Entidades
Públicas competentes en los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, a través de los canales que los procesos
establezcan, en acuerdo con esta Ley y su
Reglamento.
11.6. El proceso de elaboración, aprobación
e implementación de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano considera y se articula con los procesos
participativos llevados a cabo en distintas
actuaciones públicas, incluyendo aquellos que
son propios de los proyectos de infraestructura
sectoriales, tales como en salud o educación.
11.7. Cuando la participación ciudadana se realice en
ámbitos con presencia de pueblos indígenas u
originarios, los mecanismos de participación
deben tomar en cuenta en su implementación,
criterios culturales, geográficos y la diversidad
lingüística de estos pueblos, asegurando la
participación de intérpretes y traductores/
as inscritos/as en el Registro Nacional de
Intérpretes y Traductores de Lenguas Indígenas
u Originarias del Ministerio de Cultura, creado por
Decreto Supremo N° 002-2015-MC y asegurando
el respeto a lo establecido en el Convenio 169
de la OIT, la Ley N° 29785, Ley del derecho a
la consulta previa a los pueblos indígenas u
originarios, reconocido en el Convenio 169 de
la OIT, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N° 001-2012-MC.
11.8. Las Entidades Públicas que van a convocar y
realizar procesos de participación con pueblos
indígenas u originarios, pueden solicitar al
Ministerio de Cultura capacitación y asistencia
técnica para desarrollar actividades o procesos
de participación con pertinencia cultural y
lingüística.
TÍTULO II
Catastro Urbano, Observatorio Urbano Nacional y
Sistema de Ciudades y Centros Poblados (SICCEP)
Artículo 12. Catastro Urbano
12.1. Es el inventario físico de los predios,
infraestructura pública, espacios y mobiliario
urbano de una ciudad o centro poblado,
orientado a un uso multipropósito, clasificados
en sus aspectos físicos, legales, fiscales y
económicos. Constituye fuente de información
para la planificación urbana y la gestión
urbana, así como para la tributación local por
su carácter de servicio público. Se interconecta
con el Registro de Predios, a efectos de
proporcionar a los usuarios información
actualizada de todos los derechos registrados
sobre un predio.
12.2. Su actualización y mantenimiento es
competencia de los Gobiernos locales, conforme
a la legislación y competencias establecidas en la
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
y bajo responsabilidad. Los Gobiernos locales
podrán suscribir convenios o solicitar el apoyo
al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, o al Organismo de Formalización
de la Propiedad Informal - COFOPRI, conforme
a lo establecido en la Ley N° 30711, Ley que
establece medidas complementarias para la
promoción del acceso a la propiedad formal, para
tales efectos.
12.3. Es aplicable al Catastro Urbano las normas
contenidas en la Ley N° 28294, Ley que crea
el Sistema Nacional Integrado de Catastro y
su Vinculación con el Registro de Predios, y su
reglamento.
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES
Artículo 13. Observatorio urbano nacional
13.1. Es el instrumento que permite generar, recolectar,
seleccionar, manejar, analizar y aplicar la
información urbana cualitativa y cuantitativa,
así como la información geo-espacial para
el seguimiento de las condiciones urbanas
variables de las ciudades.
13.2. En materia de vivienda, cumple las siguientes
funciones:
a) Genera, recolecta, selecciona, analiza
y aplica la información sobre vivienda
y beneficiarios de manera geoespacial
y referenciada, cuantitativa, cualitativa,
y transparente; en seguimiento del
cumplimiento de sus objetivos, en particular
su inversión, el avance en la reducción
del déficit habitacional, la focalización y
priorización, el impacto social, económico,
ambiental.
b) Planifica acciones de desarrollo de
capacidades en materia de vivienda a
favor de los gobiernos locales y, de ser el
caso, de las Operadoras Públicas del Suelo
Municipales.
c) Desarrolla estudios y da seguimiento a las
condiciones de vivienda, y la focalización
de los beneficiarios, para lo cual puede
desarrollar convenios con terceros.
d) Diseña las herramientas digitales que
permitan la gestión de datos abiertos y de
información en red entre todas las partes
que conforman la Comisión Nacional para
la Vivienda Social y las entidades relevantes
a su gestión en el territorio nacional, su
difusión de manera oficial, constante, y
actualizada. Promueve la participación
ciudadana, creando mecanismos de
comunicación y rendición de cuentas
accesibles y adecuados que permitan a la
ciudadanía informarse, y retroalimentar su
actividad.
13.3. A través del uso de la información generada por
este instrumento se coadyuva a las acciones
del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento en materia de asistencia técnica,
de desarrollo de capacidades, de identificar
temas prioritarios a través de la investigación
y procesos consultivos, y de permitir el
monitoreo de los planes y propuestas llevados
a cabo por los Gobiernos locales. Además,
permite elaborar y analizar periódicamente la
información cualitativa y cuantitativa general,
socioeconómica, de vivienda, servicios urbanos,
ambiental, de gestión local y movilidad que
corresponda a las necesidades y requerimientos
que exige la dinámica de las ciudades y centros
poblados.
13.4. Se encuentra a cargo del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, con la participación
de los Gobiernos locales y Regionales, y en
coordinación con otros sectores del Gobierno
Nacional.
13.5. Diseña las herramientas físicas o digitales que
permitan la gestión y difusión de información
oficial y actualizada respecto a la implementación
y seguimiento de las acciones vinculadas al
desarrollo urbano, incluyendo lo relativo a los
Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, así como los Instrumentos
para la Gestión del Suelo y las mejores prácticas
ambientales. Promueve la participación
ciudadana efectiva, creando mecanismos de
comunicación accesibles y adecuados que
permitan a la ciudadanía manifestarse en temas
relacionados a la materia urbana o al desarrollo
urbano.
13.6. A través del Observatorio Urbano Nacional se
promueve y fomenta, directamente o a través de
Entidades Públicas o Privadas, la investigación
en materia urbana y de desarrollo urbano, para
lo cual puede suscribir los convenios con las
entidades que sean necesarios, particularmente,
11
con universidades o instituciones de la sociedad
civil.
13.7. Las Entidades Públicas del Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos locales,
en coordinación con el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, deben remitir
y actualizar la información relativa a la
formulación, aprobación, implementación,
monitoreo y seguimiento de los Planes para
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano aprobados por estos, así como cualquier
otra información relevante en materia de
urbanismo y desarrollo urbano, en el ámbito de
su competencia. El Reglamento establece la
metodología y procedimiento para la recopilación
de dicha información.
Artículo 14. Sistema de Ciudades y Centros
Poblados (SICCEP)
14.1. El Sistema de Ciudades y Centros Poblados
(SICCEP) es el sistema de organización y
clasificación de ciudades y centros poblados, y
sus ámbitos de influencia, el cual se constituye
para fines de acondicionamiento y planificación
sostenible del territorio nacional.
14.2. Tiene como objetivo fortalecer la integración
espacial, social, económica y administrativa del
territorio nacional, mediante la identificación
de los centros poblados dinamizadores y sus
unidades de planificación urbana y territorial,
orientando la inversión pública y privada para el
desarrollo de las ciudades y centros poblados, y
de sus áreas de influencia.
14.3. El SICCEP puede incluir la identificación de los
corredores, cuencas u otras características del
territorio que requieran la coordinación entre más
de una jurisdicción municipal para la elaboración y
aprobación de Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano.
14.4. Su estructura, criterio de organización,
categorización y clasificación se establece en el
Reglamento de la presente Ley.
SECCIÓN III
DERECHOS Y DEBERES EN EL
APROVECHAMIENTO DE LA
PROPIEDAD PREDIAL
Artículo 15. Propiedad predial
15.1. La propiedad del predio se extiende al suelo,
subsuelo y al sobresuelo, dentro de los planos
verticales del perímetro superficial y hasta
donde lo permitan las limitaciones urbanísticas.
No comprende los recursos naturales, los
yacimientos y restos arqueológicos, ni otros
bienes regidos por leyes especiales.
15.2. El subsuelo o el sobresuelo pueden pertenecer,
total o parcialmente, a un propietario distinto al
dueño del suelo.
15.3. Salvo indicación en contrario, la referencia en
la presente Ley al suelo incluye el subsuelo y
sobresuelo correspondiente.
Artículo 16. Derecho a edificar
El derecho a edificar consiste en la posibilidad de
disponer del potencial edificatorio de la propiedad predial
que se encuentra generado, regulado y limitado por
la normativa urbanística y edificatoria, las normas que
regulan la condición de Patrimonio Cultural de la Nación
y las demás que se establezcan por leyes especiales. En
el ámbito local, se establece en los Planes de Desarrollo
Urbano y sus instrumentos de planificación urbana
derivados. Se ejerce conforme a la autorización otorgada
por los Gobiernos locales.
Artículo 17. Derecho a la ciudad
Las competencias y facultades a las que se refiere
esta Ley procuran la efectividad del ejercicio del derecho
a la ciudad, definido como el derecho de los ciudadanos
a habitar, utilizar, ocupar, producir, transformar, gobernar
y disfrutar ciudades o centros poblados justos, inclusivos,
12 NORMAS LEGALES
seguros, sostenibles y democráticos, garantizando el
acceso a los servicios que se aglomeran en la ciudad,
y estando sujeto a las limitaciones establecidas por la
normativa de la materia, el bien común y el interés general.
El derecho a la ciudad comprende, a título enunciativo
mas no limitativo: el derecho a un hábitat seguro y
saludable, el derecho a una vivienda adecuada y digna,
el derecho a la participación ciudadana efectiva y al
acceso a la información; el derecho a la propiedad predial
en todas sus modalidades; el derecho al acceso y uso,
en condiciones no discriminatorias, de los espacios,
equipamientos y servicios públicos; garantizando el
acceso a personas con discapacidad y a las minorías;
el derecho a recurrir al órgano jurisdiccional para exigir
la observancia de la normativa en acondicionamiento
territorial, planificación, uso y gestión del suelo y desarrollo
urbano en las actuaciones de instituciones públicas o
privadas.
Artículo 18. Deberes de las personas en la
producción de un hábitat seguro y saludable
Toda persona tiene el deber de:
1. Respetar las disposiciones del desarrollo urbano
sostenible, el acondicionamiento territorial y la
planificación urbana establecidas en la normativa
de la materia.
2. Colaborar con las Entidades Públicas en la
defensa de su integridad, continuidad y difusión.
3. Proteger el ambiente, los recursos naturales, el
patrimonio cultural.
4. Conservar y usar racionalmente los espacios y
bienes públicos.
5. Ejecutar las habilitaciones urbanas y edificaciones
conforme con la normativa de la materia y
respetando las disposiciones establecidas en los
Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
SECCIÓN IV
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
TÍTULO I
Acondicionamiento Territorial y
Planificación Urbana del
Desarrollo Urbano Sostenible
Capítulo I
Definiciones
Artículo 19. Acondicionamiento territorial
19.1. Comprende el proceso de organizar el
espacio, las actividades, recursos naturales e
intervenciones en el territorio, en armonía con
las actividades económicas de la ciudadanía,
el ambiente, cultura e historia; a través del
conjunto de políticas, planes y acciones político-
administrativas llevadas a cabo por los Gobiernos
Regionales y Locales, que definen el manejo,
ocupación y transformación del territorio de su
jurisdicción.
19.2. Su objeto es regular y articular las expectativas del
desarrollo económico y social, a las posibilidades
y capacidades ambientales y geográficas del
territorio, protegiendo el patrimonio natural,
cultural y paisajístico, debiendo sujetarse a las
políticas nacionales aprobadas por el Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento que se
encuentren vigentes.
19.3 El proceso de Acondicionamiento Territorial
constituye un componente del ordenamiento
territorial.
Artículo 20. Planificación urbana sostenible
20.1. Comprende el proceso a través del cual los
Gobiernos locales y la ciudadanía deciden la
organización espacial de la ciudad o centro
Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano
poblado, en armonía con el ambiente, su
cultura e historia; a través del conjunto de
propuestas, proyectos, programas y acciones
político administrativas que definen el manejo,
ocupación, protección o transformación de
las áreas de suelo urbano y no urbano de una
ciudad, que promueva la adopción del principio
de economía circular.
20.2. El objeto de la organización espacial de las
ciudades y centros poblados es lograr el
desarrollo urbano en armonía con su territorio
y ambiente, articulado a las expectativas
económicas, productivas y sociales del conjunto
de agentes de una sociedad, a través de los
procesos de planificación urbana y gestión
urbana definidos en esta norma, en armonía
con el enfoque intergeneracional e intercultural
y debiendo sujetarse a las políticas nacionales
aprobadas por el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento que se encuentren
vigentes.
20.3. En el marco de la planificación urbana
sostenible, las autoridades competentes pueden
establecer modalidades de conservación de la
diversidad biológica que permitan garantizar
una habitabilidad saludable y sostenible en
armonía con el entorno natural y la biodiversidad
asociada.
20.4. El proceso de planificación urbana sostenible
constituye un componente del ordenamiento
territorial.
Capítulo II
Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
Artículo 21. Definición
Los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano son el producto de los procesos
dirigidos por los Gobiernos locales, coproducidos con
la ciudadanía, que permiten la previsión, orientación
y promoción del acondicionamiento físico-territorial
para el desarrollo sostenible, inclusivo, competitivo y
resiliente de las ciudades y centros poblados y de sus
áreas de influencia, de conformidad con los principios
en la presente Ley. Una vez aprobados pasan a formar
parte del cuerpo normativo aplicable a la jurisdicción
que corresponde. En su elaboración se consideran los
proyectos de infraestructura sectoriales, tales como en
salud o educación.
Artículo 22. Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
22.1. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano son los siguientes:
a. Instrumento de Acondicionamiento
Territorial:
- El Plan de Acondicionamiento
Territorial- PAT
b. Instrumentos de Planificación Urbana:
- El Plan de Desarrollo Metropolitano –
PDM
- El Plan de Desarrollo Urbano- PDU
- El Esquema de Acondicionamiento
Urbano – EU
c. Instrumentos de Planificación Urbana
Complementarios:
- El Plan Específico – PE
- El Planeamiento Integral – PI
d. Otros planes maestros o temáticos que los
Planes de Acondicionamiento Territorial y
los Planes de Desarrollo Urbano definan.
22.2. El contenido de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano es desarrollado en el reglamento de esta
Ley, evitando la duplicación en el contenido de
los mismos y procurando la delimitación de los
contenidos que son estratégicos en función al
tamaño y otras características particulares de
las ciudades y centros poblados a los que se
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES
aplican y atendiendo a las normas sectoriales
que resulten aplicables.
22.3. Los Planes de Acondicionamiento Territorial son
aprobados por las Municipalidades Provinciales.
Los Planes de Desarrollo Metropolitano son
aprobados por las Municipalidades Provinciales
que conforman áreas metropolitanas, y se sujetan
a lo dispuesto en el Plan de Acondicionamiento
Territorial en caso este haya sido previamente
aprobado. Los Planes de Desarrollo Urbano y
los Esquemas de Acondicionamiento Urbano son
aprobados por las Municipalidades Provinciales
y se sujetan a lo establecido en el Plan de
Acondicionamiento Territorial y, de ser aplicable,
en el Plan de Desarrollo Metropolitano, en caso
estos últimos hayan sido previamente aprobados.
El Plan Específico y el Planeamiento Integral son
aprobados por las Municipalidades Provinciales
y se sujetan a los Planes de Acondicionamiento
Territorial, los Planes de Desarrollo Metropolitano,
los Planes de Desarrollo Urbano o a los
Esquemas de Acondicionamiento Urbano.
22.4. No se requiere de la aprobación previa de un
Plan de Acondicionamiento Territorial para la
aprobación de los demás planes incluidos en el
numeral 22.1 del presente artículo. No se requiere
de la aprobación de un Plan de Desarrollo
Urbano para la formulación de planes maestros
de centros históricos o planes temáticos.
Artículo 23. Ámbitos de la Planificación Urbana
Los Planes de Desarrollo Urbano pueden tomar en
su elaboración las siguientes dimensiones o sistemas, de
manera integral y multiescalar:
1. Ambiente.
2. Adaptación y mitigación al cambio climático.
3. Riesgo y resiliencia urbana.
4. Desarrollo económico y laboral.
5. Vivienda y barrios.
6. Sistema de equipamiento urbano.
7. Sistema de espacios públicos.
8. Sistema de infraestructura de servicios.
9. Sistema de movilidad urbana.
10. Patrimonio cultural.
11. Otros pertinentes a la ciudad o centro poblado.
Artículo 24. Carácter vinculante de los Planes para
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
24.1 Los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano son vinculantes a las
actuaciones de los gobiernos locales, personas
naturales y jurídicas, siendo nulos los actos
administrativos que contravengan lo estipulado
en los referidos instrumentos.
24.2 Los citados Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano se formulan en
concordancia con las políticas y regulaciones
nacionales y regionales, y se alinean a la
estrategia territorial determinada en los Planes
de Desarrollo Concertado.
Artículo 25. Obligatoriedad de la formulación,
actualización y aprobación de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
La formulación y aprobación de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano son
de carácter obligatorio para los Gobiernos locales, con
la única excepción de los planes maestros o temáticos
los que dependerán de la definición de los Planes de
Acondicionamiento Territorial, los Planes de Desarrollo
Metropolitano y los Planes de Desarrollo Urbano. Los
Gobiernos locales tienen la obligación de actualizar los
citados planes de acuerdo a la normativa urbanística
nacional y sólo pueden otorgar licencias de habilitación
urbana y edificación acordes con y en el marco de lo
establecido en los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano aprobado y vigente.
Artículo 26. Actualización de los Planes de
Desarrollo Urbano
Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano se actualizan de manera constante, de
13
acuerdo a la periodicidad establecida en el Reglamento,
mediante la recopilación y evaluación de las propuestas
de actualización propuestas por la ciudadanía, para
lo cual los Gobiernos locales deben mantener los
mecanismos institucionales que permitan llevar a cabo
esta actualización periódica.
Artículo 27. Concordancia
27.1 Los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano contemplan el territorio
en su integridad, como un todo inescindible.
Los Gobiernos locales, en la formulación de
estos planes, consideran todos los valores y
usos presentes en el territorio que ordenan, su
vinculación con los territorios que lo circundan; así
como las disposiciones previstas en cualquier otro
proyecto, plan o instrumento de gestión territorial
al que se sujete, bajo un criterio jerárquico,
aunque sea de la competencia de otro nivel de
gobierno. Los planes deben estar articulados con
la normativa sectorial correspondiente, con las
políticas nacionales aprobadas por el Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, con
la Política Nacional de Ordenamiento Territorial
aprobada por el Consejo de Ministros; así como
otras políticas y planes de desarrollo establecidos
por el Gobierno Nacional.
27.2 Se requiere la opinión previa del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento para la
delegación de facultades de las Municipalidades
Provinciales a favor de las Municipalidades
Distritales, para la aprobación de Planes para
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, en cualquier forma o modalidad.
27.3 En su calidad de ente rector, el Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento
puede prestar asistencia en la elaboración de
Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano y, excepcionalmente y con
la debida fundamentación, suscribir con las
Municipalidades Provinciales convenios para
la elaboración de la totalidad de dichos planes
o para la delegación de la competencia de su
aprobación. El reglamento de la Ley establece
los mecanismos que aseguren la participación
activa de las Municipalidades Provinciales y de
la ciudadanía en el proceso de elaboración de
los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano que se sujeten a dichos
convenios.
Artículo 28. Mecanismos de coordinación y
cooperación
28.1. En los casos en que la formulación de los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano involucra a más de una jurisdicción
municipal, estas pueden adoptar el mecanismo
asociativo de Mancomunidad Municipal, suscribir
un Convenio de Cooperación Institucional o
establecer el mecanismo de coordinación más
apropiado, para la formulación, aprobación,
gestión, seguimiento y evaluación de dichos
instrumentos; de forma tal que se mantenga
un modelo de desarrollo unitario en el territorio
conurbado.
28.2. El Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, en su calidad de ente rector,
establece las áreas conurbadas que requerirán
la articulación de instrumentos por parte
de más de una Municipalidad Provincial, y
establece los lineamientos para la coordinación
interprovincial. En el caso de áreas conurbadas
correspondiente a jurisdicciones distritales, son
las Municipalidades Provinciales las que realizan
dicha articulación.
Artículo 29. Solución de controversias
Las controversias que pudieran surgir entre los
diferentes sectores y niveles de gobierno en la articulación
entre los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano y las actuaciones que se realicen en
virtud de ellas, son resueltas por el Ministerio de Vivienda,
14 NORMAS LEGALES
Construcción y Saneamiento conforme a lo establecido en
el artículo 10 de la presente Ley.
Artículo 30. Áreas Metropolitanas
30.1. Cada una de las Áreas Metropolitanas, según
la caracterización que establece el Sistema de
Ciudades y Centros Poblados (SICCEP) en el
Reglamento de la presente Ley, se sujeta a un
único Plan de Desarrollo Metropolitano.
30.2. En caso el Área Metropolitana abarque la
jurisdicción de más de una Municipalidad
Provincial, estas deben establecer un único
Plan de Desarrollo Metropolitano al cual se le
denominará Plan de Desarrollo Metropolitano
Interprovincial, para lo cual pueden recurrir a
mecanismos asociativos como la Mancomunidad
Municipal, suscribir un Convenio de Cooperación
Institucional o establecer el mecanismo de
coordinación más apropiado para la elaboración,
aprobación, gestión, seguimiento y evaluación
de dicho plan.
30.3. El Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento apoya, coordina o fiscaliza el
cumplimiento de lo indicado en el presente
artículo.
30.4. Los Planes de Desarrollo Metropolitano delimitan
el territorio de su aplicación y señalan el(las)
área(s) que deben contar con su correspondiente
Plan de Desarrollo Urbano, atendiendo a los
principios establecidos en la Ley y, de manera
enunciativa más no limitativa, a factores
socioeconómicos, productivos, culturales, de
trabajo, capital e innovación; buscando la inclusión
y cohesión social de la ciudadanía. La elaboración
y aprobación de los Planes de Desarrollo
Urbano corresponde a las Municipalidades
Provinciales. Las Municipalidades Provinciales
establecen los canales a través de los cuales las
Municipalidades Distritales pueden formular sus
aportes durante la elaboración de los Planes de
Desarrollo Urbano.
30.5. Los Planes de Desarrollo Metropolitano pueden
establecer la división de su jurisdicción en
macrozonas tales como Áreas de Tratamiento
Normativo, Macrozonificación, Unidades
de Gestión Territorial u otras que resulten
convenientes, a efectos de poder llevar a cabo
un adecuado acondicionamiento, planificación
urbana y gestión del territorio bajo su jurisdicción.
Artículo 31. Planes urbanos distritales
Las Municipalidades Distritales, ya sea que
integren o no un área metropolitana, en el ámbito de
su jurisdicción mediante ordenanza municipal pueden
aprobar Planes Urbanos Distritales en los cuales se
establezca los instrumentos y mecanismos para la gestión
e implementación de los componentes previamente
establecidos en el Plan de Desarrollo Urbano elaborado
por la Municipalidad Provincial correspondiente, al cual se
encuentran sometidos.
Capítulo III
Clasificación del suelo
Artículo 32. Definición del suelo
32.1. El suelo es el espacio físico en donde se
producen las actividades que la ciudadanía
lleva a cabo, en búsqueda de su desarrollo
integral sostenible y en el que se materializan las
decisiones y estrategias territoriales, de acuerdo
con las dimensiones social, económica, cultural y
ambiental.
32.2. El aprovechamiento urbanístico del suelo se
determina de acuerdo a la clasificación del
mismo y en términos del uso, ocupación y
edificabilidad que se le pueda otorgar, conforme
con los principios rectores definidos en esta Ley
y en la normativa que resulte aplicable.
Artículo 33. Clasificación
Las Municipalidades Provinciales tienen competencia
Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano
para establecer la clasificación del suelo en el Plan de
Desarrollo Urbano o, en los casos de metrópolis nacionales
o regionales, en el Plan de Desarrollo Metropolitano,
dentro de las siguientes categorías:
1. Suelo urbano:
a. Suelo urbano consolidado: son las
áreas urbanas que predominantemente
poseen adecuada dotación de servicios,
equipamientos, infraestructuras y espacio
público, necesarios para un nivel de vida
de calidad y sobre las que se requieren
acciones de mantenimiento y gestión.
b. Suelo urbano de transformación: son
las áreas urbanas que por distintas
causas presentan usos, infraestructura y
edificaciones obsoletas que no responden
a las actuales necesidades de la ciudad
o centro poblado o sufren un sustancial
deterioro físico, social, económico
o ambiental que dificulta alcanzar
adecuadas condiciones de habitabilidad
para sus residentes o requieren acciones
de transformación que pueden incluir
renovación o regeneración.
c. Suelo urbano en consolidación: son las
áreas urbanas que predominantemente
presentan carencias en la dotación de
servicios, equipamiento, infraestructura y
espacio público, y que deben ser sujetas de
procesos de mejoramiento.
d. Suelo periurbano: son áreas geográficas
situadas entre lo urbano y lo rural de las
aglomeraciones, que no cumplen las
características de ninguna de dichas
categorías y que deben recibir una atención
prioritaria en los procesos de planificación
territorial y urbana por su rol en la expansión
de las ciudades y centros poblados.
e. Suelo urbanizable: son las áreas previstas
como área de expansión de la influencia
de una ciudad o centro poblado. Su
potencial inclusión dentro de alguna
de las otras categorías depende de la
elaboración y aprobación de un programa
de actuación del Gobierno Local que
corresponda conforme a sus Planes para
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, siendo requerido que dicha área
cuente con una adecuada provisión de
servicios, equipamiento e infraestructura
pública según se defina en los Planes para
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano correspondientes, así como a las
establecidas por la autoridad competente.
2. Suelo de protección
a. Suelo de conservación: son las áreas que
constituyen espacios naturales que, por sus
características ecológicas, paisajísticas,
históricas o por tratarse de espacios de
valor cultural deben ser protegidas y
conservadas, restringiéndose su ocupación
según la legislación nacional y local
correspondiente.
b. Suelo de riesgo: son las áreas que se
encuentran expuestas a peligros altos, muy
altos y recurrentes que generan riesgos
para el asentamiento de la ciudadanía. Las
áreas declaradas como zonas de riesgo no
mitigable, conforme a la normativa de la
materia, se integran necesariamente a esta
clasificación.
3. Suelo rural: son las áreas destinadas,
principalmente, a actividades agro-productivas,
extractivas o forestales. Su clasificación y
aprovechamiento se ajusta a la regulación
establecida por la autoridad competente y la
normativa de la materia. La inclusión del suelo
rural como suelo urbanizable se realizará en
función de las previsiones de crecimiento
demográfico, productivo y socioeconómico
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES
del ámbito urbano geográfico del Gobierno
Local, y se ajusta a la viabilidad en la dotación
de la provisión de servicios, equipamiento e
infraestructura pública definido en los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano correspondientes.
Artículo 34. Acceso al suelo
Los Planes de Desarrollo Urbano identifican el suelo
urbano, público o privado necesario para el desarrollo de
actuaciones urbanísticas de interés público, incluyendo
el desarrollo de infraestructuras para la dotación de
servicios básicos, vías, equipamientos urbanos y de
servicios y espacios públicos; pudiendo, para dicho fin,
incluir los instrumentos previstos en la presente Ley,
los mecanismos de obtención de predios previstos en
el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº
1192, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de
Adquisición y Expropiación de inmuebles, transferencia
de inmuebles de propiedad del Estado, liberación de
interferencias y dicta otras medidas para la ejecución de
obras de infraestructura, aprobado por Decreto Supremo
N° 015-2020-VIVIENDA, o la que haga sus veces; o de
cesión de aportes previsto en la Ley Nº 29090, Ley de
Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones,
sus normas vinculadas; y demás normativa de la materia.
Artículo 35. Restricciones
35.1. Se encuentra restringida la ocupación, uso o
disfrute urbano no autorizado del suelo que
comprende:
1. Las áreas naturales protegidas, áreas
de reserva nacional, sitios Ramsar,
ecosistemas frágiles, zonas de reserva y
sus zonas de amortiguamiento, según la
legislación de la materia.
2. Áreas ubicadas en zonas arqueológicas,
zonas monumentales o los que constituyan
Patrimonio Cultural de la Nación en los que
la autoridad competente ha determinado
restricciones de uso.
3. Las áreas destinadas o reservadas para la
defensa y seguridad nacional.
4. Áreas ubicadas en zonas en las que el
asentamiento, por factores intrínsecos
o extrínsecos, podrían generar daños a
la vida, bienes o actividades humanas,
incluyendo las áreas ubicadas en zonas
de riesgo no mitigable, los ubicados en
zonas de muy alto riesgo, alto riesgo y
riesgo recurrente, y en zonas intangibles
conforme a las disposiciones de la materia,
a los lineamientos y directrices establecidas
por el Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres (CENEPRED) y demás
Entidades Públicas vinculadas a la Gestión
del Riesgo de Desastres.
5. Los terrenos de playa y la zona de dominio
restringido y las precisadas de conformidad
con la Ley Nº 26856, que declara que
las playas del litoral son bienes de uso
público, inalienables e imprescriptibles y
establecen zona de dominio restringido, y
su reglamento.
6. Las áreas que albergan recursos hídricos,
como cabeceras de cuenca, lagos y ríos,
así como los cauces de las riberas y las
fajas marginales.
7. Las fajas de terreno que conforman el
derecho de vía de la red vial del Sistema
Nacional de Carreteras.
8. Las áreas destinadas por el Plan de
Desarrollo Urbano o Plan de Desarrollo
Metropolitano, según corresponda, para
el ejercicio de actividades agrícolas,
ganaderas, forestales y análogas.
9. Otras determinadas por normativa especial.
35.2. Será nula la actuación del Gobierno Local que
conceda u otorgue derechos sobre las áreas antes
mencionadas. En el caso de las áreas indicadas
15
en los numerales 1, 2, 5, 6 y 8 del numeral
35.1, se puede permitir excepcionalmente la
ocupación, uso o disfrute siempre que no se
afecte la integridad o se ponga en riesgo dichas
áreas y se cuente con la autorización sectorial
correspondiente.
35.3. Las y los funcionarias/os públicas/os que
otorguen cualquier derecho, o promuevan la
ocupación de las áreas antes mencionadas,
incurrirán en responsabilidad funcional y podrán
ser denunciados ante el Ministerio Público, a
efectos de que se investigue la comisión del
delito previsto en el artículo 376-B del Código
Penal.
Capítulo IV
Zonificación y Regulación del Suelo Urbano
Artículo 36. Zonificación
36.1. La zonificación es un componente de los
procesos de planificación urbana que contiene
el conjunto de normas y parámetros urbanísticos
y edificatorios para la regulación del uso y
ocupación del suelo en el ámbito de actuación
o intervención del instrumento de planificación
urbana de la jurisdicción. Estos se elaboran
en función a los objetivos de desarrollo, de la
capacidad de soporte del suelo y las normas
establecidas en el propio plan. Ordena y
regula la localización de actividades con
fines sociales y económicos, como vivienda,
recreación, actividades culturales, protección y
equipamiento; así como, la producción industrial,
comercio, transportes y comunicaciones.
36.2. Tiene por objeto regular el ejercicio del
derecho de propiedad predial respecto del
uso y ocupación que se le puede dar al suelo.
Se concreta en planos de zonificación u otros
medios de representación gráfica, en los
parámetros urbanísticos y edificatorios para cada
sector y en el Índice de Usos para la Ubicación
de Actividades Urbanas.
Artículo 37. Modificación de la zonificación
La zonificación no puede modificarse salvo en el
marco de la actualización de los Planes de Desarrollo
Urbano conforme a la periodicidad y procedimientos
que se establecen en el Reglamento de esta Ley. La
periodicidad de actualización deberá ser como mínimo
de una vez al año, siempre considerando el análisis
integral del ámbito de los Planes de Desarrollo Urbano.
Las Municipalidades Provinciales pueden aprobar de
manera excepcional cambios de zonificación específicos
o asignar zonificación con el objetivo de promover el
desarrollo concreto y formal de proyectos de interés social
y comunitario en el ámbito de su jurisdicción, siempre que
cumplan con el criterio de análisis integral que aprueba el
reglamento de la presente ley.
Artículo 38. Uso
El uso es el destino asignado al suelo, conforme a
su clasificación y la zonificación que la regula. Los usos
serán precisados en el Índice de Usos para la Ubicación
de Actividades Urbanas, aprobado por las Municipalidades
Provinciales en los Instrumentos de Planificación Urbana que
correspondan, el mismo que debe interpretarse de manera
extensiva, fomentando áreas de usos mixtos y en función a
la heterogeneidad de actividades que se dan en las ciudades
y centros poblados.
Artículo 39. Edificabilidad
La edificabilidad es el volumen de aprovechamiento
constructivo atribuido al predio mediante la
planificación urbana, para la creación de obras de
carácter permanente cuyo destino es albergar al ser
humano en el desarrollo de sus actividades. Para el
aprovechamiento de la edificabilidad se requiere la
emisión de una licencia de edificación adecuada a lo
dispuesto en el Reglamento Nacional de Edificaciones,
la zonificación asignada a un predio, a sus parámetros
urbanísticos y edificatorios, así como al contenido de
16 NORMAS LEGALES
los Planes de Desarrollo Urbano y sus instrumentos, y
demás normativa de la materia.
Artículo 40. Parámetros Urbanísticos y redimensionamiento de las vías o espacios
Edificatorios
40.1 Para la gestión de la edificabilidad, las
Municipalidades Provinciales deben
usar obligatoriamente el coeficiente de
edificabilidad, densidad y la altura. Podrán
utilizar complementariamente otros parámetros
urbanísticos y edificatorios determinados en el
reglamento de esta ley. Todos los parámetros que
se utilicen deberán guardar estricta concordancia
entre sí.
40.2. En el caso de áreas residenciales, los Planes de
Desarrollo Urbano no podrán definir parámetros
que restringen el desarrollo de proyectos de
Vivienda de Interés Social, incluyendo Vivienda
de Interés Social de tipo Prioritaria, a partir
de áreas mínimas por departamento, alturas,
coeficientes de edificación, densidades u otros
requisitos.
TÍTULO II
Gestión del Suelo
Capítulo I
Definiciones
Artículo 41. Gestión del suelo
Son las actuaciones que se llevan a cabo en relación
al suelo para el cumplimiento de los Instrumentos de
Planificación Urbana y los objetivos del desarrollo urbano,
orientando el mejor aprovechamiento y optimización de
la rentabilidad del suelo urbano a través de instrumentos
técnicos y jurídicos que permiten fomentar un acceso
equitativo y eficiente a este, contribuyendo a los principios
establecidos en la presente Ley.
Artículo 42. Instrumentos para la gestión del suelo
Los Instrumentos de Gestión del Suelo se clasifican
en:
1. Instrumentos de Reajuste Predial
2. Instrumentos de Regulación Urbana
3. Instrumentos de Financiamiento Urbano
4. Instrumentos Complementarios de Gestión.
Artículo 43. Instrumentos de ejecución
La Licencia de Habilitación Urbana y la Licencia
de Edificación son instrumentos de ejecución del
desarrollo urbano. Su regulación se encuentra en la
Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones
Urbanas y Edificaciones y sus reglamentos, o las
normas que hagan sus veces, sus modificatorias y sus
normas vinculadas.
Capítulo II
Instrumentos de Reajuste Predial
Artículo 44. Definición
Son aquellos instrumentos que permiten intervenir
sobre diferentes predios en conjunto mediante
mecanismos asociativos entre las y los propietarias/
os, estableciendo una nueva composición en la
configuración y distribución de lotes prediales
y respetando el suelo necesario para las vías,
equipamiento, espacios públicos y las demás que
establezcan los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano correspondientes.
Artículo 45. Reajuste de Suelo
45.1. Consiste en la recomposición de predios urbanos
o rústicos de distintos propietarios, modificando
la estructura predial para fines urbanísticos,
mediante la acumulación y nueva subdivisión
de lotes o independización de parcelas, la
Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano
demolición de edificaciones, construcción o
cambios en los equipamientos y la infraestructura
de servicios, y la construcción, reubicación o
públicos.
45.2. Tiene por finalidad optimizar la rentabilidad del
suelo y la distribución de las cargas y beneficios
urbanísticos, estableciendo una nueva estructura
urbana acorde con la planificación urbana; siendo
aplicable en los procesos de habilitación urbana,
renovación urbana, regeneración urbana, entre
otros.
45.3. El Reajuste de Suelo se puede ejecutar por
iniciativa pública o privada mediante acuerdo
o acuerdos entre los titulares de los predios
involucrados, pudiendo establecer una Unidad
de Gestión Urbanística para la planificación
urbana y gestión urbana del área comprendida
dentro de este proceso. El Reajuste de Suelo
podrá originarse también en un Plan Específico
aprobado por la Municipalidad Provincial en
las áreas que establezca el Plan de Desarrollo
Metropolitano o el Plan de Desarrollo Urbano,
según corresponda.
45.4. Se realiza previo acuerdo de las y los propietarias/
os involucradas/os en el proyecto, bastando
la aprobación de las y los propietarias/os o de
las y los titulares de derechos que representen,
por lo menos, el 60% (sesenta por ciento) de
la superficie total involucrada en el reajuste de
suelos.
45.5. El proceso para la ejecución del Reajuste de
Suelo implica:
a) Identificación de los predios y propietarias/
os materia de intervención.
b) Adjudicación de los lotes edificables
resultantes de la nueva división del suelo
a las y los propietarias/os de los lotes
primitivos, en proporción a su aportación
inicial, dejando a salvo las vías, espacios
públicos y demás áreas para fines
públicos.
c) Reparto equitativo de beneficios y cargas
del área involucrada en el Reajuste de
Suelo.
45.6. En caso el Reajuste de Suelo incluya inmuebles
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación
se requerirá, adicionalmente, la autorización
sectorial correspondiente.
Artículo 46. Integración Inmobiliaria
46.1. Es la actuación por iniciativa pública o privada
que tiene como finalidad lograr una nueva
configuración física y espacial de predios que
cuentan con edificaciones, a efectos de mejorar
su calidad social y económica, redistribuyendo
las cargas y beneficios urbanísticos. Puede
ejecutarse conjuntamente con un Reajuste
de Suelo en caso resulte necesaria una
recomposición de predios.
46.2. Requiere el acuerdo previo de las y los
propietarios involucradas/os en el proyecto,
bastando la aprobación de las y los propietarios
o de las y los titulares de derechos que
representen, por lo menos, el 60% (sesenta por
ciento) de la superficie total involucrada en la
integración inmobiliaria.
46.3. Puede gestionarse a través del establecimiento
de una Unidad de Gestión Urbanística. Podrá
originarse también en un Plan Específico
aprobado por la Municipalidad Provincial en
las áreas que establezca el Plan de Desarrollo
Metropolitano o el Plan de Desarrollo Urbano,
según corresponda.
46.4. Para efectos de este mecanismo, los Gobiernos
locales podrán aprobar proyectos edificatorios
sobre áreas que abarquen más de un predio a
nivel registral o catastral.
46.5. La integración inmobiliaria se regula bajo lo
dispuesto para el Reajuste de Suelo, en lo que
resulte aplicable.
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES
Capítulo III
Instrumentos de Regulación Urbana
Artículo 47. Definición
Son aquellos que permiten evitar prácticas
especulativas que distorsionan el valor del suelo, facilitan
la adquisición de suelo público y privado a efectos de
lograr el desarrollo urbanístico de las ciudades y los
centros poblados.
Artículo 48. Declaración de Zonas Especiales de
Interés Social
48.1. Los Planes de Desarrollo Urbano pueden
establecer Zonas Especiales de Interés Social
a ser reguladas mediante Planes Específicos.
Estas zonas serán objeto de urbanización,
renovación o regeneración urbana, y serán
destinadas al fomento y promoción de proyectos
de Vivienda de Interés Social o para la
reubicación de personas que se encuentren en
situación de vulnerabilidad social o asentadas en
zonas de riesgo no mitigable.
48.2. En las Zonas Especiales de Interés Social,
un porcentaje no menor al 60% (sesenta por
ciento) del suelo que será determinado en el
Plan de Desarrollo Urbano o el Plan Específico
correspondiente, se destina al fomento de
proyecto de Viviendas de Interés Social. En los
proyectos residenciales que se desarrollen en
estas zonas, un porcentaje no menor del 30%
(treinta por ciento) de las unidades generadas
deberán ser destinadas a Vivienda de Interés
Social de tipo Prioritario. Los Planes de Desarrollo
Urbano o los Planes Específicos establecen las
cargas y beneficios necesarios para hacer viable
la implementación de los referidos porcentajes
de Vivienda de Interés Social.
48.3. En caso se requiera adquirir los predios que
integran la Zonas Especiales de Interés Social
o suscribir acuerdos con las personas naturales
o jurídicas, públicas o privadas que sean
requeridos para poner los predios identificados
a disposición de la finalidad establecida en el
presente artículo, esto podrá llevarse a cabo a
través del Operador Público del Suelo.
48.4. En caso las Zonas Especiales de Interés Social
incluyan inmuebles integrantes del Patrimonio
Cultural de la Nación, se requerirá la autorización
sectorial correspondiente de manera previa
al inicio de los procesos de urbanización,
renovación o regeneración urbana a los que se
refiere el artículo 48.1. de la presente Ley.
Artículo 49. Zonificación Inclusiva
49.1. La zonificación inclusiva consiste en la exigencia
a toda habilitación urbana residencial ubicada en
áreas con zonificación de densidad media o alta,
que se ejecuten a lo largo del territorio nacional,
de prever, necesariamente, un porcentaje
mínimo de Vivienda de Interés Social o Vivienda
de Interés Social de tipo Prioritaria. Dicho
porcentaje mínimo será establecido en el Plan de
Desarrollo Urbano correspondiente y considerará
un mínimo del 10% (diez por ciento) del área total
que se habilite, atendiendo a las necesidades de
viviendas de interés social y a las características
del territorio de la jurisdicción correspondiente.
49.2. Para cumplir la disposición del inciso anterior,
los terrenos deben encontrarse dentro del
área de concesión de las EPS. Los servicios
deberán estar operativos y especificados
en las factibilidades de servicios otorgadas
por las entidades prestadoras de servicios
correspondientes.
49.3. El Reglamento establece los incentivos en
parámetros urbanísticos y edificatorios para
el desarrollo de Viviendas de Interés Social,
incluyendo la Vivienda de Interés Social de
tipo Prioritaria, en los nuevos proyectos de
habilitación urbana residenciales o proyectos
edificatorios de vivienda multifamiliares o
17
conjuntos residenciales que se desarrollen en
suelo habilitado a lo largo del territorio nacional.
Los Planes de Desarrollo Urbano deben incluir
los incentivos establecidos en el Reglamento
para los proyectos de viviendas que se ejecuten
en todo tipo de zonificación, siendo aplicable
dentro de toda la jurisdicción incluida en el ámbito
del Plan de Desarrollo Urbano correspondiente.
Artículo 50. Valor al Anuncio de Proyectos Públicos
50.1. Es el instrumento que permite a la entidad
ejecutora o concedente determinar, de manera
referencial, el valor comercial, a criterio de
mercado, de los predios ubicados en el área de la
futura ejecución de un programa, de un proyecto
o de una obra de utilidad pública o interés social,
o su área de influencia.
50.2. Este valor es determinado a la fecha del anuncio
público del respectivo programa, proyecto u obra,
y sirve como criterio referencial para calcular el
incremento en el valor de los predios, generado
como consecuencia del anuncio del proyecto u
obra que constituye el motivo de utilidad pública
o interés social, a efectos de ser tomado en
cuenta en el cálculo del valor de tasación a
que se refiere el Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo Nº 1192, Decreto Legislativo
que aprueba la Ley Marco de Adquisición y
Expropiación de inmuebles, transferencia de
inmuebles de propiedad del Estado, liberación
de interferencias y dicta otras medidas para la
ejecución de obras de infraestructura, aprobado
por Decreto Supremo N° 015-2020-VIVIENDA o
norma que lo sustituya.
50.3. Este valor referencial (Valor al Anuncio del
Proyecto Público) es determinado por la entidad
ejecutora o concedente y se publica en el Diario
Oficial El Peruano y en un diario de amplia
circulación en la localidad donde se realizará
el programa, proyecto u obra; así como en el
Portal Institucional de la entidad ejecutora o
concedente.
50.4. Es notificado a las y los propietarias/os de los
predios ubicados en el área de influencia y
a los Registros Públicos, pudiendo anotarse
preventivamente en las partidas registrales
de los predios que se encuentran en el área
de influencia del programa, proyecto u obra,
incluyendo la indicación de la fecha de inicio de
las obras, siendo que el título habilitante que dará
mérito a la inscripción será determinado en el
reglamento de la presente Ley. Ello sin perjuicio
de la inscripción de la anotación preventiva a
la que hace referencia el artículo 5.5 del Texto
Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 1192,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco
de Adquisición y Expropiación de inmuebles,
transferencia de inmuebles de propiedad del
Estado, liberación de interferencias y dicta
otras medidas para la ejecución de obras
de infraestructura, aprobado por Decreto
Supremo N° 015-2020-VIVIENDA o norma que
lo sustituya, que se realiza sobre el predio o
predios comprendidos en el área del proyecto de
infraestructura.
50.5. En caso de no iniciarse el programa, proyecto
u obra en el plazo de tres (3) años contados a
partir de la fecha en que se hizo público el Valor
al Anuncio del Proyecto Público, este quedará
de oficio sin efecto, debiendo notificarse a las
y los propietarias/os y a el/la registrador/a para
que proceda a la cancelación de la anotación
preventiva correspondiente.
50.6. El Valor al Anuncio del Proyecto Público será
empleado como criterio de referencia para
el cálculo que realice la Dirección General
de Políticas y Regulación en Construcción
y Saneamiento del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento al momento de
determinar el valor de tasación del predio objeto
del procedimiento expropiatorio, a efectos
de calcular y descontar el mayor valor que
se hubiera generado en dicho predio como
consecuencia del anuncio del proyecto público
o por las obras de dicho proyecto que se
18 NORMAS LEGALES
hubieran ejecutado hasta la fecha de inicio del
procedimiento expropiatorio. El objeto de ello
es que, en el pago del justiprecio, en caso se
requiera realizar expropiaciones inmediatas o
futuras, no se considere el sobreprecio resultante
de la especulación por el incremento del valor
del suelo generado por la ejecución del propio
programa, proyecto u obra de utilidad pública o
interés social.
Artículo 51. Carga de Conservación
51.1 Autorízase a los Gobiernos locales a realizar
obras de conservación con cargo a el/
la propietario/a, en los casos en que el/la
propietario/a de un predio ubicado en un área
urbana de regeneración, declarado inhabitable o
declarado integrante del Patrimonio Cultural de la
Nación, no realice dichas obras de conservación.
Esto se aplica siempre que la situación ponga en
riesgo inminente a la ciudadanía o al inmueble
declarado integrante del Patrimonio Cultural de
la Nación. Los Gobiernos locales deben obtener
la autorización sectorial de manera previa al
inicio de las obras.
51.2 Para tal efecto, los Gobiernos locales inician un
procedimiento por medio del cual se exige a el/
la propietario/a del predio correspondiente llevar
a cabo las obras de conservación, debidamente
detalladas, en un plazo establecido que no podrá
ser superior a seis (6) meses, salvo que las
características del riesgo que se genere requieran
la realización de las obras de conservación de
manera inmediata o en un plazo menor.
51.3 Transcurrido dicho plazo sin que se estén
tomando razonables medidas para llevar a cabo
las obras, o las mismas no sean acordes al detalle
establecido en la resolución correspondiente,
el Gobierno Local podrá llevar a cabo las obras
correspondientes, estableciendo la carga de
conservación que deberá ser asumida por el/
la propietario/a del predio correspondiente, la
misma que se hará constar en el rubro de cargas
y gravámenes del Registro de Predios, en caso
el inmueble se encuentre inscrito. En caso el
inmueble no se encuentre inscrito, el Gobierno
Local dispone la inmatriculación del predio, para
fines de anotación de la carga de conservación.
51.4 Las características, criterios para el cumplimiento,
título habilitante para su inscripción, condiciones
para el levantamiento y otros aspectos que
rigen la carga de conservación se regulan en el
Reglamento de la presente Ley.
Capítulo IV
Instrumentos de Financiamiento Urbano
Artículo 52. Definición de Instrumentos de
Financiamiento Urbano
Son instrumentos destinados a financiar el desarrollo
urbano sostenible de las ciudades y centros poblados, con
parte o la totalidad del mayor valor comercial del suelo
que resulte de las actuaciones e intervenciones hechas
total o parcialmente por el Estado.
Artículo 53. Instrumentos de Financiamiento
Urbano
Los Instrumentos de Financiamiento Urbano incluyen
los siguientes y otros establecidos en la normativa
especial o definido por los Gobiernos locales, de acuerdo
a sus competencias, en los Instrumentos de Planificación
Urbana, que se encuentren sustentados en la función
social del derecho de propiedad:
a. Instrumentos para el aprovechamiento del
incremento del valor del suelo.
b. Derechos Adicionales de Edificación
Transferibles.
c. Bonificaciones por Finalidades de Interés
Público.
d. Compensación de Potencial Edificatorio.
e. Tributos.
Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano
Subcapítulo I
Instrumentos para el aprovechamiento del
incremento del valor del suelo
Artículo 54. Participación en el incremento del
valor del suelo
54.1. Para efectos de la presente Ley, se entiende por
incremento del valor del suelo al valor comercial
adicional que se origina por las externalidades
positivas directas o indirectas que generan
proyectos, obras de habilitación urbana,
renovación o regeneración urbana, inversión
pública en infraestructura, ampliación de redes
de servicios públicos y vías ejecutadas por el
Estado.
La participación en el incremento del valor del
suelo se producirá cuando se verifique alguno
de los hechos generadores establecidos en el
artículo 55 de la presente Ley.
54.2. La participación en el incremento del valor
del suelo urbano permite a la Municipalidad
Provincial obtener, luego de una evaluación
técnica, un porcentaje del incremento de este
valor a efectos de ser aplicado a los fines de
utilidad pública que se establecen en la presente
Ley.
54.3. La participación en el incremento del valor del
suelo se sustenta en la obligación derivada del
principio de exclusión del enriquecimiento sin
causa producidos por los hechos generadores
indicados en el artículo 55 de la presente Ley.
54.4. El procedimiento, incluyendo las formas de
recaudación y de pago se establecen en el
Reglamento de la presente Ley.
Artículo 55. Hechos generadores de la participación
del incremento del valor de suelo urbano
Los hechos generadores de la participación del
incremento del valor de suelo incluyen:
1. Hechos generadores por la clasificación del
suelo:
La incorporación mediante una actualización
del Plan de Desarrollo Metropolitano o Plan de
Desarrollo Urbano de suelo urbanizable como
suelo urbano y la incorporación de suelo rural
como suelo urbanizable, siempre que el suelo
urbano o urbanizable se encuentre dentro del
área de concesión de las empresas prestadoras
de servicios de agua, desagüe y energía eléctrica
correspondientes, que efectivamente puedan
brindarle los servicios públicos del caso.
2. Hechos generadores por la calificación del suelo:
a. La asignación de zonificación y la
actualización de la zonificación de los
usos del suelo a uno de mayor rentabilidad
o aprovechamiento en los Planes de
Desarrollo Urbano, siempre que el suelo
urbano o urbanizable se encuentre dentro
del área de concesión de las empresas
prestadoras de servicios de agua, desagüe
y energía eléctrica correspondientes,
que efectivamente puedan brindarle los
servicios públicos del caso.
b. La aprobación en Planes de Desarrollo
Urbano y sus actualizaciones de un mayor
aprovechamiento del suelo con mayores
derechos edificatorios, por el incremento
del área techada o mayor coeficiente de
edificabilidad o altura de edificación.
c. La ejecución de proyectos de inversión
pública de equipamiento urbano,
creación o mejoramiento de espacios
públicos, obras vinculadas a la mejora del
Patrimonio Cultural de la Nación y obras
de infraestructura de servicios básicos,
por parte de la autoridad correspondiente,
que generen un incremento en el valor
de la propiedad, salvo que para financiar
su ejecución se hubiera empleado la
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES
Contribución Especial por Obras Públicas
prevista en la legislación de la materia.
d. Otros determinados por los Gobiernos
locales, mediante el Plan de Desarrollo
Metropolitano o Plan de Desarrollo
Urbano, debiendo encontrarse los mismos
ejecutados con intervención del Estado
y debidamente sustentado en estudios
técnicos correspondientes.
Artículo 56. Porcentajes de participación en el
incremento del valor del suelo
56.1. La participación en el incremento del valor
del suelo correspondiente será determinada
por las Municipalidades Provinciales, quienes
establecen, por ordenanza, el porcentaje de
participación que se imputará al incremento
de valor comercial generado, la cual no será
menor al treinta por ciento (30%) ni mayor al
cincuenta por ciento (50%) del incremento del
valor comercial por metro cuadrado. A efectos
de fijar la tasa de participación se tomará en
consideración las calidades urbanísticas del área
sujeta al incremento del valor del suelo, según
las previsiones establecidas en el Reglamento.
El Gobierno Local puede emitir los actos
administrativos que resulten necesarios para
efectos del cobro de este concepto.
56.2. En caso de que los predios que se beneficien
de un incremento de valor del suelo fueran
destinados a la generación de Vivienda de Interés
Social, la participación en el incremento del valor
del suelo se sujeta a los siguientes porcentajes:
1. Por hechos generadores por la clasificación
del suelo:
a) Veinte por ciento (20%) para proyectos
donde más del cincuenta por ciento
(50%) del área techada se destine a
Vivienda de Interés Social.
b) Doce por ciento (12%) para proyectos
donde más del cincuenta por ciento
(50%) del área techada se destine
a Vivienda de Interés Social de tipo
Prioritaria.
2. Por hechos generadores por la calificación
del suelo:
a) Veinte por ciento (20%)
para proyectos donde más del
cincuenta por ciento (50%) del área
techada se destine a Vivienda de
Interés Social.
b) Diez por ciento (10%) para
proyectos donde más del cincuenta
por ciento (50%) del área techada se
destine a Vivienda de Interés Social
de tipo Prioritaria.
Artículo 57. Exigibilidad del pago de la participación
en el incremento del valor del suelo
57.1. La participación en el incremento del valor
del suelo será exigible al momento en que el/
la propietario/a del inmueble que se haya visto
beneficiado del incremento del valor del suelo:
1. Solicite la recepción de obras de habilitación
urbana, debiendo realizar el pago en
efectivo, mediante transferencia de áreas
adicionales a los aportes establecidos en
el proceso de habilitación urbana, a través
de la ejecución de obras de infraestructura
vial, de servicios públicos, equipamiento
urbano o espacios públicos; u otra forma
de pago a ser establecido con el Gobierno
Local correspondiente. El procedimiento
de cumplimiento de la participación en el
incremento del valor será regulado en el
reglamento de esta Ley.
2. Solicite la conformidad de obra de la
edificación correspondiente, debiendo
19
realizar el pago en efectivo o mediante
aportes.
3. Realice actos que impliquen la transferencia
del dominio del inmueble, debiendo realizar
el pago en efectivo.
57.2. Para la expedición de la recepción o conformidad
de obra correspondiente en relación con
inmuebles sujetos a la aplicación de la
participación en el incremento del valor del suelo,
será necesario acreditar su pago.
Artículo 58. Participación en el incremento del
valor del suelo por ejecución de obras públicas
58.1. En caso se ejecuten obras públicas previstas en
los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano que no hayan utilizado para
su financiamiento la Contribución Especial por
Obra Pública, en alguna de sus modalidades,
regida por la legislación de la materia, los
Gobiernos locales podrán determinar el
incremento del valor del suelo y liquidar el cálculo
de dichos incrementos mediante ordenanza que
deberá emitirse dentro de los seis (6) meses de
concluidas las obras, en donde se determinará el
valor promedio del incremento de valor producido
por metro cuadrado y definirá las exclusiones a
que haya lugar. La forma en que se determina el
incremento de valor, así como la determinación
del área de influencia, se establece en el
Reglamento de la Ley.
58.2. El pago de la participación en el incremento del
valor del suelo por este hecho generador será
exigible conforme a lo indicado en el artículo 57
de la presente Ley.
Artículo 59. Recursos obtenidos por la
participación en el incremento del valor del suelo
59.1. Los recursos obtenidos por la participación en el
incremento del valor del suelo se aplican a los
siguientes conceptos:
1. Financiamiento de obras para la provisión
de agua y saneamiento.
2. Construcción y mantenimiento de
equipamiento urbano y comunitario.
3. Creación y mantenimiento de espacios
públicos y áreas verdes.
4. Fomento de programas y proyectos de
vivienda de interés social.
5. Protección y promoción de patrimonio
cultural, natural y paisajístico.
59.2. Los recursos obtenidos podrán ser también
utilizados para adquirir los terrenos que sean
necesarios para destinarlos a los conceptos
antes señalados.
59.3 Los recursos que recaudan los Gobiernos locales
provenientes de la participación en el incremento
del valor del suelo se destinan a las finalidades
indicadas en el numeral 59.1 de la presente
Ley, priorizando su uso a la reducción de las
desigualdades urbanas dentro de la provincia
correspondiente, destinando los recursos a favor
de los distritos que agrupan principalmente a las
personas ubicadas en los sectores I, II y III de la
población agrupada según quintiles de ingreso.
59.4 Las municipalidades provinciales deben
crear fideicomisos en los cuales se recaude,
directamente, o a través de las municipalidades
distritales, los flujos provenientes de la
participación en el incremento del valor del suelo.
Artículo 60. Redistribución de la participación en
el incremento del valor del suelo
La participación del incremento de valor del suelo
será distribuida entre la Municipalidad Provincial y la
Municipalidad Distrital en donde se ubiquen los predios
beneficiados con este incremento de valor por la actuación
pública. En ese sentido, el cincuenta por ciento (50%)
de lo recaudado por dicha participación corresponde a
la Municipalidad Distrital correspondiente y el cincuenta
20 NORMAS LEGALES
por ciento (50%) de lo recaudado corresponde a la
Municipalidad Provincial.
Artículo 61. Aportes
61.1. Los aportes son cesiones de terrenos habilitados,
gratuitos y obligatorios, requeridos en el proceso
de Habilitación Urbana con fines de recreación
pública, que son áreas de uso público
irrestricto; así como para servicios públicos
complementarios, para educación, salud y otros
fines establecidos mediante el Plan de Desarrollo
Urbano, en lotes regulares edificables, que no
deberán encontrarse ubicados en zonas de
riesgo no mitigable, y que constituyen bienes
de dominio público del Estado, susceptibles
de inscripción en el Registro de Predios de la
Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos, pudiendo ser independizados conforme
se determine en el Reglamento.
61.2. A efectos de realizar el cálculo de los aportes
exigibles, se descuenta del área bruta de los
predios materia de Habilitación Urbana las
áreas que deben cederse para vías, así como,
la reserva para obras de carácter regional o
provincial.
61.3. Las cesiones obligatorias de aportes se pueden
cumplir mediante permuta con un terreno
que tenga igual o mejor valor comercial que
pertenezca a el/la gestor/a de la intervención
urbanística o que se encuentre en áreas
designadas para servir como aportes en el Plan
de Desarrollo Urbano.
61.4. Las cesiones obligatorias de aportes no pueden
ser redimidas en dinero con la única excepción
de los casos en que las áreas de aporte no
alcancen el lote mínimo normativo establecido
en el Reglamento Nacional de Edificaciones o el
Plan de Desarrollo Urbano. En este último caso,
la redención en dinero se dará considerando el
valor comercial del área.
Subcapítulo II
Derechos Adicionales de
Edificación Transferibles
Artículo 62. Definición
62.1. Es el instrumento de financiamiento urbano que
consiste en el traslado del derecho adicional de
edificación del sobresuelo de un predio urbano
ubicado en una zona generadora, a otro predio
urbano ubicado en una zona receptora, el cual
puede ser propio o de terceros, sin pérdida del
derecho de propiedad del suelo y subsuelo
urbano donde se asienta el predio emisor
de los Derechos Adicionales de Edificación
Transferibles.
62.2. El Gobierno Local correspondiente podrá
emitir Certificados de Derechos Adicionales de
Edificación Transferibles - CDAET, mediante
los cuales se reconoce el derecho de la/
el propietaria/o a una mayor edificabilidad.
Este certificado es transferible entre personas
naturales o jurídicas, a título oneroso o gratuito.
La transferencia efectuada debe constar en el
dorso.
Artículo 63. Objetivos para el establecimiento de
Derechos Adicionales de Edificación Transferibles
Los objetivos de los Derechos Adicionales de
Edificación Transferibles son los siguientes:
a. Proteger y conservar las zonas monumentales y
centros históricos.
b. Preservar áreas agrícolas y ecosistemas
vulnerables.
c. Preservar o implementar áreas para la creación
o ampliación de equipamiento urbano o espacios
públicos o para la construcción o ampliación de
vías en el área urbana de las ciudades y centros
poblados.
d. Promover el desarrollo urbanístico y la
Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano
infraestructura de movilidad urbana priorizando
las zonas deterioradas o subutilizadas
identificadas en los Planes de Desarrollo Urbano.
e. Promover la renovación o regeneración urbana.
f. Promover el desarrollo de Vivienda de Interés
Social.
Subcapítulo III
Bonificación por Finalidades de Interés Público
Artículo 64. Definición
Los Gobiernos locales, a través de ordenanzas,
podrán establecer bonificaciones en edificabilidad o áreas
techadas o densidad en los proyectos de habilitaciones
urbanas y edificaciones que promuevan el desarrollo
urbano sostenible, tales como:
a. Creación de viviendas de interés social.
b. Incremento de espacios públicos, pudiendo
otorgarse una mayor edificabilidad en caso el/
la desarrollador/a inmobiliario destine una mayor
área como retiro o lo aporte como espacio
público.
c. Construcción de infraestructura que fomente el
uso de movilidad sostenible.
d. Acumulación de lotes urbanos para proyectos de
densificación.
e. Construcción de infraestructura que constituya o
proporcione servicios de cuidado.
f. Otras finalidades de interés social establecidos
por los Gobiernos locales en los Planes de
Desarrollo Metropolitano o Planes de Desarrollo
Urbano.
Subcapítulo IV
Compensación de Potencial Edificatorio
Artículo 65. Definición
La Compensación de Potencial Edificatorio es
el instrumento que permite compensar a las y los
desarrolladores de aquellos proyectos de edificación que,
de manera voluntaria, destinen un porcentaje de área libre
en el predio. Las y los desarrolladores podrán recuperar
como compensación una mayor edificabilidad, siempre
y cuando destinen dichas áreas libres como Espacios
Privados de Acceso Público (EPAP) con las condiciones y
características detalladas en el artículo 66 de la presente
Ley.
Artículo 66. Espacios Privados de Acceso Público
(EPAP)
66.1 Para acogerse a la mayor edificabilidad señalada
en el artículo 65 de la presente Ley, los y las
propietarios/as de los predios deben habilitar
un área libre a fin de constituirla como Espacios
Privados de Acceso Público (EPAP). Estos se
definen como áreas libres de acceso y tránsito
público en terrenos de propiedad privada, en
donde la propiedad, posesión y administración
de dichos espacios permanece en el dominio
privado de el/la propietario/a del predio.
66.2. El área del terreno destinada a los Espacios
Privados de Acceso Público se limita a la
superficie del nivel del Espacio Privado de
Acceso Público, siendo que los otros niveles
de la edificación quedan de libre disposición de
el/la propietario/a, sujeto a las normas técnicas
establecidas.
66.3. En la licencia de edificación se consigna el
porcentaje de área libre de la superficie del
terreno que debe habilitarse como Espacio
Privado de Acceso Público, estableciendo la
prohibición de disminuir el área o cambiar el uso
de dicha área libre en tanto no se produzca la
demolición total de la edificación que fue materia
de aprobación mediante la referida licencia.
66.4. El Plan Distrital establece las condiciones de
diseño para la implementación de los Espacios
Privados de Acceso Público dentro de los
parámetros establecidos en el Plan de Desarrollo
Urbano.
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES
Subcapítulo V
Tributos
Artículo 67. Mecanismos tributarios para el
financiamiento urbano
67.1. La contribución es el tributo cuya obligación
tiene como hecho generador beneficios
derivados de la realización de obras públicas o
de actividades estatales, cuyo costo es cubierto
total o parcialmente con el cobro de este tributo
por los Gobiernos locales a las y los propietarias/
os de predios dentro de la jurisdicción en que
se llevaron a cabo las mencionadas obras o
actividades.
67.2. Los proyectos de inversión que se encuentren
incluidos en el Programa de Inversiones de los
Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano pueden ser financiados a
través de una Contribución Especial de Obra
Pública, la cual se rige por la legislación de la
materia.
Artículo 68. Desarrollo Obligatorio y Prioritario
Los Planes de Desarrollo Urbano establecen Zonas
de Desarrollo Prioritario a lo largo de todo el territorio,
en las que se promoverá la habilitación urbana de suelo
para el desarrollo de proyectos urbanos integrales o
de regeneración urbana que tengan un componente
significativo de VIS sobre terrenos públicos o privados,
mediante la concurrencia de inversiones estatales
y privadas. Las inversiones del Estado deben estar
destinadas a asegurar la provisión de servicios públicos
de agua y desagüe en los proyectos.
Artículo 69. Financiamiento con cargo
incremento impositivo
69.1. A efectos de llevar a cabo obras de infraestructura
pública, los Gobiernos locales podrán emitir
instrumentos de deuda, sujeto a las disposiciones
establecidas en el Decreto Legislativo N° 1276,
Decreto Legislativo que aprueba el Marco de
la Responsabilidad y Transparencia Fiscal
del Sector Público No Financiero, el Decreto
Legislativo N° 1437, Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Endeudamiento Público
y las leyes anuales de endeudamiento del
sector público correspondientes, con cargo a, o
garantizados por, el incremento en la recaudación
impositiva que se genere en el área de influencia
de las obras públicas correspondientes, como
consecuencia de dichas obras públicas.
69.2. El Gobierno Local elabora un Plan Específico
estableciendo el área de influencia de la obra de
infraestructura pública a ser ejecutada, realizando
la proyección de los impactos en los valores de los
predios que se encuentren en su área de influencia;
así como el incremento del impuesto predial y de
las contribuciones que fueran aplicables o vayan a
crearse, las cuales podrán ser recaudadas luego
de ejecutada la obra.
69.3. En base a dicha proyección, el Gobierno Local
podrá diseñar programas de emisión de bonos
para el financiamiento de la obra de infraestructura
pública, garantizado con los flujos del incremento de
la recaudación tributaria, sujeto a las disposiciones
establecidas en el Decreto Legislativo N° 1276,
Decreto Legislativo que aprueba el Marco de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector
Público No Financiero, el Decreto Legislativo
N° 1437, Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Endeudamiento Público y las leyes
anuales de endeudamiento del sector público
correspondientes.
Capítulo V
Instrumentos Complementarios de Gestión
Artículo 70. Renovación o regeneración urbana
70.1. Es el proceso permanente y coordinado
de acciones preventivas y correctivas,
21
de mejoramiento urbano, en términos de
transformación de usos, seguridad física, Gestión
del Riesgo de Desastres y compatibilidad
ambiental, destinadas a contrarrestar la
obsolescencia de usos, el deterioro físico de las
edificaciones e infraestructura, la degradación en
áreas urbanas identificadas en una determinada
localidad, favoreciendo la recomposición
del tejido económico y mejoramiento de las
condiciones sociales para sus residentes;
actuando dentro del marco general de Planes
de Desarrollo Urbano o Planes de Desarrollo
Metropolitano, según corresponda.
70.2. Se ejecuta a través de programas de renovación
o regeneración urbana, según corresponda,
que comprenden el desarrollo y ejecución de
obras a través de proyectos inmobiliarios y de
infraestructura, con la finalidad de generar una
mayor eficiencia en el uso del suelo y reducir la
tugurización, hacinamiento y demás situaciones
de inhabitabilidad, así como preservar el ornato
de la ciudad o centro poblado, su monumentalidad
y el ambiente y otras finalidades determinadas
por la normativa especial de la materia.
70.3. A efectos de llevar a cabo los programas de
renovación o regeneración urbana, se puede
establecer Unidades de Gestión Urbanística.
Artículo 71. Ámbito de aplicación
La renovación y la regeneración urbana serán de
aplicación prioritaria en las áreas clasificadas como
Suelo Urbano de Transformación, según la clasificación
que estará contenida en el Plan de Desarrollo Urbano o,
cuando se trate de áreas metropolitanas, en el Plan de
Desarrollo Metropolitano.
Artículo 72. Unidades de Gestión Urbanística
al
72.1. La Unidad de Gestión Urbanística consiste en la
identificación de un sector o la totalidad del área
de un Plan Específico con el objeto de garantizar
la planificación urbana, gestión, urbanización y
desarrollo urbano de los predios que comprende.
72.2. El Plan Específico puede delimitar una o varias
Unidades de Gestión Urbanística con la finalidad
de obtener una planificación urbana conjunta
del área objeto de regulación, de forma que
cada Unidad de Gestión Urbanística delimitada
corresponda con una fase de ejecución distinta.
Artículo 73. Iniciativa de las Unidades de Gestión
Urbanística
73.1. La agrupación de las y los propietarias/os de
predios que se encuentran en Unidades de
Gestión Urbanística - UGU puede darse a
iniciativa de:
a. Las y los propietarias/os del suelo.
b. Los Gobiernos locales a través de los
Instrumentos de Planificación Urbana o
Complementarios aprobados.
c. Personas naturales o jurídicas, previo
acuerdo con las y los propietarias/os del
suelo.
73.2. Para las Unidades de Gestión Urbanística se
pueden constituir Fideicomiso de Desarrollo
Urbano de conformidad con la normatividad
vigente sobre la materia o cualquiera de las
modalidades societarias o asociativas normadas
en la Ley General de Sociedades.
73.3. Las decisiones que se adopten por parte de la
agrupación de las y los propietarias/os de predios
que se encuentran en Unidades de Gestión
Urbanística requieren para su aprobación el
60% (sesenta por ciento) de la superficie total
involucrada.
73.4. Una vez delimitada una Unidad de Gestión
Urbanística en un Plan Específico, los predios
afectados no podrán ser objeto de licencias de
edificación para su desarrollo individual sino
dentro de lo establecido en el Plan Específico
correspondiente.
22 NORMAS LEGALES
Artículo 74. Derechos derivados de las Unidades
de Gestión Urbanística
74.1. Las y los propietarias/os de predios que se
encuentran en la Unidad de Gestión Urbanística
tienen derecho a las siguientes acciones, de
acuerdo con un reparto equitativo de cargas y
beneficios:
a. Participar de los beneficios del
aprovechamiento urbanístico derivados de
la planificación urbana, en proporción del
valor del suelo aportado.
b. Ser compensado, de ser el caso, por
la distribución desigual de las cargas
urbanísticas de la Unidad de Gestión
Urbanística de la que su predio forma parte.
74.2. Las Unidades de Gestión Urbanística podrán
recibir bonificaciones en edificabilidad o áreas
techadas o densidad u otros parámetros
urbanísticos y edificatorios establecidos en
el artículo 64 de la presente Ley, pudiendo
demostrar el cumplimiento de los requisitos para
acceder a dichas bonificaciones considerando de
manera conjunta todo o parte de los predios que
conforman la Unidad de Gestión Urbanística.
Artículo 75. Fideicomiso de Desarrollo Urbano
Los Gobiernos locales o las y los propietarias/os, a
efectos de llevar a cabo un proyecto urbanístico mediando
una Unidad de Gestión Urbanística o no, pueden constituir
Fideicomisos de Desarrollo Urbano que consideren dentro
de los bienes fideicometidos la propiedad del suelo, los
derechos derivados del desarrollo urbano o la renta que
genere su explotación.
Estado
Artículo 76. Operador Público del Suelo
76.1 El Operador Público del Suelo es un ente,
constituido como empresa pública de derecho
privado, encargado de la incorporación,
acumulación, gestión, adquisición, habilitación
urbana y transferencia de predios de propiedad
del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales
o locales o adquiridos por dicha entidad; para
destinarlos a fines de interés o utilidad pública,
dándose prioridad a la utilización de los predios
para la generación de Vivienda de Interés
Social, fines de renovación o regeneración
urbana o para el reasentamiento poblacional. El
Operador Público del Suelo deberá contar con
autonomía administrativa, técnica, económica
y financiera. Previa opinión del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
las municipalidades provinciales pueden
establecer Operadores Públicos de Suelo
Municipales, con las funciones que se asignan
en la presente ley, para lo cual recurren a la
normativa que regula la actividad empresarial
municipal conforme a la Ley Orgánica de
Municipalidades.
76.2. Para cumplir sus funciones, el Operador Público
del Suelo podrá obtener recursos de:
a. La venta de terrenos eriazos o macro-lotes
habilitados por el Operador Público del
Suelo o financiados por este, en virtud de
las facultades establecidas en la presente
Ley, que se efectúe a favor de promotores
privados, a través de subastas públicas,
para que diseñen, promuevan, construyan
o ejecuten las obras que cumplan los fines
de utilidad pública previstos en el presente
artículo.
b. La recuperación de los recursos aportados
y los excedentes que se deriven de los
proyectos desarrollados sobre predios
deteriorados, subutilizados y/u ocupados
por posesiones informales, sobre los cuales
el Operador Público del Suelo hubiese
realizado el saneamiento físico legal o
inversiones de habilitación o regeneración
urbana y hubiera convocado a los
Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano
promotores privados para que diseñen,
promuevan, construyan o ejecuten las
obras que cumplan los fines de utilidad
pública previstos en el presente artículo.
c. Las comisiones o excedentes por la
administración o gestión financiera de
terrenos de su propiedad o de terceros.
d. La valorización de los terrenos de su
propiedad.
e. Donaciones y aportes de la cooperación
técnica internacional.
f. Otros aportes, donaciones o inversiones.
76.3. Los proyectos financiados con recursos del
Operador Público del Suelo y las inversiones que
este efectúe, al amparo del presente artículo, no
están sujetos a los procedimientos de evaluación
del Sistema Nacional de Programación Multianual
y Gestión de Inversiones, correspondiendo al
Directorio del Operador Público del Suelo la
aprobación y el seguimiento de tales inversiones
y proyectos.
76.4. El Operador Público del Suelo puede ejecutar
Operaciones Urbanísticas de Vivienda Social,
entendidas como aquellas estrategias e
instrumentos para la equidad espacial y territorial,
que responden a las condiciones, características
y necesidades de personas y familias, atendiendo
a las particularidades geográficas y culturales
existentes en el territorio. Estas operaciones
pueden incluir proyectos estratégicos de Vivienda
de Interés Social de alto impacto, en función de
consideraciones como el cierre de brechas, su
capacidad de innovación, su diversidad territorial
o su impacto social.
Artículo 77. Reserva de predios de propiedad del
77.1. La Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales - SBN, con la aceptación de la
entidad pública titular del predio, efectúa la
reserva de los predios de propiedad del Estado
de libre disponibilidad que le sea solicitada
por el Operador Público del Suelo, a través
del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, con excepción de los predios
de propiedad de los Gobiernos locales, en
cuyo caso la reserva debe ser aprobada por el
Concejo Municipal.
77.2. La reserva se anota en el rubro de cargas y
gravámenes de la partida correspondiente del
Registro de Predios, conforme al procedimiento
establecido en el reglamento de la presente
Ley. En el caso de predios no inscritos, la
entidad correspondiente efectúa previamente el
saneamiento físico legal.
77.3. La transferencia de los predios de propiedad
del Estado, de cualquier nivel de gobierno, que
requiera el Operador Público del Suelo para
aquellos proyectos declarados de necesidad
pública se realiza conforme a lo dispuesto en
el artículo 41 del Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo Nº 1192, Decreto Legislativo
que aprueba la Ley Marco de Adquisición y
Expropiación de Inmuebles, transferencia de
inmuebles de propiedad del Estado, liberación
de interferencias y dicta otras medidas para la
ejecución de obras de infraestructura, aprobado
por Decreto Supremo N° 015-2020-VIVIENDA o
norma que lo sustituya.
77.4 La declaración de necesidad pública de un
proyecto, para la transferencia de predios de
propiedad del Estado conforme a lo indicado en
el numeral 77.3 anterior, incluye, sin limitarse
a, la ejecución de obras públicas municipales,
la instalación y funcionamiento de servicios
públicos locales, la salvaguarda, restauración
y conservación de inmuebles integrantes del
patrimonio cultural de la Nación, la construcción
de vivienda de interés social así como el
mejoramiento, renovación y regeneración de
la calidad habitacional y la reubicación de
poblaciones afectadas por catástrofes o peligros
inminentes.
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES
Artículo 78. Transferencia de bienes inmuebles de
propiedad del Estado
78.1. La transferencia de bienes inmuebles de
propiedad del Estado, de libre disponibilidad, al
Operador Público del Suelo, que sean requeridos
para ser destinados a los fines de interés o
utilidad pública a los que se refiere el artículo 76
de la presente Ley, se realiza en coordinación
con la Dirección General de Abastecimiento del
Ministerio de Economía y Finanzas - DGA.
78.2. La transferencia de los bienes inmuebles de
propiedad del Estado, de cualquier nivel de
gobierno, que requiera el Operador Público
del Suelo para aquellos proyectos declarados
de necesidad pública se realiza conforme a
lo dispuesto en el artículo 41 del Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo Nº 1192,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco
de Adquisición y Expropiación de Inmuebles,
transferencia de inmuebles de propiedad del
Estado, liberación de interferencias y dicta
otras medidas para la ejecución de obras de
infraestructura, aprobado por Decreto Supremo
N° 015-2020-VIVIENDA o norma que lo sustituya.
78.3. El Operador Público del Suelo puede adquirir
predios o inmuebles de propiedad privada,
para destinarlos a los fines de interés o utilidad
pública a los que se refiere el artículo 76 de la
presente Ley. La adquisición de terrenos de
comunidades campesinas de la costa se sujeta
a la regulación establecida en la Ley N° 26505,
Ley de la inversión privada en el desarrollo de las
actividades económicas en las tierras del territorio
nacional y de las comunidades campesinas
y nativas. La compra de predios o inmuebles
financiados con recursos del Operador Público
del Suelo se sujeta a lo establecido en el literal
j) del artículo 27 del Texto Único Ordenado de la
Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 082-
2019-EF, y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 344-2018-EF.
78.4. El Operador Público de Suelo también promoverá
la incorporación de terrenos de propiedad privada
o de comunidades campesinas de la costa
aportados voluntariamente por sus propietarios al
mercado del suelo, sin necesidad de transferirlos
al Estado, efectuando inversiones en obras de
habilitación o regeneración urbana con recursos
propios o transferidos por el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, para destinarlos a la
generación de oferta de vivienda, prioritariamente
de interés social, y equipamientos urbanos.
78.5. La declaración de necesidad pública de un
proyecto, para el caso de expropiaciones de
inmuebles privados o para la transferencia de
inmuebles de propiedad del Estado conforme a
lo indicado en el numeral 78.2 anterior, incluye,
sin limitarse a, la ejecución de obras públicas
municipales, la instalación y funcionamiento
de servicios públicos locales, la salvaguarda,
restauración y conservación de inmuebles
incorporados al patrimonio cultural de la
Nación, así como el mejoramiento, renovación
y regeneración de la calidad habitacional y
la reubicación de poblaciones afectadas por
catástrofes o peligros inminentes.
Artículo 79. Inventario de suelos con fines de
desarrollo urbano
79.1 El Operador Público del Suelo, de manera
conjunta con el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento y con la
colaboración de la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales - SBN y de la Dirección General
de Abastecimiento del Ministerio de Economía y
Finanzas - DGA, según corresponda, se encarga
de la creación y actualización del inventario
de suelo con fines de desarrollo urbano con el
propósito de:
1. Identificar, cuantificar y caracterizar el suelo
urbano posible de ser utilizado con fines
23
de producción de nuevo suelo urbano y
recuperación de suelo urbano existente.
2. Contar con un registro permanente del
crecimiento de las ciudades y centros
poblados.
3. Establecer estrategias para apoyar la toma
de decisiones en materia de manejo del
suelo urbano.
79.2 Dicho inventario se integra al Banco de Tierras
señalado en el artículo 80 de la presente Ley.
Artículo 80. Banco de Tierras
80.1. El Fondo MIVIVIENDA S.A., en su calidad
de Operador Público del Suelo, asume la
administración y gestión del Banco de Tierras,
regulado en la Ley N° 28687, Ley de desarrollo y
complementaria de formalización de la propiedad
informal, acceso al suelo y dotación de servicios
básicos, y su Reglamento.
80.2. Los Gobiernos Regionales y Locales podrán
seleccionar, para su incorporación en el Banco
de Tierras, terrenos eriazos de su propiedad.
TÍTULO III
Vivienda de Interés Social, Equipamiento Urbano
y Espacios Públicos
Capítulo I
Vivienda de Interés Social
Artículo 81. Vivienda de Interés Social
81.1. Toda persona tiene derecho a una vivienda digna
y adecuada. El Estado reconoce y garantiza este
derecho.
81.2. La Vivienda de Interés Social es la vivienda
promovida por el Estado, cuya finalidad se
encuentra dirigida a reducir la brecha del déficit
habitacional cualitativo y cuantitativo. Incluye a la
Vivienda de Interés Social de tipo Prioritaria, la
cual se encuentra dirigida a favor de las personas
ubicadas en los sectores I, II y III de la población
agrupada según quintiles de ingreso y en
especial a favor de aquellas que se encuentran
asentadas en zonas de riesgo no mitigable o en
situación de vulnerabilidad social.
81.3. La política nacional aprobada o actualizada
por el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento establece las características y
componentes de la Vivienda de Interés Social y
de los programas para su promoción, tomando
en consideración el déficit habitacional, las
posibilidades de acceso al crédito de los
hogares, las condiciones de la oferta, el monto
de recursos de crédito disponibles por parte del
sector financiero y la suma de fondos del Estado
destinados a los programas de Vivienda de
Interés Social.
81.4. Los programas de Vivienda de Interés Social
se implementan preferentemente en suelo
urbano consolidado, dotado de infraestructura y
servicios necesarios para servir a la edificación,
primordialmente el equipamiento urbano
necesario, con acceso a transporte público.
81.5. En los criterios de priorización para el diseño
de programas de Vivienda de Interés Social,
el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento considera los distintos tipos de
hogares existentes, generando alternativas
adecuadas según sus características. Entre ellos
se consideran: hogares compuestos por familias
nucleares, hogares formados por familias
extendidas, hogares formados por familias
compuestas, hogares unipersonales, entre otros.
Artículo 82. Obligación del Estado de promover la
provisión de Vivienda de Interés Social
El Estado prioriza la provisión de Vivienda de Interés
Social en todo el territorio nacional. Para el cumplimiento
progresivo de dotar de una vivienda adecuada a toda
24 NORMAS LEGALES
la ciudadanía, las Entidades Públicas competentes
emplearán los incentivos, instrumentos de gestión del
suelo, los programas sociales existentes o que sean
creados y otros mecanismos que sean diseñados para tal
fin por la normativa correspondiente.
Artículo 83. Obligación de incluir estrategia para
provisión de Vivienda de Interés Social en Planes de
Desarrollo Urbano
Los Planes de Desarrollo Urbano y Metropolitano
contienen, obligatoriamente, una sección específica
en la cual se describe la estrategia de los Gobiernos
locales para fomentar la provisión y acceso a la Vivienda
de Interés Social, priorizando su desarrollo en áreas
consolidadas de sus respectivas jurisdicciones, a través de
programas municipales de vivienda o el empleo de otros
programas o instrumentos para cumplir dicha finalidad. Las
Municipalidades Distritales están prohibidas de excluir directa
o indirectamente la ejecución de programas o proyectos de
Vivienda de Interés Social en sus jurisdicciones.
Artículo 84. Densificación
Los Gobiernos locales fomentan la densificación
de áreas clasificadas como Suelo Urbano Consolidado
para el incremento de la provisión de Vivienda de Interés
Social. En tal sentido, en los Planes de Desarrollo
Urbano y Planes de Desarrollo Metropolitano se podrán
establecer áreas específicas de densificación, en las
cuales se establecerán incentivos para la construcción
de vivienda y se podrán crear programas de densificación
que permitan la coordinación entre el Gobierno Local,
residentes y empresas privadas a efectos de poder llevar
a cabo programas de densificación en dichas áreas.
Artículo 85. Obligación de promover la creación de
Vivienda de Interés Social en procesos de renovación
y regeneración urbana
En los procesos de renovación y regeneración urbana
en los que participen los Gobiernos locales se destinará
obligatoriamente un porcentaje del área intervenida,
que no será menor a un veinte por ciento (20%), para la
creación de Vivienda de Interés Social, salvo que dicha
intervención no implique la creación de áreas para uso
residencial.
Artículo 86. Adjudicación de terrenos con fines de
vivienda
En terrenos de propiedad estatal o aquellos
administrados por el Operador Público del Suelo, la
adjudicación de los predios destinados a proyectos
de Vivienda de Interés Social será realizada por dicho
Operador Público del Suelo en el marco de concursos
públicos que definan cargas urbanísticas y adecuados
factores de competencia, de acuerdo con los criterios
establecidos en el Reglamento de la presente Ley.
Artículo 87. Fideicomiso comunitario de tierras
A efectos de promover la creación, desarrollo y
administración de proyectos de vivienda, los Gobiernos
locales pueden constituir o promover la constitución
de Fideicomisos Comunitarios de Tierras, los cuales
administran el suelo donde se lleva a cabo el proyecto que
incluye total o parcialmente Vivienda de Interés Social,
otorgando la titularidad de las viviendas que formen parte
del proyecto por medio de la constitución de derechos
reales de superficie.
Capítulo II
Equipamiento Urbano y Espacios Públicos
Artículo 88. Equipamiento Urbano
88.1. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano deben incluir como uno de sus
sistemas urbanísticos el sistema de instalaciones
o edificaciones que prestan servicios públicos o
privados de carácter colectivo a las personas,
permitiéndoles desarrollar actividades
indispensables para su desarrollo humano y
social.
Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano
88.2. El Equipamiento Urbano comprende los
establecimientos educativos de todos los niveles,
las Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud - IPRESS públicas, privadas y mixtas,
los espacios destinados al desarrollo cultural y
artístico, los espacios destinados a la seguridad
ciudadana, los espacios destinados al cuidado de
la ciudadanía en sus distintas edades y géneros,
espacios de acogida y atención a personas en
situación de vulnerabilidad, los espacios de
intercambio comercial, y otros que se requieran
para el desarrollo de la ciudad o centro poblado.
88.3. Las áreas de aportes reglamentarios como
resultado de los procesos de habilitaciones
urbanas forman parte de las áreas a ser utilizadas
para la provisión de equipamiento urbano.
88.4. El Estado garantiza la provisión del equipamiento
indispensable para el desarrollo integral humano
y social de la ciudadanía como parte de su
obligación de construir una ciudad sostenible
Artículo 89. Condiciones del Equipamiento Urbano
89.1. Las edificaciones e instalaciones
correspondientes al equipamiento urbano deben
responder a los requisitos y exigencias técnicas
establecidas en el Reglamento Nacional de
Edificaciones o la que haga sus veces, y en
las normas o documentos técnicos específicos
formuladas por los sectores correspondientes.
89.2. Las edificaciones e instalaciones
correspondientes al equipamiento urbano
se ajustan a los parámetros urbanísticos y
edificatorios establecidos en el Plan de Desarrollo
Urbano.
89.3. En la ejecución de obras de infraestructura de
equipamiento urbano, los distintos sectores
involucrados, en todo nivel de gobierno, deben
respetar la localización, distribución y parámetros
asignados por los Gobiernos locales para dicho
equipamiento en los Planes de Desarrollo
Urbano.
89.4. Los sectores correspondientes coordinan la
elaboración y difusión de manuales y directivas
técnicas u otros elementos análogos con el
propósito de orientar a los Gobiernos Regionales
y Locales, según su competencia, en el manejo de
las edificaciones e instalaciones que conforman
el equipamiento urbano, sus principios, niveles
de servicio, compatibilidad entre elementos del
equipamiento urbano y demás componentes
físicos, entre otros aspectos.
Artículo 90. Espacios públicos
El marco normativo para la gestión, protección, manejo
y sostenibilidad de los espacios públicos se rige por la
Ley 31199, Ley de gestión y protección de los espacios
públicos.
TÍTULO IV
Gestión del Riesgo de Desastres
Artículo 91. Gestión del Riesgo de Desastres y
Adaptación al Cambio Climático
91.1. La Gestión del Riesgo de Desastres aplicada a
la planificación urbana, es el proceso que tiene
por finalidad la prevención, reducción y control
permanente de los factores de riesgo de desastre
en suelo clasificado como urbano en sus
distintas categorías, plasmados en los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano. Comprende la gestión prospectiva, la
gestión prospectiva y la gestión correctiva frente
al riesgo de desastres. La Adaptación al Cambio
Climático aplicada a la planificación urbana
pretende reducir, moderar o evitar los daños o
aprovechar los aspectos beneficiosos del cambio
climático a través de la construcción de ciudades
sostenibles, resilientes y ambientalmente
seguras con medidas de adaptación.
91.2. Está basada en la investigación científica y en el
registro de informaciones, y orienta las políticas,
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES
estrategias y acciones en todos los niveles de
gobierno y de la sociedad civil con la finalidad de
proteger la vida de la ciudadanía y el patrimonio
de las personas y del Estado.
91.3. Para el diseño y la definición de medidas de
Adaptación al Cambio Climático, se identifican y
analizan previamente el riesgo y los factores de
los sujetos vulnerables, en concordancia con las
normas establecidas en materia de Gestión del
Riesgo de Desastres.
Artículo 92. Incorporación del análisis de riesgos
en la planificación urbana
En los procesos de formulación de los Planes para
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
en forma complementaria a las normas aplicables en
materia de Gestión del Riesgo de Desastres y Adaptación
al Cambio Climático, es obligatoria la incorporación
del análisis de riesgos con el objetivo de su mitigación,
siguiendo las directrices establecidas por el Centro
Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres – CENEPRED y por el ente rector
respecto a la Adaptación al Cambio Climático.
Artículo 93. Zonas de riesgo no mitigable e
intangibles
93.1. La declaración de zonas de riesgo no
mitigable y la declaración de intangibilidad
obliga a su incorporación en los Planes para
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano como Suelo Urbano de Protección. La
declaratoria impide la realización de proyectos
de habilitación urbana o proyectos edificatorios,
la instalación de servicios públicos esenciales en
dichas zonas y la formalización de ocupaciones
informales si las hubiese.
93.2. El Gobierno Local correspondiente, o el Gobierno
Regional, en caso el Gobierno Local hubiese
solicitado su actuación, debe iniciar el proceso de
reasentamiento de acuerdo con lo establecido en
la Ley N° 29869 y su Reglamento. El Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento fiscaliza
dicho proceso y establece un sistema de puntaje
preferencial de asignación de bonos o proyectos
de vivienda, en el marco de los procesos de
reasentamiento.
Artículo 94. Obligación de recabar información
Los Gobiernos locales, siguiendo las directrices
establecidas por el Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
- CENEPRED, tienen la obligación de realizar un
levantamiento periódico de información física, social,
económica y legal de todos los asentamientos ubicados
en zonas de riesgo no mitigable. Dicha información será
remitida de forma obligatoria a efectos de integrar sus
datos en el Sistema Nacional de Información para la
Gestión del Riesgo de Desastres, conforme a la normativa
de la materia.
Artículo 95. Declaración de riesgo a cargo del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Atendiendo a criterios de necesidad y relevancia, en
caso los Gobiernos locales no hubieran cumplido con la
declaración de zonas de riesgo no mitigable; el Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, mediante
Resolución Ministerial, queda facultado a declarar zonas
de riesgo no mitigable (muy alto riesgo, alto riesgo o
riesgo recurrente) en determinados ámbitos priorizados
y en coordinación con el Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres -
CENEPRED, siendo dicha declaración vinculante para los
Gobiernos locales correspondientes.
Artículo 96. Acciones de reasentamiento a
cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento
Facúltase al Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento a desarrollar y aprobar planes de
reasentamiento poblacional o ejecutar el reasentamiento,
con el apoyo del Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres -
25
CENEPRED, respecto de aquellas zonas de muy alto
riesgo no mitigable, debidamente identificadas bajo
criterios de priorización y necesidad y conforme a los
lineamientos establecidos en el Plan Nacional del
Ambiente, en los cuales los Gobiernos locales no hayan
elaborado un plan de reasentamiento poblacional o,
teniéndolo, no hayan iniciado las acciones para ejecutar
el mismo luego de seis (6) meses de aprobado.
Artículo 97. Predios en abandono
97.1. Los predios en situación de abandono que
reviertan al Estado conforme a la normativa
de la materia, y que tengan potencialidad de
ser incorporados al entramado urbano, serán
destinados prioritariamente al reasentamiento
de la ciudadanía ubicada en zonas de riesgo no
mitigable. Estos predios se integran al listado de
inmuebles administrados por el Operador Público
del Suelo para dicha finalidad.
97.2. Los predios que no puedan ser destinados a la
finalidad antes indicada podrán ser dedicados
a otros fines de utilidad pública, para lo cual
se podrá suscribir convenios con los sectores
pertinentes.
SECCIÓN V
FISCALIZACIÓN Y SANCIONES
Artículo 98. Responsabilidad
98.1 El Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento norma sobre las sanciones e
infracciones urbanísticas derivadas de la no
aplicación de la presente Ley, conforme a su
potestad sancionadora, reconocida en la Ley
N° 30156, Ley de Organización y Funciones
del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
98.2 El Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento establece la responsabilidad
administrativa de las y los funcionarias/os de los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos locales
que incurran en infracciones a las disposiciones
establecidas en esta Ley. Las Municipalidades
Provinciales fiscalizan el cumplimiento por parte
de las Municipalidades Distritales conforme a lo
dispuesto en la normativa de la materia.
Artículo 99. Control Urbano
Los Gobiernos locales establecen la responsabilidad
de las personas naturales y jurídicas públicas o
privadas que incurran en infracciones a la presente Ley
y a los Planes para el Acondicionamiento Territorial y la
Planificación Urbana, en el marco de sus competencias
y jurisdicción, con respeto al debido proceso y con la
garantía del derecho a la defensa.
Artículo 100. Obligación de formular denuncia
penal
100.1 Las Entidades Públicas, en todo sector y
nivel, deberán formular denuncia penal ante
el Ministerio Público, a efectos de que se
inicien las investigaciones correspondientes,
al amparo del artículo 376-B del Código Penal,
contra las y los funcionarias/os públicas/os que
de manera dolosa:
a. Otorguen cualquier derecho, o promuevan
la ocupación de áreas en contravención al
artículo 35 de la presente Ley.
b. Realicen actos de disposición,
transferencia u otorgamiento de derechos
que desnaturalizan el uso público de los
espacios públicos.
c. Autoricen actos que vulneren la
intangibilidad de las áreas verdes de uso
público localizadas en los ámbitos urbanos
del territorio.
d. Concedan derechos sobre predios de
propiedad pública o privada, incumpliendo
la normativa en materia de Gestión del
26 NORMAS LEGALES
Riesgo de Desastres, que implique poner
en peligro la vida e integridad física de las
personas.
e. Otorguen derechos que vulneren la
normativa existente en materia de
protección del Patrimonio Cultural de la
Nación, natural y paisajístico o que puedan
generar daños o deterioro a dichos bienes
protegidos.
100.2 Las Entidades Públicas, en todo sector y
nivel, deberán formular denuncia penal ante
el Ministerio Público, a efectos de que se
inicien las investigaciones correspondientes,
al amparo del artículo 377 del Código Penal,
contra aquellos/as funcionarios/as públicos
que:
a. Omitan su obligación de identificar y
declarar zonas de riesgo no mitigable (muy
alto riesgo o alto riesgo) en el ámbito de
su competencia territorial, conforme a la
normativa de la materia.
b. Incumplan el deber de control del
acondicionamiento territorial y de uso y
gestión del suelo, y ello implique poner
en peligro la vida e integridad física de las
personas.
c. Omitan su obligación de realizar las
acciones necesarias para proteger el
patrimonio natural, cultural y paisajístico de
acciones de terceros que pudieran causar
daños o deterioro a los mismos.
d. No realicen las acciones necesarias para
la protección y recuperación de espacios
públicos, en caso de ocupación no
autorizada por parte de terceros.
Artículo 101. Sanciones Pecuniarias
101.1 El Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, como ente rector, impone
sanciones pecuniarias a funcionarias/
os, servidoras/es públicas/os o cualquier
persona que ejerza función administrativa por
delegación, bajo cualquier régimen laboral
o contractual, así como en las Entidades
Públicas, cuando se incurra en las infracciones
previstas en el artículo 104 de la presente Ley.
101.2 Estas sanciones pecuniarias se aplican sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa,
civil o de la formulación de la denuncia penal
correspondiente; de la declaración de nulidad de
la actuación o acto administrativo que infrinja la
normativa o del mandato de reponer la situación al
estado anterior de la infracción, de corresponder.
101.3 Las sanciones pecuniarias son impuestas a
la entidad o a el/la funcionario/a, servidor/a
público/a o cualquier persona que ejerza
función administrativa por delegación, bajo
cualquier régimen laboral o contractual, que
cometa alguna infracción de la presente Ley.
101.4 En caso de que la sanción pecuniaria fuese
impuesta a la entidad, esta cuenta con el
derecho de repetición en contra de las y los
funcionarias/os públicas/os que, por su acción
u omisión, hayan causado o permitido que
ocurra la infracción, según lo determine su
propio órgano de control interno y sin perjuicio
de las responsabilidades administrativas,
civiles y penales del caso.
101.5 Las sanciones podrán alcanzar las veinte
(20) Unidades Impositivas Tributarias. El
Reglamento regula el monto y asignación de
las sanciones, su graduación y los beneficios
por pronto pago que puedan resultar aplicables.
Artículo 102. Infracciones
102.1 Para efectos de lo dispuesto en el presente
Título V de la presente Ley, se consideran
infracciones las siguientes:
1. Las reguladas en el artículo 102 de la
presente Ley, siempre que no suponga la
comisión de un ilícito penal.
Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano
2. Aprobar Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano o aplicar
instrumentos de uso y gestión del suelo,
que contraríen de manera manifiesta lo
establecido en esta Ley y demás normativa
aplicable.
3. Emitir resoluciones o actos administrativos,
diseñar planes o ejecutar proyectos que
contravengan de manera manifiesta la
presente Ley, la normativa aplicable o
los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano a los cuales
se encuentren sujetos.
4. Otorgar derechos o autorizaciones que
permita la invasión de predios estatales.
5. Incumplir de manera grave el deber de
control del cumplimiento de la normativa
en materia de habilitaciones urbanas y
edificaciones.
6. Ejecutar proyectos de infraestructura,
edificación u otros que de manera
manifiesta no cumplan con la normativa
nacional de edificaciones.
7. No remitir o actualizar la información
relativa a la formulación, aprobación,
implementación, monitoreo y seguimiento
de los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano aprobados
por los mismos, así como cualquier otra
información relevante en materia de
urbanismo y desarrollo urbano, en el
ámbito de su competencia, que les haya
sido requerida de manera reiterada por el
ente rector o que se encuentren obligados
de informar conforme a la presente Ley.
8. No incorporar la información actualizada
al Catastro Urbano y Rural conforme
con lo señalado en esta Ley y con las
normas, estándares, protocolos, plazos
y procedimientos que se regulen para tal
efecto, luego de que les haya sido requerido
de manera reiterada por el ente rector.
9. Incumplir de manera manifiesta la
obligación de diseñar y aplicar instrumentos
y procesos que garanticen la participación
ciudadana efectiva en el diseño,
elaboración y aprobación de los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
10. Incumplir de manera manifiesta con la
obligación de garantizar el derecho a la
información pública y a la participación
ciudadana efectiva en los procesos
de desarrollo urbano, conforme con lo
establecido en la presente Ley.
11. Otras establecidas en el Reglamento de la
presente Ley.
102.2 Las sanciones pecuniarias específicas
que corresponden a las infracciones antes
indicadas se regulan en el Reglamento de la
presente Ley,
Artículo 103. Interés Difuso
Considérase como interés difuso el que corresponde
a la ciudadanía a tener un desarrollo urbano sostenible.
Para el patrocinio de este interés difuso es aplicable, en lo
que corresponda, el artículo 82 del Código Procesal Civil.
Además de las personas e instituciones legitimadas
de conformidad con el artículo 82 del Código Procesal
Civil, puede promover o intervenir en procesos para la
defensa del desarrollo urbano sostenible el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento.
En los procesos en defensa del desarrollo urbano
sostenible se puede solicitar la paralización de las
acciones de actores públicos o privados mediante
mandato judicial o la indemnización de los daños que se
hubieran ocasionado.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
PRIMERA. Reglamentación
El Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a sesenta
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES
(60) días calendario, aprueba los Reglamentos necesarios
para la implementación de la presente Ley.
SEGUNDA. Adecuación de documentos
normativos
Adecúanse a la presente ley los documentos
normativos vinculados a esta, incluyendo el Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Sostenible aprobado por Decreto Supremo N°
022-2016-VIVIENDA.
TERCERA. Adecuación de planes de los gobiernos
locales
Las municipalidades provinciales adecúan los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
a las disposiciones contenidas en la Ley en un plazo
máximo de dieciocho (18) meses desde la entrada en
vigencia de la presente Ley, para lo cual el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento proporciona el
apoyo técnico necesario.
CUARTA. Financiamiento
La implementación de lo dispuesto en la presente ley
se financia con cargo al presupuesto institucional de las
entidades públicas involucradas en la presente ley, sin
demandar recursos adicionales al tesoro público.
QUINTA. Normas Urbanísticas
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
es el ente rector en materia de urbanismo y desarrollo
urbano, responsable de emitir la normativa urbanística
de carácter nacional. Emite opinión sobre las consultas y
aclaraciones en la aplicación de la normativa nacional en
materia de urbanismo y desarrollo urbano de su sector.
SEXTA. Articulación con el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
La programación multianual de inversiones debe
considerar la efectiva prestación de servicios y la
provisión de la infraestructura necesaria aplicando en
todos los casos que corresponda un enfoque territorial,
para lo cual obligatoriamente toma en cuenta el
diagnóstico y las propuestas de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de
su jurisdicción siempre que se encuentren vigentes y
actualizados.
SÉTIMA. Otorgamiento de facultades y adecuación
del estatuto social del Fondo MIVIVIENDA S.A.
Facúltase al Fondo Mivivienda S.A. a ejercer la
función de Operador Público del Suelo, en adición a las
funciones que le corresponde según la Ley N° 26912, Ley
de Promoción del acceso de la población a la propiedad
privada de vivienda y fomento del ahorro, mediante
mecanismos de financiamiento con participación del
sector privado, Ley N° 28579, Ley de conversión del
Fondo Hipotecario de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA
a Fondo MIVIVIENDA S.A., las respectivas normas
reglamentarias y a su Estatuto Social.
En un plazo máximo de treinta (30) días calendario
contados a partir de la entrada en vigencia de la Ley,
el Fondo MIVIVIENDA S.A. adecúa su estatuto social a
efectos de incluir las funciones de Operador Público del
Suelo y demás disposiciones previstas en la presente ley;
así como, para adecuar su directorio, a efectos de añadir a
los integrantes existentes, dos directores independientes
adicionales, que cuenten con experiencia en evaluación
de proyectos inmobiliarios o en diseño de proyectos de
vivienda de interés social.
OCTAVA. Derechos de los pueblos indígenas u
originarios
Cuando en el marco de lo establecido en la presente
ley corresponda implementar planes u otras medidas en
ámbitos con presencia de pueblos indígenas u originarios,
se garantiza los derechos colectivos de los pueblos
indígenas u originarios involucrados, de acuerdo con la
normativa vigente sobre la materia.
Corresponde a las entidades públicas competentes
analizar y difundir de manera pública si los planes u otras
medidas que se implementen en el marco de lo establecido
27
en la presente ley podrían afectar directa o indirectamente
derechos colectivos de pueblos indígenas u originarios,
conforme a lo dispuesto en el Convenio 169 de la OIT,
la Ley N° 29785, Ley del derecho a la consulta previa
a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el
Convenio 169 de la OIT, y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N° 001-2012-MC, en caso corresponda.
NOVENA. Elaboración o actualización de planes
Los gobiernos locales podrán formular y ejecutar
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
rehabilitación y de reposición (IOARR) para la elaboración
o actualización de Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano.
DÉCIMA. Uso prioritario de los predios o inmuebles
estatales
Los predios o inmuebles del Estado ubicados en suelo
urbano pueden ser destinados de manera prioritaria a la
generación de Vivienda de Interés Social, de espacios
públicos o para la dotación de equipamiento que determine
el Plan de Desarrollo Urbano, en caso de que:
a. No cumplan una finalidad pública, debidamente
demostrada.
b. Se encuentren cumpliendo un destino distinto a
la finalidad asignada por ley, acto administrativo
u otro título.
c. Sin tener finalidad expresa, se encuentran en
situación de abandono por las entidades a las
que fueron asignadas, y siempre que cumpla lo
dispuesto por el Código Civil.
Esta disposición no aplica para los predios o inmuebles
que las entidades públicas tienen asignadas para la
defensa nacional o la seguridad nacional.
UNDÉCIMA. Optimización de los sistemas de
subsidios
Encárgase al Fondo MIVIVIENDA y al Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, la optimización
y diversificación del sistema de subsidios existente
para la adquisición, mejoramiento o alquiler de Vivienda
de Interés Social, que responda a las necesidades,
posibilidades y características de los distintos tipos de
hogares peruanos que demandan acceso a una vivienda.
Este sistema deberá incluir un criterio de focalización que
priorice las necesidades de la población en situación de
pobreza o vulnerabilidad social. El Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento supervisa y fiscaliza que
se establezcan los criterios de priorización adecuados
que respondan a la política nacional de vivienda que se
encuentre vigente.
DUODÉCIMA. Creación de comisión de
seguimiento, fiscalización y emisión de informes
técnicos en materia de Vivienda de Interés Social
Encárgase al Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento la creación de una comisión con la
función de seguimiento, fiscalización y emisión de
informes técnicos en materia de vivienda de interés
social. Dicha comisión deberá estar constituida como
mínimo por representantes del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, de gremios profesionales
y empresariales, de organizaciones de la sociedad civil,
de universidades públicas y privadas y de los gobiernos
locales.
DECIMOTERCERA. Fortalecimiento de
capacidades
Encárgase al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento el registro y fortalecimiento de capacidades
de las entidades técnicas, empresas y entidades que
participan de la construcción de Vivienda de Interés
Social, fomentando que estas cubran el total de territorio
nacional y las diferentes modalidades de Vivienda de
Interés Social. Estas entidades realizan sus actividades en
el marco del respeto de las normas de derechos humanos
relativas al derecho a una vivienda digna y adecuada y
contribuyen a que la sociedad alcance los Objetivos de
Desarrollo Sostenible en materia de vivienda social.
28 NORMAS LEGALES
DECIMOCUARTA. Comunidades Nativas,
Campesinas y Pueblos Originarios
Para las Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos
Originarios, todos los casos en procesos de titulación o
demarcación pendientes, podrán ser implementados para
vivienda social una vez que se culminen los procesos en
el marco de la normativa vigente.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
TRANSITORIA
ÚNICA. Cambios específicos de zonificación
Durante los primeros dos (2) años de vigencia de
la presente norma, se podrán iniciar procedimientos de
cambio específicos de zonificación en los casos en que la
municipalidad provincial no cuente con plan de desarrollo
urbano, este se encuentre desactualizado o en proceso
de actualización. Estos procedimientos están a cargo de
los gobiernos locales.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
MODIFICATORIAS
PRIMERA. Modificación del Decreto Legislativo N°
776, Ley de Tributación Municipal
Modifícase el artículo 11 del Decreto Legislativo
N° 776, Ley de Tributación Municipal, en los siguientes
términos:
“Artículo 11. La base imponible para la determinación
del impuesto está constituida por el valor total de
los predios del contribuyente ubicados en cada
jurisdicción distrital.
A efectos de determinar el valor total de los predios,
aplicarán los valores arancelarios de terrenos y valores
unitarios oficiales de edificación vigentes al 31 de
octubre del año anterior y las tablas de depreciación
por antigüedad y estado de conservación, que formula
y aprueba anualmente el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento mediante Resolución
Ministerial.
Para el cálculo y actualización periódica de los valores
arancelarios de terrenos se deberá considerar, en
cuanto resulte aplicable, el mayor valor del suelo
generado por las acciones en las que haya participado
total o parcialmente el Estado.
Las instalaciones fijas y permanentes serán
valorizadas por el contribuyente de acuerdo a la
metodología aprobada en el Reglamento Nacional
de Tasaciones y de acuerdo a lo que establezca el
reglamento, y considerando una depreciación de
acuerdo a su antigüedad y estado de conservación.
Dicha valorización está sujeta a fiscalización posterior
por parte del gobierno local respectivo.
En el caso de terrenos que no hayan sido considerados
en los planos básicos arancelarios oficiales, el valor de
los mismos será estimado por la municipalidad distrital
respectiva o, en defecto de ella, por el contribuyente,
tomando en cuenta el valor arancelario más próximo a
un terreno de iguales características.”
SEGUNDA. Incorporación del artículo 13-A al
Decreto Legislativo N° 776, Ley de Tributación
Municipal
Incorpórase el artículo 13-A al Decreto Legislativo
N° 776, Ley de Tributación Municipal, en los siguientes
términos:
“Artículo 13-A. Aquellos predios que, dentro de los
Planes de Desarrollo Urbano de la jurisdicción a la
que pertenecen, se encuentren ubicados en suelo
urbano, que cuenten con acceso a servicios públicos,
y no cuenten con habilitación urbana con recepción
de obras o que teniendo habilitación urbana con
recepción de obras no cuenten con edificación, se
encontrarán sujetos al pago de una tasa adicional
del 100% respecto de la tasa que le corresponda del
Impuesto Predial que será aplicable al valor del suelo.
No se aplicará la tasa diferenciada a aquellos
inmuebles cuyo valor de autoavalúo sea menor a 17
UIT.
Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano
La tasa diferenciada se aplicará a partir del 1 de enero
de 2024, incluso respecto de aquellos predios que no
hubieran culminado las obras de habilitación urbana o
edificación correspondientes.
El cobro sobre la base de dicha tasa diferenciada
se realiza hasta que se hubiera cumplido con la
habilitación y edificación sobre el predio afectado, lo
cual se verifica una vez que el propietario del predio
hubiera obtenido la recepción de obras de habilitación
urbana y la conformidad de obra, conforme a la
normativa de la materia y según fuera el caso.
La actualización de las tasas se efectúa a partir del
1 de enero del año siguiente al año en el que se
haya finalizado las obras de habilitación urbana o
edificación, según corresponda.”
TERCERA. Incorporación del artículo 65-A al
Decreto Legislativo N° 776, Ley de Tributación
Municipal
Incorpórase el artículo 65-A al Decreto Legislativo
N° 776, Ley de Tributación Municipal, en los siguientes
términos:
“Artículo 65-A. Los gobiernos locales podrán
establecer una Contribución Especial de Obras
Públicas para gravar los beneficios derivados de la
ejecución de proyectos de inversión que se encuentren
incluidos en el Programa de Inversiones Urbanas
de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, sobre la base del incremento del
valor de los predios que se ubiquen en las zonas de
influencia de dichos proyectos.
En este caso, en la descripción del proyecto de
inversión en los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, se debe establecer
la zona de influencia, el costo total del proyecto y el
monto aproximado de la contribución. Esta inclusión
en los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano reemplaza la comunicación previa
a la que se refiere el artículo 65 de la presente ley.
En ningún caso, el monto total de la contribución podrá
exceder el valor total del proyecto correspondiente.
La municipalidad provincial podrá establecer esta
contribución hasta dentro de los tres (3) años
posteriores a la fecha de culminación del proyecto de
inversión. El carácter de sujeto pasivo se atribuye con
arreglo a la situación jurídica configurada en la fecha
de la culminación del proyecto de inversión”.
CUARTA. Modificación de la Ley N° 28579, Ley de
conversión del Fondo Hipotecario de la Vivienda -
Fondo MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A.
Modifícanse los artículos 1, 3 y 5 de la Ley N° 28579,
Ley de conversión del Fondo Hipotecario de la Vivienda
- Fondo MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A., en los
siguientes términos:
“Artículo 1. Conversión y objeto
Dispónese la conversión del Fondo Hipotecario de
Promoción de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA en una
sociedad anónima denominada Fondo MIVIVIENDA
S.A., al amparo de lo dispuesto en el artículo 60 de la
Constitución Política del Perú, por ser de necesidad
pública y de conveniencia nacional.
El Fondo MIVIVIENDA S.A. tendrá por objeto
dedicarse a la promoción y financiamiento de la
adquisición, mejoramiento y construcción de viviendas,
especialmente las de interés social, a la realización
de actividades relacionadas con el fomento del flujo
de capitales hacia el mercado de financiamiento para
vivienda, a la participación en el mercado primario
y secundario de créditos hipotecarios, así como a
contribuir con el desarrollo del mercado de capitales.
El Fondo MIVIVIENDA S.A. se constituye como el ente
encargado de la incorporación, acumulación, gestión,
adquisición y distribución de predios que serán
transferidos por el gobierno nacional o los gobiernos
locales, o adquiridos por dicha entidad.”
“Artículo 3. Actividades y funciones
El Fondo Mivivienda S.A. estará facultado a realizar
todas las operaciones y ofrecer productos y servicios
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES
dentro del marco establecido en su objeto social. Entre
sus actividades y funciones principales se encuentran
las siguientes:
[…]
e) Implementar productos y servicios que tengan
por objeto incentivar el pago oportuno de los
créditos que se otorguen para el financiamiento
de la Vivienda de Interés Social y priorizando la
Vivienda de Interés Social de tipo Prioritaria.
[…]
k) Optimizar los mecanismos para que las familias
de menores recursos puedan obtener un crédito
complementario para tener acceso a una
Vivienda de Interés Social de tipo Prioritaria,
mejoramiento, reforzamiento o remodelación de
estas viviendas, sean nuevas o de segundo uso.”
“Artículo 5. Capitalización de utilidades
Las utilidades del Fondo MIVIVIENDA S.A. que se
generen por las actividades señaladas en los artículos
3 y 3-A de la presente Ley, o por cualquier otra fuente,
se capitalizan automáticamente.”
QUINTA. Incorporación del artículo 3-A a la Ley N°
28579, Ley de conversión del Fondo Hipotecario de la
Vivienda - Fondo MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A.
Incorpórase el artículo 3-A a la Ley N° 28579, Ley de
conversión del Fondo Hipotecario de la Vivienda - Fondo
MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A., en los siguientes
términos:
“Artículo 3-A. Actividades, funciones y recursos
como Operador Público del Suelo
El Fondo MIVIVIENDA S.A. destina los predios
que administre a fines de interés o utilidad pública,
dándose prioridad a la utilización de los predios
para la generación de Vivienda de Interés Social,
fines de renovación o regeneración urbana o para
el reasentamiento poblacional. La asignación de
predios para estos fines se realiza en concordancia
con los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano que formulan los gobiernos locales,
atendiendo a las prioridades establecidas en los
mismos.
El Fondo MIVIVIENDA S.A. crea y actualiza el
inventario de suelos con fines de desarrollo urbano y
administra y gestiona el Banco de Tierras, conforme se
establece en la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible
y su reglamento.
Para cumplir sus funciones como Operador Público
del Suelo, el Fondo MIVIVIENDA S.A. podrá obtener
recursos de:
a. La venta de terrenos eriazos o macro-lotes
habilitados por el Fondo MIVIVIENDA S.A. o
financiados por este, en virtud de las facultades
establecidas en la presente Ley o conforme el
Decreto Legislativo N° 1037, Decreto Legislativo
que promueve la inversión privada en proyectos
de construcción de viviendas de interés social a
fin de mejorar la competitividad económica de
las ciudades, a favor de promotores privados, a
través de subastas públicas, para que diseñen,
promuevan, construyan o ejecuten las obras que
cumplan los fines de utilidad pública previstos en
el presente artículo.
b. La recuperación de los recursos aportados y
los excedentes que se deriven de los proyectos
desarrollados sobre predios deteriorados,
subutilizados u ocupados por posesiones
informales, sobre los cuales el Operador Público
del Suelo hubiese realizado el saneamiento
físico legal y hubiera convocado a los promotores
privados para que diseñen, promuevan,
construyan o ejecuten las obras que cumplan los
fines de utilidad pública previstos en el presente
artículo.
c. Las comisiones o excedentes por la
administración o gestión financiera de terrenos
de su propiedad o de terceros.
d. La valorización de los terrenos de su propiedad.
e. Donaciones y aportes de la cooperación técnica
internacional.
29
f. Otros aportes, donaciones o inversiones.
Los proyectos financiados con recursos del Fondo
MIVIVIENDA S.A. y las inversiones que este efectúe,
al amparo del presente artículo, no están sujetos
a los procedimientos de evaluación del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, correspondiendo al Directorio del Fondo
MIVIVIENDA S.A. la aprobación y el seguimiento de
tales inversiones y proyectos.”
Comuníquese al señor Presidente de la República
para su promulgación.
En Lima, a los veintidós días del mes de julio de dos
mil veintiuno.
MIRTHA ESTHER VÁSQUEZ CHUQUILIN
Presidenta a. i. del Congreso de la República
LUIS ANDRÉS ROEL ALVA
Segundo Vicepresidente del
Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés
días del mes de julio del año dos mil veintiuno.
FRANCISCO RAFAEL SAGASTI HOCHHAUSLER
Presidente de la República
VIOLETA BERMÚDEZ VALDIVIA
Presidenta del Consejo de Ministros
1976352-2
LEY Nº 31314
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA
Y DE PREFERENTE INTERÉS NACIONAL
LA PROMOCIÓN DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA
E INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD
EN EL DEPARTAMENTO
DE SAN MARTÍN
Artículo 1. Declaración de necesidad pública y de
preferente interés nacional
Declárase de necesidad pública y de preferente
interés nacional los servicios de promoción de la ciencia,
tecnología e innovación para la competitividad en el
departamento de San Martín, en armonía con el desarrollo
sostenible.
Artículo 2. Autoridades competentes
El Gobierno Regional de San Martín, en coordinación
y con el soporte del Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), y de
otras entidades públicas o privadas, efectúa las acciones
necesarias para el cumplimiento del artículo precedente,
conforme a sus competencias.
Comuníquese al señor Presidente de la República
para su promulgación.

32 NORMAS LEGALES
VIVIENDA, CONSTRUCCION
Y SANEAMIENTO
Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Planificación Urbana del
Desarrollo Urbano Sostenible
DECRETO SUPREMO
Nº 012-2022-VIVIENDA
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley Nº 31313, Ley de Desarrollo Urbano
Sostenible, tiene por objeto establecer los principios,
lineamientos, instrumentos y normas que regulan el
acondicionamiento territorial, la planificación urbana, el uso
y la gestión del suelo urbano, a efectos de lograr un desarrollo
urbano sostenible, entendido como la optimización del
aprovechamiento del suelo en armonía con el bien común
y el interés general, la implementación de mecanismos que
impulsen la gestión del riesgo de desastres y la reducción
de vulnerabilidad, la habilitación y la ocupación racional
del suelo; así como el desarrollo equitativo y accesible
y la reducción de la desigualdad urbana y territorial, y la
conservación de los patrones culturales, conocimientos
y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los
pueblos indígenas u originarios;
Que, la Primera Disposición Complementaria Final de
la Ley Nº 31313, dispone que el Poder Ejecutivo aprueba
los Reglamentos necesarios para la implementación de la
referida Ley;
Que, teniendo en cuenta el marco legal señalado, la
Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda
y Urbanismo sustenta y propone el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana
del Desarrollo Urbano Sostenible, el cual tiene por
objeto desarrollar las disposiciones y procesos sobre el
acondicionamiento territorial y la planificación urbana
del desarrollo urbano sostenible, regulados en la Ley
Nº 31313; y por finalidad promover y establecer las
condiciones para lograr el desarrollo urbano sostenible
mediante el acondicionamiento territorial y la planificación
urbana, impulsando una ocupación sostenible, eficiente,
equitativa, segura y racional del suelo, permitiendo tener
ciudades y centros poblados seguros, accesibles, justos,
competitivos, sostenibles y diversos que, protejan el
patrimonio natural, cultural y paisajístico;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del
artículo 118 de la Constitución Política del Perú; el numeral
3 del artículo 11 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo; la Ley Nº 30156, Ley de Organización
y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento; el Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, aprobado por el Decreto Supremo Nº
010-2014-VIVIENDA, modificado por el Decreto Supremo
Nº 006-2015-VIVIENDA; y, la Ley Nº 31313, Ley de
Desarrollo Urbano Sostenible;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana
del Desarrollo Urbano Sostenible
Aprobar el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Planificación Urbana del Desarrollo Urbano
Sostenible, que establece disposiciones sobre el
acondicionamiento territorial y la planificación urbana del
desarrollo urbano sostenible, regulados en la Ley Nº 31313,
Ley de Desarrollo Urbano Sostenible, el cual consta de
seis (06) títulos, ciento veinticinco (125) artículos, nueve
(09) disposiciones complementarias finales y dos (02)
disposiciones complementarias transitorias; el mismo que
forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Firmado por: Editora
Peru
Fecha: 05/10/2022 03:35
Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano
Artículo 2.- Publicación
Disponer la publicación del presente Decreto
Supremo y el Reglamento aprobado mediante el artículo
precedente, en la sede digital del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (www.gob.pe/vivienda)
el mismo día de su publicación en el diario oficial El
Peruano.
Artículo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
Única.- Derogatoria
Derogar los Títulos I, II, III, IV, los Subcapítulos I, II
y IV del Capítulo II del Título VI, la Única Disposición
Complementaria Final, y la Primera, Segunda y Tercera
Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Sostenible, aprobado por Decreto Supremo Nº
022-2016-VIVIENDA.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro
días del mes de octubre del año dos mil veintidós.
JOSÉ PEDRO CASTILLO TERRONES
Presidente de la República
CÉSAR PANIAGUA CHACÓN
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y PLANIFICACIÓN URBANA DEL
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto establecer
disposiciones y procesos sobre el acondicionamiento
territorial y la planificación urbana del desarrollo urbano
sostenible, regulados en la Ley Nº 31313, Ley de
Desarrollo Urbano Sostenible.
Artículo 2.- Finalidad
El presente Reglamento tiene por finalidad promover y
establecer las condiciones para lograr el desarrollo urbano
sostenible mediante el acondicionamiento territorial
y la planificación urbana, impulsando una ocupación
sostenible, eficiente, equitativa, segura y racional del
suelo, permitiendo tener ciudades y centros poblados
seguros, accesibles, justos, competitivos, sostenibles
y diversos que, protejan el patrimonio natural, cultural y
paisajístico.
Artículo 3.- Ámbito de aplicación
Las disposiciones y procesos que se desarrollan en
el presente Reglamento son de obligatorio cumplimiento
para todas las personas naturales y jurídicas, públicas o
privadas a nivel nacional.
Artículo 4.- Términos y definiciones
4.1. Abreviaturas: Para efectos de la aplicación del
presente Reglamento se entiende como:
1. Ley: Ley Nº 31313, Ley de Desarrollo Urbano
Sostenible.
2. Reglamento: Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Planificación Urbana del Desarrollo Urbano
Sostenible.
3. TUO de la LPAG: Texto Único Ordenado de la Ley
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
4. LOM: Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades.
 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
4.2. Siglas: Para efectos de la aplicación del presente
Reglamento se entiende como:
1. CCL: Consejo de Coordinación Local.
2. DGPRVU: Dirección General de Políticas y
Regulación en Vivienda y Urbanismo.
3. DUDU: Dirección de Urbanismo y Desarrollo
Urbano.
4. MVCS: Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
5. PNVU: Política Nacional de Vivienda y Urbanismo.
6. SICCEP: Sistema de Ciudades y Centros Poblados.
4.3. Definiciones: Para efectos de la aplicación del
presente Reglamento se entiende como:
1. Análisis de riesgo: Procedimiento técnico, que
permite identificar y caracterizar los peligros, analizar las
vulnerabilidades, calcular, controlar, manejar y comunicar
los riesgos, para lograr un desarrollo sostenido mediante
una adecuada toma de decisiones en la Gestión del
Riesgo de Desastres.
2. Ámbito de intervención: Espacio territorial
delimitado para la elaboración de Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, sobre
el cual se identifica, entre otros, las categorías, rangos
jerárquicos, los roles y funciones de los continuos
poblados, la clasificación del suelo, la zonificación de los
usos del suelo, y el programa de inversiones, según sea
el caso. El ámbito de intervención está contenido dentro
del ámbito de estudio.
3. Ámbito de estudio: Espacio territorial, que es
analizado de manera integral y a nivel multiescalar (intra
urbano, urbano, distrital, provincial, regional) en los
Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano con el objetivo de identificar el área de influencia
inmediata y los factores exógenos que inciden en el
ámbito de intervención. El ámbito de estudio puede ser
igual o mayor al ámbito de intervención.
4. Compatibilidad de Uso: Cualidades que tiene
un predio para el desarrollo de actividades afines a la
categorización establecida en la zonificación vigente.
5. Conurbación: Proceso por el cual dos o más
ciudades y/o centros poblados independientes entre sí, al
crecer físicamente conforman una unidad física continua.
6. Coproducción: Proceso colectivo de formulación
de los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano en el que intervienen las
municipalidades y la ciudadanía. La municipalidad dirige
el proceso de formulación del plan y aprueba el mismo en
el marco de sus competencias. La ciudadanía participa
mediante aportes, comentarios, sugerencias, entre otros,
en los diversos espacios participativos que forman parte
del proceso de participación ciudadana efectiva.
7. Desarrollo Urbano Sostenible: Proceso de cambio
integral vinculado a la transformación de las ciudades y/o
centros poblados y de sus áreas de influencia para brindar
un ambiente saludable a sus habitantes, que asegura el
manejo racional de los recursos naturales y la calidad de
vida de la ciudadanía sin comprometer la satisfacción
de necesidades, salud y seguridad de las generaciones
futuras buscando la optimización del aprovechamiento del
suelo en armonía con el bien común y el interés general, la
implementación de mecanismos que impulsen la gestión
del riesgo de desastres y la reducción de vulnerabilidad,
la habilitación y la ocupación racional del suelo; así como
el desarrollo equitativo y accesible y la reducción de la
desigualdad territorial y urbana, y la conservación de los
patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de
las comunidades tradicionales y los pueblos indígenas u
originarios.
8. Edificabilidad: Volumen de aprovechamiento
constructivo atribuido al predio mediante la planificación
urbana, para la creación de obras de carácter permanente
33
cuyo destino es albergar al ser humano en el desarrollo
de sus actividades. Para el aprovechamiento de la
edificabilidad se requiere la licencia de edificación
adecuada a lo dispuesto en el Reglamento Nacional
de Edificaciones, la zonificación asignada a un predio,
a sus parámetros urbanísticos y edificatorios, así como
al contenido de los Planes de Desarrollo Urbano y sus
instrumentos, y demás normativa de la materia.
9. Edificación: Proceso edificatorio de una obra de
carácter permanente sobre un predio, cuyo destino es
albergar a la persona en el desarrollo de sus actividades.
Comprende las instalaciones fijas y complementarias
adscritas a ella.
10. Espacio público: Área de uso público destinada
por su naturaleza, uso o afectación, a la satisfacción de
necesidades urbanas colectivas que trascienden, por
tanto, los límites de los intereses individuales de los
habitantes, como el descanso, la recreación, la expresión
cultural, el intercambio social, el entretenimiento y la
movilidad. Se consideran espacios públicos las áreas
requeridas para la movilidad, áreas destinadas a la
recreación pasiva o activa, playas, áreas verdes, áreas
de protección, así como todos aquellos espacios de uso
y disfrute público, o definidos como tales por la autoridad
competente.
11. Estructura urbana: Soporte urbano compuesto
por diversos elementos que, interrelacionados, permiten
el funcionamiento de la ciudad y/o centro poblado, como
los usos del suelo, infraestructura urbana, equipamiento
urbano, entre otros. Se encuentra constituida por la
relación entre la organización espacial de las actividades
urbanas en las ciudades o centros poblados y la estructura
física adaptada para estas demandas.
12. Equipamiento urbano: Conjunto de edificaciones
y espacios públicos utilizados para prestar servicios
públicos a las personas en las ciudades y/o centros
poblados donde se desarrollan actividades sociales
complementarias a las de habitación y trabajo. Incluye
las zonas de recreación pública, los usos especiales y los
servicios públicos complementarios.
13. Infraestructura urbana: Conjunto de redes
que constituyen el soporte del funcionamiento de las
actividades humanas en las ciudades y/o centros
poblados y hacen posible el uso del suelo en condiciones
adecuadas, tales como las vías, disposición de residuos
sólidos, transporte y los servicios públicos esenciales.
14. Isla Rústica: Terreno o predio sin habilitar ubicado
dentro de la clasificación de suelo urbano, circundado por
una o más zonas con habilitación urbana.
15. Medio acuático: Comprende el dominio marítimo,
las aguas interiores, los ríos, los lagos navegables y las
zonas insulares, incluidas las islas ubicadas en el medio
acuático del Perú, de acuerdo con lo dispuesto en el
numeral 1) del artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1147,
Decreto Legislativo que regula el fortalecimiento de las
Fuerzas Armadas en las competencias de la Autoridad
Marítima Nacional - Dirección General de Capitanías y
Guardacostas.
16. Movilidad urbana sostenible: Proceso que
busca mejorar el desplazamiento de personas y
mercancías (logística urbana) en las ciudades y centros
poblados, así como recuperar la calidad del espacio
público, minimizando los costos ambientales y/o
favoreciendo los modelos de transporte que consuman
menos recursos naturales y/o reduciendo los tiempos
de desplazamiento y/o integrando los diferentes
modos de transporte, a fin de volverlos más eficientes,
accesibles, seguros, y asequibles, facilitando el acceso
de la población sin exclusión alguna a las oportunidades
y, servicios que ofrece la ciudad. Sus principales
componentes son: infraestructura de movilidad, modos
de desplazamiento, gestión de la movilidad y servicios
de transporte público.
34 NORMAS LEGALES
17. Parámetros urbanísticos y edificatorios:
Disposiciones técnicas y legales de la zonificación,
componente de los Instrumentos de Planificación
Urbana y/o Instrumentos de Planificación Urbana
Complementarios, que regulan el diseño y las condiciones
técnicas de los proyectos de habilitaciones urbanas y/o
las edificaciones.
18. Servicios urbanos: Actividades operativas
públicas prestadas directamente por la autoridad
administrativa competente o concesionada para satisfacer
necesidades colectivas en las ciudades y centros
poblados, tales como educación, salud, servicios públicos
esenciales, entre otros.
19. Servicios públicos esenciales: Servicios públicos
que constituyen el soporte para el funcionamiento de las
actividades humanas de una ciudad y/o centro poblado.
Se consideran servicios públicos esenciales: (i) el agua
potable y alcantarillado, (ii) la transmisión y distribución
de electricidad, así como alumbrado público, (iii) el gas
natural, y (iv) las telecomunicaciones. El requerimiento
de servicios públicos esenciales para habilitaciones
urbanas y/o edificaciones se regula en la normativa
correspondiente.
20. Sociedad civil: Comprende a las personas
que, de forma colectiva, a través de organizaciones
sociales y/u organismos e instituciones privadas, habitan
mayoritariamente dentro del ámbito de intervención de los
Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
21. Terreno o predio rústico: Unidad inmobiliaria
constituida por una superficie de terreno no habilitada
para uso urbano y que, por lo tanto, no cuenta con
accesibilidad, sistema de abastecimiento de agua, sistema
de desagües, abastecimiento de energía eléctrica, redes
de iluminación pública, pistas, ni veredas.
22. Uso del suelo: Es el destino asignado al suelo de
conformidad con las actividades urbanas predominantes
que se puedan desarrollar en una determinada zona en
concordancia con la clasificación y la zonificación vigente.
23. Vía: Espacio público destinado al tránsito de
personas y/o vehículos.
TÍTULO II
DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS
Artículo 5.- Articulación de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
5.1. Los Planes de Desarrollo Concertado y los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
se articulan a lo dispuesto en la PNVU, así como las
demás políticas y regulaciones nacionales y regionales
vinculadas al desarrollo urbano y territorial.
5.2. Los Gobiernos Locales articulan sus Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
a los Planes de Desarrollo Concertado y otros planes
con impacto en el territorio y espacio urbano, que se
encuentren aprobados de manera previa. Para estos
efectos, los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano desarrollan, en el aspecto territorial y
urbano, la visión y objetivos establecidos en los Planes de
Desarrollo Concertado vigentes.
5.3. Igualmente, los Planes de Desarrollo Concertado
formulados por los Gobiernos Regionales y Locales
deben considerar lo establecido en los Planes para
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
vigentes, como insumos para su desarrollo.
Artículo 6.- Entidad para la resolución de
discrepancias no competenciales en materia de
urbanismo y desarrollo urbano
El MVCS a través de la DGPRVU, o la que haga sus
veces, es el encargado de resolver las discrepancias
Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano
no competenciales entre las municipalidades o entre
las municipalidades y entidades sectoriales cuando una
intervención de cualquiera de éstas influye en las materias
de urbanismo y desarrollo urbano de un área específica,
producto de las actuaciones que se realicen en virtud de
lo establecido en los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano.
Artículo 7.- Procedimiento para la resolución
de discrepancias no competenciales en materia de
urbanismo y desarrollo urbano
7.1. El MVCS, a través de la DUDU de la DGPRVU,
o la que haga sus veces, mediante Resolución Directoral
resuelve, en primera instancia, los procedimientos para
la resolución de discrepancias no competenciales a que
se refiere el numeral 10.2 del artículo 10 y el artículo 29
de la Ley.
7.2. El recurso de apelación que se interponga contra
la Resolución a la que refiere el párrafo anterior es
resuelto en segunda instancia por la DGPRVU, mediante
Resolución Directoral, agotando la vía administrativa.
7.3. En todo lo no previsto en el presente Reglamento
para este procedimiento, es de aplicación supletoria lo
dispuesto para el procedimiento trilateral en el Capítulo I
del Título IV del TUO de la LPAG.
Artículo 8.- Participación Ciudadana Efectiva en
materia de acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano
8.1. Es una condición de los procesos de toma de
decisión de los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano, a través de la cual la ciudadanía,
sin exclusión alguna, de manera individual o agrupada,
interviene en las propuestas referidas a las actuaciones
e intervenciones relacionadas con los componentes
físicos, socioeconómicos, ambientales y perceptuales de
los centros poblados urbanos y rurales que les afecten a
ellos o a su entorno, con pertinencia cultural y lingüística,
de manera articulada con los principios y directrices
establecidos en la Ley.
8.2. El proceso de participación ciudadana efectiva
debe estar debidamente planificado a través del Plan
de Trabajo como un componente de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano que
formule el equipo técnico, el cual debe considerar la
modalidad y/o modalidades a ejecutarse (presencial,
semipresencial y/o virtual) en su implementación, así
como las técnicas y herramientas a utilizarse, tales como:
talleres, mesas técnicas, grupos focales, entrevistas,
actividades académicas o similares, que permitan
garantizar una participación efectiva de todos los actores
involucrados. Debe contar, además, con un presupuesto
que asegure la realización adecuada del proceso de
participación ciudadana efectiva.
8.3. Cuando la participación ciudadana se realice en
ámbitos con presencia de pueblos indígenas u originarios,
los mecanismos de participación toman en cuenta lo
establecido en el numeral 11.7 del artículo 11 de la Ley.
8.4. En la elaboración de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el
proceso de participación ciudadana efectiva cumple los
siguientes parámetros mínimos:
1. Identificación de los actores sociales del ámbito
público, privado, académico y/o de la sociedad
civil, pueblos indígenas u originarios, comunidades
campesinas y nativas, entre otros, que tienen vinculación
sobre el acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
del ámbito de estudio del Plan que formulen.
2. Mapeo de las iniciativas de los actores sociales a
fin de considerarlas como insumos en la elaboración del
Plan que formulen.
3. Aprobación del componente de participación
ciudadana efectiva referido en el párrafo 8.2 del presente
artículo, por parte del CCL, Provincial o Distrital, según
corresponda.
4. La fase de elaboración de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
contempla, entre otras, como mínimo las siguientes
 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
actividades que garantizan la participación ciudadana
efectiva:
a) Comunicar a la población del ámbito de
intervención, así como al MVCS y al Gobierno Regional
respectivo, sobre el inicio del proceso, las formas de
participación ciudadana efectiva implementadas, el inicio
de la consulta pública, la culminación y aprobación del
Plan correspondiente. El MVCS, como ente rector en las
materias de Urbanismo y Desarrollo Urbano, puede emitir
opinión técnica respecto al Plan propuesto, en el marco
de sus competencias, cuando lo considere necesario.
b) Exhibición permanente del proceso de elaboración
o actualización del Plan que se formule, el cual incluye
las formas de participación ciudadana efectiva a ser
llevadas a cabo, indicando sus fechas de realización,
siendo obligatoria su publicación en las páginas web,
redes sociales, entre otros medios de difusión oficiales
de las municipalidades provinciales y/o distritales del
ámbito de intervención del Plan, así como en sus locales
institucionales.
c) Taller(es) de sensibilización, con el objetivo de
comunicar a los actores sociales identificados y la
ciudadanía en general los objetivos y alcances del Plan
que se formule, así como el proceso de participación
ciudadana efectiva a ejecutarse.
d) Mesa(s) de trabajo y taller(es), durante el desarrollo
del diagnóstico, con actores sociales identificados.
e) Taller(es) de Socialización, con la ciudadanía en
general, al final del diagnóstico a fin de comunicar los
avances del Plan que se formule y recoger los aportes.
f) Mesa(s) de trabajo y taller(es) con actores sociales
identificados sobre el desarrollo de las propuestas
generales del Plan que se formule, el cual incluya, entre
otros, la visión y el modelo de ciudad.
g) Mesa(s) de trabajo y taller(es), con actores sociales
identificados, durante el desarrollo de las propuestas
específicas del Plan que se formule, las que incluyen, la
identificación y priorización de los proyectos contenidos
en el Programa de Inversiones, entre otros.
h) Taller(es) de Socialización final del Plan que se
formule, a fin de comunicar el contenido total del mismo a
la ciudadanía en general.
5. El CCL Provincial o Distrital, según corresponda,
participa en las actividades detalladas en el numeral 4
del párrafo 8.4 del presente artículo, emitiendo opinión de
los avances del Plan que se formule en cada una de sus
fases respecto a la participación ciudadana efectiva. En
caso, algún integrante o el CCL Provincial o Distrital en su
conjunto, según corresponda, no asista a las actividades
establecidas como parte de la participación ciudadana
efectiva, el equipo técnico que elabora el Plan continúa
con la programación establecida, indicando en el informe
correspondiente de esta ausencia, sea justificada o no.
6. El equipo técnico que elabora el Plan correspondiente
al término de cada taller o mesa de trabajo emite un
informe que incluya el acta correspondiente, sobre
los resultados de los mismos, al área responsable del
Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente
de la municipalidad, indicando su objetivo, número de
participantes, aportes, comentarios y/o sugerencias
emitidas en su desarrollo, entre otros datos que se
considere relevantes. El citado informe debe señalar,
además, con el debido sustento los aportes, comentarios
y/o sugerencias se han tomado en consideración.
7. El proceso de participación ciudadana efectiva
en los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, tiene como uno de sus objetivos el
desarrollo de capacidades de la sociedad civil en materia
de planificación territorial y urbana, gestión del suelo, así
como el ejercicio de sus derechos y deberes con respecto
a la ciudad. Las municipalidades deben contemplar este
objetivo en el proceso del que trata el párrafo 8.2 del
presente artículo.
8. El plazo de la Consulta Pública se define en el
Plan de Trabajo del Plan que se formule, considerando
que la Etapa de Exhibición Pública tiene un plazo mínimo
de treinta días calendario y la Etapa de Evaluación y
Consolidación considera como plazo máximo el mismo
plazo previsto para la etapa de Exhibición Pública. El
35
plazo de Consulta Pública definido en el Plan de Trabajo
puede extenderse por única vez, siempre que se justifique
y notifique adecuadamente esta necesidad.
9. La consulta pública forma parte del proceso de
participación ciudadana efectiva, y consta de dos etapas,
que incluyen las siguientes actividades:
9.1. Etapa de Exhibición Pública: Comprende
la exhibición de la propuesta del Plan que se formule,
la remisión de la propuesta al Gobierno Regional
correspondiente, y la realización de una Audiencia Pública.
En esta etapa se desarrollan las siguientes actividades:
a) Exhibir la propuesta del Plan en las páginas web,
redes sociales, entre otros medios de difusión oficiales
de las municipalidades provinciales y/o distritales del
ámbito de intervención del Plan, así como en sus locales
institucionales, durante todo el tiempo de exhibición
pública, especificando el tiempo de exhibición del plan, así
como los medios utilizados para su difusión y recepción
de observaciones, aportes o sugerencias.
b) Remitir al Gobierno Regional correspondiente,
a fin que de considerarlo pertinente, emita la opinión
técnica sustentada dentro del plazo establecido para la
Etapa de Exhibición Pública y dentro del marco de sus
competencias.
c) La municipalidad provincial, dentro del citado plazo,
realiza como mínimo una Audiencia Pública sobre el
contenido técnico de la propuesta del Plan, convocando
a los representantes de los organismos involucrados
del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, así como a
los actores sociales identificados. La Audiencia Pública
puede transmitirse en vivo a través de las diferentes
plataformas digitales.
d) Asimismo, dentro del plazo de la Etapa de Exhibición
Pública las personas naturales o jurídicas formulan
sus observaciones, aportes y/o recomendaciones,
debidamente sustentados.
9.2. Etapa de Evaluación y Consolidación:
Comprende la evaluación de las observaciones, aportes
y/o recomendaciones recibidas dentro del plazo de la
Etapa de Exhibición Pública. En esta etapa se desarrollan
las siguientes actividades:
a) El equipo técnico multidisciplinario responsable de
la elaboración o actualización del Plan evalúa, incluye
o desestima, según corresponda, cada una de las
observaciones, aportes y/o recomendaciones formuladas,
con el debido sustento técnico. Este sustento debe ser
publicado por la municipalidad, a través de los mismos
medios que el proceso de exhibición, y ser enviado al
CCL Provincial o Distrital, según corresponda. Esta etapa
debe durar, como máximo, el mismo plazo previsto para la
etapa de Exhibición Pública.
b) En caso se remita una observación, sugerencia y/o
recomendación sin el debido sustento, se desestima si la
misma no conlleva una posible afectación a un derecho
o interés respecto a la planificación y gestión urbana que
propone el Plan correspondiente.
10. Los actuados del proceso de participación
ciudadana efectiva de los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano forman parte de los anexos
del mismo.
11. Concluido el proceso de participación ciudadana
efectiva, el CCL Provincial o Distrital, según corresponda,
emite opinión sobre dicho proceso.
8.5. En la actualización de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
que comprendan la modificación de uno o más de sus
componentes, se sigue el proceso de participación
ciudadana efectiva establecido en el presente artículo,
pudiendo la municipalidad adecuar el mismo de acuerdo
a la complejidad de la actualización.
8.6. Si la actualización de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
comprende solo modificaciones específicas de
zonificación, a la cual se refiere el artículo 37 de la Ley, la
municipalidad distrital una vez comunicada la solicitud de
36 NORMAS LEGALES
modificación o modificaciones a la zonificación por parte
de la municipalidad provincial, desarrolla las siguientes
actividades:
a) Comunica a los propietarios de los inmuebles
involucrados, la solicitud de modificación de la zonificación,
dentro de los siete días calendarios siguientes de recibida
la misma.
b) Exhibe la propuesta de cambio de zonificación en
sus locales, en su página web y en sus redes sociales
durante veinte días calendarios.
c) Dentro del plazo indicado en el literal anterior,
los vecinos involucrados formulan sus observaciones,
aportes y/o recomendaciones.
d) Consolida las observaciones, aportes y/o
recomendaciones formuladas, emitiendo opinión respecto
a las mismas y publica su informe.
e) Una vez concluidas las actividades señaladas en
los literales anteriores, la municipalidad continúa con el
proceso correspondiente referido en el artículo 125 del
presente Reglamento.
Artículo 9.- Publicación y remisión de los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano aprobados
9.1. Una vez aprobados, los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano se
publican con sus anexos en el Portal de Transparencia
Estándar de la(s) Municipalidad(es) que forman parte del
ámbito de intervención de los mismos.
9.2. Las municipalidades que cuenten con Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
aprobados, remiten los mismos a la DGPRVU o a la
que haga sus veces en el MVCS, en formato digital de
acuerdo con los lineamientos que establezca el MVCS,
adjuntando, además, la Ordenanza que lo aprueba dentro
de los treinta días siguientes de su publicación, a fin de
incluirlos en el Observatorio Urbano Nacional.
9.3. En caso de darse actualizaciones y/o
modificaciones a los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, estos deben ser remitidos
al MVCS en un plazo de hasta treinta días calendarios
posteriores a su aprobación.
TÍTULO III
SISTEMA DE CIUDADES
Y CENTROS POBLADOS
Artículo 10.- Sistema de Ciudades y Centros
Poblados
10.1. El SICCEP es el sistema de organización
y clasificación de ciudades y centros poblados y sus
ámbitos de influencia, el cual se constituye para fines de
acondicionamiento y planificación sostenible del territorio
nacional.
10.2. Tiene como objetivo fortalecer la integración
espacial, social, económica y administrativa del territorio
nacional, mediante la identificación de los centros
poblados dinamizadores y sus unidades de planificación
urbana y territorial, orientando la inversión pública y
privada para el desarrollo de las ciudades y centros
poblados, y de sus áreas de influencia.
10.3. Establece los criterios de clasificación, rangos
jerárquicos y roles de las ciudades y centros poblados que
serán desarrollados en los Planes de Acondicionamiento
Territorial, así como para definir preliminarmente
los ámbitos de intervención de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Artículo 11.- Actualización General del SICCEP
La actualización general del SICCEP puede incluir
nuevas variables y metodologías para establecer los
criterios y parámetros de clasificación de las ciudades y
centros poblados y está sujeta a la realización de un Censo
Nacional de Población y Vivienda que permita contar
con nueva información demográfica, socioeconómica
y espacial a nivel de todas las ciudades y los centros
poblados en el ámbito nacional.
Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano
Artículo 12.- Bases de datos
12.1. El SICCEP tiene carácter normativo del
cual se desprenden bases de datos tabulares y
geoespaciales. Estas bases de datos contienen
información correspondiente a la clasificación del SICCEP
e información correspondiente a la caracterización
multidimensional de las ciudades y centros poblados.
12.2 El MVCS a través de la DGPRVU o la que
haga sus veces elabora la base de datos tabulares y
geoespaciales del SICCEP, en concordancia con los
criterios establecidos en el artículo 15 del presente
Reglamento, la cual será tomada como base e insumo
preliminar por los Gobiernos Locales en la elaboración
de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
12.3. El Plan de Acondicionamiento Territorial, una
vez aprobado, actualiza el rango jerárquico, el rol y
caracterización de las ciudades y centros poblados
que se encuentran en los ámbitos de aplicación de
dicho Plan. Esta actualización debe ser coherente con
los criterios de clasificación de las ciudades y centros
poblados del presente Reglamento. En ese caso, la
información correspondiente es enviada a la DGPRVU
del MVCS, o la que haga sus veces, para iniciar el
proceso de actualización de las bases de datos según
corresponda.
Artículo 13.- Estructura del SICCEP
El SICCEP está estructurado en unidades espaciales
de distintas escalas, las cuales se conforman de manera
jerárquica, de acuerdo a sus ámbitos de influencia, grado
de homogeneidad económico - social de su territorio,
sus relaciones de interdependencia en el territorio y su
accesibilidad interna.
Artículo 14.- Unidades Espaciales
14.1. Las unidades espaciales constituyen las
ubicaciones y ámbitos de influencia de las ciudades y
centros poblados del SICCEP, las cuales se definen a partir
de sus condiciones geográficas, económicas y sociales
y tomando como elemento estructurador la conectividad
existente y se organizan de la siguiente manera:
1. Unidad Estadística Georreferenciada:
Centro Poblado: Lugar en el territorio nacional
con toponimia propia e identificable donde habita una
población con vocación de permanencia, con viviendas
agrupadas de forma contigua y con un patrón determinado.
Cartográficamente, el centro poblado se identifica como
un punto georreferenciado.
2. Unidades espaciales para el análisis territorial y
urbano:
a. Continuo Poblado: Área que representa la
continuidad física de uno o más centros poblados que
puede ser producto de un proceso de conurbación y
que, en su desarrollo, conforman un solo espacio, sin
considerar los límites políticos administrativos que lo
conforman. Los centros poblados que conforman el
continuo poblado mantienen su nombre e identidad como
unidades estadísticas. Cartográficamente, el continuo
poblado se identifica mediante una unidad espacial
poligonal georreferenciada. Su delimitación se establece
por la densidad de viviendas y equipamientos urbanos de
los centros poblados que lo conforman.
b. Conglomerado: Área que representa un conjunto
integrado por uno o más continuos poblados y su
correspondiente área de influencia urbano - rural, que
por su cercanía lo conforman, pero no necesariamente
se constituye en una unidad político-administrativa. Esta
área puede contener más de un continuo poblado y a uno
o más centros poblados, con lo cual predominantemente
puede ser policéntrico. Su delimitación se establece por el
tiempo de acceso al centro urbano de mayor densidad y
población, a través de líneas isócronas; y/o considerando
los desplazamientos por trabajo. Puede pertenecer
 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
a dos o más provincias, pero no excede los límites
departamentales, con la excepción del conglomerado de
Lima-Callao.
c. Subsistema: Área conformada por una red de
conglomerados y/o continuos poblados que integran
el área de influencia de uno o más continuos poblados
dinamizadores a interprovincial y/o regional. Se delimita
considerando la conectividad al continuo poblado
dinamizador, las relaciones funcionales, las cuencas
hidrográficas y los límites, provinciales o departamentales.
Puede pertenecer a una o más provincias y uno o más
departamentos. Sus dinamizadores pueden ser la
Metrópoli Regional, Ciudad Mayor, Ciudad Intermedia,
Ciudad Menor y Villa.
d. Sistema: Área conformada por uno o más
subsistemas que integran el área de influencia de uno o
más continuos poblados dinamizadores a nivel regional
y/o interregional y constituye una instancia intermedia
entre los Macrosistemas y los Subsistemas. Se define
a partir de sus condiciones geográficas, económicas
y sociales. Presenta una gran accesibilidad interna y
puede planificar su desarrollo de manera integrada. Sus
dinamizadores pueden ser la Metrópoli Regional, Ciudad
Mayor principal y Ciudad Mayor.
e. Macrosistema: Área conformada por uno o más
sistemas, constituye una instancia intermedia entre el
Sistema Nacional y los Sistemas. Está constituida por
una gran área delimitada en base a factores geográficos,
económicos, sociales y de complementariedad
regional. La delimitación del Macrosistema promueve la
integración transversal del territorio. Su dinamizador es
la metrópoli regional, salvo en el caso del Macrosistema
Lima-Centro, en el cual se incluye a la Metrópoli
Nacional por un criterio de ubicación y ejes viales con el
departamento de Lima.
f. Sistema Nacional: Gran unidad espacial que
abarca todo el territorio nacional y su dinamizador es la
Metrópoli Nacional.
14.2. Para la delimitación de las unidades espaciales
en el análisis territorial y el análisis urbano que consideran
límites departamentales, provinciales o distritales, se
utiliza la cartografía digital censal elaborada por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) que demarca
las circunscripciones territoriales de los departamentos
y provincias del país, hasta que se disponga de la
cartografía nacional oficial con precisión de límites de la
totalidad de departamentos, provincias y distritos.
Artículo 15.- Criterios de Organización del SICCEP
Los criterios que definen la organización del SICCEP
son los siguientes:
1. Categoría: Clasificación de los continuos poblados
según la cantidad de población, y pertenencia a un
conglomerado de un continuo poblado dinamizador.
Asimismo, esta clasificación identifica a los continuos
poblados en una gradiente urbano-rural en tres ámbitos:
Urbano, Urbano-Rural y Rural.
2. Rango Jerárquico: Posición del continuo poblado
dentro del SICCEP.
3. Rol y caracterización del continuo poblado:
Población, función política administrativa, densidad de
viviendas, densidad de habitantes, ecorregión, función
y tipología económica, y pertenencia a comunidades
nativas o campesinas del continuo poblado.
Artículo 16.- Categorías del SICCEP
16.1. Las categorías del SICCEP se establecen
a partir de la clasificación de los continuos poblados,
según su cantidad de población, densidad de viviendas
y pertenencia a un conglomerado. Los centros poblados
reciben la categoría del continuo poblado al que
pertenecen.
37
1. Metrópoli Nacional (1º Rango): Continuo poblado
urbano conformado por el área metropolitana de Lima-
Callao, que como cabecera del Sistema Nacional
presenta un área de influencia de alcance nacional y a su
vez se encuentra relacionada con otras ciudades a escala
mundial. Concentra gran parte del movimiento financiero,
comercial y administrativo del país.
2. Metrópoli Regional (2º Rango): Continuo
poblado urbano que como cabecera del Macrosistema
mantiene vínculos con la Metrópoli Nacional. Este
continuo incluye capitales departamentales y puede ser
producto de un proceso de conurbación de dos o más
ciudades y centros poblados, trascendiendo límites
político - administrativos. Su espacio geoeconómico
está definido funcionalmente a partir de un centro
principal o centro metropolitano que, por su gran
volumen de población, por sus actividades (sociales,
económicas, políticas, administrativas y culturales),
así como por sus niveles de equipamiento, servicios
y comportamiento de los mercados, ejerce una fuerte
influencia sobre ciudades y centros poblados con los
que intercambia intensamente flujos de población,
bienes y servicios.
3. Ciudad (3º al 5º Rango): Continuo poblado urbano
con una población mayor a 5,000 habitantes. Este
continuo incluye capitales departamentales, provinciales y
distritales. Cumple una función urbana en la organización
del territorio y posee servicios públicos esenciales,
equipamiento urbano de educación, salud, recreación,
así como espacios destinados a la vivienda, actividades
comerciales, industriales o de servicios.
Se clasifican en:
a. Ciudad Mayor (3º Rango): De 100,001 a 500,000
habitantes.
b. Ciudad Intermedia (4º Rango): De 20,001 a
100,000 habitantes.
c. Ciudad Menor (5º Rango): De 5,001 a 20,000
habitantes.
4. Villa (6º Rango): Continuo poblado urbano con
una población entre 2,001 y 5,000 habitantes. Con
viviendas agrupadas en forma contigua y continuada
con una disposición que conforman calles y una plaza
céntrica. Es un centro secundario que desempeña
funciones de servicios de apoyo a la producción
localizada y funciones complementarias a los continuos
poblados del conglomerado o subsistema al que
pertenece.
5. Pueblo (7º Rango): Continuo poblado rural con
una población entre 1,001 y 2,000 habitantes. Presenta
viviendas ubicadas en forma contigua y continuada,
que conforman calles y una plaza. Se considera
continuo poblado urbano-rural en caso pertenezca a un
conglomerado.
6. Caserío (8º Rango): Continuo poblado rural con una
población entre 51 a 1,000 habitantes. Presenta viviendas
ubicadas en forma continua o parcialmente dispersas.
Presenta actividades económicas con predominancia
de ocupaciones elementales; agricultores y trabajadores
calificados agropecuarios, forestales y pesqueros; y,
trabajadores dedicados al comercio y servicios. Estos
continuos poblados incluyen capitales distritales y
provinciales. Se considera continuo poblado urbano-rural
en caso pertenezca a un conglomerado.
16.2. Los asentamientos poblacionales con una
población de hasta 50 habitantes serán considerados
como asentamientos dispersos y/o población dispersa.
Poseen viviendas ubicadas de forma dispersa. Presenta
actividades económicas con predominancia de
ocupaciones elementales; agricultores y trabajadores
agropecuarios, forestales y pesqueros.
16.3. Las categorías de continuos poblados, así como
sus criterios de clasificación se sintetizan en el siguiente
cuadro:
38 NORMAS LEGALES Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano

Cuadro Nº 01

Clasificación del Sistema de Ciudades y Centros Poblados

CATEGORÍA DE CONTINUO POBLADO

Rango
Unidades Espaciales Continuo Pertenece a No pertenece a Población
Jerárquico
Dinamizador Conglomerado Conglomerado
Dinamiza: Metrópoli Nacional
- - -
Sistema Nacional (Urbano) 1º
Dinamiza:
Metrópoli Regional
Macrosistema - - -
(Urbano) 2º
Sistema
De 100,001
Ciudad Mayor
- - a 500,000
SISTEMA DE (Urbano) 3º
habitantes
CIUDADES
Y CENTROS De 20,001
Ciudad Intermedia
POBLADOS Dinamiza: - - a 100,000
(Urbano) 4º
Sistema habitantes
Subsistema De 5,001
Ciudad Menor
- - a 20,000 5º
(Urbano)
habitantes
Villa De 2,001 a 5,000
- - 6º
(Urbano) habitantes
Pueblo Pueblo De 1,001 a 2,000
- 7º
(Urbano - Rural) (Rural) habitantes
Caserío Caserío De 51 a 1,000
- 8º
(Urbano - Rural) (Rural) habitantes

Artículo 17.- Continuos poblados dinamizadores y promoción del acondicionamiento físico-territorial

del SICCEP
17.1. Los continuos poblados dinamizadores son las
áreas urbanas que dinamizan sus entornos con funciones
de integración social y económica, organizadoras de sus
áreas de influencia y operan distintas escalas permitiendo
estructurar el territorio local y regional.
17.2. Los continuos poblados clasificados como
Metrópoli Nacional, Metrópoli Regional, Ciudad Mayor,
Ciudad Intermedia o Ciudad Menor, pueden cumplir
la función de continuo poblado dinamizador de las
actividades económicas en las unidades espaciales que
configuran. Los continuos poblados clasificados como
Villa pueden tener la función de dinamizadoras de acuerdo
a la propuesta del Plan de Acondicionamiento Territorial
correspondiente.
17.3. La condición de continuos poblados
dinamizadores puede ser actualizada y precisada en la
base de datos del SICCEP según la información de los
respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial.
17.4. El trazado de conglomerados se realiza a partir
de estos continuos poblados dinamizadores, los cuales
definirán de forma preliminar el ámbito de intervención de
los Instrumentos de Planificación Urbana para cada uno
de ellos.
17.5. El área metropolitana se define como el
conglomerado del continuo poblado dinamizador
clasificado como Metrópoli Nacional o Metrópoli Regional,
según la clasificación del SICCEP, e incluye a todos los
continuos poblados y centros poblados que pertenecen
a este ámbito.
TÍTULO IV
para el desarrollo sostenible, inclusivo, competitivo y
resiliente de las ciudades y centros poblados y de sus
áreas de influencia, de conformidad con los principios
de la Ley. Una vez aprobados pasan a formar parte
del cuerpo normativo aplicable a la jurisdicción que
corresponda. En su elaboración se consideran los
proyectos de infraestructura sectoriales, tales como
salud o educación.
18.2 Su elaboración se efectúa en concordancia
con el SICCEP garantizando una participación efectiva
de la ciudadanía, según lo establecido en el artículo 8
del presente Reglamento, y en concordancia con los
principios, enfoques y directrices establecidos en la Ley.
Artículo 19.- Planes como Orientadores de
Inversiones
Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano orientan y promueven las inversiones
públicas y privadas, impulsando el desarrollo sostenible
de las ciudades y centros poblados, y generando una
seguridad jurídica para las mismas. Los planes, además,
priorizan aquellas inversiones que le permitan alcanzar la
visión trazada al horizonte de planeamiento, y consideran
en su elaboración los proyectos de infraestructura
sectoriales.
Artículo 20.- Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
20.1. Las municipalidades en materia de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, según
corresponda, formulan y aprueban los siguientes Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano:

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y 1. Instrumento de Acondicionamiento Territorial:

DESARROLLO URBANO
a) El Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT:
CAPÍTULO I Corresponde a los ámbitos urbanos y rurales de las
provincias, cuencas o espacios litorales.
PLANES PARA EL ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO 2. Instrumentos de Planificación Urbana:

Artículo 18.- Definición a) El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM: Para las

18.1. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano son el producto de los procesos
dirigidos por los Gobiernos Locales, coproducidos con
la ciudadanía, que permiten la previsión, orientación
áreas metropolitanas identificadas en el SICCEP.
b) El Plan de Desarrollo Urbano - PDU: Para las
ciudades identificadas en el SICCEP y para las áreas
dentro de las Metrópolis que los Planes de Desarrollo
Metropolitano así dispongan.
 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
c) El Esquema de Acondicionamiento Urbano -
EU: Para Villas, Pueblos y Caseríos identificados en el
SICCEP.
3. Instrumentos de Planificación Urbana
Complementarios:
a) El Plan Específico - PE: Para sectores que
ameritan un tratamiento integral especial identificados
en los Instrumentos de Planificación Urbana, y que se
encuentran dentro del suelo urbano categorizado como
suelo consolidado, suelo urbano de transformación, suelo
urbano en consolidación, y suelo urbanizable, así como
del suelo de protección, de ser el caso.
b) El Planeamiento Integral - PI: Para predios rústicos
no comprendidos en el ámbito de intervención de los
Instrumentos de Planificación Urbana que cumplan las
condiciones para ser clasificados como suelo urbanizable
inmediato.
4. Otros planes maestros o temáticos: Para
complementar los PAT, PDM y/o PDU respecto a los
Sistemas Urbanísticos, con el debido sustento técnico.
20.2. Los Instrumentos de Planificación Urbana
Complementarios se sujetan a los PAT, PDM, PDU o EU.
20.3. El proceso de los PAT, PDM, PDU y EU consta
de las siguientes fases:
1. Fase de Preparación: Incluye la conformación
de un equipo técnico multidisciplinario, la definición del
ámbito de estudio, la identificación de actores sociales,
la propuesta del proceso de participación ciudadana
efectiva en base a lo establecido en el artículo 8 del
presente Reglamento, la determinación de mecanismos
de coordinación cuando el Plan correspondiente
comprenda más de una municipalidad provincial y la
aprobación del plan de trabajo por el área responsable del
Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente
de la municipalidad correspondiente. Esta fase tiene una
duración de hasta 3 meses.
2. Fase de Elaboración: Consiste en la delimitación
del ámbito de intervención con base en el SICCEP, la
comunicación del inicio del proceso de elaboración del
Plan al MVCS, Gobiernos Regionales y actores sociales
identificados, así como la elaboración del diagnóstico, la
propuesta y la realización de la consulta pública. Durante
toda la fase de Elaboración del Plan se sigue el proceso
de participación ciudadana efectiva establecido en el plan
de trabajo. Para esta fase se puede tomar información de
fuentes primarias y/o secundarias, según corresponda,
con el fin de contar con el debido sustento técnico para
la toma de decisiones. Si la municipalidad cuenta con un
catastro urbano del ámbito de intervención es utilizada
como fuente de información y base cartográfica para el
Plan. Esta fase tiene una duración de hasta 18 meses.
3. Fase de Aprobación: Consiste en la aprobación
del Plan por parte del Concejo Municipal. Esta fase tiene
una duración de hasta 3 meses.
4. Fase de Implementación: Incluye la ejecución
de acciones de gestión y control que aseguren el
cumplimiento del Plan. Esta fase se realiza de forma
permanente.
5. Fase de Seguimiento y Evaluación: Incluye
la adopción de acciones de seguimiento y evaluación
debidamente documentadas sobre el avance de la
implementación del Plan y de la consecución de la visión
y objetivos establecidos en él.
6. Fase de Actualización: Consiste en cualquier
modificación al contenido del Plan con base en la
documentación de la fase de evaluación y siguiendo el
proceso de participación ciudadana efectiva establecido
en el artículo 8 del presente Reglamento.
20.4. El proceso de los PE, PI y los Planes Temáticos
u otros planes maestros, consta de las siguientes fases:
1. Fase de Preparación: Incluye el análisis
detallado del PAT, PDM, PDU o EU que le da origen,
la identificación de actores sociales, la propuesta del
proceso de participación ciudadana efectiva en base
39
a lo establecido en el artículo 8 del reglamento y la
aprobación del plan de trabajo por el área responsable del
Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente
de la municipalidad correspondiente. Esta fase tiene una
duración de hasta 3 meses.
2. Fase de Elaboración: Consiste en la comunicación
del inicio del proceso de elaboración del Plan al MVCS,
Gobiernos Regionales y actores sociales identificados,
así como la elaboración del diagnóstico y la propuesta
en el marco de lo establecido en el PAT, PDM, PDU o
EU que le da origen, salvo en el caso del Plan Específico
denominado “Plan Maestro de Centros Históricos”; y la
realización de la consulta pública. Durante toda la fase
de Elaboración se sigue el proceso de participación
ciudadana efectiva establecido en el plan de trabajo. Esta
fase tiene una duración de hasta 18 meses.
3. Fase de Aprobación: Consiste en la aprobación
del Plan por parte del Concejo Municipal. Esta fase tiene
una duración de hasta 3 meses.
4. Fase de Implementación: Incluye la ejecución
de acciones de gestión y control que aseguren el
cumplimiento del Plan. Esta fase se realiza hasta su
incorporación en el Instrumento de Planificación Urbana
que le dio origen. Una vez incorporado, su implementación,
seguimiento y evaluación se realiza en el marco de las
fases de implementación, seguimiento y evaluación del
Instrumento de Planificación Urbana que le da origen.
5. Fase de Incorporación al Instrumento de
Planificación Urbana correspondiente: Consiste en la
incorporación del PE o PI al Instrumento de Planificación
Urbana, la misma que se realiza durante la fase de la
actualización de este último.
Artículo 21.- Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano que comprenden la
zona de playa protegida o medio acuático
21.1. Si el ámbito de intervención comprende la
zona de playa protegida o medio acuático, se debe
coordinar con la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales y/o la Autoridad Marítima Nacional, según
corresponda, en concordancia con lo dispuesto en la Ley
Nº 26856, Ley que declara que las playas del litoral son
bienes de uso público, inalienables e imprescriptibles y
establecen zona de dominio restringido, su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nº 050-2006-EF o
norma que lo sustituya, el Decreto Legislativo Nº 1147,
Decreto Legislativo que regula el fortalecimiento de las
Fuerzas Armadas en las competencias de la Autoridad
Marítima Nacional - Dirección General de Capitanías y
Guardacostas, y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo Nº 015-2014-DE o norma que lo sustituya.
21.2 La coordinación que alude el párrafo precedente,
comprende la participación de dichas autoridades en el
proceso de participación ciudadana efectiva establecido
en el artículo 8 del presente Reglamento, a fin de articular
de manera sostenible la organización de los mencionados
espacios físicos.
Artículo 22.- Subsanación de errores materiales
en los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
22.1. Se consideran errores materiales en los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
a equivocaciones de nombres, fechas, operaciones
aritméticas, nomenclaturas, colores, o incongruencias
entre los componentes de la zonificación, siempre que
no alteren lo sustancial del contenido ni el sentido de lo
propuesto en el Plan.
22.2. El área responsable del Planeamiento Territorial
o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad que
elaboró el Plan, presenta la propuesta de subsanación
sustentada en un Informe técnico para su aprobación
mediante Ordenanza Provincial.
Artículo 23.- Nulidad de los actos que contravengan
los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
En caso un acto administrativo contravenga lo
dispuesto en los Planes para el Acondicionamiento
40 NORMAS LEGALES
Territorial y Desarrollo Urbano, la municipalidad que lo
emitió debe declarar de oficio la nulidad de dicho acto
administrativo en el marco de lo establecido en el artículo
213 del TUO de la LPAG.
Artículo 24.- Delegación de facultades
24.1. Para la opinión previa del MVCS a que refiere el
numeral 27.2 del artículo 27 de la Ley, se toman en cuenta
los siguientes criterios:
a) La delegación de facultades es de una municipalidad
provincial a una municipalidad distrital.
b) La delegación es respecto a la facultad de
aprobación de un PDU o un EU.
c) La solicitud de opinión previa al MVCS debe
contener el debido sustento técnico y legal.
d) Cuando se trata de casos en los que existe un
conglomerado o continuo poblado que no excede un
ámbito jurisdiccional distrital.
24.2. La municipalidad provincial presenta la solicitud
de opinión al MVCS, con el debido sustento técnico y legal
de la excepcionalidad de las circunstancias que justifican
la delegación, en concordancia a lo dispuesto en el artículo
76 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
adjuntando para ello el Acuerdo de Concejo Provincial
y Distrital que autoriza al alcalde provincial y al alcalde
distrital a suscribir el convenio, el proyecto de Convenio
de Delegación de Facultades, el cual debe indicar la
modalidad y el tiempo de la delegación, así como las
condiciones y causales para su revocación.
24.3. El MVCS a través de la DGPRVU emite opinión
respecto a la propuesta de delegación de facultades en un
plazo de hasta treinta días calendarios de recepcionada
la solicitud, la misma que es remitida al Viceministerio
de Vivienda y Urbanismo, para que en representación
del MVCS sea remitido a la municipalidad provincial
solicitante.
24.4. En caso la solicitud de opinión no sea atendida
en el plazo estipulado en el párrafo anterior, se entiende
que esta es desfavorable.
24.5. Si la DGPRVU emite observaciones a la solicitud
de delegación de facultades, estas son comunicadas
a la municipalidad provincial solicitante a través del
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, otorgándole un
plazo adicional de acuerdo a la complejidad de las mismas.
24.6. La municipalidad provincial puede solicitar por
única vez una ampliación de plazo, debiendo esta no ser
mayor a veinte días calendarios.
24.7. Si las observaciones no son levantadas en el
plazo indicado, la DGPRVU da por concluido el trámite y
archiva el expediente.
Artículo 25.- Aspectos Ambientales y de Cambio
Climático en los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
25.1. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano permiten una ocupación ordenada
y sostenible, de las ciudades y los centros poblados
reduciendo los impactos ambientales negativos del
proceso de urbanización, para la construcción de
ciudades y centros poblados sostenibles, resilientes,
ambientalmente seguros y de bajas emisiones.
25.2. La ejecución de los proyectos contenidos
dentro del programa de inversiones de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano cumple
lo dispuesto en la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional
de Evaluación del Impacto Ambiental y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM o
norma que lo sustituya, según corresponda, de acuerdo a
la naturaleza del proyecto de inversión.
25.3. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano contienen un análisis del componente
ambiental y de cambio climático, así como las propuestas,
medidas y/o acciones que mejoren la calidad ambiental
de las ciudades y los centros poblados, además de la
protección de los ecosistemas y la diversidad biológica,
de ser el caso, a fin de alcanzar una mejor calidad de vida
y el desarrollo integral de la población.
Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano
25.4. En la elaboración de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el
área responsable del Planeamiento Territorial o la unidad
orgánica equivalente de la municipalidad debe realizar en
la fase de preparación la evaluación correspondiente para
determinar si los mismos tienen implicancias ambientales
significativas en los espacios urbanos, en cuyo caso
aplica la Evaluación Ambiental Estratégica.
Artículo 26.- Vinculación de los Instrumentos de
Planificación Urbana e Instrumentos de Planificación
Urbana Complementarios con las Superficies
Limitadoras de Obstáculos
26.1. Los Instrumentos de Planificación Urbana e
Instrumentos de Planificación Urbana Complementarios,
consideran en su formulación las superficies limitadoras
de obstáculos a las que se refiere la Ley Nº 27261, Ley
de Aeronáutica Civil del Perú, en los casos en que las
ciudades y/o centros poblados cuenten con un aeródromo
y/o aeropuerto.
26.2. El equipo técnico responsable de la formulación
del instrumento de planificación urbana debe solicitar a la
Dirección General de Aeronáutica Civil del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones la información respecto a
las superficies limitadoras de obstáculos.
26.3. Las superficies limitadoras de obstáculos son
consideradas en la elaboración de la zonificación al
tener injerencia en la determinación de los parámetros
urbanísticos y edificatorios de cada predio, información
que es proporcionada al administrado por el Gobierno
Local respectivo, a través del parámetro de altura de
edificación contenido en el Certificado de Parámetros
Urbanísticos y Edificatorios.
CAPÍTULO II
INSTRUMENTO DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Artículo 27.- Definición y alcance del Plan de
Acondicionamiento Territorial (PAT)
27.1. Producto del proceso a cargo de la municipalidad
provincial que orienta y regula la organización físico-
espacial del territorio de una provincia, cuenca o litoral;
a fin de lograr una adecuada ocupación del territorio
mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos,
así como la conservación, protección y patrimonio natural
y cultural. Establece la categoría, rango jerárquico, y rol
y caracterización de las ciudades y los centros poblados,
orientando y promoviendo la inversión en los ámbitos
urbano y rural del ámbito de intervención; y, la ocupación
y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento
de los niveles y calidad de vida de la población urbana y
rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo
y de sostenibilidad, en concordancia con las Políticas
Nacionales, las regulaciones regionales y nacionales y el
SICCEP y en armonía con el ambiente. Una vez aprobado
pasa a formar parte del cuerpo normativo aplicable a la
jurisdicción que corresponda.
27.2. Se elabora en concordancia con las políticas
y regulaciones nacionales y regionales, así como con
el Plan de Desarrollo Provincial Concertado, al cual
complementa.
27.3. Una vez aprobado, actualiza el rango jerárquico,
el rol y caracterización de las ciudades y centros
poblados del SICCEP que se encuentran en el ámbito de
intervención del PAT, de ser el caso.
Artículo 28.- Ámbito de intervención del PAT
28.1. El ámbito de intervención del PAT comprende
el territorio de una provincia. Alternativamente, la
municipalidad provincial puede tomar como ámbito de
intervención una circunscripción territorial que contenga
o esté contenida en espacios geográficos de cuencas,
litorales u otra condición natural y/o territorial que se
identifique.
28.2. En el caso de espacios geográficos de cuencas,
litorales u otra condición natural y/o territorial identificada
 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
que abarquen más de una provincia, las municipalidades
provinciales pueden adoptar el mecanismo asociativo de
la Mancomunidad Municipal y/o suscribir un Convenio de
Cooperación Interinstitucional y/o establecer el mecanismo
de coordinación más apropiado que determinen, en
concordancia con lo dispuesto en el numeral 28.1 del
artículo 28 de la Ley.
Artículo 29.- Contenido mínimo del PAT
El PAT tiene el siguiente contenido mínimo:
a) El Resumen Ejecutivo del plan, que incluye un
breve desarrollo de los contenidos del PAT.
b) El diagnóstico territorial del ámbito de estudio que
sustenta las propuestas del PAT.
c) La delimitación y características del ámbito de
intervención.
d) La visión y el modelo para el desarrollo territorial del
ámbito de intervención.
e) Los lineamientos de política, estrategias, objetivos y
metas para el desarrollo territorial del ámbito.
f) Identificación y definición de las categorías,
rangos jerárquicos y roles de los continuos poblados
que conforman el territorio provincial, en el marco de lo
dispuesto en el SICCEP.
g) Los lineamientos para los Instrumentos de
Planificación Urbana correspondientes al ámbito de
intervención del PAT, a fin de garantizar una adecuada
coordinación y articulación.
h) La propuesta de Unidades de Acondicionamiento
Territorial en el ámbito de intervención, que orientan el uso
y ocupación sostenible del suelo, sobresuelo y subsuelo
de la jurisdicción provincial, incluyendo un análisis de sus
implicancias ambientales.
i) El análisis de riesgo en materia de gestión de
riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, la
identificación de las zonas con condiciones de protección
ambiental y ecológica; incluyendo, además, las medidas
de prevención y reducción del riesgo, así como las
acciones que mejoren la calidad ambiental, de ser el caso.
j) La propuesta de Movilidad Urbana y Rural en
el ámbito de intervención, que considera los Planes
Viales Provinciales elaborados por el Proyecto Especial
de Infraestructura de Transporte Nacional (PROVÍAS
NACIONAL), o quien haga sus veces.
k) La propuesta de servicios públicos e infraestructura
económica productiva.
l) El Programa de Inversiones.
m) Los mecanismos de implementación, seguimiento,
evaluación y actualización del PAT.
Artículo 30.- Preparación, elaboración y aprobación
del PAT
30.1 La preparación y elaboración del PAT está a cargo
del área responsable del Planeamiento Territorial o la
unidad orgánica equivalente de la municipalidad provincial
respectiva en coordinación con las municipalidades
distritales, el Gobierno Regional correspondiente, y los
sectores del Gobierno Nacional. Se realiza siguiendo un
proceso de participación ciudadana efectiva, conforme a
lo dispuesto en el artículo 8 del presente Reglamento.
30.2 El área responsable del Planeamiento Territorial
o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad
provincial conforma un equipo técnico multidisciplinario
para la elaboración del PAT, el cual presenta un Plan de
Trabajo que señala los plazos de las fases de elaboración
y aprobación del PAT, considerando, además, lo
establecido en el artículo 8 del presente Reglamento. El
Plan de Trabajo es aprobado por el área responsable del
Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente
de la municipalidad provincial.
30.3 Culminado el diagnóstico y la propuesta del PAT
se inicia la consulta pública, conforme a lo establecido en
el numeral 9 del párrafo 8.4 del artículo 8 del presente
Reglamento.
30.4. Concluido el proceso de consulta pública del
PAT, el equipo técnico a cargo de la elaboración del mismo
remite al área responsable del Planeamiento Territorial o la
unidad orgánica equivalente de la municipalidad provincial
la propuesta final del Plan, la cual incluye el sustento
41
técnico producto del levantamiento de las observaciones,
aportes y/o sugerencias de la consulta pública.
30.5. La propuesta final del PAT con su respectivo
Informe Técnico Legal es remitida por el área responsable
del Planeamiento Territorial o la unidad orgánica
equivalente de la municipalidad provincial al Concejo
Municipal Provincial para su aprobación mediante
Ordenanza Provincial.
Artículo 31.- Horizonte de Planeamiento del PAT
31.1. El horizonte de planeamiento del PAT es de largo
plazo hasta veinte años, con previsiones para el mediano
plazo hasta diez años y de corto plazo hasta cinco años.
31.2. El PAT se mantiene vigente, mientras no se
actualice o se apruebe uno nuevo.
Artículo 32.- Actualización al PAT
32.1. Cualquier modificación al contenido del PAT se
realiza dentro del proceso de actualización del mismo.
32.2 Los procesos de actualización de los PAT deben
respetar la participación ciudadana efectiva, conforme
a los términos indicados en el artículo 8 del presente
Reglamento. Para ello, la municipalidad provincial adecúa
las condiciones y actividades involucradas en el proceso
participativo, de acuerdo al contenido y envergadura de la
actualización implicada.
32.3. La(s) municipalidad(es) provincial(es) evalúan
y, de ser el caso, realizan actualizaciones parciales y/o
totales de los PAT como mínimo una vez al año. Para
ello toman en consideración los pedidos de gracia y
propuestas que se hayan acumulado en ese periodo.
32.4. Cuando las actualizaciones consisten
en modificaciones parciales de ciertos aspectos o
contenido del PAT, se realiza un análisis integral del
PAT, considerando el impacto que estas tengan con
respecto a los otros ámbitos y contenidos del plan. En
caso se produzcan impactos respecto de otros ámbitos o
contenidos, la actualización deberá considerar también la
modificación de los mismos.
32.5 Se consideran una actualización parcial del PAT,
los casos no previstos en el párrafo 32.7 del presente
artículo, debiendo seguir el proceso establecido en el
artículo 30 del presente Reglamento. En este caso la
municipalidad provincial adecúa el mismo de acuerdo a la
complejidad de la actualización.
32.6 En caso de una actualización total del contenido
del PAT, la misma debe ser debidamente sustentada por el
área responsable del Planeamiento Territorial o la unidad
orgánica equivalente de la municipalidad provincial,
debiendo seguir el proceso establecido en el artículo 30
del presente Reglamento.
32.7. Se considera una actualización total del PAT
en los casos en que existan cambios sustanciales al
mismo, tales como: nueva delimitación de unidades
espaciales, redefinición de límites departamentales y/o
provinciales y/o distritales, implementación de proyectos
de infraestructura de escala nacional y/o regional y/o
provincial, modificación en los trazos de las vías, la
delimitación de nuevas zonas de riesgo, entre otras, que
motiven la modificación de la categoría, rango jerárquico,
y rol y caracterización aprobados para las ciudades y
centros poblados en el ámbito de intervención del PAT.
32.8. La municipalidad provincial implementa
mecanismos para recibir y acumular peticiones de
modificación de cualquiera de los contenidos establecidos
en el PAT. Dichas peticiones son consideradas pedidos de
gracia, no generando procedimiento administrativo alguno
u obligación de las municipalidades de aceptarlas.
32.9. La municipalidad provincial inicia el proceso de
actualización total del PAT antes de concluir su horizonte
de planeamiento.
32.10. La actualización del PAT puede incluir la
ampliación del horizonte de planeamiento.
32.11. La propuesta de actualización del PAT con
su respectivo Informe Técnico Legal es remitida por el
área responsable del Planeamiento Territorial o la unidad
orgánica equivalente de la municipalidad provincial al
Concejo Municipal Provincial para su aprobación mediante
Ordenanza Provincial.
42 NORMAS LEGALES
32.12. La versión actualizada del PAT es parte
integrante de la Ordenanza Provincial que la aprueba y
se remite al MVCS para su inclusión en el Observatorio
Urbano Nacional.
Artículo 33.- Implementación, seguimiento y
evaluación del PAT
33.1. La(s) municipalidad(es) provincial(es), según sea
el ámbito de intervención, ejecutan cada una dentro de su
jurisdicción, las acciones de implementación, seguimiento
y evaluación del PAT, debidamente documentadas.
33.2. La(s) municipalidad(es) provincial(es), según sea
el ámbito de intervención, pueden proponer mecanismos
complementarios a los aprobados en el PAT para asegurar
la implementación, seguimiento y evaluación del mismo.
Artículo 34.- Régimen de excepción en la Metrópoli
Nacional
La Metrópoli Nacional no requiere de la formulación
de un PAT, sólo le corresponde el Plan de Desarrollo
Metropolitano Interprovincial, al cual se puede incorporar
el contenido del PAT, en lo que corresponda.
Artículo 35.- Estudios relacionados
Los planes de prevención y reducción del riesgo de
desastres, la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE,
el Diagnóstico Integral del Territorio - DIT y el Plan de
Ordenamiento Territorial - POT, entre otros estudios
referidos al ordenamiento territorial, contribuyen a la
elaboración del PAT, debiendo este tomar en cuenta su
contenido, en caso los mismos se encuentren aprobados.
CAPÍTULO III
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA
SUBCAPÍTULO I
PLANES DE DESARROLLO METROPOLITANO
Artículo 36.- Definición y alcance del Plan de
Desarrollo Metropolitano (PDM)
36.1. Producto del proceso a cargo de las
Municipalidades Provinciales, que orienta y regula la
gestión territorial y el desarrollo urbano sostenible de
las áreas metropolitanas identificadas en el SICCEP, y
dirige y promueve el desarrollo de la inversión pública y
privada en el ámbito de intervención. Una vez aprobado
pasa a formar parte del cuerpo normativo aplicable a la
jurisdicción que corresponda.
36.2. Se elabora en concordancia con el PAT, cuando
este ha sido previamente aprobado.
36.3. Se elabora en concordancia y complementa a
los Planes de Desarrollo Concertado vigentes.
36.4. Cuando el área metropolitana involucre más de
una jurisdicción provincial, se formula un único Plan de
Desarrollo Metropolitano, el cual se denomina “Plan de
Desarrollo Metropolitano Interprovincial”.
Artículo 37.- Ámbito de intervención del PDM
37.1. El ámbito de intervención del PDM comprende
el conglomerado del continuo poblado dinamizador
categorizado como Metrópoli Nacional o Metrópoli
Regional, según la clasificación del SICCEP, e incluye
a todos los continuos poblados y centros poblados que
pertenecen a este ámbito.
37.2. La delimitación del ámbito de intervención
del PDM debe considerar como mínimo: (i) el ámbito
de intervención preliminar definido en el SICCEP, (ii) el
conglomerado del continuo poblado clasificado como
Metrópoli, (iii) la continuidad física de los continuos
poblados que pertenecen al conglomerado, (iv) las
condiciones hidrográficas y geográficas. El equipo técnico
que formula el PDM puede incorporar otros criterios
adicionales que respondan al enfoque territorial.
37.3. En el caso que el área metropolitana comprenda
más de una jurisdicción provincial, se puede adoptar el
Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano
mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal y/o
suscribir un Convenio de Cooperación Interinstitucional y/o
establecer el mecanismo de coordinación más apropiado
que determinen las municipalidades provinciales
involucradas en el Plan, en concordancia con lo dispuesto
en el numeral 30.2 del artículo 30 de la Ley.
Artículo 38.- Contenido mínimo del PDM
38.1. En la determinación del contenido del PDM, los
equipos técnicos toman en consideración la escala, las
necesidades y características del territorio a ser regulado por
este instrumento de planificación, pudiendo adicionar más
elementos a lo dispuesto en el presente artículo de acuerdo
a la complejidad y características del área metropolitana.
38.2. Atendiendo a las categorías del SICCEP, en
la elaboración de los PDM el equipo técnico encargado
considera el siguiente contenido mínimo:
1. PDM para la Metrópoli Nacional: Constituye una
primera visión del área metropolitana de la Metrópoli
Nacional. Se efectúa de manera conceptual con el fin de
establecer la visión, el modelo de desarrollo urbano de
la metrópoli, así como las estrategias de intervención del
área metropolitana.
a) El Resumen Ejecutivo, que incluye un breve
desarrollo de los contenidos del PDM.
b) El diagnóstico metropolitano del ámbito de estudio
en relación a los principales problemas y oportunidades
que condicionan el desarrollo urbano, articulados a la
PNVU vigente.
c) La delimitación del ámbito de intervención.
d) La visión compartida del área metropolitana y el
modelo de desarrollo urbano del área metropolitana.
e) La estructuración urbana del área metropolitana,
compuesta por la identificación de macrozonas, zonas,
sectores, áreas de tratamiento normativo, unidades de
gestión territorial u otras que resulten convenientes.
f) Las estrategias de intervención metropolitana
que permitan resolver las demandas del ámbito de
intervención.
g) La clasificación de suelo.
h) La delimitación de áreas que deben contar con su
correspondiente Plan de Desarrollo Urbano.
i) El análisis de riesgo en materia de gestión de
riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, la
identificación de las zonas con condiciones de protección
ambiental y ecológica; incluyendo, además, las medidas
de prevención y reducción del riesgo, así como las
acciones que mejoren la calidad ambiental, de ser el caso.
j) La propuesta para la implementación de los
instrumentos de gestión del suelo previstos en la Ley, que
resulten pertinentes.
k) La propuesta de Sistemas Urbanísticos (Sistema
de Equipamiento Urbano, Sistema de Espacios Públicos,
Sistema de Infraestructura de Servicios y Sistema de
Movilidad Urbana) a nivel metropolitano a los que hace
referencia el artículo 23 de la Ley.
l) El Plan Provincial de Espacios Públicos de acuerdo
a lo establecido en la Ley Nº 31199, Ley de Gestión y
Protección de los Espacios Públicos, como parte de la
propuesta de Sistemas Urbanísticos referidos en el literal
k).
m) La identificación de Planes Temáticos para los
Sistemas Urbanísticos a los que hace referencia el artículo
23 de la Ley, de corresponder, con el debido sustento.
n) El Programa de Inversiones Urbanas Metropolitanas.
o) Los mecanismos de implementación, seguimiento,
evaluación y actualización del PDM, en forma coordinada
con municipalidades distritales del Área Metropolitana.
2. PDM para las Metrópolis Regionales: Planifica las
áreas metropolitanas de las Metrópolis Regionales.
a) El Resumen Ejecutivo del plan, que incluye un
breve desarrollo de los contenidos del PDM.
b) El diagnóstico metropolitano del ámbito de estudio
en relación a los principales problemas y oportunidades
que condicionan el desarrollo urbano, articulados a la
PNVU vigente.
 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
c) La delimitación del ámbito de intervención.
d) La visión y el modelo de desarrollo urbano del área
metropolitana.
e) La estructuración urbana del área metropolitana,
compuesta por la identificación de macrozonas, zonas,
sectores, áreas de tratamiento normativo, unidades de
gestión territorial u otras que resulten convenientes; y por
la clasificación de suelo.
f) Las estrategias de intervención metropolitana
que permitan resolver las demandas del ámbito de
intervención.
g) Las estrategias de generación y densificación del
suelo urbano y acceso a la vivienda, sustentado en la
proyección de la demanda de vivienda.
h) La clasificación del suelo.
i) Las estrategias para el reasentamiento de personas
que se encuentren en situación de vulnerabilidad
social o asentadas en zonas de riesgo no mitigable, de
corresponder, en aplicación de la normativa vigente.
j) La zonificación del área metropolitana.
k) El análisis de riesgo en materia de gestión de
riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, la
identificación de las zonas con condiciones de protección
ambiental y ecológica; incluyendo, además, las medidas
de prevención y reducción del riesgo, así como las
acciones que mejoren la calidad ambiental, de ser el caso.
l) La propuesta de Sistemas Urbanísticos (Sistema
de Equipamiento Urbano, Sistema de Espacios Públicos,
Sistema de Infraestructura de Servicios y Sistema de
Movilidad Urbana) a los que hace referencia el artículo
23 de la Ley.
m) El Plan Provincial de Espacios Públicos de acuerdo
a lo establecido en la Ley Nº 31199, Ley de Gestión y
Protección de los Espacios Públicos, como parte de la
propuesta de Sistemas Urbanísticos referidos en el literal
l).
n) La identificación de Planes Temáticos para los
Sistemas Urbanísticos a los que hace referencia el artículo
23 de la Ley, de corresponder, con el debido sustento.
o) El Programa de Inversiones Urbanas Metropolitanas.
p) La propuesta para la implementación de los
instrumentos de gestión del suelo previstos en la Ley que
resulten pertinentes.
q) Los mecanismos de implementación, seguimiento,
evaluación y actualización del PDM, en forma coordinada
con municipalidades distritales del Área Metropolitana.
Asimismo, en función a las necesidades identificadas
en el ámbito intervención, el PDM Regional puede
incorporar, entre otros, los siguientes contenidos:
a) La identificación de Zonas Especiales de Interés
Social a ser reguladas mediante Planes Específicos, así
como las Zonas de Desarrollo Prioritario.
b) La delimitación de áreas para la elaboración
de Planes Específicos. Dicha delimitación de áreas
puede comprender la jurisdicción de más de un distrito,
incluyendo el debido sustento de su necesidad.
c) Los criterios generales para la planificación de
las áreas delimitadas para la elaboración de Planes
Específicos.
Artículo 39.- Preparación, elaboración y aprobación
del PDM
39.1 La preparación y elaboración del PDM está a
cargo del área responsable del Planeamiento Territorial
o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad
provincial de la Metrópoli Nacional o Metrópoli Regional
en coordinación con las municipalidades distritales, el
Gobierno Regional correspondiente, y los sectores del
Gobierno Nacional. Se realiza siguiendo un proceso de
participación ciudadana efectiva, conforme a lo dispuesto
en el artículo 8 del presente Reglamento.
39.2 El área responsable del Planeamiento Territorial
o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad
provincial conforma un equipo técnico multidisciplinario
para la elaboración del PDM, el cual presenta un Plan de
Trabajo que señala los plazos de las fases de elaboración
y aprobación del PDM, considerando, además, lo
establecido en el artículo 8 del presente Reglamento. El
43
Plan de Trabajo es aprobado por el área responsable del
Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente
de la municipalidad provincial de la Metrópoli Nacional o
Metrópoli Regional.
39.3 Culminado el diagnóstico y la propuesta del PDM
se inicia la consulta pública, conforme a lo establecido en
el numeral 9 del párrafo 8.4 del artículo 8 del presente
Reglamento.
39.4. Concluido el proceso de exhibición y consulta
pública del PDM, el equipo técnico remite al área
responsable del Planeamiento Territorial o la unidad
orgánica equivalente de la(s) municipalidad(es)
provincial(es) de la Metrópoli Nacional o Metrópoli
Regional, según corresponda, la propuesta final del
plan, la cual incluye el sustento técnico producto
del levantamiento de las observaciones, aportes y/o
sugerencias de la consulta.
39.5. La propuesta final del PDM con su respectivo
Informe Técnico Legal es remitida por el área responsable
del Planeamiento Territorial o la unidad orgánica
equivalente de la municipalidad provincial al Concejo
Municipal Provincial para su aprobación mediante
Ordenanza Provincial.
39.6. En caso el PDM involucre más de una jurisdicción
provincial este se aprueba de acuerdo a lo establecido en
el mecanismo asociativo o del Convenio de Cooperación
Interinstitucional o del mecanismo de coordinación
apropiado, según sea el caso, en concordancia con lo
dispuesto en el numeral 30.2 del artículo 30 de la Ley.
Artículo 40.- Horizonte de planeamiento del PDM
40.1. El horizonte de planeamiento del PDM es de
largo plazo hasta veinte años, con previsiones para el
mediano plazo hasta diez años y de corto plazo hasta
cinco años.
40.2. El PDM se mantiene vigente incluyendo la
regulación urbanística establecida en el mismo, mientras
no se actualice o se apruebe uno nuevo.
Artículo 41.- Actualización del PDM
41.1. Cualquier modificación al contenido de los PDM
se realiza dentro del proceso de actualización de los
mismos.
41.2 Los procesos de actualización de los PDM deben
respetar la participación ciudadana efectiva, conforme a los
términos indicados en el artículo 8 del presente Reglamento.
Para ello, la municipalidad provincial de la Metrópoli Nacional
o Metrópoli Regional adecúa las condiciones y actividades
involucradas en el proceso participativo, de acuerdo al
contenido y envergadura de la actualización implicada.
41.3. La(s) municipalidad(es) provincial(es) de la
Metrópoli Nacional o Metrópoli Regional evalúan y, de ser
el caso, realizan actualizaciones parciales y/o totales de
los PDM, como mínimo una vez al año. Para ello toman
en consideración los pedidos de gracia y propuestas que
se hayan acumulado en ese periodo.
41.4. Cuando las actualizaciones consisten en
modificaciones parciales de ciertos aspectos o contenido
del PDM, se realiza un análisis integral del PDM,
considerando el impacto que estas tengan con respecto
a los otros ámbitos y contenidos del plan. En caso
se produzcan impactos respecto de otros ámbitos o
contenidos, la actualización deberá considerar también la
modificación de los mismos.
41.5 Se consideran una actualización parcial del
PDM, los casos no previstos en el párrafo 41.7 del
presente artículo, debiendo seguir el proceso establecido
en el artículo 39 del presente Reglamento. En este
caso la municipalidad adecúa el mismo de acuerdo a la
complejidad de la actualización.
41.6 En caso de una actualización total del contenido
del PDM, la misma debe ser debidamente sustentada
por el área responsable del Planeamiento Territorial
o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad
provincial de la Metrópoli Nacional o Metrópoli Regional,
debiendo seguir el proceso establecido en el artículo 39
del presente Reglamento.
41.7. Se considera una actualización total del PDM en
los casos en que existan cambios sustanciales al mismo,
44 NORMAS LEGALES
tales como: reorientación de las áreas urbanizables,
modificación en los trazos de las vías expresas, arteriales
o colectoras y/o la eliminación o disminución de las áreas
de equipamiento siempre que no sean repuestas.
41.8. La municipalidad provincial de la Metrópoli
Nacional o Metrópoli Regional implementan mecanismos
para recibir y acumular peticiones de modificación de
cualquiera de los contenidos establecidos en el PDM.
Dichas peticiones son consideradas pedidos de gracia,
no generando procedimiento administrativo alguno u
obligación de las municipalidades de aceptarlas.
41.9. La municipalidad provincial inicia el proceso de
actualización total del PDM antes de concluir su horizonte
de planeamiento.
41.10. La actualización del PDM puede incluir la
ampliación del horizonte de planeamiento.
41.11. La propuesta de actualización del PDM con
su respectivo Informe Técnico Legal es remitida por el
área responsable del Planeamiento Territorial o la unidad
orgánica equivalente de la municipalidad provincial al
Concejo Municipal Provincial para su aprobación mediante
Ordenanza Provincial.
41.12. La versión actualizada del PDM es parte
integrante de la Ordenanza Provincial que lo aprueba y
se remite al MVCS para su inclusión en el Observatorio
Urbano Nacional.
Artículo 42.- Implementación, seguimiento y urbana del ámbito de intervención.
evaluación del PDM
42.1. Las municipalidades provinciales y distritales
ejecutan las acciones de implementación, seguimiento y
evaluación del cumplimiento del PDM, en el ámbito de sus
jurisdicciones y en el marco de sus competencias.
42.2. Las municipalidades provinciales y distritales,
en el ámbito de sus jurisdicciones y en el marco de
sus competencias, pueden proponer mecanismos
complementarios a los aprobados en el PDM para asegurar
la implementación, seguimiento y evaluación del mismo.
SUBCAPÍTULO II
PLANES DE DESARROLLO URBANO
Artículo 43.- Definición y alcance del Plan de
Desarrollo Urbano (PDU)
43.1. Producto del proceso a cargo de las
municipalidades, que orienta y regula el proceso de
planificación y el desarrollo urbano sostenible, y dirige y
promueve el desarrollo de la inversión pública y privada en
las ciudades mayores, intermedias y menores conforme
a la categorización establecida en el SICCEP. Una vez
aprobado pasa a formar parte del cuerpo normativo
aplicable a la jurisdicción que corresponda.
43.2. Se elabora en concordancia con el PAT y/o el
PDM, cuando estos han sido previamente aprobados.
43.3. Se elabora en concordancia y complementa a
los Planes de Desarrollo Concertado vigentes.
43.4. Los PDU de la Metrópoli Nacional son delimitados
en el PDM correspondiente y no pueden desarrollarse sin
la aprobación previa de este.
Artículo 44.- Ámbito de intervención del PDU
44.1. El ámbito de intervención del PDU comprende
el conglomerado del continuo poblado categorizado como
ciudad, según la clasificación del SICCEP, así como las
áreas delimitadas en el PDM de la Metrópoli Nacional.
44.2. La delimitación del ámbito de intervención
del PDU debe considerar como mínimo: (i) el ámbito
de intervención preliminar definido en el SICCEP, (ii) el
conglomerado del continuo poblado clasificado como
ciudad, (iii) la continuidad física de los continuos poblados
que pertenecen al conglomerado, y (iv) las condiciones
hidrográficas y geográficas. El equipo técnico que formula
el PDU puede incorporar otros criterios adicionales que
respondan al enfoque territorial.
44.3. Las Metrópolis Regionales no elaboran PDU,
al incorporar en el contenido del PDM aspectos que se
desarrollan en los PDU.
Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano
44.4. En los casos en que la elaboración del PDU
involucre más de una jurisdicción provincial, estas pueden
adoptar el mecanismo asociativo de Mancomunidad
Municipal, suscribir un Convenio de Cooperación
Institucional o establecer el mecanismo de coordinación
más apropiado, en concordancia con lo dispuesto en el
numeral 28.1 del artículo 28 de la Ley.
Artículo 45.- Contenido mínimo del PDU
45.1. En la determinación del contenido del PDU, los
equipos técnicos toman en consideración la escala, las
necesidades y características del territorio a ser regulado
por este instrumento de planificación, pudiendo adicionar
más elementos a lo dispuesto en el presente artículo de
acuerdo a la complejidad y características de la ciudad.
45.2. Atendiendo a las categorías del SICCEP, en
la elaboración de los PDU el equipo técnico encargado
considera el siguiente contenido mínimo:
a) El Resumen Ejecutivo del plan, que incluye un
breve desarrollo de los contenidos del PDU.
b) El diagnóstico del ámbito de estudio en relación a los
principales problemas y oportunidades que condicionan el
desarrollo urbano, articulados a la PNVU vigente.
c) La delimitación del ámbito de intervención.
d) La visión, el modelo de desarrollo y estructuración
e) Las estrategias de generación y densificación del
suelo urbano y acceso a la vivienda, sustentado en la
proyección de la demanda de vivienda.
f) La clasificación del suelo.
g) Las estrategias para el reasentamiento de personas
que se encuentren en situación de vulnerabilidad
social o asentadas en zonas de riesgo no mitigable, de
corresponder, en aplicación de la normativa vigente.
h) La zonificación del ámbito de intervención.
i) El análisis de riesgo en materia de gestión de
riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, la
identificación de las zonas con condiciones de protección
ambiental y ecológica; incluyendo, además, las medidas
de prevención y reducción del riesgo, así como las
acciones que mejoren la calidad ambiental, de ser el caso.
j) La propuesta de implementación de los instrumentos
de gestión del suelo previstos en la Ley que resulten
pertinentes.
k) La propuesta de Sistemas Urbanísticos (Sistema
de Equipamiento Urbano, Sistema de Espacios Públicos,
Sistema de Infraestructura de Servicios y Sistema de
Movilidad Urbana) a los que hace referencia el artículo
23 de la Ley.
l) El Plan Provincial de Espacios Públicos de acuerdo
a lo establecido en la Ley Nº 31199, Ley de Gestión y
Protección de los Espacios Públicos, como parte de la
propuesta de Sistemas Urbanísticos referidos en el literal k).
m) El Programa de Inversiones Urbanas.
n) Los mecanismos de implementación, seguimiento,
evaluación y actualización del PDU.
45.3. Asimismo, en función a las necesidades
identificadas en el ámbito intervención, el PDU puede
incorporar, entre otros, los siguientes contenidos:
a) La identificación de Zonas Especiales de Interés
Social a ser reguladas mediante Planes Específicos, así
como las Zonas de Desarrollo Prioritario.
b) La identificación de Planes Temáticos para los
Sistemas Urbanísticos a los que hace referencia el artículo
23 de la Ley, de corresponder, con el debido sustento.
c) La delimitación de áreas para la elaboración de
Planes Específicos. Dicha delimitación de áreas puede
comprender la jurisdicción de más de un distrito.
d) Los criterios generales para la planificación de
las áreas delimitadas para la elaboración de Planes
Específicos.
Artículo 46.- Preparación, elaboración y aprobación
del PDU
46.1 La preparación y elaboración del PDU está a
cargo del área responsable del Planeamiento Territorial
 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad
provincial en coordinación con las municipalidades
distritales, el Gobierno Regional correspondiente y los
sectores del Gobierno Nacional. Se realiza siguiendo un
proceso de participación ciudadana efectiva, conforme a
lo dispuesto en el artículo 8 del presente Reglamento.
46.2. Las municipalidades distritales, en coordinación
con la municipalidad provincial correspondiente, pueden
tomar la iniciativa en la elaboración del PDU, en los
casos en que el ámbito de intervención del plan no
exceda un ámbito jurisdiccional distrital ni pertenezca a
un conglomerado de otro continuo poblado dinamizador.
Asimismo, informa de ello al MVCS, al Gobierno Regional,
y a los actores sociales identificados.
46.3 El área responsable del Planeamiento Territorial o
la unidad orgánica equivalente de la municipalidad conforma
un equipo técnico multidisciplinario para la elaboración del
PDU, el cual presenta un Plan de Trabajo que señala los
plazos de las fases de elaboración y aprobación del PDU,
considerando, además, lo establecido en el artículo 8 del
presente Reglamento. El Plan de Trabajo es aprobado
por el área responsable del Planeamiento Territorial o la
unidad orgánica equivalente de la municipalidad distrital o
provincial respectiva, según corresponda.
46.4 Culminado el diagnóstico y la propuesta del PDU
se inicia la consulta pública, conforme a lo establecido en
el numeral 9 del párrafo 8.4 del artículo 8 del presente
Reglamento.
46.5. Concluido el proceso de consulta pública del
PDU, el equipo técnico remite al área responsable del
Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente
de la municipalidad provincial o distrital, según
corresponda, la propuesta final del plan, la cual incluye
el sustento técnico producto del levantamiento de las
observaciones, aportes y/o sugerencias de la consulta
pública.
46.6. Cuando la iniciativa de elaboración del PDU
es de la municipalidad distrital, el área responsable del
Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente
de la Municipalidad remite la propuesta final del mismo
con su respectivo Informe Técnico Legal al Concejo
Municipal para que mediante Acuerdo de Concejo
se apruebe su remisión a la municipalidad provincial
para su evaluación y aprobación mediante Ordenanza
Provincial.
46.7. Cuando la municipalidad provincial elabora el
PDU el área responsable del Planeamiento Territorial o
la unidad orgánica equivalente de la Municipalidad remite
la propuesta final del mismo con su respectivo Informe
Técnico Legal al Concejo Municipal para su aprobación
mediante Ordenanza Provincial.
46.8. En caso el PDU involucre más de una
jurisdicción provincial éste se aprueba de acuerdo a lo
establecido en el mecanismo asociativo o del Convenio
de Cooperación Interinstitucional o del mecanismo
de coordinación adoptado, según sea el caso, en
concordancia con lo dispuesto en el numeral 28.1 del
artículo 28 de la Ley.
Artículo 47.- Horizonte de Planeamiento del PDU
47.1. El horizonte de planeamiento del PDU es de
largo plazo hasta diez años, con previsiones para el
mediano plazo hasta cinco años y de corto plazo hasta
dos años.
47.2. El PDU se mantiene vigente incluyendo la
regulación urbanística establecida en el mismo, mientras
no se actualice o se apruebe uno nuevo.
Artículo 48.- Actualización del PDU
48.1. Cualquier modificación al contenido de los PDU
se realiza dentro del proceso de actualización de los
mismos.
48.2 Los procesos de actualización de los PDU deben
respetar la participación ciudadana efectiva, conforme
a los términos indicados en el artículo 8 del presente
Reglamento. Para ello, las municipalidades provinciales
adecúan las condiciones y actividades involucradas
en el proceso participativo, de acuerdo al contenido y
envergadura de la actualización implicada.
45
48.3. La municipalidad provincial evalúa y, de ser el
caso, realiza actualizaciones parciales y/o totales de los
PDU, como mínimo una vez al año. Para ello toma en
consideración los pedidos de gracia y propuestas que se
hayan acumulado en ese periodo.
48.4. Cuando las actualizaciones consisten
en modificaciones parciales de ciertos aspectos o
contenido del PDU, se realiza un análisis integral del
PDU, considerando el impacto que estas tengan con
respecto a los otros ámbitos y contenidos del plan. En
caso se produzcan impactos respecto de otros ámbitos
o contenidos, la actualización debe considerar también la
modificación de los mismos.
48.5 Se consideran una actualización parcial del
PDU, los casos no previstos en el párrafo 48.7 del
presente artículo, debiendo seguir el proceso establecido
en el artículo 46 del presente Reglamento. En este
caso la municipalidad adecúa el mismo de acuerdo a la
complejidad de la actualización.
48.6 En caso de una actualización total del contenido
del PDU, la misma debe ser debidamente sustentada
por el área responsable del Planeamiento Territorial
o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad
provincial, debiendo seguir el proceso establecido en el
artículo 46 del presente Reglamento.
48.7. Se considera una actualización total del PDU en
los casos en que existan cambios sustanciales al mismo,
tales como: reorientación de las áreas urbanizables,
modificación en los trazos de las vías expresas, arteriales
o colectoras y/o la eliminación o disminución de las áreas
de equipamiento siempre que no sean repuestas.
48.8. Las municipalidades provinciales pueden
implementar mecanismos para recibir y acumular
peticiones de modificación de cualquiera de los
contenidos establecidos en el PDU. Dichas peticiones
son consideradas pedidos de gracia, no generando
procedimiento administrativo alguno u obligación de las
municipalidades de aceptarlas.
48.9. La municipalidad provincial inicia el proceso de
actualización total del PDU antes de concluir su horizonte
de planeamiento.
48.10. La actualización del PDU puede incluir la
ampliación del horizonte de planeamiento.
48.11. La propuesta de actualización del PDU con
su respectivo Informe Técnico Legal es remitida por el
área responsable del Planeamiento Territorial o la unidad
orgánica equivalente de la municipalidad provincial al
Concejo Municipal Provincial para su aprobación mediante
Ordenanza Provincial.
48.12. La versión actualizada del PDU es parte
integrante de la Ordenanza Provincial que lo aprueba y
se remite al MVCS para su inclusión en el Observatorio
Urbano Nacional.
Artículo 49.- Implementación, seguimiento y
evaluación del PDU
49.1. Las municipalidades provinciales y distritales
ejecutan las acciones de implementación, seguimiento y
evaluación del cumplimiento del PDU, en el ámbito de sus
jurisdicciones y en el marco de sus competencias.
49.2. Las municipalidades provinciales y distritales,
en el ámbito de sus jurisdicciones y en el marco de
sus competencias, pueden proponer mecanismos
complementarios a los aprobados en el PDU para
asegurar la implementación, seguimiento y evaluación del
mismo.
SUBCAPÍTULO III
ESQUEMA DE ACONDICIONAMIENTO URBANO
Artículo 50.- Definición y alcance del Esquema de
Acondicionamiento Urbano (EU)
50.1. Producto del proceso a cargo de las
municipalidades, que orienta y regula la gestión territorial
y el desarrollo urbano y/o rural sostenible, y dirige y
promueve el desarrollo de la inversión pública y privada en
los continuos poblados categorizados como villa, pueblo y
caserío, conforme a la categorización establecida en el
46 NORMAS LEGALES
SICCEP. Una vez aprobado pasa a formar parte del cuerpo
normativo aplicable a la jurisdicción que corresponda.
50.2. Se elabora en concordancia con el PAT y/o PDM,
cuando estos han sido previamente aprobados, de ser
aplicable.
50.3. Se elabora en concordancia y complementa a
los Planes de Desarrollo Concertado vigentes.
Artículo 51.- Ámbito de intervención del EU
51.1. El ámbito de intervención del EU comprende
el continuo poblado categorizado como villa, pueblo o
caserío, según la clasificación del SICCEP, e incluye a
todos los centros poblados que pertenecen a este ámbito.
51.2. La delimitación del ámbito de intervención
del EU debe considerar como mínimo: (i) el ámbito de
intervención preliminar definido en el SICCEP, (ii) la
continuidad física del continuo poblado categorizado como
villa, pueblo o caserío, y (iii) las condiciones hidrográficas
y geográficas. El equipo técnico que formula el EU puede
incorporar otros criterios adicionales que respondan al
enfoque territorial.
Artículo 52.- Contenido mínimo del EU
52.1. En la determinación del contenido del EU, el
equipo técnico toma en consideración la escala, las
necesidades y características del territorio a ser regulado
por este instrumento de planificación, pudiendo adicionar
más elementos a lo dispuesto en el presente artículo de
acuerdo a la complejidad y características de la villa,
pueblo o caserío.
52.2. En la elaboración de los EU el equipo técnico
encargado considera el siguiente contenido mínimo:
a) El Resumen Ejecutivo, que incluye un breve
desarrollo de los contenidos del EU.
b) Diagnóstico del ámbito de estudio, en relación a los
principales problemas y oportunidades que condicionan
el desarrollo urbano-rural, articulados a la PNVU vigente.
c) La visión, el modelo de desarrollo urbano - rural y
estructuración urbana del ámbito de intervención.
d) Las estrategias de desarrollo urbano-rural y
ambiental para lograr el desarrollo sostenible.
e) La clasificación del suelo.
f) La zonificación del ámbito de intervención.
g) El análisis de riesgo en materia de gestión de
riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, la
identificación de las zonas con condiciones de protección
ambiental y ecológica; incluyendo, además, las medidas
de prevención y reducción del riesgo, así como las
acciones que mejoren la calidad ambiental, de ser el caso.
h) La propuesta de Sistemas Urbanísticos (Sistema
de Equipamiento Urbano, Sistema de Espacios Públicos,
Sistema de Infraestructura de Servicios y Sistema de
Movilidad Urbana) a los que hace referencia el artículo
23 de la Ley.
i) El Plan Provincial de Espacios Públicos de acuerdo
a lo establecido en la Ley Nº 31199, Ley de Gestión y
Protección de los Espacios Públicos, como parte de la
propuesta de Sistemas Urbanísticos referidos en el literal
h).
j) El Programa de Inversiones.
k) Los mecanismos de implementación, seguimiento,
evaluación y actualización del EU.
Artículo 53.- Preparación, elaboración y aprobación
del EU
53.1 La preparación y elaboración del EU está a cargo
del área responsable del Planeamiento Territorial o la
unidad orgánica equivalente de la municipalidad provincial
en coordinación con las municipalidades distritales, el
Gobierno Regional correspondiente y los sectores del
Gobierno Nacional. Se realiza siguiendo un proceso de
participación ciudadana efectiva, conforme a lo dispuesto
en el artículo 8 del presente Reglamento.
53.2. Las municipalidades distritales en coordinación
con la municipalidad provincial correspondiente,
pueden tomar la iniciativa en la elaboración del EU, en
los casos en que el ámbito de intervención del plan no
Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano
exceda un ámbito jurisdiccional distrital ni pertenezca a
un conglomerado de un continuo poblado dinamizador.
Asimismo, informa de ello al MVCS, al Gobierno Regional,
y a los actores sociales identificados.
53.3 El área responsable del Planeamiento Territorial
o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad
provincial conforma un equipo técnico multidisciplinario
para la elaboración del EU, el cual presenta un Plan
de Trabajo que señala los plazos de las fases de
elaboración y aprobación del EU, considerando, además,
lo establecido en el artículo 8 del presente Reglamento. El
Plan de Trabajo es aprobado por el área responsable del
Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente
de la municipalidad distrital o provincial respectiva, según
corresponda.
53.4 Culminado el diagnóstico y la propuesta del EU
se inicia la consulta pública, conforme a lo establecido en
el numeral 9 del párrafo 8.4 del artículo 8 del presente
Reglamento.
53.5. Concluido el proceso de la consulta pública
del EU, el equipo técnico remite al área responsable
del Planeamiento Territorial o la unidad orgánica
equivalente de la municipalidad provincial o distrital,
según corresponda, la propuesta final del plan, la cual
incluye el sustento técnico producto del levantamiento de
las observaciones, aportes y/o sugerencias de la consulta
pública.
53.6. Cuando la iniciativa de elaboración del EU es
de la municipalidad distrital, el área responsable del
Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente
de la municipalidad remite la propuesta final del mismo
con su respectivo Informe Técnico Legal al Concejo
Municipal para que mediante Acuerdo de Concejo se
apruebe su remisión a la municipalidad provincial para su
evaluación y aprobación mediante Ordenanza Provincial.
53.7. Cuando la municipalidad provincial elabora el
EU, el área responsable del Planeamiento Territorial o la
unidad orgánica equivalente de la municipalidad remite
la propuesta final del mismo con su respectivo Informe
Técnico Legal al Concejo Municipal para su aprobación
mediante Ordenanza Provincial.
Artículo 54.- Horizonte de Planeamiento del EU
54.1. El horizonte de planeamiento del EU es de largo
plazo hasta diez años, con previsiones para el mediano
plazo hasta cinco años y de corto plazo hasta dos años.
54.2. El EU se mantiene vigente incluyendo la
regulación urbanística establecida en el mismo, mientras
no se actualice o se apruebe uno nuevo.
Artículo 55.- Actualización del EU
55.1. Cualquier modificación al contenido de los EU se
realiza dentro del proceso de actualización de los mismos.
55.2 Los procesos de actualización de los EU deben
respetar la participación ciudadana efectiva, conforme
a los términos indicados en el artículo 8 del presente
Reglamento. Para ello, las municipalidades provinciales
adecúan las condiciones y actividades involucradas
en el proceso participativo, de acuerdo al contenido y
envergadura de la actualización implicada.
55.3. La municipalidad provincial evalúa y, de ser el
caso, realiza actualizaciones parciales y/o totales de
los EU, como mínimo una vez al año. Para ello toma en
consideración los pedidos de gracia y propuestas que se
hayan acumulado en ese periodo.
55.4. Cuando las actualizaciones consisten en
modificaciones parciales de ciertos aspectos o contenido
del EU, se realiza un análisis integral del EU, considerando
el impacto que estas tengan con respecto a los otros
ámbitos y contenidos del plan. En caso se produzcan
impactos respecto de otros ámbitos o contenidos, la
actualización deberá considerar también la modificación
de los mismos.
55.5 Se consideran una actualización parcial del EU,
los casos no previstos en el párrafo 55.7 del presente
artículo, debiendo seguir el proceso establecido en
el artículo 53 del presente Reglamento. En este caso
la municipalidad adecúa el proceso de acuerdo a la
complejidad de la actualización.
 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
55.6 En caso de una actualización total del contenido
del EU, la misma debe ser debidamente sustentada por el
área responsable del Planeamiento Territorial o la unidad
orgánica equivalente de la municipalidad provincial,
debiendo seguir el proceso establecido en el artículo 53
del presente Reglamento.
55.7. Se considera una actualización total del EU en
los casos en que existan cambios sustanciales al mismo,
tales como: reorientación de las áreas urbanizables,
modificación en los trazos de las vías expresas, arteriales
o colectoras y/o la eliminación o disminución de las áreas
de equipamiento siempre que no sean repuestas.
55.8. Las municipalidades provinciales pueden
implementar mecanismos para recibir y acumular
peticiones de modificación de cualquiera de los
contenidos establecidos en el EU. Dichas peticiones
son consideradas pedidos de gracia, no generando
procedimiento administrativo alguno u obligación de las
municipalidades de atenderlas.
55.9. La municipalidad provincial inicia el proceso de
actualización total del EU antes de concluir su horizonte
de planeamiento.
55.10. La actualización del EU puede incluir la
ampliación del horizonte de planeamiento.
55.11. La propuesta de actualización del EU con su
respectivo Informe Técnico Legal es remitida por el área
responsable del Planeamiento Territorial o la unidad
orgánica equivalente de la municipalidad provincial al
Concejo Municipal Provincial para su aprobación mediante
Ordenanza Provincial.
55.12. La versión actualizada del EU es parte
integrante de la Ordenanza Provincial que lo aprueba y
se remite al MVCS para su inclusión en el Observatorio
Urbano Nacional.
Artículo 56.- Implementación, seguimiento
evaluación del EU
56.1. Las municipalidades provinciales y distritales
ejecutan las acciones de implementación, seguimiento y
evaluación del cumplimiento del EU, en el ámbito de sus
jurisdicciones y en el marco de sus competencias.
56.2. Las municipalidades provinciales y distritales,
en el ámbito de sus jurisdicciones y en el marco de
sus competencias, pueden proponer mecanismos
complementarios a los aprobados en el EU para asegurar
la implementación, seguimiento y evaluación del mismo.
CAPÍTULO IV
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA
COMPLEMENTARIOS
SUBCAPÍTULO I
PLANES ESPECÍFICOS
Artículo 57.- Definición y alcance del Plan
Específico (PE)
57.1. Producto del proceso de planificación a cargo
de las municipalidades orientado a complementar la
planificación urbana de los continuos poblados, facilitando
la actuación o intervención urbanística en un sector
determinado de un PDM, PDU o EU, según sea el caso,
cuyas dimensiones y condiciones ameritan un tratamiento
integral especial. Una vez aprobado pasa a formar parte
del cuerpo normativo aplicable a la jurisdicción que
corresponda.
57.2. Se desarrollan cuando los Instrumentos de
Planificación Urbana, definan su necesidad, la cual
debe estar debidamente sustentada, en los planes que
le dan origen: PDM, PDU o EU, salvo en el caso del
Plan Específico denominado “Plan Maestro de Centros
Históricos”.
Artículo 58.- Ámbito de intervención del PE
58.1. Los Planes Específicos se delimitan en base a un
polígono establecido en los Instrumentos de Planificación
Urbana y pueden desarrollarse para los siguientes casos:
47
a) Con fines de conservación de centros históricos,
zonas monumentales, ambientes urbanos monumentales,
áreas naturales o zonas de valor paisajístico y/o de
interés cultural. En el caso de los centros históricos el
Plan Específico se denomina Plan Maestro de Centro
Histórico.
b) Con fines de renovación y/o regeneración
urbana, con el objetivo de recuperar zonas tugurizadas,
deterioradas o con predominancia de zonas con niveles
de riesgo medio o alto mitigable en la ciudad.
c) Con fines de mejoramiento de la dotación, ampliación
o mejoramiento de espacios y servicios públicos.
d) Con fines de protección de un área identificada
como riesgo alto y/o muy alto en los Instrumentos de
Planificación Urbana.
e) Con el fin de lograr una planificación urbana
conjunta a través de la conformación de una Unidad de
Gestión Urbanística (UGU).
f) Con el fin de desarrollar las áreas identificadas
como suelo urbanizable dentro de los Instrumentos de
Planificación Urbana.
g) Con el fin de ejecutar un reajuste de suelo o
integración inmobiliaria, de corresponder.
h) Con el fin de establecer el área de influencia de la
obra de infraestructura pública a ser ejecutada por medio
de un financiamiento con cargo al incremento impositivo.
i) Con el fin de fomentar proyectos de viviendas de
interés social estableciendo las cargas y beneficios
urbanísticos necesarios para lograr su viabilidad.
j) Cuando exista suelo ocupado por poblaciones de
escasos recursos o con muy limitado acceso a servicios,
que por sus condiciones requiera un tipo de intervención
urbanística más detallada y estrategias de gestión urbana
particulares.
y 58.2. El ámbito de intervención del PE establecido
en el Instrumento de Planificación Urbana que definió su
necesidad, puede modificarse, con el debido sustento en
la etapa de elaboración del PE.
Artículo 59.- Contenido mínimo del PE
El PE contiene, como mínimo, lo siguiente:
a) La delimitación del ámbito de intervención
establecido en el PDM, PDU o EU.
b) Los objetivos que persigue el PE, acorde con
lo establecido en el PDM, PDU o EU que determina su
elaboración.
c) El diagnóstico del ámbito de intervención en relación
a los objetivos del PE.
d) Las estrategias de intervención que permitan
resolver las demandas del ámbito de intervención.
e) La zonificación del área de intervención.
f) La propuesta para la implementación de los
instrumentos de gestión del suelo previstos en la Ley que
resulten pertinentes.
g) El análisis de riesgo en materia de gestión de
riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, la
identificación de las zonas con condiciones de protección
ambiental y ecológica; incluyendo, además, las medidas
de prevención y reducción del riesgo, así como las
acciones que mejoren la calidad ambiental, de ser el caso.
h) La ubicación y características del equipamiento
urbano y espacios públicos.
i) Los programas y proyectos a ejecutarse,
especificando su financiamiento.
j) Los mecanismos de implementación seguimiento y
evaluación del PE.
Artículo 60.- Plan Maestro de Centros Históricos
60.1. El Plan Maestro de Centros Históricos es una
modalidad del PE que orienta la gestión, los usos del suelo,
las acciones, intervenciones, el control, los programas, los
proyectos, las intervenciones públicas y privadas en el ámbito
territorial de un Centro Histórico y su zona de influencia,
facilitando un tratamiento urbanístico integral especial.
60.2. Es un componente de la gestión municipal
diseñado con la finalidad de obtener mejores niveles de
calidad física, social y económica de los habitantes de un
Centro Histórico y su zona de influencia; y como medio
48 NORMAS LEGALES
de concertación de las actividades de las diferentes áreas
municipales.
60.3. Comprende la totalidad del área que conforma
el Centro Histórico, aun cuando involucre más de una
jurisdicción municipal.
Artículo 61.- Personas naturales o jurídicas
facultadas a proponer un PE
61.1. Las personas naturales o jurídicas de derecho
privado o público pueden proponer a la municipalidad
provincial un PE respecto de áreas no identificadas para
la elaboración de PE en los Instrumentos de Planificación
Urbana, según corresponda, en las que se plantea una
intervención urbanística integral.
61.2. La propuesta mencionada en el párrafo anterior
tiene la naturaleza de petición de gracia.
Artículo 62.- Preparación, elaboración y aprobación
del PE
62.1. La preparación y elaboración de un PE está a
cargo del área responsable de Planeamiento Territorial
o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad
provincial correspondiente, en las áreas identificadas en los
Instrumentos de Planificación Urbana, y en coordinación con
la municipalidad distrital involucrada. Se realiza siguiendo un
proceso de participación ciudadana efectiva, conforme a lo
dispuesto en el artículo 8 del presente Reglamento.
62.2. Las municipalidades distritales en coordinación
con la municipalidad provincial correspondiente, pueden
tomar la iniciativa en la elaboración del PE. Asimismo,
informa de ello al MVCS, al Gobierno Regional, y a los
actores sociales identificados. En caso el PE se desarrolle
en zonas con niveles de riesgo medio o alto mitigable se
informa al Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres.
62.3. En caso una persona natural o jurídica formule
una propuesta de PE, esta será evaluada por el área
responsable del Planeamiento Territorial o la unidad
orgánica equivalente de la municipalidad provincial y/o
distrital, según corresponda.
62.4. Culminado el diagnóstico y la propuesta del PE
se inicia la consulta pública del ámbito de intervención
del plan, conforme a lo establecido en el numeral 9 del
párrafo 8.4 del artículo 8 del presente Reglamento.
62.5. Concluido el proceso de la consulta pública
del PE, el equipo técnico remite al área responsable de
Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente
de la municipalidad provincial o distrital, según
corresponda, la propuesta final del plan, la cual incluye
el sustento técnico producto del levantamiento de las
observaciones, aportes y/o sugerencias de la consulta.
62.6. Cuando la iniciativa de elaboración del PE,
es de la municipalidad distrital, el área responsable de
Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente
de la municipalidad remite la propuesta final del mismo
con su respectivo Informe Técnico Legal al Concejo
Municipal para que mediante Acuerdo de Concejo se
apruebe su remisión a la municipalidad provincial para su
evaluación y aprobación mediante Ordenanza Provincial.
62.7. Cuando la municipalidad provincial elabora el
PE el área responsable de Planeamiento Territorial o la
unidad orgánica equivalente de la municipalidad remite
la propuesta final del mismo con su respectivo Informe
Técnico Legal al Concejo Municipal para su aprobación
mediante Ordenanza Provincial.
Artículo 63.- Horizonte de Planeamiento del PE
63.1. El horizonte de planeamiento del PE es
equivalente al horizonte de planeamiento del PDM, PDU
o EU que le da origen.
63.2. El PE se mantiene vigente incluyendo la
regulación urbanística establecida en el mismo, mientras
no se incorpore a un Instrumento de Planificación Urbana.
Artículo 64.- Incorporación del PE a los
Instrumentos de Planificación Urbana
Un PE aprobado se incorpora al Instrumento de
Planificación Urbana que le da origen en la fase de
Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano
actualización de este último. Esta incorporación es
mencionada de manera expresa en la Ordenanza
Provincial que aprueba la actualización del Instrumento
de Planificación Urbana.
Artículo 65.- Implementación, seguimiento y
evaluación del PE
65.1. Las municipalidades provinciales y distritales
ejecutan las acciones de implementación, seguimiento
y evaluación del cumplimiento del PE, en el ámbito de
sus jurisdicciones y en el marco de sus competencias,
mientras el PE no se incorpore a un Instrumento de
Planificación Urbana.
65.2. Una vez incorporado el PE al Instrumento de
Planificación Urbana que le da origen, su implementación,
seguimiento y evaluación se realiza en el marco de las
fases de implementación, seguimiento y evaluación del
Instrumento de Planificación Urbana que le da origen.
SUBCAPÍTULO II
PLANEAMIENTO INTEGRAL
Artículo 66.- Definición y alcance del Planeamiento
Integral (PI)
66.1. Producto del proceso de planificación a cargo de las
municipalidades provinciales orientado a asignar zonificación
y vías primarias a los predios rústicos no comprendidos en el
ámbito de intervención de los Instrumentos de Planificación
Urbana, para fines de integración al suelo urbano. Una vez
aprobado pasa a formar parte del cuerpo normativo aplicable
a la jurisdicción que corresponda.
66.2. Resulta de aplicación única y excepcionalmente,
con el debido sustento técnico, en aquellos casos que el
ámbito de intervención cumpla las condiciones para ser
clasificado como suelo urbanizable inmediato.
Artículo 67.- Ámbito de intervención del PI
El PI se aplica a los predios rústicos no comprendidos
en el ámbito de intervención de los Instrumentos de
Planificación Urbana.
Artículo 68.- Contenido mínimo del PI
El PI contiene, como mínimo, lo siguiente:
a) La delimitación del ámbito de intervención.
b) Los objetivos, estrategias y necesidad del PI.
c) El análisis integral del impacto sobre el instrumento
de planificación urbana vigente.
d) El análisis de riesgo en materia de gestión de
riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, la
identificación de las zonas con condiciones de protección
ambiental y ecológica; incluyendo, además, las medidas
de prevención y reducción del riesgo, así como las
acciones que mejoren la calidad ambiental, de ser el caso.
e) La zonificación del ámbito de intervención.
f) La ubicación y características del equipamiento
urbano y espacios públicos.
g) La propuesta de red de vías primarias y vías locales
y su integración a la trama urbana más cercana.
h) Los mecanismos de implementación, seguimiento y
evaluación del PI.
Artículo 69.- Preparación, elaboración y aprobación
del PI
69.1 La preparación y elaboración de un PI, y el debido
sustento técnico para su formulación única y excepcional, está
a cargo del área responsable de Planeamiento Territorial o la
unidad orgánica equivalente de la municipalidad provincial
correspondiente en coordinación con la municipalidad
distrital involucrada. Se realiza siguiendo un proceso de
participación ciudadana efectiva, conforme a lo dispuesto en
el artículo 8 del presente Reglamento.
69.2. Las municipalidades distritales en coordinación
con la municipalidad provincial correspondiente, pueden
tomar la iniciativa en la elaboración del PI. Asimismo,
informa de ello al MVCS, al Gobierno Regional, y a los
actores sociales identificados.
 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
69.3. En caso una persona natural o jurídica formule
una propuesta de PI, esta será evaluada por el área
responsable del Planeamiento Territorial o la unidad
orgánica equivalente de la municipalidad provincial y/o
distrital, según corresponda.
69.4 Culminado el diagnóstico y la propuesta del PI
se inicia la consulta pública, conforme a lo establecido en
el numeral 9 del párrafo 8.4 del artículo 8 del presente
Reglamento.
69.5. Concluido el proceso de la consulta pública
del PI, el equipo técnico remite al área responsable de
Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente
de la municipalidad provincial o distrital, según
corresponda, la propuesta final del plan, la cual incluye el
sustento técnico y legal producto del levantamiento de las
observaciones, aportes y/o sugerencias de la consulta.
69.6. Cuando la iniciativa de elaboración del PI es
de la municipalidad distrital, el área responsable de
Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente
de la municipalidad remite la propuesta final del mismo
con su respectivo Informe Técnico Legal al Concejo
Municipal para que mediante Acuerdo de Concejo se
apruebe su remisión a la municipalidad provincial para su
evaluación y aprobación mediante Ordenanza Provincial.
69.7. Cuando la municipalidad provincial elabora el
PI el área responsable de Planeamiento Territorial o la
unidad orgánica equivalente de la municipalidad remite
la propuesta final del mismo con su respectivo Informe
Técnico Legal al Concejo Municipal para su aprobación
mediante Ordenanza Provincial.
Artículo 70.- Personas naturales o jurídicas
facultadas a proponer un PI
Las personas naturales o jurídicas de derecho privado
o público pueden proponer a la municipalidad distrital o
provincial un PI, según corresponda. Estas peticiones
tienen la naturaleza de peticiones de gracia.
Artículo 71.- Horizonte de Planeamiento del PI
71.1. El horizonte de planeamiento del PI es
equivalente al horizonte de planeamiento del PDM o PDU
o EU al que se sujeta.
71.2. El PI se mantiene vigente incluyendo la
regulación urbanística establecida en el mismo, mientras
no se incorpore a un Instrumento de Planificación Urbana.
Artículo 72.- Incorporación del PI a los Instrumentos
de Planificación Urbana
El PI aprobado se incorpora al Instrumento de
Planificación Urbana al que se sujeta en la fase de
actualización de este último. Esta incorporación es
mencionada de manera expresa en la Ordenanza
Provincial que aprueba la actualización del Instrumento
de Planificación Urbana.
Artículo 73.- Implementación, seguimiento
evaluación del PI
73.1. Las municipalidades provinciales y distritales
ejecutan las acciones de implementación, seguimiento
y evaluación del cumplimiento del PI, en el ámbito de
sus jurisdicciones y en el marco de sus competencias,
mientras el PI no se incorpore a un Instrumento de
Planificación Urbana.
73.2. Una vez incorporado el PI al Instrumento de
Planificación Urbana al que se sujeta, su implementación,
seguimiento y evaluación se realiza en el marco de las
fases de implementación, seguimiento y evaluación del
Instrumento de Planificación Urbana al que se sujeta.
CAPÍTULO V
PLANES TEMÁTICOS U OTROS
PLANES MAESTROS
Artículo 74.- Definición de Plan Temático u otros
Planes Maestros
74.1. Producto del proceso de planificación a cargo de
las municipalidades, orientado a complementar los PAT,
49
los PDM y los PDU, respecto a Sistemas Urbanísticos
que por sus características y complejidad requieren de un
estudio más detallado.
74.2. Para su elaboración se requiere de un sustento
técnico que indique la necesidad de su formulación, el
cual debe ser parte integrante del PAT, PDM o PDU que
le da origen.
Artículo 75.- Ámbito de intervención del Plan
Temático u otros Planes Maestros
El ámbito de intervención del Plan Temático u otro
Plan Maestro es equivalente al ámbito de intervención del
PAT, PDM o PDU que le da origen.
Artículo 76.- Preparación, elaboración y aprobación
del Plan Temático u otros Planes Maestros
76.1. La preparación y elaboración de un Plan
temático u otros Planes Maestros está a cargo del área
responsable de Planeamiento Territorial o la unidad
orgánica equivalente de la municipalidad provincial
correspondiente, quien realiza el sustento técnico
correspondiente, a que se refiere el artículo 74 del
presente Reglamento. Se realiza siguiendo un proceso de
participación ciudadana efectiva, conforme a lo dispuesto
en el artículo 8 del presente Reglamento.
76.2. El área responsable del Planeamiento Territorial
o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad
provincial conforma un equipo técnico multidisciplinario
para la elaboración del Plan temático u otros Planes
Maestros, el cual presenta un Plan de Trabajo que señala
los plazos de las fases de elaboración y aprobación del
Plan temático u otros Planes Maestros, considerando,
además, lo establecido en el artículo 8 del presente
Reglamento. El Plan de Trabajo es aprobado por el área
responsable del Planeamiento Territorial o la unidad
orgánica equivalente de la municipalidad provincial.
76.3. Culminado el diagnóstico y la propuesta del Plan
Temático u otro Plan Maestro se inicia la consulta pública,
conforme a lo establecido en el numeral 9 del párrafo 8.4
del artículo 8 del presente Reglamento.
76.4. Concluido el proceso de la consulta pública
del Plan Temático u otro Plan Maestro, el equipo técnico
remite al área responsable de Planeamiento Territorial
o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad
provincial la propuesta final del Plan Temático u otro Plan
Maestro, la cual incluye el sustento técnico producto
del levantamiento de las observaciones, aportes y/o
sugerencias de la consulta.
76.5. La propuesta final del Plan Temático u otro
Plan Maestro con su respectivo Informe Técnico Legal
es propuesto por el área responsable de Planeamiento
Territorial o la unidad orgánica equivalente de la
municipalidad al Concejo Municipal Provincial para su
aprobación mediante Ordenanza Provincial.
76.6. En caso el Plan Temático u otro Plan Maestro
y involucre más de una jurisdicción provincial, éstas pueden
adoptar el mecanismo asociativo de Mancomunidad
Municipal, suscribir un Convenio de Cooperación
Institucional o establecer el mecanismo de coordinación
más apropiado, en concordancia con lo dispuesto en el
numeral 28.1 del artículo 28 de la Ley.
Artículo 77.- Horizonte de Planeamiento del Plan
Temático u otros Planes Maestros
77.1. El horizonte de planeamiento del Plan Temático
u otro Plan Maestro es equivalente al horizonte de
planeamiento del PAT, PDM o PDU que le da origen.
77.2. El Plan Temático u otro Plan Maestro se mantiene
vigente mientras no se incorpore a un Instrumento de
Planificación Urbana.
Artículo 78.- Incorporación del Plan Temático u
otros Planes Maestros a los PAT, PDM o PDU
Los Planes Temáticos u otros Planes Maestros
aprobados se incorporan a los PAT, PDM o PDU según
corresponda, cuando estos últimos se actualizan. Esta
incorporación es mencionada de manera expresa en la
Ordenanza Provincial que aprueba la actualización del
PAT, PDM o PDU.
50 NORMAS LEGALES
Artículo 79.- Implementación, seguimiento y
evaluación del Plan Temático u otros Planes Maestros
79.1. Las municipalidades provinciales y distritales
ejecutan las acciones de implementación, seguimiento
y evaluación del Plan Temático u otros Planes Maestros
en el ámbito de sus jurisdicciones y en el marco de sus
competencias, mientras el Plan Temático u otros Planes
Maestros no se incorporen a un PAT, PDM o PDU.
79.2. Una vez incorporado el Plan Temático u otros
Planes Maestros al PAT, PDM o PDU al que le da origen,
su implementación, seguimiento y evaluación se realiza
en el marco de las fases de implementación, seguimiento
y evaluación del PAT, PDM o PDU que le da origen.
SUBCAPÍTULO I
PLAN TEMÁTICO DE EQUIPAMIENTO URBANO
Artículo 80.- Definición
Producto del proceso de planificación a cargo de las
municipalidades provinciales, orientado a planificar el
Sistema Urbanístico de Equipamiento Urbano identificado
en un PDM o PDU a fin de complementar el análisis y
las propuestas del mismo, debido a la complejidad y
características del equipamiento urbano. Requiere de un
sustento técnico para su formulación, y una vez aprobado
pasa a formar parte del cuerpo normativo aplicable a la
jurisdicción que corresponda.
Artículo 81.- Objetivo
El Plan Temático de Equipamiento Urbano (PTE) tiene
como objetivo la identificación de aquellos equipamientos
urbanos que debido a su complejidad requieren de un
análisis adicional para determinar el impacto urbano
de los mismos sobre el continuo poblado, tales como:
aeropuertos, mega puertos, puertos, entre otros.
SUBCAPÍTULO II
PLAN TEMÁTICO DE INFRAESTRUCTURA DE
SERVICIOS
Artículo 82.- Definición
Producto del proceso de planificación a cargo de
las municipalidades provinciales, orientado a planificar
el Sistema Urbanístico de Infraestructura de Servicios
identificado en un PDM o PDU, que promueve el desarrollo
de infraestructura y servicios urbanos necesarios para el
funcionamiento de la ciudad y/o centro poblado y que
requiere de un análisis complementario por su complejidad
o especialidad. Requiere de un sustento técnico para su
formulación, y una vez aprobado pasa a formar parte
del cuerpo normativo aplicable a la jurisdicción que
corresponda.
Artículo 83.- Objetivo
El Plan Temático de Infraestructura de Servicios
(PTIS) tiene como objetivo promover y mejorar la calidad,
eficiencia, continuidad de los servicios a fin de mejorar la
calidad de vida de la población de las ciudades y centros
poblados. Se desarrolla si un PDM y/o PDU requiere
un análisis adicional de una infraestructura o servicios
urbanos necesarios para su funcionamiento.
SUBCAPÍTULO III
PLAN TEMÁTICO DE MOVILIDAD URBANA
SOSTENIBLE
Artículo 84.- Definición
Producto del proceso a cargo de las municipalidades
provinciales orientado a planificar el Sistema de Movilidad
Urbana identificado en un PDM o PDU, con el fin de
mejorar la interconexión de continuos poblados cuando
se presentan procesos de crecimiento socio - económico
y dinámicos considerables de movilidad de personas y
mercancías, reduciendo los tiempos de desplazamiento,
minimizando los costos ambientales y/o favoreciendo los
modelos de transportes que consuman menos recursos
naturales y/o los menos contaminantes, a fin de volverlos
Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano
más eficientes, accesibles, seguros, y asequibles.
Requiere de un sustento técnico para su formulación,
y una vez aprobado pasa a formar parte del cuerpo
normativo aplicable a la jurisdicción que corresponda.
Artículo 85.- Objetivo
Los Planes Temáticos de Movilidad Urbana Sostenible
(PMUS) tienen como objetivo promover las formas
de desplazamiento más sostenibles en los continuos
poblados a través de un conjunto de actuaciones o
intervenciones urbanísticas en concordancia con lo
dispuesto en los PDM o PDU, según sea el caso, a fin de
asegurar la sostenibilidad social, económica y ambiental
de la movilidad.
CAPÍTULO VI
PLAN URBANO DISTRITAL
Artículo 86.- Plan Urbano Distrital (PUD)
El Plan Urbano Distrital a cargo de las municipalidades
distritales establece los mecanismos e instrumentos
para la gestión e implementación de los componentes
establecidos previamente en los Planes de Desarrollo
Metropolitano para las Metrópolis Regionales o Planes de
Desarrollo Urbano.
Artículo 87.- Contenido mínimo del PUD
El PUD desarrolla, como mínimo, los siguientes
aspectos:
a) Los niveles operacionales y los estándares de
calidad.
b) Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario
urbano.
c) El Plan Distrital de Espacios Públicos de acuerdo
a lo establecido en la Ley Nº 31199, Ley de Gestión y
Protección de los Espacios Públicos.
d) Las condiciones de diseño para la implementación
de los Espacios Privados de Acceso Público dentro de los
parámetros establecidos en el PDU.
e) Los mecanismos para la gestión e implementación de
lo establecido en los PDM para las Metrópolis Regionales
y/o PDU, según corresponda, en su jurisdicción.
Artículo 88.- Elaboración y aprobación del PUD
88.1. La elaboración de un PUD está a cargo del
área responsable de Planeamiento Territorial o la
unidad orgánica equivalente de la municipalidad distrital
correspondiente.
88.2. La propuesta final del PUD con el respectivo
Informe Técnico Legal es propuesto por el área
responsable de Planeamiento Territorial o la unidad
orgánica equivalente de la municipalidad al Concejo
Municipal Distrital para su aprobación mediante
Ordenanza Distrital.
Artículo 89.- Implementación del PUD
La municipalidad distrital ejecuta dentro de su
jurisdicción, las acciones de gestión y control dirigidas al
cumplimiento del PUD.
CAPÍTULO VII
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANA
Artículo 90.- Gestión del riesgo de desastres y
adaptación al cambio climático en los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
90.1. La gestión del riesgo de desastres en la
planificación territorial y urbana tiene por finalidad la
prevención, reducción y control permanente de los
factores de riesgo de desastres. Su enfoque debe ser
transversal a todo el proceso de elaboración, aprobación,
implementación, seguimiento y monitoreo y actualización
de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y de
Desarrollo Urbano en concordancia con lo establecido
 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
en la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgos de Desastres - SINAGERD, y su
reglamento aprobado con Decreto Supremo Nº 048-2011-
PCM.
90.2. La adaptación al cambio climático en la
planificación territorial y urbana pretende reducir,
moderar o evitar los daños y gestionar los impactos del
cambio climático a través del análisis de los peligros,
principalmente de origen hidrometeorológicos y/u
oceanográficos, las vulnerabilidades existentes en el
territorio, así como la identificación y priorización de
medidas de adaptación.
Artículo 91.- Incorporación del análisis del riesgo y
la adaptación al cambio climático en los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano
91.1. En los procesos de formulación y/o actualización
de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, se incorpora de manera transversal el
Análisis de Riesgo y la Adaptación al Cambio Climático a
fin de lograr una planificación territorial y urbana ordenada
y segura del ámbito de intervención de los planes en el
marco de la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de
desastres.
91.2. La Gestión del Riesgo de Desastres es parte
intrínseca de los procesos de planificación establecidos en
el presente Reglamento, en todas las entidades públicas
en todos los niveles de gobierno a escala regional y local.
Artículo 92.- Finalidad del Análisis de Riesgo
en materia de gestión del riesgo de desastres y
adaptación al cambio climático
En el marco del presente Reglamento, el análisis de
riesgo en materia de riesgo de desastres y adaptación
al cambio climático se constituye en una de las variables
de análisis para los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y de Desarrollo Urbano, con la finalidad de
establecer:
1. Las directrices y parámetros para la clasificación
del suelo y la zonificación considerando los factores de
seguridad física, así como de prevención y reducción del
riesgo de desastres.
2. Los mecanismos para el reasentamiento de
los asentamientos humanos localizados en zonas
declaradas de riesgo no mitigable y las estrategias para
la transformación de estas zonas, evitando su nueva
ocupación.
3. Identificación de áreas críticas de riesgo para la
actuación y/o intervención en estos, mediante la aplicación
de medidas estructurales y no estructurales a ejecutarse a
corto, mediano y largo plazo.
4. Normas especiales o pautas técnicas para la
reducción de las condiciones de riesgo de desastres.
Artículo 93.- Actividades del método de análisis de
riesgo en materia de gestión del riesgo de desastres y
adaptación al cambio climático
El método utilizado para el análisis de riesgo en
materia de gestión del riesgo de desastres y adaptación
al cambio climático comprende las siguientes actividades:
1. Identificación y caracterización de los peligros.
2. Análisis de la vulnerabilidad.
3. Cálculo del riesgo.
4. Control y manejo del riesgo.
5. Comunicación del riesgo.
Artículo 94.- Proceso de análisis de riesgos
en materia de gestión del riesgo de desastres y
adaptación al cambio climático
El proceso de análisis de riesgo en materia de gestión
del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático
es el siguiente:
1. Identificación y caracterización de los peligros:
Identificar y localizar las probables ocurrencias de un
fenómeno de origen natural o generado por la actividad
humana que pueda provocar daños y pérdidas en un
51
determinado territorio. Se evalúa la susceptibilidad del
territorio a los peligros, se determinan los niveles de
peligrosidad y se elabora el mapa síntesis de nivel de
peligrosidad.
En caso de la identificación de peligros vinculados al
cambio climático se considerarán principalmente aquellos
de origen hidrometereológico y/u oceanográficos. Se
evalúa la información climática, tendencias históricas,
anomalías climáticas y de ser el caso las proyecciones
de escenarios climáticos, se determinan los niveles de
peligrosidad, y se incluyen en el mapa correspondiente.
2. Análisis de vulnerabilidad: Se evalúa la
susceptibilidad de la población a los peligros, se analiza
los factores de exposición, fragilidad y la resiliencia en
función a los niveles de peligrosidad determinada, y se
evalúa el nivel de vulnerabilidad física, económica, social
y ambiental. El mapa de vulnerabilidad se elabora sobre
la base del análisis efectuado, clasificando los niveles de
susceptibilidad.
3. Cálculo del Riesgo: Se determina los niveles de
riesgos, se estima (cualitativa o cuantitativamente) los
daños o afectaciones potenciales, se elabora el mapa de
zonificación del nivel de riesgos y se recomiendan medidas
estructurales y no estructurales de control preventivo y
reducción de riesgo de desastres existentes o futuros en
el ámbito de actuación y/o intervención de Planes para
el Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano.
4. Control y manejo del Riesgo: Se evalúan las
medidas de prevención y/o reducción del riesgo de
desastres y adaptación al cambio climático, se plantean
las medidas de control y manejo del riesgo de desastres
y adaptación al cambio climático más apropiadas, las
cuales deben estar definidas como parte de los programas
y proyectos propuestos, así como la promoción de las
acciones correspondientes.
Se debe ponderar y priorizar las distintas medidas,
anteponiendo la protección de la vida de la población, el
patrimonio privado y público.
Las medidas de adaptación para los fines de evaluación
y monitoreo de las metas nacionales de adaptación al
cambio climático serán reportadas al MVCS.
5. Comunicación de riesgos: los peligros
identificados, las condiciones de vulnerabilidades
analizados, los riesgos determinados y los programas
y proyectos planteados para la prevención y reducción
del riesgo, son comunicados a la población y al Centro
Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres.
Artículo 95.- Áreas declaradas como zonas de
riesgo no mitigable
95.1. Las zonas de riesgo no mitigable, son aquellas
zonas donde existe la probabilidad de que la población o
sus medios de vida sufran daños o pérdidas a consecuencia
del impacto de un peligro y que la implementación
de medidas de mitigación resulta de mayor costo y
complejidad que llevar a cabo la reubicación de las
viviendas y equipamiento urbano respectivo. Comprende
las zonas de muy alto riesgo y de riesgo recurrente por
deslizamientos, huaicos y desbordes de ríos, entre otros
peligros.
95.2. Las municipalidades provinciales declaran
las zonas de riesgo no mitigable mediante Acuerdo de
Concejo Provincial.
95.3. Producida la declaración de zona de riesgo no
mitigable por el gobierno local, se clasifican dichas zonas
en los Instrumentos de Planificación Urbana como suelo de
riesgo, subcategoría contenida en el suelo de protección,
asignándose automáticamente la zonificación de Zona de
Reglamentación Especial con fines de Protección, siendo
la misma no urbanizable ni edificable.
95.4. Las áreas declaradas como zonas de riesgo
no mitigable pierden su condición de suelo urbano,
prohibiéndose su ocupación para fines de vivienda o
cualquier otro uso urbano que ponga en riesgo la vida
o integridad de las personas, no pudiendo realizarse
proyectos de habilitación urbana o proyectos edificatorios,
ni la instalación de servicios públicos esenciales, ni
procesos de formalización de ocupaciones informales en
las mismas.
52 NORMAS LEGALES
95.5. Las fajas marginales a las que refiere el
artículo 113 del Reglamento de la Ley Nº 29338, Ley de
Recursos Hídricos, aprobado por Decreto Supremo Nº
001-2010-AG, son consideradas como zonas de riesgo
no mitigable.
95.6. La municipalidad es responsable de ejecutar las
acciones administrativas y legales que correspondan para
su cumplimiento.
CAPÍTULO VIII
PROGRAMA DE INVERSIONES
METROPOLITANAS Y/O URBANAS
Artículo 96.- Definición del Programa de
Inversiones Metropolitanas y/o Urbanas
96.1. El Programa de Inversiones Metropolitanas
y/o Urbanas es el instrumento de gestión económico
- financiero que promueve las inversiones públicas y
privadas, para alcanzar los objetivos definidos en los
Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
96.2. El Programa de Inversiones Metropolitanas y/o
Urbanas se realiza en concordancia con lo dispuesto
en la visión propuesta en el Plan de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible
correspondiente, siguiendo los enfoques de la Ley y
priorizando aquellos proyectos que permiten reducir las
brechas identificadas en el ámbito de intervención del
plan, articulados a la PNVU y otras políticas públicas
vigentes.
Artículo 97.- Composición del Programa de
Inversiones Metropolitanas y/o Urbanas
97.1. El Programa de Inversiones Metropolitanas y/o
Urbanas está compuesto por el listado de inversiones
(proyectos de inversión e inversiones de Optimización, de
Ampliación Marginal de Rehabilitación y de Reposición)
prioritarias y estratégicas, en el ámbito de intervención
de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
97.2. El Programa de Inversiones Metropolitanas y/o
Urbanas contiene:
a) Los montos de inversión estimados de cada una de
las inversiones propuestas.
b) La fuente de financiamiento de cada una de las
inversiones, de ser pertinente, y los Instrumentos de
Financiamiento Urbano, regulados en la Ley, a que están
asociados.
c) El horizonte de programación multianual en
el que deben incorporarse considerando los techos
presupuestales, las fuentes de financiamiento y/o
los instrumentos de financiamiento urbano, de
corresponder.
d) Las entidades responsables de cada una de las
inversiones, así como la identificación de los órganos
responsables en el marco del Sistema Nacional del
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
(Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora de Inversiones),
de ser el caso.
e) Matriz de criterios de priorización de las inversiones
identificadas, los cuales consideran lo establecido en los
sistemas de inversión.
f) El Programa Priorizado de Inversiones que
contiene los formatos de las inversiones priorizadas
correspondientes a los sistemas de inversión, que
identifica la brecha o problemática a resolver, así como su
descripción técnica - económica.
Artículo 98.- Gestión del Programa de Inversiones
Metropolitanas y/o Urbanas
Las inversiones del Programa de Inversiones
Metropolitanas y/o Urbanas son gestionadas por la
Oficina de Programación Multianual de Inversiones de los
Gobiernos Locales, o la unidad orgánica equivalente ante
el sector correspondiente, de ser el caso, en el marco del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones.
Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano
CAPÍTULO IX
OBSERVATORIO URBANO NACIONAL
Artículo 99.- Definición de Observatorio Urbano
Nacional (OUN)
99.1. El OUN es el instrumento que permite generar,
recolectar, seleccionar, manejar, analizar y aplicar la
información urbana cualitativa y cuantitativa, así como
la información geo-espacial para el seguimiento de las
condiciones urbanas variables de las ciudades.
99.2. La implementación, administración y
mantenimiento del OUN se encuentra a cargo del MVCS,
a través de la DGPRVU.
99.3. Las entidades públicas o privadas, así como
personas naturales o jurídicas pueden acceder a la
información generada y sistematizada por el OUN.
Artículo 100.- Objetivos del OUN
Son objetivos del OUN, los siguientes:
1. Brindar información actualizada en materia de
vivienda, urbanismo y desarrollo urbano, planifica
acciones de desarrollo de capacidades y asistencia
técnica a favor de los gobiernos locales, desarrolla
estudios, entre otras funciones establecidas en la Ley,
para una adecuada toma de decisiones respecto de las
necesidades, requerimientos y oportunidades de las
ciudades y centros poblados del país.
2. Sistematizar y visibilizar información para el
seguimiento y monitoreo en materia de vivienda,
urbanismo y desarrollo urbano, además de proveer la
información para los indicadores que establece la PNVU
vigente.
3. Contribuir al seguimiento y monitoreo de las políticas
públicas vinculadas a las materias de vivienda, urbanismo
y desarrollo urbano.
4. Promover la Participación Ciudadana Efectiva,
empleando tecnologías de la información y la
comunicación y mecanismos de comunicación accesibles.
5. Contribuir al Fortalecimiento de Capacidades para
los Gobiernos Locales, así como a sus funcionarios
y profesionales en temas de vivienda, urbanismo y
desarrollo urbano.
6. Desarrollar y utilizar tecnologías de la información
y la comunicación para la gestión de los datos abiertos
y difusión de la información oficial actualizada,
sistematizada e interoperable, respecto a temas referidos
a vivienda, urbanismo y desarrollo urbano, Planes para
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
instrumentos de gestión de suelo y otros a los que hace
referencia la Ley.
Artículo 101.- Funciones del MVCS respecto al
OUN
Son funciones del MVCS respecto al OUN, las
siguientes:
1. Verificar que la información remitida por las
Entidades Privadas y Públicas del Gobierno Nacional,
los Gobiernos Regionales y Locales cumpla con los
parámetros técnicos establecidos antes de su publicación
en la plataforma del OUN.
2. Generar y actualizar periódicamente la información
en materia de vivienda, urbanismo y desarrollo urbano
producida por el OUN.
3. Diseñar e implementar acciones de fortalecimiento
de capacidades referidas a la generación y actualización
de información geoespacial para su publicación en la
plataforma del OUN.
4. Coordinar y desarrollar alianzas estratégicas con
otras entidades públicas y privadas sobre temas de
investigación referidos a vivienda, urbanismo y desarrollo
urbano.
Artículo 102.- Entidades participantes en el OUN
102.1. El diseño, desarrollo, difusión, y mejora
continua, del OUN está a cargo del MVCS, a través de la
DGPRVU, o la que haga sus veces, con la participación
 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
de los Gobiernos Locales y Regionales, y en coordinación
con otros sectores del Gobierno Nacional.
102.2. Para el mejor funcionamiento del OUN se
promoverá la articulación con instituciones públicas y
privadas en materia de gestión en planificación y gestión
territorial y urbana.
Artículo 103.- Remisión de información al OUN
La información técnica elaborada y aprobada por las
Entidades Públicas del Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales y Locales, relacionadas a las materias
de vivienda, urbanismo y desarrollo urbano debe ser
compartida y/o remitida al OUN.
Artículo 104.- Proceso de recopilación
información del OUN
104.1. El MVCS de manera progresiva y previa
coordinación con los gobiernos locales y otras entidades
públicas y privadas otorga un acceso al OUN, a fin de
que las mismas actualicen la información relativa a la
elaboración, aprobación, implementación, seguimiento,
evaluación y actualización de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
así como de otra información relevante en materia de
vivienda, urbanismo y desarrollo urbano.
104.2. Para el otorgamiento de acceso al OUN, las
Entidades Privadas o Públicas del Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Locales deben acreditar
ante el MVCS al personal responsable del envío de la
información, el cual debe ser previamente capacitado
por el MVCS.
104.3. La información generada por las Entidades
Privadas y Públicas del Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales y Locales debe cumplir con los parámetros
técnicos establecidos en la Guía que para dicho efecto
apruebe el MVCS, para el adecuado tratamiento de la
información geográfica, cartográfica y alfanumérica de
los datos e información relevante en materia de vivienda,
urbanismo y desarrollo urbano.
104.4. La información remitida pasa por un proceso
de validación antes de ser publicada en el OUN, a fin
de determinar si la misma cumple con los parámetros
técnicos establecidos en la Guía que para dicho efecto
apruebe el MVCS.
104.5. En caso la información remitida no cumpla con
los parámetros técnicos o se encuentre incompleta, la
DGPRVU comunica al personal responsable acreditado
de la entidad remitente las observaciones encontradas,
así como la orientación necesaria para la debida
subsanación.
104.6. Si la información remitida cumple con los
parámetros técnicos establecidos, la misma se publica
en la plataforma del OUN y se comunica dicha acción al
personal responsable de la entidad remitente.
Artículo 105.- Metodología para la recopilación de
información en el OUN
105.1. La metodología del OUN se basa en la
aplicación de métodos cuantitativos y cualitativos,
además tendrá en cuenta el Decreto Legislativo Nº 1412,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gobierno
Digital, o el que haga sus veces, su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo Nº 029-2021-PCM, o el que haga
sus veces, así como la Directiva Nº 001-2014-PCM/
ONGEI, “Directiva sobre Estándares de Servicios Web
de Información Georreferenciada para el Intercambio
de Datos entre Entidades de la Administración Pública”,
aprobada por Resolución Ministerial Nº 241-2014-PCM,
o la que haga sus veces, y las Resoluciones emitidas
por la Secretaría de Gobierno Digital de la Presidencia
del Consejo de Ministros en materia de recolección,
disposición e intercambio de la información geográfica,
cartográfica y alfanumérica.
105.2. La recopilación de la información se realiza
considerando lo siguiente:
1. Se realiza acudiendo a fuentes primarias y
secundarias dependiendo del análisis que se quiera
realizar. Las fuentes a ser utilizadas pueden provenir
53
de organismos e instituciones de los tres niveles de
gobierno, así como del sector privado u organizaciones
especializadas.
2. Para identificar las fuentes más adecuadas, se
realiza un listado de las mismas y se clasifican de acuerdo
a criterios de priorización que respondan a la finalidad del
análisis.
3. Los datos relevantes para el análisis, producto
de los procesos de urbanismo, desarrollo urbano y
planificación urbana y territorial, se clasifican de acuerdo
a las categorías y temáticas pertinentes. Se organizan en
las bases de datos del OUN.
4. La construcción de las bases de datos con
la información obtenida en los procesos de análisis
de desarrollados por el OUN o el MVCS en materia de
vivienda, urbanismo y desarrollo urbano, toma en cuenta
su clasificación y estructura, de forma que permitan
localizar los datos y utilizarlos de manera práctica y
sencilla en la elaboración de gráficos, estadísticas, y
mapas en materia de vivienda, urbanismo, desarrollo
urbano y planificación urbana y territorial.
5. La información será accesible a la población a través
de la página Web del OUN. Puede difundirse, además,
en foros, seminarios y plataformas virtuales en los que
se presentan los avances de cada una de las temáticas
desarrolladas en materia de vivienda, urbanismo,
desarrollo urbano y planificación urbana y territorial.
CAPÍTULO X
COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA
EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y EL
DESARROLLO URBANO
Artículo 106.- Encargados de la coordinación,
asistencia técnica y capacitación
El MVCS coordina con los gobiernos locales,
gobiernos regionales y otras entidades públicas e
instituciones privadas, brindando asesoría, asistencia
técnica y capacitación en materia de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano, así como en la elaboración,
implementación y actualización de los planes a que se
refiere el presente Reglamento.
Artículo 107.- Suscripción de Convenios de
Cooperación Interinstitucional entre el MVCS y otras
entidades
Los gobiernos locales, gobiernos regionales, y otras
entidades públicas e instituciones privadas proponen
al MVCS, la celebración de Convenios de Cooperación
Interinstitucional o viceversa, destinados a:
1. Diseñar, desarrollar, implementar, difundir y mejorar
continuamente el OUN.
2. Apoyar a los Gobiernos Locales en la actualización
y mantenimiento del Catastro Urbano.
3. De forma excepcional, y con la debida sustentación
técnica y legal, el MVCS puede suscribir convenios con
las municipalidades provinciales para la elaboración
total de Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, en virtud a lo señalado en el numeral
27.3 del artículo 27 de la Ley, remitiéndose en cuanto a
la participación ciudadana efectiva a lo dispuesto en el
artículo 8 del presente Reglamento.
TÍTULO V
CONFORMACIÓN FÍSICO ESPACIAL DEL
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
CAPÍTULO I
CONFORMACIÓN HORIZONTAL DEL COMPONENTE
FÍSICO ESPACIAL – CLASIFICACIÓN DEL SUELO
Artículo 108.- Conformación horizontal del
componente físico espacial: Clasificación del suelo
108.1. La conformación horizontal del componente
físico - espacial, para efectos de la planificación urbana,
se identifica en los Instrumentos de Planificación Urbana.
54 NORMAS LEGALES
108.2. Todo el ámbito de intervención de los
Instrumentos de Planificación Urbana debe contar con
clasificación del suelo.
108.3. El suelo se clasifica en una de las siguientes
categorías:
1. Suelo urbano: Área delimitada en los Instrumentos
de Planificación Urbana, destinada a usos urbanos.
También comprenden las islas rústicas y los terrenos en
medios acuáticos.
El suelo urbano se clasifica en:
a) Suelo urbano consolidado: Son las áreas urbanas
que predominantemente poseen adecuada dotación
de servicios, equipamientos, infraestructuras y espacio
público, necesarios para un nivel de vida de calidad y
sobre las que se requieren acciones de mantenimiento y
gestión.
Las áreas calificadas como suelo urbano consolidado
son aptas para fomentar los procesos de densificación,
siempre que la infraestructura urbana permita el
aprovechamiento intenso del suelo.
b) Suelo urbano de transformación: Son las áreas
urbanas que por distintas causas presentan usos,
infraestructura y edificaciones obsoletas que no responden
a las actuales necesidades de la ciudad o centro poblado
o sufren un sustancial deterioro físico, social, económico
o ambiental que dificulta alcanzar adecuadas condiciones
de habitabilidad para sus residentes o requieren acciones
de transformación que pueden incluir renovación o
regeneración.
Las áreas calificadas como suelo urbano de
transformación son aquellas donde se identifican áreas
con prevalencia de edificaciones e infraestructura urbana
en desuso, con deterioro estructural que representa un
riesgo a la ciudadanía, edificaciones declaradas como
inhabitables, o cuya configuración o diseño actual no es
adecuada para los usos que albergan.
Son áreas aptas para orientar procesos de renovación
o regeneración urbana, con el fin de contrarrestar
la obsolescencia de usos, el deterioro físico de las
edificaciones existentes e infraestructura urbana, así
como la degradación de áreas urbanas.
c) Suelo urbano en consolidación: Son las áreas
urbanas que predominantemente presentan carencias en
la dotación de servicios, equipamiento, infraestructura y
espacio público, y que deben ser sujetas de procesos de
mejoramiento.
Son áreas con presencia de lotes desocupados,
predominantemente alejadas de las áreas consolidadas,
con problemas de accesibilidad, transporte, con carente
o limitado acceso a los servicios de saneamiento y
electrificación, y que necesitan de una intervención
integral para mejorar la calidad de vida de la población.
d) Suelo periurbano: Son áreas geográficas situadas
entre lo urbano y lo rural de las aglomeraciones, que
no cumplen las características de ninguna de dichas
categorías y que deben recibir una atención prioritaria
en los procesos de planificación territorial y urbana
por su rol en la expansión de las ciudades y centros
poblados.
El suelo periurbano se orienta a mantener sus
características y actividades tanto urbanas como rurales.
Presenta principalmente carencias o limitaciones en la
dotación de servicios públicos esenciales e infraestructura
de movilidad y acceso al transporte. Se pueden destinar
a un uso agrícola, usos destinados a la protección
ambiental, entre otros.
e) Suelo urbanizable: Son las áreas previstas como
área de expansión de la influencia de una ciudad o
centro poblado. Su potencial inclusión dentro de alguna
de las otras categorías depende de la elaboración y
aprobación de un programa de actuación del Gobierno
Local que corresponda conforme a sus Planes para
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
siendo requerido que dicha área cuente con una
adecuada provisión de servicios, equipamiento e
infraestructura pública según se defina en los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
correspondientes, así como a las establecidas por la
autoridad competente.
Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano
El suelo urbanizable puede ser suelo urbanizable
inmediato y suelo urbanizable de reserva.
El suelo urbanizable inmediato es el área prevista
en los Instrumentos de Planificación Urbana para la
expansión urbana en el corto y mediano plazo, cuya
adecuada provisión de servicios, equipamiento e
infraestructura pública se encuentra implementada,
en proceso de implementación, o dentro de los planes
maestros, o similares, que desarrollan las empresas
prestadoras de servicios.
El suelo urbanizable de reserva es el área prevista
en los Instrumentos de Planificación Urbana para la
expansión urbana en el largo plazo que cuente con una
proyección para la provisión de servicios, equipamiento e
infraestructura pública.
2. Suelo de protección: Áreas no urbanizables sujetas
a un tratamiento especial, con fines de conservación por
sus características ecológicas, paisajísticas, históricas
o por tratarse de espacios de valor cultural; y/o por ser
áreas expuestas a peligros altos, muy altos y recurrentes
y/o por ser áreas declaradas como de riesgo no mitigable.
El suelo de protección se clasifica en:
a) Suelo de conservación: Son las áreas que
constituyen espacios naturales que, por sus características
ecológicas, paisajísticas, históricas o por tratarse de
espacios de valor cultural deben ser protegidas y
conservadas, restringiéndose su ocupación según la
legislación nacional y local correspondiente.
El suelo de conservación se orienta a proteger y
conservar áreas identificadas con un valor específico,
como el cultural, permitiendo mantener la identidad de la
ciudad o centro poblado, el ecológico, al proteger zonas
que por sus características proveen servicios ambientales
necesarios para la calidad de vida de la población, entre
otros. Pueden asignarse usos que permitan su desarrollo
y mantenimiento, siempre que no vulneren su valor.
Las áreas naturales protegidas, áreas de reserva
nacional, sitios Ramsar, ecosistemas frágiles, zonas
de reserva y sus zonas de amortiguamiento, deben ser
considerados en esta categoría. Solo puede permitirse
excepcionalmente la ocupación, uso o disfrute siempre
que no se afecte la integridad o se ponga en riesgo
dichas áreas y se cuente con la autorización sectorial
correspondiente, de acuerdo a lo establecido en el artículo
35 de la Ley.
b) Suelo de riesgo: Son las áreas que se encuentran
expuestas a peligros altos, muy altos y recurrentes que
generan riesgos para el asentamiento de la ciudadanía.
Las áreas declaradas como zonas de riesgo no mitigable,
conforme a la normativa de la materia, se integran
necesariamente a esta clasificación.
Los Instrumentos de Planificación Urbana identifican a
través del análisis de riesgos, las áreas críticas de riesgo.
Si el plan correspondiente determina que el área se ubica
en riesgo alto o muy alto, se debe evitar su ocupación,
mientras no se realicen las acciones de mitigación
correspondientes, no siendo las mismas aptas para el uso
urbano.
Los Instrumentos de Planificación Urbana identifican,
a través del análisis de riesgos, las áreas críticas de
riesgo. Si el PDM, PDU o el EU determina que el área
se ubica en riesgo alto o muy alto, se debe evitar su
ocupación, mientras no se realicen las acciones de
mitigación correspondientes, no siendo las mismas aptas
para el uso urbano.
En caso se identifique un área declarada como
área de riesgo no mitigable, el plan correspondiente
debe considerar las acciones de reasentamiento
correspondientes, en concordancia con lo dispuesto en la
Ley Nº29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para
Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 142-2021-PCM, o las
normas que hagan sus veces.
3. Suelo rural: Son las áreas destinadas, principalmente,
a actividades agro-productivas, extractivas o forestales. Su
clasificación y aprovechamiento se ajusta a la regulación
establecida por la autoridad competente y la normativa
de la materia. La inclusión del suelo rural como suelo
 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
urbanizable se realizará en función de las previsiones de
crecimiento demográfico, productivo y socioeconómico
del ámbito urbano geográfico del Gobierno Local, y se
ajusta a la viabilidad en la dotación de la provisión de
servicios, equipamiento e infraestructura pública definido
en los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano correspondientes.
Artículo 109.- Objetivos de la conformación
horizontal del componente físico espacial
Para fines de ordenamiento del uso y ocupación
sostenible del suelo, con visión a largo plazo, los
Instrumentos de Planificación Urbana establecen la
conformación horizontal del componente físico espacial
del área urbana para la actuación y/o intervención
urbanística, cuyos objetivos son:
1. Promover la sostenibilidad en las dinámicas de
ocupación del suelo urbano controlando la ocupación del
suelo urbanizable, según sus potencialidades.
2. Planificar y programar los procesos de ocupación
del suelo urbanizable en el corto plazo.
3. Proteger el suelo rural de potencial productivo y
que se encuentran en el borde de las ciudades y centros
poblados.
4. Orientar el crecimiento sostenible de las ciudades y
los centros poblados.
5. Proteger las áreas de patrimonio natural y cultural.
Artículo 110.- Consecuencias de la ocupación del
suelo de protección
110.1. Toda acción o intento de ocupación para usos
urbanos del suelo de protección es controlado y reprimido
por la autoridad competente mediante los mecanismos
establecidos en la normatividad vigente sobre la materia.
110.2. Las ocupaciones en suelo de protección no
son materia de reconocimiento, ni de saneamiento físico
- legal; y, no pueden acceder a los servicios públicos y
equipamiento urbano básico.
110.3. Esta restricción es aplicable, además, en las
áreas establecidas en el artículo 35 de la Ley, salvo los
supuestos de excepción previstos en el numeral 35.2 del
citado artículo de la Ley. En el caso de la zona de dominio
restringido y área de playa, la autorización sectorial a la
que alude la Ley debe entenderse como el derecho real
que puede otorgar tanto la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales como la Autoridad Marítima Nacional
conforme a sus competencias.
CAPÍTULO II
CONFORMACIÓN VERTICAL DEL COMPONENTE
FÍSICO ESPACIAL
Artículo 111.- Conformación vertical del
componente físico espacial
La conformación vertical del componente físico -
espacial, para efectos de la planificación urbana es la
siguiente:
1. Suelo: Espacio físico en donde se producen las
actividades que la ciudadanía lleva a cabo, en búsqueda
de su desarrollo integral sostenible y en el que se
materializan las decisiones y estrategias territoriales, de
acuerdo con las dimensiones social, económica, cultural
y ambiental.
Sirve como plataforma para las actividades humanas
en la que se construyen edificaciones, infraestructura,
viviendas, equipamiento urbano, industrias, vías de
comunicación. Delimita áreas de recreación, de protección
ambiental, de explotación agraria, de seguridad física
ante desastres, entre otros.
2. Subsuelo: Porción de área que se proyecta debajo
del suelo, que se prolonga de manera imaginaria,
proyectando los planos laterales de la superficie, con las
limitaciones legales correspondientes.
3. Sobresuelo: Porción de área que se proyecta encima
del suelo, para el crecimiento vertical de la edificación con
la finalidad urbanística de un mejor aprovechamiento del
suelo y con las limitaciones legales correspondientes.
55
Artículo 112.- Derecho de propiedad del suelo,
subsuelo y sobresuelo
112.1. La propiedad del suelo se extiende al subsuelo
y al sobresuelo, comprendidos dentro de los planos
verticales del perímetro superficial hasta donde sea útil al
propietario el ejercicio de su derecho y con las limitaciones
legales correspondientes.
112.2. La propiedad del subsuelo no comprende los
recursos naturales, los yacimientos y restos arqueológicos,
ni otros bienes regidos por leyes especiales.
112.3. El subsuelo o el sobresuelo urbano pueden
pertenecer, total o parcialmente, a un propietario distinto
al dueño del suelo.
112.4. El ejercicio del derecho de propiedad sobre el
suelo, subsuelo o sobresuelo se encuentra sujeto a las
limitaciones urbanísticas que se establezcan a través de
la normativa de la materia.
112.5. La posibilidad de disponer del potencial
edificatorio sobre la propiedad predial se regula por las
normas en materia urbanística y edificatoria, las normas
que regulan el Patrimonio Cultural de la Nación, las
limitaciones establecidas por normativa especial, emitida
por el Gobierno Nacional o los Gobiernos Locales, y
las disposiciones establecidas en los Instrumentos de
Planificación Urbana.
Artículo 113.- Limitaciones legales al uso del
suelo, subsuelo y sobresuelo
Para fines urbanísticos, son limitaciones legales al uso
del suelo, subsuelo o sobresuelo las siguientes:
1. Aquellas establecidas en la Ley Nº 29090, Ley de
regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones,
y sus modificatorias; la zonificación y demás normativa
legal que regula el desarrollo urbano.
2. Las normas que regulan los bienes inmuebles
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación.
TÍTULO VI
ZONIFICACIÓN
Artículo 114.- Definición de zonificación
La zonificación es un componente de los procesos
de planificación urbana que contiene el conjunto de
normas y parámetros urbanísticos y edificatorios para la
regulación del uso y ocupación del suelo en el ámbito de
actuación o intervención del instrumento de planificación
urbana de la jurisdicción. Estos se elaboran en función
a los objetivos de desarrollo, de la capacidad de soporte
del suelo y las normas establecidas en el propio plan.
Ordena y regula la localización de actividades con fines
sociales y económicos, como vivienda, recreación,
actividades culturales, protección y equipamiento; así
como, la producción industrial, comercio, transportes y
comunicaciones.
Artículo 115.- Objeto de la zonificación
La zonificación tiene por objeto regular el ejercicio
del derecho de propiedad predial respecto del uso y
ocupación que se le puede dar al suelo. Se concreta
en:
1. Plano de Zonificación u otros medios de
representación gráfica.
2. Parámetros urbanísticos y edificatorios contenidos
en el Reglamento de Zonificación.
3. Índice de Usos para la Ubicación de Actividades
Urbanas.
Artículo 116.- Plano de Zonificación
116.1. El Plano de Zonificación es el documento
gráfico georreferenciado que asigna el tipo de zonificación
correspondiente a cada uno de los predios ubicados
en el ámbito de intervención de los Instrumentos de
Planificación Urbana e Instrumentos de Planificación
Urbana Complementarios. Se complementa con el
Reglamento de Zonificación y el Índice de Usos para la
Ubicación de Actividades Urbanas.
56 NORMAS LEGALES Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano

116.2. La formulación del plano de zonificación debe
considerar como fuente de información el catastro urbano
local sobre el cual, a nivel de predio, se asignan los diferentes
tipos de zonificación establecidos en el presente Reglamento.
116.3. La línea de zonificación establecida en los
planos de zonificación se adecúa de acuerdo a los límites
de los predios originales que componen una manzana
estableciendo de este modo los predios que se verán
afectados por la línea que define la zonificación.
116.4. Si la municipalidad no cuenta con un catastro
urbano del ámbito de intervención, la línea de zonificación
es gráfica no delimitando con exactitud la misma; en ese
sentido, las líneas límites de zona se interpretan de la
siguiente manera:

1. Línea divisoria en eje de vía: Diferencia las zonas en los lotes o parcelas que dan frente a una misma vía.

2. Línea divisoria que corta la manzana: Diferencia las zonas teniendo como base la profundidad del lote cuyo frente
está afectado por una zona determinada. Esto es aplicable también a los casos en los cuales dos líneas divisorias
atraviesan una manzana determinando vías de dos zonas.

3. Lotes con frente a dos calles paralelas: Cuando un lote da frente a dos calles paralelas y está cruzado por una línea
límite de zonas, cada zona afecta al terreno en áreas proporcionales a los fondos del lote normativo.

Ej.: Lote normativo: 200m2 con un frente normativo de 10ml

 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
116.5. Cuando la municipalidad formule o actualice
su catastro urbano, se debe actualizar el plano de
zonificación, en el marco de la actualización del
instrumento de planificación urbana que la contiene.
116.6. Excepcionalmente, para establecer la línea
de zonificación gráfica, se pueden utilizar como fuente
los planos replanteados de las habilitaciones urbanas
aprobadas y/o recepcionadas, planos catastrales
elaborados por el Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal (COFOPRI), así como cualquier otro
antecedente registral que coadyuve a la conformación de
una cartografía predial.
116.7. En el Plano de Zonificación debe consignarse
la(s) fuente(s) base que se utilizaron para su elaboración.
116.8. Los Planos de Zonificación identifican
gráficamente los instrumentos de gestión del suelo, de la
siguiente manera:
1. En caso los Instrumentos de Planificación Urbana
determinen el uso de Derechos Adicionales de Edificación
Transferible, el Plano de Zonificación debe indicar
gráficamente con un achurado, la Zona Generadora del
DAET (DAET-G) y la Zona Receptora del DAET (DAET-R),
indicándose en el Reglamento de la Zonificación las
limitaciones urbanísticas por el tipo de zonificación actual
y los nuevos parámetros urbanos establecidos con el
DAET, para el caso de la Zona Receptora.
2. En caso se identifiquen en los Instrumentos de
Planificación Urbana Proyectos de Reajuste de Suelo o
Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS), el Plano de
Zonificación las indica gráficamente con un achurado.
En dichos casos, si los mismos derivan en Planes
Específicos, este los regula.
Artículo 117.- Tipos de Zonificación
117.1. La propuesta de zonificación establecida en
los Instrumentos de Planificación Urbana debe fomentar
los usos mixtos, considerando las características y
complejidad de la ciudad o centro poblado.
117.2. La asignación del tipo de zonificación considera
como criterio que la infraestructura urbana sea accesible
y suficiente; y, se cuente con la dotación necesaria de
equipamientos urbanos de educación, salud y recreación
correspondiente al tipo de zona establecida. Asimismo,
debe considerar un análisis integral del ámbito de
intervención del plan.
117.3. Las zonas a ser consignadas en los planos de
zonificación son los siguientes:
1. Zona Urbana de Densidad muy Alta (ZDMA):
Suelo urbano cuya infraestructura urbana permite un
aprovechamiento muy intenso del suelo. Zona de uso
mixto que permite el uso Residencial, uso Comercial, y
Usos Especiales.
2. Zona Urbana de Densidad Alta (ZDA): Suelo
urbano cuya infraestructura urbana permite un
aprovechamiento intenso del suelo. Zona de uso mixto
que permiten, el uso Residencial, uso Comercial, y Usos
Especiales.
3. Zona Urbana de Densidad Media (ZDM):
Suelo urbano cuya infraestructura urbana permite un
aprovechamiento medio del suelo. Zona de uso mixto
que permiten, uso Residencial, uso Comercial, Usos
Especiales y uso de Taller.
4. Zona Urbana de Densidad Baja (ZDB):
Suelo urbano cuya infraestructura urbana permite un
aprovechamiento bajo del suelo. Zona de uso mixto
57
que permiten el uso Residencial, uso Comercial, Usos
Especiales y uso de Taller.
5. Zona Urbana de Densidad Muy Baja (ZDMB):
Suelo periurbano cuya infraestructura urbana permite un
aprovechamiento muy bajo del suelo. Zona de uso mixto
que permiten el uso Residencial, uso Comercial, Usos
Especiales.
6. Zona Industrial (ZI): Suelo destinado a la ubicación
y funcionamiento de establecimientos de transformación
de productos que, por sus externalidades, no pueden
ser agrupados con otros usos. Para la Zona Industrial,
los planos de zonificación consignan: Industria Pesada
Básica (I4), Gran Industria (I3), Industria Liviana (I2) e
Industria Elemental y Complementaria (I1).
7. Zona de Servicios Públicos Complementarios
(ZSPC): Suelo destinado a la habilitación y funcionamiento
de instalaciones destinadas a Educación (E) y Salud (H).
Para Educación, los planos de zonificación consignan:
Educación Básica (E1), Educación Superior Tecnológica
(E2), Educación Superior Universitaria (E3) y Educación
Superior Post Grado (E4). Para Salud, los planos de
zonificación consignan: Posta Médica (H1), Centro de
Salud (H2), Hospital General (H3) y Hospital/Instituto
Especializado (H4).
8. Zona de Reglamentación Especial (ZRE): Área
ubicada en suelo urbano y suelo de protección con o sin
construcción, que poseen características particulares
de orden físico, ambiental, social o económico que son
desarrolladas urbanísticamente mediante el PE, de ser el
caso. La Zona Monumental (ZM) y la Zona de Protección
Ambiental (ZPA) constituyen tipos de ZRE.
9. Zona de Recreación Pública (ZRP): Área ubicada
en suelo urbano y/o de protección destinada a actividades
recreativas activas y/o pasivas como: Plazas, parques,
juegos infantiles y similares.
10. Zona Agraria (ZA): Suelo rural dedicado al uso
agrícola, pecuario o forestal, no urbanizable. En esta zona
solo se admiten las construcciones que desarrollan y/o
complementan dicha actividad.
11. Zona de Usos Extractivos (ZUE): Extensión
localizada fuera del suelo urbano, dedicada a la extracción
primaria de recursos.
117.4. La instalación de servicios públicos esenciales
es compatible con todas las zonas de uso del suelo.
117.5. En los Suelos Urbanizables de Reserva no
se asigna la zonificación hasta que no sean clasificados
como Suelos Urbanizables Inmediatos. Asimismo, pueden
cambiar su condición a suelo urbanizable inmediato como
parte del proceso de actualización del plan.
Artículo 118.- Vinculación de la Zonificación con la
Clasificación del Suelo
118.1 La clasificación del suelo establecida en los
Instrumentos de Planificación Urbana y/o los Instrumentos
de Planificación Urbana Complementarios, deben tener
asignada una de las tipologías de zonificación a las que
se refiere el párrafo 117.3 del artículo 117 del presente
Reglamento, con excepción de los suelos urbanizables
de reserva, a los cuales no se asigna zonificación hasta
que no sean clasificados como suelos urbanizables
inmediatos.
118.2. La asignación del tipo de zonificación debe ser
concordante con lo establecido en la Clasificación del
Suelo.
118.3. La única zonificación aplicable a suelo de
protección es la ZRE.

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58 NORMAS LEGALES
Cuadro Nº 02
Tipos de zonificación concordantes con las diferentes clases de suelo
Clasificación del Suelo
ZDMA ZDA ZDM
S.U. Consolidado X X
S.U. de Transformación X X
S.U. en Consolidación X X
Suelo Periurbano
Suelo Urbano Suelo Urbanizable
X X
Inmediato
Suelo Urbanizable de
Reserva
Suelo de Conservación
Suelo de
Protección Suelo de Riesgo
Suelo Rural
Artículo 119.- Usos
119.1. El uso es el destino asignado al suelo, conforme
a su clasificación y la zonificación que la regula. Los usos
serán precisados en el Índice de Usos para la Ubicación
de Actividades Urbanas, aprobado por las municipalidades
provinciales en los Instrumentos de Planificación Urbana
que correspondan; dicho índice debe interpretarse de
manera extensiva, fomentando áreas de usos mixtos, y
en función a la heterogeneidad de actividades que se dan
en las ciudades y centros poblados.
119.2. Los usos permitidos para cada zona deben ser
compatibles entre sí, considerando la normativa vigente
y asegurando la habitabilidad interna y externa para la
población.
119.3. Se consignan los siguientes usos de manera
enunciativa, más no limitativa:
1. Residencial: Predominantemente para el uso de
vivienda.
2. Taller: Predominantemente para usos de industria
elemental y complementaria que tengan niveles de
operación permisibles con el uso residencial.
3. Industrial: Predominantemente a la ubicación y
funcionamiento de establecimientos de transformación
de productos. Puede clasificarse en: Industria Pesada
Básica, Gran Industria, Industria Liviana e Industria
Elemental y Complementaria.
4. Comercial: Predominantemente a la ubicación
y funcionamiento de establecimientos de compraventa
de productos y de servicios, incluido el uso de oficinas.
Puede clasificarse en: Comercio Especializado, Comercio
Intensivo, Comercio Metropolitano, Comercio Zonal,
Comercio Vecinal.
5. Servicios Públicos Complementarios:
Predominantemente para el funcionamiento de
instalaciones para Educación (E) y Salud (H). Pueden
clasificarse en: Educación Básica, Educación Superior
Tecnológica, Educación Superior Universitaria, Educación
Superior Post Grado, Posta Médica, Centro de Salud,
Hospital General y Hospital/Instituto Especializado.
6. Usos de Recreación Pública:
Predominantemente para el uso de actividades
recreativas pasivas o activas.
7. Usos Especiales u otros usos: Predominantemente
a la habilitación y funcionamiento de instalaciones de
usos especiales no clasificados anteriormente como:
Centros cívicos, dependencias administrativas del Estado,
culturales, terminales terrestres, ferroviarios, marítimos,
aéreos, establecimientos de entidades e instituciones
representativas del sector privado, nacional o extranjero,
establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos, grandes
complejos deportivos y de espectáculos, estadios,
coliseos, zoológicos, establecimientos de seguridad y
Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano
Tipos de Zonificación
ZDB ZDMB ZI ZSPC ZRE ZRP ZA ZUE
X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X
X X
X X
X X
de las fuerzas armadas; e instalaciones de producción
y/o almacenamiento de energía eléctrica, gas, telefonía,
comunicaciones, agua potable y de tratamiento sanitario
de aguas servidas, entre otros.
8. Uso agrícola, pecuario o forestal:
Predominantemente para la producción primaria agrícola,
pecuaria o forestal.
9. Usos Extractivos: Predominantemente para la
extracción primaria de recursos.
Artículo 120.- Índice de Usos para la Ubicación de
Actividades Urbanas
120.1. El Índice de Usos para la Ubicación de
Actividades Urbanas es el componente de la zonificación
que regula el uso asignado al suelo, fomentando los usos
mixtos en las ciudades y/o centros poblados.
120.2. El citado índice considera en su formulación
la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU),
determinando las actividades permitidas, permitidas con
restricciones, y no permitidas, en concordancia con la
zonificación establecida.
120.3. Las ciudades y centros poblados adecúan el
Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas
a su realidad, no siendo necesario hacer referencia en
este a todas las actividades indicadas en la CIIU.
120.4. La compatibilidad de uso para aquellas
actividades no comprendidas en el Índice de Usos
para la Ubicación de Actividades Urbanas, debe ser
evaluada por las Municipalidades considerando lo
establecido en el Plano de Zonificación y el Reglamento
de Zonificación.
Artículo 121.- Reglamento de Zonificación
121.1. Es el documento técnico que regula el uso
del suelo, estableciendo los parámetros urbanísticos y
edificatorios en concordancia con lo establecido en la
clasificación del suelo, el plano de zonificación y el Índice
de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas.
121.2. El Reglamento contiene los parámetros
urbanísticos y edificatorios para todas las zonas
establecidas en el plano de zonificación. En el caso
de las ZRE, el Reglamento establece los parámetros
urbanísticos y edificatorios acordes al mismo, salvo que
sea necesaria la elaboración de un PE; en dicho caso,
se establecen criterios generales para la planificación de
estas áreas en concordancia con la clasificación del suelo.
121.3. El Reglamento de Zonificación define las zonas
propuestas en los planos de zonificación, indicando sus
características y compatibilidades, en concordancia con
lo dispuesto en el presente Reglamento.
121.4. Los parámetros urbanísticos y edificatorios son,
como mínimo, los siguientes:
 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
1. Lote normativo: Área mínima y frente mínimo de
lote, expresados en metros cuadrados y metros lineales,
respectivamente.
2. Coeficiente de Edificabilidad: Factor que expresa el
cociente del área techada máxima posible a edificar entre
el área del lote, sin considerar los estacionamientos.
3. Densidad Neta Máxima: Indicador resultante
de dividir el número de habitantes máximos de la
edificación entre el área de un lote ubicado en una zona
que permite el uso residencial, expresado en habitantes
por hectárea.
4. Altura máxima de la edificación: Dimensión vertical
de una edificación, expresada en metros lineales.
5. Retiros: Distancia que existe entre el límite de
propiedad y el límite de edificación que se establece de
manera paralela al lindero que le sirve de referencia,
expresada en metros lineales. El área entre el lindero
y el límite de edificación forma parte del área libre
exigida.
6. Porcentaje mínimo de área libre: Porcentaje mínimo
del área del lote sobre la cual no existen proyecciones de
áreas techadas.
7. Número mínimo de estacionamientos: Número
mínimo de espacios requeridos para el parqueo de
vehículos motorizados y/o no motorizados.
121.5. Las municipalidades pueden incluir
adicionalmente otros parámetros urbanísticos y
edificatorios que respondan a la realidad de cada ciudad
o centro poblado, siempre que éstos no restrinjan el
desarrollo de proyectos de Vivienda de Interés Social
incluyendo vivienda de interés social de tipo prioritaria en
áreas destinadas a usos residenciales.
121.6. Para la Zona de Servicios Públicos
Complementarios, así como para Usos Especiales u otros
usos, los parámetros urbanísticos y edificatorios se rigen
por los parámetros urbanísticos y edificatorios resultantes
de los proyectos respectivos, de acuerdo a la normativa
vigente de la materia.
121.7. En caso los Instrumentos de Planificación
Urbana determinen la implementación de los Derechos
Adicionales de Edificación Transferible u otros
instrumentos de gestión del suelo establecidos en la Ley,
el Reglamento de Zonificación establece los parámetros
urbanísticos y edificatorios para su implementación.
Artículo 122.- Modificación de la zonificación
122.1. La modificación de la zonificación, que incluye
el conjunto de normas y parámetros urbanísticos y
edificatorios, se realiza en el marco de la actualización
de los Instrumentos de Planificación Urbana, según
lo establecido en los artículos 41, 48 y 55 del presente
Reglamento. Esta actualización se realiza, como mínimo,
una vez al año.
122.2. La modificación específica de la zonificación,
a la cual se refiere el artículo 37 de la Ley solo puede
realizarse en los siguientes casos, siempre que cumpla
con el criterio de análisis integral:
1. Proyectos de inversión declarados de carácter
nacional, alcance nacional, interés nacional o de gran
envergadura.
2. Proyectos de interés social y comunitario, tales como
el desarrollo de Viviendas de Interés Social, Equipamiento
Urbano, y/o proyectos referidos a la mitigación del riesgo.
122.3. El criterio de análisis integral al que hace
referencia el artículo 37 de la Ley está referido a
la evaluación que realizan las municipalidades,
considerando:
1. El impacto que generan las modificaciones de
zonificación en el ámbito de estudio del plan respectivo.
2. El impacto que generan las modificaciones de
zonificación en los componentes del plan vigente.
3. La zonificación vigente y los usos de suelo
predominantes en la zona colindante o de influencia
directa a la modificación.
4. El grado de consolidación de la zona colindante
o de influencia directa a la modificación, considerando,
59
entre otros, su accesibilidad, acceso a equipamiento
urbano, infraestructura urbana, a fin de verificar si los
mismos son suficientes para soportar la modificación
propuesta.
5. Coherencia con la visión y el modelo de desarrollo
del plan vigente.
122.4. Las solicitudes de modificación de zonificación
específica pueden presentarse en cualquier momento del
año.
122.5 La modificación de la zonificación producto
de una zona declarada como de riesgo no mitigable es
automática tal como refiere el artículo 95 del presente
Reglamento, debiendo incorporarse dicha modificación
en el plan correspondiente.
Artículo 123.- Propuestas de la modificación de
zonificación
123.1. La modificación de zonificación es propuesta
por:
1. Los propietarios de los predios.
2. Los promotores inmobiliarios.
3. El Gobierno Nacional.
4. De oficio, por la municipalidad provincial o distrital
en cuya jurisdicción se encuentran ubicados los predios.
123.2. La solicitud deberá ser presentada a la
municipalidad correspondiente, la cual contiene la
propuesta de zonificación con su respectivo sustento
técnico, que debe incluir el análisis de impacto a los
predios vecinos.
Se consideran como predios vecinos:
1. Los que comparten el frente de manzana del predio
materia de la solicitud.
2. Los predios posteriores colindantes.
3. Los que comparten la misma vía local o los predios
colindantes que estén ubicados en ambos frentes de
manzana.
123.3. La solicitud de modificación de zonificación
puede referirse a uno o más componentes de la
zonificación: tipología de zonificación, Índice de Usos para
la Ubicación de Actividades Urbanas o los parámetros
urbanísticos y edificatorios contenidos en el Reglamento
de Zonificación.
Artículo 124.- Proceso de modificación de la
zonificación
124.1. La solicitud presentada ante la municipalidad
provincial que contiene la propuesta de modificación
de zonificación, es considerada como un pedido de
gracia, entendiéndose que ésta no implica el inicio de un
procedimiento administrativo u obligación por parte de las
municipalidades de aceptarlas.
124.2 La municipalidad provincial verifica el
cumplimiento del contenido señalado en el párrafo 123.2
del artículo 123 del presente Reglamento.
124.3 En caso de no cumplir con lo indicado en el
artículo 123 del presente Reglamento, la municipalidad
comunica al solicitante la denegación de su solicitud.
124.4 Si se verifica el cumplimiento de lo indicado
en el artículo 123 del presente Reglamento, la solicitud
de cambio de zonificación presentada se acumula a las
demás solicitudes que se revisarán como parte de la
actualización del Instrumento de Planificación Urbana
respectivo, según lo señalado en los artículos 41, 48 y 55
del presente Reglamento, según corresponda.
124.5. La municipalidad provincial establece el plazo
máximo de recepción de las solicitudes de modificación
de zonificación, considerando los plazos de actualización
del plan correspondiente.
124.6. En caso las solicitudes de cambio de
zonificación incluyan predios destinados a equipamientos
urbanos, estos serán desafectados por la autoridad
competente y de acuerdo a la normativa que le resulte
aplicable.
60 NORMAS LEGALES
Artículo 125.- Proceso de modificación de
zonificación específico
125.1. La solicitud de cambio de zonificación específico
debe ser presentada ante la municipalidad provincial
correspondiente. Dicha solicitud es considerada como un
pedido de gracia, entendiéndose que ésta no implica el
inicio de un procedimiento administrativo u obligación por
parte de las municipalidades de aceptarlas.
125.2 La municipalidad provincial verifica el
cumplimiento del contenido señalado en el párrafo 123.2
del artículo 123 del presente Reglamento.
125.3 En caso de no cumplir con lo indicado en el
artículo 123 del Reglamento, la municipalidad comunica
al solicitante la denegación de su solicitud.
125.4 Si se verifica lo contemplado en el artículo 123,
la municipalidad provincial comunica a la municipalidad
distrital en cuya jurisdicción se encuentra el predio
materia de la solicitud de cambio de zonificación, a fin de
que la misma realice la evaluación de la solicitud e inicie
el proceso de participación ciudadana efectiva, siguiendo
el proceso establecido en el párrafo 8.6 del artículo 8 del
presente Reglamento, según sea el caso.
125.5. El área responsable de Planeamiento Territorial
o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad
distrital, emite opinión respecto a la solicitud de cambio de
zonificación y la eleva al Concejo Municipal Distrital, a fin
de que sea remitida a la municipalidad provincial.
125.6. En caso la municipalidad distrital no emita opinión
respecto a la solicitud de cambio de zonificación dentro
del plazo señalado, se considera favorable, pudiendo la
municipalidad provincial continuar con el trámite. Esta
situación debe constar en la ordenanza respectiva.
125.7. Si la municipalidad distrital remite su opinión
a la municipalidad provincial, la misma es parte de la
ordenanza respectiva.
125.8. En caso las solicitudes de cambio de
zonificación incluyan predios destinados a equipamientos
urbanos, estos serán desafectados por la autoridad
competente y de acuerdo a la normativa que le resulte
aplicable.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Publicación de Datos Tabulares y
Geoespaciales del SICCEP
El MVCS a través de la DGPRVU o la que haga sus
veces publica la base de datos tabulares y geoespaciales
en base a los criterios establecidos en el artículo 15 del
presente Reglamento, de los continuos poblados del
SICCEP en la plataforma del OUN, en un plazo máximo
de ciento ochenta días calendarios contados a partir de la
vigencia del presente Reglamento.
Segunda.- Ámbitos que requieren la articulación
por parte de más de una municipalidad provincial para
la elaboración de Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
El MVCS a través de la DGPRVU o la que haga sus
veces, establece los continuos poblados que requerirán
la articulación por parte de más de una municipalidad
provincial para la elaboración de Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, según
las categorías establecidas en el artículo 16 del presente
Reglamento, en un plazo máximo de ciento ochenta días
calendarios contados a partir de la vigencia del presente
Reglamento.
Tercera.- Parámetros técnicos del OUN
Los parámetros técnicos para ingresar, validar y
compartir la información a la plataforma del OUN se
establecen y actualizan mediante una guía aprobada
con Resolución Directoral por la DGPRVU o la que haga
sus veces, en un plazo máximo de ciento ochenta días
calendarios contados a partir de la vigencia del presente
Reglamento.
Cuarta.- Adecuación de planes aprobados por
parte de los gobiernos locales
Las municipalidades provinciales adecúan los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Miércoles 5 de octubre de 2022 / El Peruano
aprobados a las disposiciones contenidas en el presente
Reglamento, en un plazo máximo de dieciocho meses
desde su entrada en vigencia, para lo cual el MVCS
proporciona el apoyo técnico necesario. Esta adecuación
puede desarrollarse en el marco de la actualización de
los planes y no implica de modo alguno impedimento o
limitación para que las municipalidades ejerzan alguna
atribución administrativa de su competencia, conforme
lo dispone el párrafo 74.2 del artículo 74 del TUO de la
LPAG.
Quinta.- Plazo para la formulación de
Planeamientos Integrales
Transcurrido un plazo máximo de dieciocho meses
contados a partir de la vigencia del presente Reglamento,
la integración de los predios rústicos al suelo urbano
mediante el Planeamiento Integral, establecido en el
Subcapítulo II del Capítulo IV del presente Reglamento,
se realiza únicamente en el marco del proceso de
elaboración o actualización de los PDM, PDU o EU.
El Planeamiento Integral con fines de habilitación
urbana se realiza según lo establecido en la Ley Nº 29090,
o la que haga sus veces, y el Reglamento de Licencias de
Habilitación Urbana y Licencias de Edificación, aprobado
por el Decreto Supremo Nº 029-2019-VIVIENDA.
Sexta.- Encargo de funciones a los CCL
Las municipalidades encargan a sus respectivos CCL
las funciones necesarias para cumplir con las disposiciones
del presente Reglamento sobre la participación ciudadana
efectiva.
Séptima.- Instrumentos técnicos para la
formulación de la Zonificación y para la formulación
de los Planes de Desarrollo Urbano
El MVCS aprueba los instrumentos técnicos
complementarios para la formulación de la Zonificación y
para la formulación de los Planes de Desarrollo Urbano
en un plazo máximo de ciento ochenta días calendarios
contados a partir de la vigencia del presente Reglamento.
Octava.- Instrumento técnico para el análisis
del riesgo y adaptación al cambio climático en la
planificación territorial y urbana
El MVCS en coordinación con el Centro Nacional
de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres y el Ministerio del Ambiente, aprueba el
instrumento técnico complementario para el análisis del
riesgo y la adaptación al cambio climático para los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo
Urbano en un plazo máximo de trescientos sesenta días
calendarios contados a partir de la vigencia del presente
Reglamento.
Novena.- Ciudades y centro poblados que no
cuenten con Instrumentos de Planificación Urbana
Las municipalidades de las ciudades y centros
poblados que no cuenten con Instrumentos de
Planificación Urbana, deben iniciar la elaboración de los
mismos en cumplimiento del artículo 25 de la Ley.
Los interesados pueden proponer la zonificación
que contiene parámetros urbanísticos y edificatorios
respecto del sector donde se ubiquen sus predios en
las ciudades y centros poblados que no hayan iniciado
la elaboración del instrumento de planificación urbana,
debiendo la municipalidad iniciar la elaboración del mismo
considerando, previa evaluación, la propuesta presentada.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
Primera.- Cambios de Zonificación en trámite
Los cambios de zonificación que se encuentren
en trámite a la fecha de la publicación del presente
Reglamento seguirán con el mismo proceso hasta su
culminación.
Segunda.- Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano en proceso
Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano que se encuentran en proceso de
 El Peruano / Miércoles 5 de octubre de 2022 NORMAS LEGALES
elaboración al momento de la entrada en vigencia de
la presente norma, se regulan hasta su aprobación,
bajo las disposiciones establecidas en el Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Sostenible, aprobado por el Decreto Supremo Nº
022-2016-VIVIENDA, sin perjuicio de lo establecido en
la Cuarta Disposición Complementaria Final del presente
Reglamento.
2112560-6
Disponen la publicación del proyecto
de Decreto Supremo que aprueba las
Disposiciones para el reúso de aguas
residuales municipales tratadas en el riego
de áreas verdes urbanas
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
N° 277-2022-VIVIENDA
Lima, 4 de octubre de 2022
VISTOS:
El Memorándum Nº 351-2022-VIVIENDA-VMCS-
DGAA y el Informe Técnico Legal N° 014-2022-VIVIENDA/
VMCS-DGAA-mandrade, de la Dirección General de
Asuntos Ambientales; el Informe N° 598-2022-VIVIENDA/
OGAJ, de la Oficina General de Asesoría Jurídica; y,
CONSIDERANDO:
Que, el inciso 22 del artículo 2 de la Constitución
Política del Perú, señala que las personas tienen derecho
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida;
Que, el artículo I del Título Preliminar de la Ley N°
28611, Ley General del Ambiente (LGA), dispone que
toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva
gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus
componentes, asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservación
de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del
país;
Que, el numeral 120.2 del artículo 120 de la LGA
establece que el Estado promueve el tratamiento de
las aguas residuales con fines de su reutilización,
considerando como premisa la obtención de la calidad
necesaria para su reúso, sin afectar la salud humana, el
ambiente o las actividades en las que se reutilizarán;
Que, el artículo 14 del Reglamento de la Ley N° 29338,
Ley de Recursos Hídricos, aprobado por el Decreto
Supremo N° 001-2010-AG (RLRH), establece que el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS), entre otros, que intervienen en el Sistema
Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, ejercen
función normativa, de las actividades sectoriales, que
encontrándose dentro de sus ámbitos de competencia
están relacionadas con la gestión de los recursos hídricos;
Que, el artículo 150 del RLRH, señala que las
solicitudes de autorización de reúso de aguas residuales
tratadas serán evaluadas tomándose en cuenta los
valores que establezca el sector correspondiente a la
actividad a la cual se destinará el reúso del agua o, en
su defecto, las guías correspondientes de la Organización
Mundial de la Salud;
Que, el artículo 5 de la Ley N° 30156, Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, establece que el MVCS
tiene competencia en materia de Vivienda, Construcción,
Saneamiento, Urbanismo y desarrollo urbano, Bienes
estatales y Propiedad Urbana;
Que, de conformidad con el artículo 5 del Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo N° 1280, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y
Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobado
61
por el Decreto Supremo N° 005-2020-VIVIENDA
(TUO del Decreto Legislativo N° 1280), el MVCS, es el
Ente rector en materia de saneamiento, y como tal, le
corresponde planificar, diseñar, normar y ejecutar las
políticas nacionales y sectoriales dentro de su ámbito de
competencia, que son de obligatorio cumplimiento por
los tres niveles de gobierno, en el marco del proceso de
descentralización, y en todo el territorio nacional;
Que, asimismo, los numerales 26.1 y 26.2 del artículo
26 del TUO del Decreto Legislativo N° 1280, disponen
que los prestadores de servicios de saneamiento
implementan tecnologías apropiadas para el tratamiento
de las aguas residuales, evitando la contaminación
de las fuentes receptoras de agua y promoviendo
su reúso, facultándolos para brindar a terceros, con
la correspondiente contraprestación, las siguientes
actividades: 1. Comercializar el agua residual tratada,
residuos sólidos y subproductos generados en el
proceso de tratamiento de agua para consumo humano
y tratamiento de aguas residuales, con fines de reúso; 2.
Brindar el servicio de tratamiento de aguas residuales,
para fines de reúso; y, 3. Comercializar el agua residual
sin tratamiento, para fines de reúso, a condición que los
terceros realicen las inversiones y asuman los costos de
operación y mantenimiento para su tratamiento y reúso;
Que, de acuerdo a lo establecido en el numeral 11 del
artículo 4 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano Sostenible, aprobado mediante el
Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA (RATDUS),
se define a equipamiento urbano como el conjunto de
edificaciones y espacios predominantemente de uso
público utilizados para prestar servicios públicos a las
personas en los centros poblados y útil para desarrollar
actividades humanas complementarias a las de habitación
y trabajo; incluye las zonas de recreación pública, los
usos especiales y los servicios públicos complementarios;
Que, conforme lo establecido en el numeral 6 del
artículo 101 del RATDUS, las áreas verdes forman parte
de la zona de recreación pública; por tanto, se constituyen
como parte del equipamiento urbano de los centros
poblados;
Que, la Política Nacional de Saneamiento, aprobada
mediante el Decreto Supremo N° 007-2017-VIVIENDA,
establece como Lineamiento de Política 7 del Eje de
Política 6: Valoración del servicio, fomentar la sustitución
del empleo de agua potable en usos no domésticos por el
agua residual tratada;
Que, la Política Nacional de Competitividad y
Productividad, aprobada por el Decreto Supremo N°
345-2018-EF, plantea en el Objetivo Prioritario N° 9:
Promover la sostenibilidad ambiental en la operación de
actividades económicas, mediante la conservación de
la infraestructura natural, la promoción de la economía
circular en los mercados, la creación de capacidades
para gestión de la puesta en valor de recursos naturales
y la generación de soluciones sostenibles y diversificadas
para el desarrollo productivo empresarial;
Que, mediante Resolución Ministerial N°
176-2010-VIVIENDA, se aprueban los Lineamientos de
Política para la promoción del tratamiento para el reúso de
las aguas residuales domésticas y municipales en el riego
de áreas verdes urbanas y periurbanas, que tiene como
objetivos estratégicos, entre otros, contribuir a la gestión
nacional de los recursos hídricos, mediante la inclusión en
la política nacional de saneamiento del tratamiento para el
reúso de las aguas residuales domésticas y municipales
en el riego de áreas verdes urbanas y periurbanas,
propiciando la sustitución del agua potable;
Que, el artículo 91 y el literal b) del artículo 92 del
Reglamento de Organización y Funciones del MVCS,
aprobado por el Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA,
establecen que la Dirección General de Asuntos
Ambientales (DGAA) es el órgano de línea encargado
de proponer los objetivos, lineamientos y estrategias
ambientales para el desarrollo de las actividades de
competencias del MVCS, en armonía con la protección
del ambiente y la conservación de los recursos naturales
incluyendo la biodiversidad, en el marco de la Política
Nacional del Ambiente; así como de proponer, coordinar,
aprobar e implementar la normativa e instrumentos de
gestión ambiental del Sector con opinión previa del