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EL Peruano / Domingo 25 de juLio de 2021 NORMAS LEGALES 5
las universidades e instituciones de investigación AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
agraria y en salud.
b) Licencia para la importación de cannabis y sus POR TANTO:
derivados y/o comercialización de derivados de
cannabis. Mando se publique y cumpla. Dado
c) Licencia para la producción de derivados de cannabis, en la Casa de Gobierno, en
con o sin cultivo de la planta del género Cannabis, que Lima, a los veintitrés días del mes de julio del año dos
se otorga exclusivamente a las entidades públicas y mil veintiuno.
laboratorios debidamente registrados y certificados.
d) Licencia para la producción artesanal de derivados de FRANCISCO RAFAEL SAGASTI HOCHHAUSLER
cannabis con cultivo asociativo de la planta del Presidente de la República
género Cannabis, con fines medicinales y
terapéuticos, que se otorga a asociaciones VIOLETA BERMÚDEZ VALDIVIA
debidamente acreditadas y certificadas”. Presidenta del Consejo de Ministros

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA 1976352-1


MODIFICATORIA

ÚNICA. Modificación del cuarto párrafo del LEY Nº 31313


artículo 296-A del Código Penal
Se modifica el cuarto párrafo del artículo 296-A del EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA;
Código Penal, en los siguientes términos:
POR CUANTO:
“Artículo 296-A. Comercialización y cultivo de EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
amapola y marihuana y su siembra compulsiva
[…] Ha dado la Ley siguiente:
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
veinticinco ni mayor de treinta y cinco años, e
inhabilitación conforme al artículo 36, incisos 1) y 2), LEY DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
el que, mediante amenaza o violencia, obliga a otro a la
siembra o cultivo o al procesamiento ilícito de plantas de SECCIÓN I
coca, amapola o adormidera de la especie papaver
somníferum, o marihuana de la especie cannabis sativa. Se DISPOSICIONES GENERALES
excluye de los alcances de lo establecido en el presente
artículo, la siembra o cultivo cuando se haya otorgado Artículo 1. Objeto de la Ley
licencia para la investigación del cannabis y sus La Ley de Desarrollo Urbano Sostenible, en adelante la
derivados, o para la comercialización o producción Ley, tiene por objeto establecer los principios, lineamientos,
farmacológica o artesanal de los derivados del cannabis instrumentos y normas que regulan el acondicionamiento
con fines medicinales y terapéuticos. De incumplirse con la territorial, la planificación urbana, el uso y la gestión del suelo
finalidad de la licencia señalada, se deja sin efecto la urbano, a efectos de lograr un desarrollo urbano sostenible,
presente exclusión. Será reprimido con la pena máxima entendido como la optimización del aprovechamiento del suelo
más el cincuenta por ciento de la misma al funcionario en armonía con el bien común y el interés general, la
público que otorga irregularmente la licencia o implementación de mecanismos que impulsen la gestión del
autorización referida”. riesgo de desastres y la reducción de vulnerabilidad, la
habilitación y la ocupación racional del suelo; así como el
desarrollo equitativo y accesible y la reducción de la
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS desigualdad urbana y territorial, y la conservación de los
FINALES patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las
comunidades tradicionales y los pueblos indígenas u
PRIMERA. Reglamentación originarios.
El Poder Ejecutivo publica el proyecto de reglamento, a
efectos de recoger las opiniones de los ciudadanos e Artículo 2. Finalidad
instituciones en general. La presente Ley tiene por finalidad orientar el
El proceso de publicación del proyecto de reglamento, desarrollo de ciudades y centros poblados para ser sostenibles,
consulta y publicación del reglamento no debe exceder el accesibles, inclusivos, competitivos, justos, diversos y
plazo de sesenta días calendario, contados a partir de la generadores de oportunidades para toda la ciudadanía,
publicación de la ley en el diario oficial El Peruano. promoviendo la integración y el crecimiento ordenado,
procurando la creación de un hábitat seguro y saludable con
SEGUNDA. Adecuación normativa el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
El Poder Ejecutivo adecúa la normativa a su cargo a fin de
armonizarla con las disposiciones contenidas en la presente ley. Artículo 3. Ámbito de aplicación
Las normas contenidas en la presente Ley, así como sus
Comuníquese al señor Presidente de la República normas complementarias y reglamentarias, son de observancia
para su promulgación. y cumplimiento obligatorio para todas las personas naturales y
jurídicas, públicas y privadas, en todo el territorio nacional.
En Lima, a los dieciséis días del mes de julio de dos Artículo 4. Principios y Enfoques Orientadores del
mil veintiuno. Acondicionamiento Territorial, la Planificación Urbana
y el Desarrollo Urbano Sostenible
MIRTHA ESTHER VÁSQUEZ CHUQUILIN
Presidenta a. i. del 4.1. El acondicionamiento territorial, la planificación
Congreso de la República urbana y el desarrollo urbano sostenible se sustentan
en los siguientes principios:
LUIS ANDRÉS ROEL ALVA
Segundo Vicepresidente del a. Igualdad: El desarrollo urbano sostenible y el
Congreso de la República acceso a la vivienda social se tienen en
cuenta el principio de igualdad y no
discriminación entendida como valoración de
las diferencias.
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b. Habitabilidad: Contar con un hábitat seguro y de propiciar el desarrollo de capacidades locales


saludable, con respeto a la dignidad y el y la organización de las comunidades, a través
bienestar colectivo de los y las habitantes de las de la búsqueda del bienestar de toda la
ciudades y centros poblados. sociedad, y evitando toda forma de
c. Equidad espacial y territorial: Igualdad de discriminación, exclusión o marginación.
oportunidades, acceso a servicios y a m. Accesibilidad: La condición de acceso que
condiciones urbanas para una vida digna, presta la infraestructura urbanística y
consolidando el reparto equitativo de los edificatoria para facilitar la movilidad y el
beneficios y cargas urbanísticas derivados de la desplazamiento autónomo de las personas, en
planificación urbana y el desarrollo urbano, y condiciones de seguridad.
las intervenciones urbanas. n. Potencialidades y limitaciones: La ocupación
d. Participación ciudadana efectiva: La del territorio y el desarrollo urbano considera
intervención, concertación y cooperación activa importante establecer las potencialidades que
de la sociedad civil en la toma de decisiones y tiene un territorio para el desarrollo de
la coproducción de los planes urbanos, gestión diferentes actividades económicas que
urbana, monitoreo y rendición de cuentas, en permitirán hacer sostenible un determinado
las diferentes escalas de planificación urbana espacio urbano. Asimismo, la identificación de
que define la presente Ley. las limitaciones de territorio requerirá
e. Diversidad: El reconocimiento y respeto de estrategias que permitan superar esas
las diferencias o diversidades geográficas, limitaciones.
económicas, institucionales, ñ. Economía circular: La creación de valor no se
intergeneracionales, sociales, étnicas, limita al consumo definitivo de recursos,
lingüísticas, de género y culturales del país en considera todo el ciclo de vida de los bienes.
las actuaciones urbanísticas y en los Debe procurarse eficientemente la
instrumentos que se adopten en planes y regeneración y recuperación de los recursos
propuestas, buscando eliminar cualquier forma dentro del ciclo biológico o técnico, según sea
de discriminación. el caso. Las ciudades ocupan un rol
f. Sostenibilidad: El manejo racional de los fundamental en la economía circular al
recursos naturales y la calidad de vida de la concentrar la mayoría de la población mundial
ciudadanía, sin comprometer la satisfacción de en estos centros urbanos. Esto significa que
necesidades, salud y seguridad de las existen grandes cantidades de materiales,
generaciones futuras en un entorno de no menor residuos y energía producidos y consumidos
calidad al de la generación actual. en las urbes que pueden ser aprovechados
g. Resiliencia: El fortalecimiento de la capacidad aplicando los principios de la economía
de las ciudades o centros poblados para resistir, circular, por ello resulta importante promover
absorber, adaptarse y recuperarse, oportuna y una transición a la circularidad en las ciudades.
eficientemente, de los efectos de las amenazas o. Asequibilidad de la vivienda: Los programas y
que pudieran afectarla, de forma tal que se proyectos del Estado deberán asegurar el
preserve y restaure sus estructuras y funciones otorgamiento de los subsidios y diseño de otras
básicas. estrategias para el acceso a la vivienda de
h. Gestión del riesgo de desastres: La observancia las familias de menores recursos que permita el
rigurosa de la estimación, prevención y control disfrute de otros derechos humanos de sus
de riesgos, así como la reducción de ocupantes.
vulnerabilidad ante peligros, en las ciudades
y centros poblados; así como de la 4.2. El acondicionamiento territorial, la planificación
preparación, respuesta, rehabilitación y urbana y el desarrollo urbano deben regirse por un
reconstrucción ante la ocurrencia de desastres sistema de gobernanza, sustentado en los siguientes
con la participación de las entidades de primera principios:
respuesta que tienen asignadas funciones de
ejecución y coordinación en labores de a. Función pública de la planificación urbana: El
prevención de riesgos y reducción de rol del Estado como promotor del
vulnerabilidades. acondicionamiento y planificación urbana de las
i. Salvaguarda del patrimonio: La promoción, ciudades y centros poblados, buscando lograr
revaloración y disfrute social del patrimonio un desarrollo urbano sostenible, priorizando el
interés público, la participación ciudadana
cultural, natural y paisajístico, en todos los efectiva, la priorización del cierre de brechas en
ámbitos del territorio. infraestructura, con impacto en la calidad de
j. Movilidad sostenible: La garantía de acceso a vida de la población, y la garantía de sus
las oportunidades que ofrece la ciudad, a través derechos.
de sistemas de transporte público, intermodal, b. Coherencia y concordancia: La garantía de la
accesible y asequible, con estrategias y medidas emisión de instrumentos normativos y el
planificadas, infraestructura adecuada, que establecimiento de procedimientos
genere menores costos ambientales y que administrativos coherentes y concordantes entre
atienda las necesidades de edad, género y sí, así como la aplicación de políticas públicas
condición física de la ciudadanía. multisectoriales articuladas y eficientes, sobre
k. Productividad y competitividad: La promoción la base de acuerdos entre agentes políticos,
del desarrollo urbano orientada a impulsar el económicos y sociales involucrados.
desarrollo de ciudades y centros poblados c. Integridad: La reducción progresiva de todo
competitivos con adecuada dotación de orden paralelo de ocupación, explotación y
servicios, que se constituyan como centros construcción de suelo que vaya contra la
atractores de población y generación de equidad y el respeto a la autoridad o se
sustenten en la ilegalidad o en la especulación.
actividades económicas, basado en las d. Sistematización: El desempeño de una gestión
vocaciones productivas del área de territorio integral y multisectorial, articulada
sobre el que se asientan y en el institucionalmente sobre la base de
aprovechamiento responsable de sus recursos competencias claras, responsabilidades y
naturales. recursos de las Entidades Públicas, respetando
l. Cohesión social: La creación de un sentido de principios de transparencia,
pertenencia que promueva la confianza y el
vínculo entre la ciudadanía, a efectos
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eficiencia, cooperación, cobertura, consistencia y la colaboración entre generaciones,
y continuidad en las relaciones con los demás fortaleciendo lazos afectivos, superando mitos y
sectores y niveles de gobierno. estereotipos atribuidos a la edad, propiciando
e. Descentralización: Una política espacios de intercambio, diálogo, valoración y
descentralizadora, nacional y transversal en la aprendizaje entre las generaciones de adultos,
gestión pública, que articule y distribuya las personas adultas mayores, los y las
competencias entre los niveles de gobierno, adolescentes, los niños y niñas. En ese sentido,
para promover una mayor capacidad de la finalidad de este enfoque es construir una
planificación urbana y gestión urbana, que se sociedad para todas las edades, luchando
encuentre alineada con las políticas nacionales contra las desigualdades por motivos de edad y
aprobadas por el Ministerio de Vivienda, mejorando las condiciones de vida de los
Construcción y Saneamiento. grupos etarios vulnerables.
f. Principio de predictibilidad: Las autoridades e. Perspectiva de discapacidad: Esta perspectiva
brindan seguridad jurídica en sus actuaciones evalúa las relaciones sociales considerando las
urbanísticas y edificatorias mediante la necesidades e intereses de las personas con
protección y respecto de los derechos discapacidad; y considera la discapacidad como
adquiridos en las inversiones públicas y el producto de la interacción entre las
privadas, de modo tal que el administrado deficiencias sensoriales, físicas, intelectuales o
pueda tener una conciencia bastante certera de mentales de las personas y las distintas
cuál será́ el resultado final que se obtendrá́ en los barreras que le impone la sociedad, abordando
procedimientos que inicie, a efectos de que se la multidimensionalidad de la problemática de
garantice el adecuado desarrollo de la ciudad y exclusión y discriminación que las afecta y
de la vivienda. comprometiendo al Estado y la sociedad a
tomar medidas para eliminarlas, con el fin de
4.3. Las decisiones que se adopten respecto del asegurar su participación en la sociedad de
acondicionamiento territorial, la planificación urbana forma plena, efectiva, sin discriminación y en
y el desarrollo urbano sostenible deben guiarse por igualdad de condiciones.
los siguientes enfoques: f. Enfoque intercultural: Establece el
reconocimiento de las diferencias culturales
a. Enfoque ecosistémico: La gestión integrada de como uno de los pilares de la construcción de
tierras, aguas y recursos vivos promueve la una sociedad democrática, fundamentada en el
conservación y utilización sostenible de establecimiento de relaciones de equidad e
manera equitativa, participativa y igualdad de oportunidades y derechos. El
descentralizada. Integra aspectos sociales, enfoque intercultural en la gestión pública es el
económicos, ecológicos y culturales en un proceso de adaptación de las diferentes
área geográfica definida por límites ecológicos. Entidades Públicas, a nivel normativo,
b. Enfoque territorial: Un enfoque de manejo del administrativo y del servicio civil del Estado
territorio que parte de un entendimiento para atender de manera pertinente las
ecológico, social, productivo, económico, necesidades culturales y sociales de los
lingüístico y cultural del mismo, permitiendo diferentes grupos étnico- culturales del país.
escalas de planificación urbana y propiciando la g. Mitigación y adaptación al cambio climático
apropiación de la ciudadanía de su hábitat basada en la planificación urbana y territorial:
natural y urbano. Incorpora la mitigación y adaptación en la
c. Enfoque de derechos humanos: Comprende el planificación urbana y territorial a escala
conjunto de normas jurídicas nacionales e regional y local. Asimismo, diseña y adapta la
internacionales, principios éticos ejercidos infraestructura y edificaciones según su nivel de
individual e institucionalmente, así como exposición y vulnerabilidad ante eventos
políticas públicas aplicadas por el Estado que climáticos extremos, promoviendo procesos
involucran a actores públicos y privados, constructivos sostenibles, desarrollo de
empoderando a los titulares de los derechos capacidades técnicas y profesionales,
en la capacidad de ejercerlos y exigirlos. Se innovación tecnológica y la incorporación de
concreta en actitudes que llevan a la práctica tecnologías locales, para la construcción de
el ideal de la igual dignidad de todas las ciudades sostenibles, resilientes y
personas, promoviendo cambios en las ambientalmente seguras.
condiciones de vida de las poblaciones más h. Enfoque de género: Herramienta de análisis que
vulnerables. El enfoque basado en derechos permite identificar los roles y tareas que
humanos incluye los principios rectores sobre realizan los hombres y las mujeres en una
empresas y derechos humanos: proteger, sociedad, así como las asimetrías, relaciones de
respetar y remediar. poder e inequidades que se producen entre
Este enfoque asume que los derechos son ellos. Observa de manera crítica las
inherentes a todos los seres humanos, se fundan relaciones de poder y subordinación que las
en el respeto de la dignidad de la persona culturas y sociedades construyen entre hombres
humana y son interrelacionados, y mujeres y explica las causas que producen las
interdependientes e indivisibles. El enfoque se asimetrías y desigualdades, el enfoque de
basa en las normas internacionales, desde las género aporta elementos centrales para la
cuales se establecen estándares que permiten formulación de medidas (políticas, mecanismos,
hacer operativa su protección y promoción. El acciones afirmativas, normas, etc.) que
enfoque basado en derechos humanos pone contribuyen a superar la desigualdad de género,
énfasis en identificar las variables o contenidos modificar las relaciones asimétricas entre
de los derechos, su titular y garante y la ruta de mujeres y hombres, erradicar toda forma de
acceso que lo hace efectivo. violencia de género, origen étnico, situación
d. Enfoque intergeneracional: Este enfoque es la socioeconómica, edad, la orientación sexual e
relación que se da entre personas de diferentes identidad de género, entre otros factores,
generaciones o grupos etarios. Cada generación asegurando el acceso de mujeres y hombres a
tiene experiencias, conocimientos, valores y recursos y servicios públicos y fortaleciendo su
patrones culturales en común y que los participación política y ciudadana en
diferencian condiciones de igualdad.
de otros grupos. De ese modo, el enfoque
intergeneracional propone el respeto mutuo Artículo 5. Directrices
Para lograr los objetivos previstos en la presente ley, el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
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los gobiernos regionales y locales y demás entidades públicas y reducir las situaciones de riesgo y la
privadas relacionadas con el acondicionamiento territorial, la desigualdad urbana y generar espacios con
planificación urbana y la gestión urbana, el uso del suelo, y la condiciones de accesibilidad.
ciudadanía en general, se guían por las siguientes directrices: d. Promover la inversión privada, otorgando los
beneficios establecidos en la normativa
1. El acondicionamiento, la planificación urbana y la urbanística correspondiente a aquellos
gestión urbana en los niveles territorial y urbano proyectos que cumplan ciertas finalidades de
deben estar orientados a través de un sistema interés público; así como estableciendo las
articulado que considere los diferentes planes y cargas a los desarrollos inmobiliarios que
parámetros sectoriales de infraestructura y supongan un incremento en la demanda e
edificación, encaminado a un pacto social urbano intensidad del uso de la infraestructura y
entre la autoridad y la ciudadanía en las distintas dotaciones públicas.
escalas del territorio nacional. Ello comprende: e. Promover el acceso ordenado al suelo urbano
habilitado, eliminando la ilegalidad y la
a. Consolidar instrumentos de planificación especulación en todas sus modalidades, así
urbana y gestión urbana adecuados, que brinden como el crecimiento no planificado de ciudades
las herramientas necesarias a las autoridades y centros poblados y sus impactos negativos;
locales para lograr un desarrollo sustentable, en resguardando la calidad urbanística de las
armonía con el ambiente y los ecosistemas, y ciudades y centros poblados, y la calidad
una redistribución equitativa de los recursos paisajística de sus entornos naturales.
urbanos. f. Impulsar la gestión integral de los residuos
b. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos sólidos, priorizando su minimización o
Regionales y Locales para la planificación valorización frente a cualquier otra alternativa.
urbana y gestión efectiva del suelo urbano, Impulsar en los Gobiernos locales la
estableciendo, a su vez, la responsabilidad de implementación de programas de segregación
mantener actualizados los instrumentos de en la fuente y recolección selectiva de los
ordenamiento territorial, planificación urbana y residuos sólidos así como el desarrollo de
gestión urbana, según las necesidades locales. proyectos que permitan fomentar el uso de
c. Propiciar el diseño de herramientas de gestión materiales reciclables en mobiliario e
del suelo, que permitan financiar la infraestructura urbana (dispositivos de
revaloración del patrimonio cultural y almacenamiento hechos con material reciclable,
natural, la generación de Vivienda de Interés uso de neumáticos fuera de uso como insumo
Social, la reserva de suelo para atender las en mezcla asfáltica, entre otros).
necesidades de interés público y la ejecución de g. Impulsar el desarrollo de la agricultura urbana
obras de utilidad pública. en los gobiernos regionales y locales a fin de
d. Propiciar mecanismos que involucren y promover la producción y consumo local de
empoderen a la ciudadanía en la toma de alimentos nutritivos, saludables. El desarrollo
decisiones y la producción vinculada a la de esta actividad fomenta a su vez la
planificación urbana y gestión del territorio, las valorización de residuos sólidos orgánicos
ciudades y centros poblados, así como su mediante la producción de compost y la
participación en los beneficios y cargas que lombricultura tanto domiciliaria como
genera el desarrollo. comunitaria.

2. Las actuaciones urbanísticas deben impulsar una 3. La función urbanística, entendida como la función de
ocupación del suelo sostenible, eficiente, equitativa, elaborar, aprobar e implementar los instrumentos de
segura y racional, que permitan tener ciudades planificación urbana y territorial debe garantizar
seguras, accesibles, justas, sostenibles y diversas y condiciones territoriales y urbanas que aseguren la
que, a su vez, permitan proteger los valores calidad y promoción de Vivienda de Interés Social,
paisajísticos, patrimoniales y naturales del territorio. equipamiento, movilidad, servicios básicos y
A efectos de ello, se considera: espacios públicos, en los barrios de las ciudades y
centros poblados del territorio nacional, atendiendo
a. Impulsar el urbanismo sostenible, que tome en a las particularidades geográficas y culturales
consideración los impactos ambientales y la existentes en el territorio donde se desarrollen. Para
huella ecológica producida por los ello se debe:
asentamientos humanos y sus actividades,
controlando la explotación del suelo, a. Impulsar el desarrollo de dinámicas que
protegiendo o regenerando las áreas aseguren el acceso universal, equitativo, seguro,
urbanizadas, incentivando el uso sostenible y asequible y con condiciones de accesibilidad a
eficiente de la tierra y de los recursos en el la infraestructura urbana, movilidad urbana,
desarrollo urbano, protegiendo ecosistemas y la equipamiento urbano, espacios públicos de
diversidad biológica. Las políticas, planes, calidad y a los medios que permitan conectar a
programas o proyectos que puedan generar las personas con sus centros de trabajo o
implicancias ambientales significativas en los actividades económicas.
espacios urbanos están sujetas a las b. Asumir una participación activa en la
disposiciones establecidas en la Ley N° promoción de Vivienda de Interés Social y
27446, Ley del Sistema Nacional de en la reducción del déficit habitacional.
Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA, su Incentivar proactivamente a través de los
Reglamento instrumentos previstos en la normativa
y las normas ambientales complementarias urbanística la inversión privada en la creación
vigentes. de Vivienda de Interés Social.
b. Impulsar una adecuada Gestión del Riesgo de c. Considerar los diferentes contextos
Desastres y adaptación al cambio climático, a ambientales, geográficos y las diversas
fin de prevenir y reducir sus efectos, a través necesidades determinadas por los tipos de
de procesos de estimación, prevención y hogares y personas, los factores socio-
reducción del riesgo de desastres, y de económicos y culturales y las formas de
preparación, respuesta, rehabilitación y convivencia, en el desarrollo de las soluciones
reconstrucción ante la ocurrencia de desastres, habitacionales.
así como mediante la implementación de d. Promover soluciones habitacionales que
medidas de adaptación. respondan a una estrategia para la equidad
c. Priorizar la actuación urbanística en favor de la espacial y territorial; que busquen producir
ciudadanía que vive en situación de Vivienda de Interés Social en una
vulnerabilidad ante desastres, buscando
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escala que responda a las condiciones, Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
características, y necesidades de personas y parámetros para el aprovechamiento del suelo que
familias, atendiendo a las particularidades consideren la interrelación de las áreas urbanas,
geográficas y culturales existentes en el periurbanas y rurales del territorio sobre el cual
territorio. El conocimiento de las condiciones y ejerzan jurisdicción; resguardando la preservación,
particularidades informan el diseño de las protección y conservación del patrimonio cultural y
soluciones habitacionales. Pueden incluir natural y a la protección de los ecosistemas.
diversos tipos de soluciones: mejoramientos de 4. Implementar los Programas de Segregación en la
vivienda, viviendas nuevas, reutilización de Fuente y Recolección Selectiva de los residuos
inmuebles abandonados, renovación urbana, sólidos, de acuerdo con sus competencias, y
densificación, obras de urbanización, considerando lo establecido en el Decreto Legislativo
infraestructura, servicios; y diferentes 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
opciones de tenencia de la vivienda, como Gestión Integral de Residuos Sólidos, y su
vivienda en alquiler, cooperativas, asociaciones, Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N°
condominios, propiedad individual, colectiva, 014-2 017-MINAM, a fin de garantizar el desarrollo
en fideicomiso, entre otros. urbano sostenible.
5. Garantizar la participación equitativa de la ciudad en
SECCIÓN II los beneficios producidos por la planificación urbana
y el desarrollo urbano en general, conforme con lo
DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS definido en la presente Ley. Asimismo, garantizar la
participación ciudadana efectiva en los
TÍTULO I procedimientos de diseño, elaboración, coproducción
y aprobación de los Planes para el
Organización del Desarrollo Urbano Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
6. Poner a disposición del público en general la
Artículo 6. Competencias en materia de información actualizada sobre los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
Urbanismo así como la normativa urbanística vigente, en el área
y Desarrollo Urbano de su jurisdicción.
7. Implementar mecanismos de control, seguimiento y
fiscalización del cumplimiento de la normativa
6.1. El Ministerio de Vivienda, Construcción y vigente, en el ámbito de sus competencias.
Saneamiento ejerce las competencias asignadas en
materia de Urbanismo y Desarrollo Urbano por su
Ley de Organización y Funciones - Ley N° 30156. Artículo 8. Prelación normativa
Dirige, promueve y coordina con los Gobiernos
Regionales y Locales las materias de su 8.1. En caso de existir discrepancias entre la presente Ley
competencia, en concordancia con lo establecido en y alguna otra norma que se expida sobre
el artículo 58 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de procedimientos técnicos y administrativos regulados
Gobiernos Regionales, el artículo 79 de la Ley N° en esta, dicha discrepancia se resuelve considerando
27972, Ley Orgánica de Municipalidades; y, la Ley las siguientes normas:
N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
6.2. En el ejercicio de sus competencias en materia de 1. La presente Ley y otras normas de carácter
Desarrollo Urbano, los Gobiernos locales se sujetan a nacional con rango de ley.
lo dispuesto en la presente Ley, las políticas 2. Los reglamentos de la presente Ley.
nacionales aprobadas por el Ministerio de Vivienda, 3. Otras normas de carácter nacional emitidas por
Construcción y Saneamiento que se encuentren las Entidades Públicas de los diferentes sectores
vigentes y a los Planes para el Acondicionamiento del Gobierno Nacional.
Territorial y Desarrollo Urbano. 4. Las normas emitidas por las Municipalidades
Provinciales, aun cuando tengan régimen
Artículo 7. esta especial.
5. Las normas emitidas por las Municipalidades
Sin perjuicio de las atribuciones establecidas en la Ley N°
Distritales.
27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley N°
27783, Ley de Bases de la Descentralización, le 8.2. En la interpretación de las normas antes mencionadas
corresponde a los Gobiernos locales las siguientes atribuciones se utilizan los principios de especialidad, de
y obligaciones: jerarquía, de temporalidad, de unidad y los demás que
resulten aplicables.
1. Expedir ordenanzas, decretos de alcaldía y actos
administrativos para el uso y la gestión del suelo, de Artículo 9. Coordinación de actividades
conformidad y en concordancia con los principios y interinstitucionales y compatibilidad en los
mecanismos previstos en la presente Ley, los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo instrumentos de planificación urbana
Urbano, y la normativa vigente que fuera aplicable y 9.1. Los Gobiernos Regionales y Locales, con la
considerando los proyectos de infraestructura asistencia del Ministerio de Vivienda, Construcción y
sectoriales, tales como en salud o educación. Saneamiento, aseguran que exista la debida
2. Formular, aprobar, aplicar y mantener actualizados los articulación entre los diversos Planes para el
Planes para el Acondicionamiento Territorial y Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Desarrollo Urbano, respecto de los cuales sean con los Planes de Desarrollo Concertado y los demás
competentes y responsables. Estos planes guardan instrumentos de planificación estratégica que se
armonía y están articulados a las políticas nacionales encuentren en el marco del Sistema Nacional de
aprobadas por el Ministerio de Vivienda, Planeamiento Estratégico - SINAPLAN. Para esta
Construcción y Saneamiento que se encuentren articulación, la forma y procedimiento se establecen
vigentes, la Política Nacional de Ordenamiento en el Reglamento de la presente Ley.
Territorial que apruebe el Consejo de Ministros; así 9.2. El Ministerio de Vivienda, Construcción y
como otras políticas y planes de desarrollo Saneamiento, a través del Viceministerio de
establecidas por el Gobierno Nacional. Los planes Vivienda y Urbanismo, implementa las herramientas
aprobados por las Municipalidades Distritales y mecanismos que permitan el fortalecimiento de las
guardan armonía y están sujetos a los planes y capacidades y asistencia técnica para el
normativas emitidas por las Municipalidades acondicionamiento territorial, la planificación urbana
Provinciales en los alcances que la presente Ley y su y la gestión del suelo, de manera coordinada en los
Reglamento establecen. distintos ámbitos, escalas, entidades y dependencias
3. Establecer en los Planes para el del Gobierno
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Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos ciudadana efectiva establecidos en la presente Ley y
locales y los rectores de los Sistemas el Reglamento acarrea, previa opinión del
Administrativos. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
la nulidad de los actos del proceso de planificación
Artículo 10. Ente rector urbana que requieran dichas instancias.
11.5. Toda persona interesada puede realizar propuestas,
10.1. El Ministerio de Vivienda, Construcción y con la debida fundamentación, a los efectos de su
Saneamiento es el ente rector responsable de la consideración por las Entidades Públicas competentes
conducción, establecimiento y evaluación de la en los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
política y estrategias nacionales en materia de Desarrollo Urbano, a través de los canales que los
urbanismo y desarrollo urbano, de la regulación y procesos establezcan, en acuerdo con esta Ley y su
supervisión del cumplimiento de las mismas; así Reglamento.
como, de la articulación y asistencia de los y las 11.6. El proceso de elaboración, aprobación e
agentes involucrados/as. implementación de los Planes para el
10.2. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Saneamiento es el ente responsable de la resolución considera y se articula con los procesos participativos
de discrepancias entre los Gobiernos locales o entre llevados a cabo en distintas actuaciones públicas,
estos y las entidades sectoriales cuya actuación incluyendo aquellos que son propios de los proyectos
influye en el urbanismo y el desarrollo urbano de un de infraestructura sectoriales, tales como en salud o
área específica. educación.
10.3. Las controversias que versan sobre conflictos de 11.7. Cuando la participación ciudadana se realice en
competencia que surjan entre Gobiernos locales, sean ámbitos con presencia de pueblos indígenas u
Municipalidades Distritales o Provinciales, así como originarios, los mecanismos de participación deben
entre Gobiernos locales y Gobiernos Regionales o tomar en cuenta en su implementación, criterios
con organismos del Gobierno Nacional, son resueltos culturales, geográficos y la diversidad lingüística de
por el Tribunal Constitucional. estos pueblos, asegurando la participación de
intérpretes y traductores/ as inscritos/as en el
Artículo 11. Participación ciudadana efectiva en Registro Nacional de Intérpretes y Traductores de
materia de acondicionamiento territorial y desarrollo Lenguas Indígenas u Originarias del Ministerio de
urbano Cultura, creado por Decreto Supremo N° 002-2015-
MC y asegurando el respeto a lo establecido en el
Convenio 169 de la OIT, la Ley N° 29785, Ley del
11.1. La participación ciudadana efectiva, en materia de derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u
desarrollo urbano sostenible, es una condición de los originarios, reconocido en el Convenio 169 de la
procesos de toma de decisión de los Planes para el OIT, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Supremo N° 001-2012-MC.
a través de la cual la ciudadanía, sin exclusión 11.8. Las Entidades Públicas que van a convocar y realizar
alguna, de manera individual o agrupada, interviene procesos de participación con pueblos indígenas u
en las propuestas referidas a las actuaciones e originarios, pueden solicitar al Ministerio de Cultura
intervenciones relacionadas con los componentes capacitación y asistencia técnica para desarrollar
físicos, socioeconómicos, ambientales y perceptuales actividades o procesos de participación con
de los centros poblados urbanos y rurales que les pertinencia cultural y lingüística.
afecten a ellos o a su entorno, con pertinencia
cultural y lingüística, de manera articulada con los
principios y directrices establecidos en la presente TÍTULO II
Ley.
11.2. Tiene como finalidad la generación de oportunidades, Catastro Urbano, Observatorio Urbano Nacional y
que le permitan a la ciudadanía urbana y rural gozar Sistema de Ciudades y Centros Poblados
de los beneficios derivados del desarrollo urbano y (SICCEP)
del progreso social de las ciudades y los centros
poblados. Artículo 12. Catastro Urbano
11.3. La participación ciudadana efectiva se desarrolla
mediante el ejercicio de los mecanismos dispuestos 12.1. Es el inventario físico de los predios, infraestructura
en la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos pública, espacios y mobiliario urbano de una ciudad o
Regionales; la Ley N° 27972, Ley Orgánica de centro poblado, orientado a un uso multipropósito,
Municipalidades; la Ley N° 28056, Ley Marco del clasificados en sus aspectos físicos, legales, fiscales y
Presupuesto Participativo; la Ley N° 26300, Ley de económicos. Constituye fuente de información para la
los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, planificación urbana y la gestión urbana, así como
o las que hagan sus veces o sus modificatorias, para la tributación local por su carácter de servicio
además de la presente Ley, su Reglamento y otras público. Se interconecta con el Registro de Predios, a
normas y herramientas vinculadas a la participación efectos de proporcionar a los usuarios información
de la ciudadanía, tales como el derecho de petición, el actualizada de todos los derechos registrados sobre
ejercicio de la acción de cumplimiento y las un predio.
establecidas por normativa especial. 12.2. Su actualización y mantenimiento es competencia de
11.4. Sin perjuicio de lo anterior, la participación los Gobiernos locales, conforme a la legislación y
ciudadana efectiva es institucionalizada, financiada, competencias establecidas en la Ley N° 27972, Ley
responsable e informada, por lo que las Orgánica de Municipalidades y bajo responsabilidad.
Entidades Públicas a cargo de la planificación urbana Los Gobiernos locales podrán suscribir convenios o
se encuentran obligadas a implementar los solicitar el apoyo al Ministerio de Vivienda,
procesos e instrumentos que la garanticen durante Construcción y Saneamiento, o al Organismo de
todo el proceso de elaboración, aprobación e Formalización de la Propiedad Informal -
implementación de los Planes para el COFOPRI, conforme a lo establecido en la Ley N°
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, 30711, Ley que establece medidas complementarias
tomando en consideración las características para la promoción del acceso a la propiedad formal,
territoriales, sociales, económicas y culturales de la para tales efectos.
ciudadanía involucrada en dichos instrumentos. El 12.3. Es aplicable al Catastro Urbano las normas
Reglamento establece los parámetros mínimos que contenidas en la Ley N° 28294, Ley que crea el
son cumplidos por los Gobiernos Regionales y Sistema Nacional Integrado de Catastro y su
Locales para garantizar la participación ciudadana Vinculación con el Registro de Predios, y su
efectiva con pertinencia cultural y lingüística. La reglamento.
omisión de la observancia de los parámetros de
participación
EL Peruano / Domingo 25 de juLio de 2021 NORMAS LEGALES 11
Artículo 13. Observatorio urbano nacional con universidades o instituciones de la sociedad civil.
13.7. Las Entidades Públicas del Gobierno Nacional,
13.1. Es el instrumento que permite generar, recolectar, Gobiernos Regionales y Gobiernos locales, en
seleccionar, manejar, analizar y aplicar la coordinación con el Ministerio de Vivienda,
información urbana cualitativa y cuantitativa, así Construcción y Saneamiento, deben remitir y
como la información geo-espacial para el actualizar la información relativa a la formulación,
seguimiento de las condiciones urbanas variables aprobación, implementación, monitoreo y
de las ciudades. seguimiento de los Planes para el
13.2. En materia de vivienda, cumple las siguientes Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
funciones: aprobados por estos, así como cualquier otra
información relevante en materia de urbanismo y
a) Genera, recolecta, selecciona, analiza desarrollo urbano, en el ámbito de su competencia. El
y aplica la información sobre vivienda Reglamento establece la metodología y
y beneficiarios de manera geoespacial procedimiento para la recopilación de dicha
y referenciada, cuantitativa, cualitativa, información.
y transparente; en seguimiento del
cumplimiento de sus objetivos, en particular su Artículo 14. Sistema de Ciudades y Centros
inversión, el avance en la reducción del Poblados (SICCEP)
déficit habitacional, la focalización y
priorización, el impacto social, económico, 14.1. El Sistema de Ciudades y Centros Poblados
ambiental. (SICCEP) es el sistema de organización y
b) Planifica acciones de desarrollo de capacidades clasificación de ciudades y centros poblados, y sus
en materia de vivienda a favor de los ámbitos de influencia, el cual se constituye para fines
gobiernos locales y, de ser el caso, de las de acondicionamiento y planificación sostenible del
Operadoras Públicas del Suelo Municipales. territorio nacional.
c) Desarrolla estudios y da seguimiento a las 14.2. Tiene como objetivo fortalecer la integración
condiciones de vivienda, y la focalización de espacial, social, económica y administrativa del
los beneficiarios, para lo cual puede desarrollar territorio nacional, mediante la identificación de
convenios con terceros. los centros poblados dinamizadores y sus unidades de
d) Diseña las herramientas digitales que permitan planificación urbana y territorial, orientando la
la gestión de datos abiertos y de información en inversión pública y privada para el desarrollo de las
red entre todas las partes que conforman la ciudades y centros poblados, y de sus áreas de
Comisión Nacional para la Vivienda Social y influencia.
las entidades relevantes a su gestión en el 14.3. El SICCEP puede incluir la identificación de los
territorio nacional, su difusión de manera corredores, cuencas u otras características del
oficial, constante, y actualizada. Promueve la territorio que requieran la coordinación entre más de
participación ciudadana, creando mecanismos una jurisdicción municipal para la elaboración y
de comunicación y rendición de cuentas aprobación de Planes para el Acondicionamiento
accesibles y adecuados que permitan a la Territorial y Desarrollo Urbano.
ciudadanía informarse, y retroalimentar su 14.4. Su estructura, criterio de organización, categorización
actividad. y clasificación se establece en el Reglamento de la
presente Ley.
13.3. A través del uso de la información generada por este
instrumento se coadyuva a las acciones del SECCIÓN III
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
en materia de asistencia técnica, de desarrollo de DERECHOS Y DEBERES EN EL
capacidades, de identificar temas prioritarios a APROVECHAMIENTO DE LA
través de la investigación y procesos consultivos, y PROPIEDAD PREDIAL
de permitir el monitoreo de los planes y propuestas
llevados a cabo por los Gobiernos locales. Además, Artículo 15. Propiedad predial
permite elaborar y analizar periódicamente la
información cualitativa y cuantitativa general, 15.1. La propiedad del predio se extiende al suelo,
socioeconómica, de vivienda, servicios urbanos, subsuelo y al sobresuelo, dentro de los planos
ambiental, de gestión local y movilidad que verticales del perímetro superficial y hasta donde lo
corresponda a las necesidades y requerimientos que permitan las limitaciones urbanísticas. No comprende
exige la dinámica de las ciudades y centros poblados. los recursos naturales, los yacimientos y restos
13.4. Se encuentra a cargo del Ministerio de Vivienda, arqueológicos, ni otros bienes regidos por leyes
Construcción y Saneamiento, con la participación de especiales.
los Gobiernos locales y Regionales, y en 15.2. El subsuelo o el sobresuelo pueden pertenecer, total o
coordinación con otros sectores del Gobierno parcialmente, a un propietario distinto al dueño del
Nacional. suelo.
13.5. Diseña las herramientas físicas o digitales que 15.3. Salvo indicación en contrario, la referencia en la
permitan la gestión y difusión de información oficial presente Ley al suelo incluye el subsuelo y
y actualizada respecto a la implementación y sobresuelo correspondiente.
seguimiento de las acciones vinculadas al desarrollo
urbano, incluyendo lo relativo a los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Artículo 16. Derecho a edificar
así como los Instrumentos para la Gestión del Suelo y El derecho a edificar consiste en la posibilidad de disponer
las mejores prácticas ambientales. Promueve la del potencial edificatorio de la propiedad predial que se
participación ciudadana efectiva, creando encuentra generado, regulado y limitado por la normativa
mecanismos de comunicación accesibles y adecuados urbanística y edificatoria, las normas que regulan la condición
que permitan a la ciudadanía manifestarse en temas de Patrimonio Cultural de la Nación y las demás que se
relacionados a la materia urbana o al desarrollo establezcan por leyes especiales. En el ámbito local, se
urbano. establece en los Planes de Desarrollo Urbano y sus
13.6. A través del Observatorio Urbano Nacional se instrumentos de planificación urbana derivados. Se ejerce
promueve y fomenta, directamente o a través de conforme a la autorización otorgada por los Gobiernos locales.
Entidades Públicas o Privadas, la investigación en
materia urbana y de desarrollo urbano, para lo cual Artículo 17. Derecho a la ciudad
puede suscribir los convenios con las entidades que Las competencias y facultades a las que se refiere esta Ley
sean necesarios, particularmente, procuran la efectividad del ejercicio del derecho a la ciudad,
definido como el derecho de los ciudadanos a habitar, utilizar,
ocupar, producir, transformar, gobernar y disfrutar ciudades o
centros poblados justos, inclusivos,
12 NORMAS LEGALES Domingo 25 de juLio de 2021 /EL Peruano

seguros, sostenibles y democráticos, garantizando el acceso a poblado, en armonía con el ambiente, su cultura e
los servicios que se aglomeran en la ciudad, y estando sujeto historia; a través del conjunto de propuestas,
a las limitaciones establecidas por la normativa de la materia, proyectos, programas y acciones político
el bien común y el interés general. El derecho a la ciudad administrativas que definen el manejo, ocupación,
comprende, a título enunciativo mas no limitativo: el derecho a protección o transformación de las áreas de suelo
un hábitat seguro y saludable, el derecho a una vivienda urbano y no urbano de una ciudad, que promueva la
adecuada y digna, el derecho a la participación ciudadana adopción del principio de economía circular.
efectiva y al acceso a la información; el derecho a la propiedad 20.2. El objeto de la organización espacial de las ciudades
predial en todas sus modalidades; el derecho al acceso y uso, y centros poblados es lograr el desarrollo urbano en
en condiciones no discriminatorias, de los espacios, armonía con su territorio y ambiente, articulado a
equipamientos y servicios públicos; garantizando el acceso a las expectativas económicas, productivas y sociales
personas con discapacidad y a las minorías; el derecho a del conjunto de agentes de una sociedad, a través de
recurrir al órgano jurisdiccional para exigir la observancia de los procesos de planificación urbana y gestión urbana
definidos en esta norma, en armonía con el enfoque
la normativa en acondicionamiento territorial, planificación, uso intergeneracional e intercultural y debiendo sujetarse
y gestión del suelo y desarrollo urbano en las actuaciones de a las políticas nacionales aprobadas por el Ministerio
instituciones públicas o de Vivienda, Construcción y Saneamiento que se
privadas. encuentren vigentes.
20.3. En el marco de la planificación urbana sostenible, las
Artículo 18. Deberes de las personas en la autoridades competentes pueden establecer
producción de un hábitat seguro y saludable modalidades de conservación de la diversidad
biológica que permitan garantizar una habitabilidad
Toda persona tiene el deber de: saludable y sostenible en armonía con el entorno
natural y la biodiversidad asociada.
1. Respetar las disposiciones del desarrollo urbano 20.4. El proceso de planificación urbana sostenible
sostenible, el acondicionamiento territorial y la constituye un componente del ordenamiento
planificación urbana establecidas en la normativa de territorial.
la materia.
2. Colaborar con las Entidades Públicas en la defensa de Capítulo II
su integridad, continuidad y difusión.
3. Proteger el ambiente, los recursos naturales, el Planes para el Acondicionamiento Territorial y
patrimonio cultural. Desarrollo Urbano
4. Conservar y usar racionalmente los espacios y bienes
públicos. Artículo 21. Definición
5. Ejecutar las habilitaciones urbanas y edificaciones Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
conforme con la normativa de la materia y respetando Desarrollo Urbano son el producto de los procesos dirigidos
las disposiciones establecidas en los Planes para el por los Gobiernos locales, coproducidos con la ciudadanía,
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
que permiten la previsión, orientación y promoción del
acondicionamiento físico-territorial para el desarrollo
SECCIÓN IV sostenible, inclusivo, competitivo y resiliente de las ciudades y
centros poblados y de sus áreas de influencia, de
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE conformidad con los principios en la presente Ley. Una vez
aprobados pasan a formar parte del cuerpo normativo aplicable
TÍTULO I
a la jurisdicción que corresponde. En su elaboración se
consideran los proyectos de infraestructura sectoriales, tales
Acondicionamiento Territorial y como en salud o educación.
Planificación Urbana del
Desarrollo Urbano Sostenible
Artículo 22. Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
Capítulo I
22.1. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Definiciones Desarrollo Urbano son los siguientes:
Artículo 19. Acondicionamiento territorial a. Instrumento de Acondicionamiento
Territorial:
19.1. Comprende el proceso de organizar el espacio, las - El Plan de Acondicionamiento
actividades, recursos naturales e intervenciones en el Territorial- PAT
territorio, en armonía con las actividades b. Instrumentos de Planificación Urbana:
económicas de la ciudadanía, el ambiente, cultura e - El Plan de Desarrollo Metropolitano –
historia; a través del conjunto de políticas, planes y PDM
acciones político- administrativas llevadas a cabo por - El Plan de Desarrollo Urbano- PDU
los Gobiernos Regionales y Locales, que definen el - El Esquema de Acondicionamiento
manejo, ocupación y transformación del territorio de Urbano – EU
su jurisdicción. c. Instrumentos de Planificación Urbana
19.2. Su objeto es regular y articular las expectativas del Complementarios:
desarrollo económico y social, a las posibilidades y - El Plan Específico – PE
capacidades ambientales y geográficas del territorio, - El Planeamiento Integral – PI
protegiendo el patrimonio natural, cultural y d. Otros planes maestros o temáticos que los
paisajístico, debiendo sujetarse a las políticas Planes de Acondicionamiento Territorial y los
nacionales aprobadas por el Ministerio de Vivienda, Planes de Desarrollo Urbano definan.
Construcción y Saneamiento que se encuentren
vigentes. 22.2. El contenido de los Planes para el
19.3 El proceso de Acondicionamiento Territorial Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
constituye un componente del ordenamiento es desarrollado en el reglamento de esta Ley,
territorial. evitando la duplicación en el contenido de los
mismos y procurando la delimitación de los
Artículo 20. Planificación urbana sostenible contenidos que son estratégicos en función al tamaño
y otras características particulares de las ciudades y
20.1. Comprende el proceso a través del cual los Gobiernos centros poblados a los que se
locales y la ciudadanía deciden la organización
espacial de la ciudad o centro
EL Peruano / Domingo 25 de juLio de 2021 NORMAS LEGALES 13
aplican y atendiendo a las normas sectoriales que acuerdo a la periodicidad establecida en el Reglamento,
resulten aplicables. mediante la recopilación y evaluación de las propuestas de
22.3. Los Planes de Acondicionamiento Territorial son actualización propuestas por la ciudadanía, para lo cual los
aprobados por las Municipalidades Provinciales. Los Gobiernos locales deben mantener los mecanismos
Planes de Desarrollo Metropolitano son aprobados
por las Municipalidades Provinciales que conforman institucionales que permitan llevar a cabo esta actualización
áreas metropolitanas, y se sujetan a lo dispuesto en el periódica.
Plan de Acondicionamiento Territorial en caso este
haya sido previamente aprobado. Los Planes de Artículo 27. Concordancia
Desarrollo Urbano y los Esquemas de
Acondicionamiento Urbano son aprobados por las 27.1 Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Municipalidades Provinciales y se sujetan a lo Desarrollo Urbano contemplan el territorio en su
establecido en el Plan de Acondicionamiento integridad, como un todo inescindible. Los
Territorial y, de ser aplicable, en el Plan de Gobiernos locales, en la formulación de estos planes,
Desarrollo Metropolitano, en caso estos últimos consideran todos los valores y usos presentes en el
hayan sido previamente aprobados. El Plan Específico territorio que ordenan, su vinculación con los
y el Planeamiento Integral son aprobados por las territorios que lo circundan; así como las
Municipalidades Provinciales y se sujetan a los disposiciones previstas en cualquier otro proyecto,
Planes de Acondicionamiento Territorial, los Planes plan o instrumento de gestión territorial al que se
de Desarrollo Metropolitano, los Planes de Desarrollo sujete, bajo un criterio jerárquico, aunque sea de la
Urbano o a los Esquemas de Acondicionamiento competencia de otro nivel de gobierno. Los planes
Urbano. deben estar articulados con la normativa sectorial
22.4. No se requiere de la aprobación previa de un Plan de correspondiente, con las políticas nacionales
Acondicionamiento Territorial para la aprobación de aprobadas por el Ministerio de Vivienda,
los demás planes incluidos en el numeral 22.1 del Construcción y Saneamiento, con la Política
presente artículo. No se requiere de la aprobación de Nacional de Ordenamiento Territorial aprobada por el
un Plan de Desarrollo Urbano para la formulación de Consejo de Ministros; así como otras políticas y
planes maestros de centros históricos o planes planes de desarrollo establecidos por el Gobierno
temáticos. Nacional.
27.2 Se requiere la opinión previa del Ministerio de
Artículo 23. Ámbitos de la Planificación Urbana Vivienda, Construcción y Saneamiento para la
Los Planes de Desarrollo Urbano pueden tomar en su delegación de facultades de las Municipalidades
elaboración las siguientes dimensiones o sistemas, de manera Provinciales a favor de las Municipalidades
Distritales, para la aprobación de Planes para el
integral y multiescalar: Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
en cualquier forma o modalidad.
1. Ambiente. 27.3 En su calidad de ente rector, el Ministerio de
2. Adaptación y mitigación al cambio climático. Vivienda, Construcción y Saneamiento puede
3. Riesgo y resiliencia urbana. prestar asistencia en la elaboración de Planes para el
4. Desarrollo económico y laboral. Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
5. Vivienda y barrios. y, excepcionalmente y con la debida
6. Sistema de equipamiento urbano. fundamentación, suscribir con las Municipalidades
7. Sistema de espacios públicos. Provinciales convenios para la elaboración de la
8. Sistema de infraestructura de servicios. totalidad de dichos planes o para la delegación de la
9. Sistema de movilidad urbana. competencia de su aprobación. El reglamento de la
10. Patrimonio cultural. Ley establece los mecanismos que aseguren la
11. Otros pertinentes a la ciudad o centro poblado. participación activa de las Municipalidades
Provinciales y de la ciudadanía en el proceso de
Artículo 24. Carácter vinculante de los Planes elaboración de los Planes para el Acondicionamiento
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Territorial y Desarrollo Urbano que se sujeten a
Urbano dichos convenios.

24.1 Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Artículo 28. Mecanismos de coordinación y
Desarrollo Urbano son vinculantes a las actuaciones cooperación
de los gobiernos locales, personas naturales y
jurídicas, siendo nulos los actos administrativos que 28.1. En los casos en que la formulación de los Planes para
contravengan lo estipulado en los referidos el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
instrumentos. involucra a más de una jurisdicción municipal, estas
24.2 Los citados Planes para el Acondicionamiento pueden adoptar el mecanismo asociativo de
Territorial y Desarrollo Urbano se formulan en Mancomunidad Municipal, suscribir un Convenio de
concordancia con las políticas y regulaciones Cooperación Institucional o establecer el mecanismo
nacionales y regionales, y se alinean a la estrategia de coordinación más apropiado, para la formulación,
territorial determinada en los Planes de Desarrollo aprobación, gestión, seguimiento y evaluación de
Concertado. dichos instrumentos; de forma tal que se mantenga
un modelo de desarrollo unitario en el territorio
Artículo 25. Obligatoriedad de la formulación, conurbado.
actualización y aprobación de los Planes para el 28.2. El Ministerio de Vivienda, Construcción y
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Saneamiento, en su calidad de ente rector, establece
La formulación y aprobación de los Planes para el las áreas conurbadas que requerirán la articulación
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano son de de instrumentos por parte de más de una
carácter obligatorio para los Gobiernos locales, con la única Municipalidad Provincial, y establece los
excepción de los planes maestros o temáticos los que lineamientos para la coordinación interprovincial. En
dependerán de la definición de los Planes de el caso de áreas conurbadas correspondiente a
Acondicionamiento Territorial, los Planes de Desarrollo jurisdicciones distritales, son las Municipalidades
Metropolitano y los Planes de Desarrollo Urbano. Los Provinciales las que realizan dicha articulación.
Gobiernos locales tienen la obligación de actualizar los citados
planes de acuerdo a la normativa urbanística nacional y sólo Artículo 29. Solución de controversias
pueden otorgar licencias de habilitación urbana y edificación Las controversias que pudieran surgir entre los diferentes
acordes con y en el marco de lo establecido en los Planes para sectores y niveles de gobierno en la articulación entre los
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
aprobado y vigente. Urbano y las actuaciones que se realicen en virtud de ellas, son
resueltas por el Ministerio de Vivienda,
Artículo 26. Actualización de los Planes de
Desarrollo Urbano
Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano se actualizan de manera constante, de
14 NORMAS LEGALES Domingo 25 de juLio de 2021 /EL Peruano

Construcción y Saneamiento conforme a lo establecido en el para establecer la clasificación del suelo en el Plan de
artículo 10 de la presente Ley. Desarrollo Urbano o, en los casos de metrópolis nacionales o
regionales, en el Plan de Desarrollo Metropolitano, dentro de
Artículo 30. Áreas Metropolitanas las siguientes categorías:
30.1. Cada una de las Áreas Metropolitanas, según la 1. Suelo urbano:
caracterización que establece el Sistema de Ciudades
y Centros Poblados (SICCEP) en el Reglamento de la a. Suelo urbano consolidado: son las áreas
presente Ley, se sujeta a un único Plan de Desarrollo urbanas que predominantemente poseen
Metropolitano. adecuada dotación de servicios, equipamientos,
30.2. En caso el Área Metropolitana abarque la jurisdicción infraestructuras y espacio público, necesarios
de más de una Municipalidad Provincial, estas deben para un nivel de vida de calidad y sobre las
establecer un único Plan de Desarrollo que se requieren acciones de mantenimiento y
Metropolitano al cual se le denominará Plan de gestión.
Desarrollo Metropolitano Interprovincial, para lo cual b. Suelo urbano de transformación: son las
pueden recurrir a mecanismos asociativos como la áreas urbanas que por distintas causas
Mancomunidad Municipal, suscribir un Convenio de presentan usos, infraestructura y edificaciones
Cooperación Institucional o establecer el mecanismo obsoletas que no responden a las actuales
de coordinación más apropiado para la elaboración, necesidades de la ciudad o centro poblado o
aprobación, gestión, seguimiento y evaluación de sufren un sustancial deterioro físico,
dicho plan. social, económico o ambiental que dificulta
30.3. El Ministerio de Vivienda, Construcción y alcanzar adecuadas condiciones de
Saneamiento apoya, coordina o fiscaliza el habitabilidad para sus residentes o requieren
cumplimiento de lo indicado en el presente artículo. acciones de transformación que pueden incluir
30.4. Los Planes de Desarrollo Metropolitano delimitan el renovación o regeneración.
territorio de su aplicación y señalan el(las) área(s) c. Suelo urbano en consolidación: son las áreas
que deben contar con su correspondiente Plan de urbanas que predominantemente presentan
Desarrollo Urbano, atendiendo a los principios carencias en la dotación de servicios,
establecidos en la Ley y, de manera enunciativa más equipamiento, infraestructura y espacio público,
no limitativa, a factores socioeconómicos, y que deben ser sujetas de procesos de
productivos, culturales, de trabajo, capital e mejoramiento.
innovación; buscando la inclusión y cohesión social d. Suelo periurbano: son áreas geográficas
de la ciudadanía. La elaboración y aprobación de los situadas entre lo urbano y lo rural de las
Planes de Desarrollo Urbano corresponde a las aglomeraciones, que no cumplen las
Municipalidades Provinciales. Las Municipalidades características de ninguna de dichas categorías
Provinciales establecen los canales a través de los y que deben recibir una atención prioritaria en
cuales las Municipalidades Distritales pueden los procesos de planificación territorial y urbana
formular sus aportes durante la elaboración de los por su rol en la expansión de las ciudades y
Planes de Desarrollo Urbano. centros poblados.
30.5. Los Planes de Desarrollo Metropolitano pueden e. Suelo urbanizable: son las áreas previstas como
establecer la división de su jurisdicción en área de expansión de la influencia de una
macrozonas tales como Áreas de Tratamiento ciudad o centro poblado. Su potencial
Normativo, Macrozonificación, Unidades de inclusión dentro de alguna de las otras
Gestión Territorial u otras que resulten convenientes, categorías depende de la elaboración y
a efectos de poder llevar a cabo un adecuado aprobación de un programa de actuación del
acondicionamiento, planificación urbana y gestión del Gobierno Local que corresponda conforme a
territorio bajo su jurisdicción. sus Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, siendo
Artículo 31. Planes urbanos distritales requerido que dicha área cuente con una
Las Municipalidades Distritales, ya sea que integren o adecuada provisión de servicios, equipamiento
no un área metropolitana, en el ámbito de su jurisdicción e infraestructura pública según se defina en los
mediante ordenanza municipal pueden aprobar Planes Urbanos Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Distritales en los cuales se establezca los instrumentos y Desarrollo Urbano correspondientes, así como a
mecanismos para la gestión e implementación de los las establecidas por la autoridad competente.
componentes previamente establecidos en el Plan de Desarrollo
Urbano elaborado por la Municipalidad Provincial 2. Suelo de protección
correspondiente, al cual se encuentran sometidos.
a. Suelo de conservación: son las áreas que
Capítulo III constituyen espacios naturales que, por sus
características ecológicas, paisajísticas,
históricas o por tratarse de espacios de valor
Clasificación del suelo cultural deben ser protegidas y conservadas,
restringiéndose su ocupación según la
Artículo 32. Definición del suelo legislación nacional y local correspondiente.
b. Suelo de riesgo: son las áreas que se encuentran
32.1. El suelo es el espacio físico en donde se producen las expuestas a peligros altos, muy altos y
actividades que la ciudadanía lleva a cabo, en recurrentes que generan riesgos para el
búsqueda de su desarrollo integral sostenible y en el asentamiento de la ciudadanía. Las áreas
que se materializan las decisiones y estrategias declaradas como zonas de riesgo no mitigable,
territoriales, de acuerdo con las dimensiones social, conforme a la normativa de la materia, se
económica, cultural y ambiental. integran necesariamente a esta clasificación.
32.2. El aprovechamiento urbanístico del suelo se
determina de acuerdo a la clasificación del mismo y 3. Suelo rural: son las áreas destinadas,
en términos del uso, ocupación y edificabilidad que principalmente, a actividades agro-productivas,
se le pueda otorgar, conforme con los principios extractivas o forestales. Su clasificación y
rectores definidos en esta Ley y en la normativa que aprovechamiento se ajusta a la regulación establecida
resulte aplicable. por la autoridad competente y la normativa de la
materia. La inclusión del suelo rural como suelo
Artículo 33. Clasificación urbanizable se realizará en función de las previsiones
Las Municipalidades Provinciales tienen competencia de crecimiento demográfico, productivo y
socioeconómico
EL Peruano / Domingo 25 de juLio de 2021 NORMAS LEGALES 15
del ámbito urbano geográfico del Gobierno Local, y en los numerales 1, 2, 5, 6 y 8 del numeral
se ajusta a la viabilidad en la dotación de la provisión 35.1, se puede permitir excepcionalmente la
de servicios, equipamiento e infraestructura pública ocupación, uso o disfrute siempre que no se afecte la
definido en los Planes para el Acondicionamiento integridad o se ponga en riesgo dichas áreas y se
Territorial y Desarrollo Urbano correspondientes. cuente con la autorización sectorial correspondiente.
35.3. Las y los funcionarias/os públicas/os que otorguen
Artículo 34. Acceso al suelo cualquier derecho, o promuevan la ocupación de las
Los Planes de Desarrollo Urbano identifican el suelo áreas antes mencionadas, incurrirán en
urbano, público o privado necesario para el desarrollo de responsabilidad funcional y podrán ser denunciados
actuaciones urbanísticas de interés público, incluyendo el ante el Ministerio Público, a efectos de que se
desarrollo de infraestructuras para la dotación de servicios investigue la comisión del delito previsto en el
básicos, vías, equipamientos urbanos y de servicios y espacios artículo 376-B del Código Penal.
públicos; pudiendo, para dicho fin, incluir los instrumentos
previstos en la presente Ley, los mecanismos de obtención Capítulo IV
de predios previstos en el Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo Nº 1192, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Zonificación y Regulación del Suelo Urbano
Marco de Adquisición y Expropiación de inmuebles,
transferencia de inmuebles de propiedad del Estado, liberación Artículo 36. Zonificación
de interferencias y dicta otras medidas para la ejecución de
obras de infraestructura, aprobado por Decreto Supremo N° 36.1. La zonificación es un componente de los procesos de
015-2020-VIVIENDA, o la que haga sus veces; o de cesión de planificación urbana que contiene el conjunto de
aportes previsto en la Ley Nº 29090, Ley de Regulación de normas y parámetros urbanísticos y edificatorios para
Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, sus normas la regulación del uso y ocupación del suelo en el
vinculadas; y demás normativa de la materia. ámbito de actuación o intervención del instrumento
de planificación urbana de la jurisdicción. Estos se
elaboran en función a los objetivos de desarrollo, de
Artículo 35. Restricciones la capacidad de soporte del suelo y las normas
establecidas en el propio plan. Ordena y regula la
35.1. Se encuentra restringida la ocupación, uso o disfrute localización de actividades con fines sociales y
urbano no autorizado del suelo que comprende: económicos, como vivienda, recreación, actividades
culturales, protección y equipamiento; así como, la
1. Las áreas naturales protegidas, áreas de producción industrial, comercio, transportes y
reserva nacional, sitios Ramsar, ecosistemas comunicaciones.
frágiles, zonas de reserva y sus zonas de 36.2. Tiene por objeto regular el ejercicio del derecho de
amortiguamiento, según la legislación de la propiedad predial respecto del uso y ocupación
materia. que se le puede dar al suelo. Se concreta en planos
2. Áreas ubicadas en zonas arqueológicas, zonas de zonificación u otros medios de representación
monumentales o los que constituyan Patrimonio gráfica, en los parámetros urbanísticos y edificatorios
Cultural de la Nación en los que la autoridad para cada sector y en el Índice de Usos para la
competente ha determinado restricciones de Ubicación de Actividades Urbanas.
uso.
3. Las áreas destinadas o reservadas para la Artículo 37. Modificación de la zonificación
defensa y seguridad nacional. La zonificación no puede modificarse salvo en el marco
4. Áreas ubicadas en zonas en las que el
asentamiento, por factores intrínsecos o de la actualización de los Planes de Desarrollo Urbano
extrínsecos, podrían generar daños a la vida, conforme a la periodicidad y procedimientos que se
bienes o actividades humanas, incluyendo las establecen en el Reglamento de esta Ley. La periodicidad
áreas ubicadas en zonas de riesgo no de actualización deberá ser como mínimo de una vez al año,
mitigable, los ubicados en zonas de muy alto siempre considerando el análisis integral del ámbito de los
riesgo, alto riesgo y riesgo recurrente, y en Planes de Desarrollo Urbano. Las Municipalidades
zonas intangibles conforme a las disposiciones Provinciales pueden aprobar de manera excepcional cambios
de la materia, a los lineamientos y directrices de zonificación específicos o asignar zonificación con el
establecidas por el Centro Nacional de objetivo de promover el desarrollo concreto y formal de
Estimación, Prevención y Reducción del proyectos de interés social y comunitario en el ámbito de su
Riesgo de Desastres (CENEPRED) y demás jurisdicción, siempre que cumplan con el criterio de análisis
Entidades Públicas vinculadas a la Gestión del integral que aprueba el
Riesgo de Desastres. reglamento de la presente ley.
5. Los terrenos de playa y la zona de dominio
restringido y las precisadas de conformidad con Artículo 38. Uso
la Ley Nº 26856, que declara que las playas El uso es el destino asignado al suelo, conforme a su
del litoral son bienes de uso público,
inalienables e imprescriptibles y establecen clasificación y la zonificación que la regula. Los usos serán
zona de dominio restringido, y su reglamento. precisados en el Índice de Usos para la Ubicación de
6. Las áreas que albergan recursos hídricos, como Actividades Urbanas, aprobado por las Municipalidades
cabeceras de cuenca, lagos y ríos, así como los Provinciales en los Instrumentos de Planificación Urbana que
cauces de las riberas y las fajas marginales. correspondan, el mismo que debe interpretarse de manera
7. Las fajas de terreno que conforman el derecho extensiva, fomentando áreas de usos mixtos y en función a la
de vía de la red vial del Sistema Nacional de heterogeneidad de actividades que se dan en las ciudades y centros
Carreteras. poblados.
8. Las áreas destinadas por el Plan de Desarrollo
Urbano o Plan de Desarrollo Metropolitano, Artículo 39. Edificabilidad
según corresponda, para el ejercicio de La edificabilidad es el volumen de aprovechamiento
actividades agrícolas, ganaderas, forestales y constructivo atribuido al predio mediante la planificación
análogas. urbana, para la creación de obras de carácter permanente cuyo
9. Otras determinadas por normativa especial. destino es albergar al ser humano en el desarrollo de sus
actividades. Para el aprovechamiento de la edificabilidad se
35.2. Será nula la actuación del Gobierno Local que requiere la emisión de una licencia de edificación adecuada a lo
conceda u otorgue derechos sobre las áreas antes
mencionadas. En el caso de las áreas indicadas dispuesto en el Reglamento Nacional de Edificaciones, la
zonificación asignada a un predio, a sus parámetros
urbanísticos y edificatorios, así como al contenido de
16 NORMAS LEGALES Domingo 25 de juLio de 2021 /EL Peruano

los Planes de Desarrollo Urbano y sus instrumentos, y demás demolición de edificaciones, construcción o cambios
normativa de la materia. en los equipamientos y la infraestructura de servicios,
y la construcción, reubicación o redimensionamiento
Artículo 40. Parámetros Urbanísticos y de las vías o espacios públicos.
Edificatorios 45.2. Tiene por finalidad optimizar la rentabilidad del suelo
y la distribución de las cargas y beneficios
40.1 Para la gestión de la edificabilidad, las urbanísticos, estableciendo una nueva estructura
Municipalidades Provinciales deben urbana acorde con la planificación urbana; siendo
usar obligatoriamente el coeficiente de edificabilidad, aplicable en los procesos de habilitación urbana,
densidad y la altura. Podrán utilizar renovación urbana, regeneración urbana, entre otros.
complementariamente otros parámetros urbanísticos 45.3. El Reajuste de Suelo se puede ejecutar por iniciativa
y edificatorios determinados en el reglamento de esta pública o privada mediante acuerdo o acuerdos
ley. Todos los parámetros que entre los titulares de los predios involucrados,
se utilicen deberán guardar estricta concordancia pudiendo establecer una Unidad de Gestión
entre sí. Urbanística para la planificación urbana y gestión
40.2. En el caso de áreas residenciales, los Planes de urbana del área comprendida dentro de este proceso.
Desarrollo Urbano no podrán definir parámetros El Reajuste de Suelo podrá originarse también en un
que restringen el desarrollo de proyectos de Vivienda Plan Específico aprobado por la Municipalidad
de Interés Social, incluyendo Vivienda de Interés Provincial en las áreas que establezca el Plan de
Social de tipo Prioritaria, a partir de áreas Desarrollo Metropolitano o el Plan de Desarrollo
mínimas por departamento, alturas, coeficientes de Urbano, según corresponda.
edificación, densidades u otros requisitos. 45.4. Se realiza previo acuerdo de las y los propietarias/ os
involucradas/os en el proyecto, bastando la
TÍTULO II aprobación de las y los propietarias/os o de las y
los titulares de derechos que representen, por lo
Gestión del Suelo menos, el 60% (sesenta por ciento) de la superficie
total involucrada en el reajuste de suelos.
45.5. El proceso para la ejecución del Reajuste de
Capítulo I
Suelo implica:
Definiciones a) Identificación de los predios y propietarias/
os materia de intervención.
Artículo 41. Gestión del suelo b) Adjudicación de los lotes edificables resultantes
Son las actuaciones que se llevan a cabo en relación al de la nueva división del suelo a las y los
suelo para el cumplimiento de los Instrumentos de propietarias/os de los lotes primitivos, en
Planificación Urbana y los objetivos del desarrollo urbano, proporción a su aportación inicial, dejando a
orientando el mejor aprovechamiento y optimización de la salvo las vías, espacios públicos y demás áreas
rentabilidad del suelo urbano a través de instrumentos técnicos para fines públicos.
y jurídicos que permiten fomentar un acceso equitativo y c) Reparto equitativo de beneficios y cargas del
eficiente a este, contribuyendo a los principios establecidos en área involucrada en el Reajuste de Suelo.
la presente Ley.
45.6. En caso el Reajuste de Suelo incluya inmuebles
Artículo 42. Instrumentos para la gestión del suelo integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación se
Los Instrumentos de Gestión del Suelo se clasifican requerirá, adicionalmente, la autorización sectorial
en: correspondiente.
1. Instrumentos de Reajuste Predial
2. Instrumentos de Regulación Urbana Artículo 46. Integración Inmobiliaria
3. Instrumentos de Financiamiento Urbano
4. Instrumentos Complementarios de Gestión. 46.1. Es la actuación por iniciativa pública o privada que
tiene como finalidad lograr una nueva configuración
Artículo 43. Instrumentos de ejecución física y espacial de predios que cuentan con
edificaciones, a efectos de mejorar su calidad social y
La Licencia de Habilitación Urbana y la Licencia de económica, redistribuyendo las cargas y beneficios
Edificación son instrumentos de ejecución del desarrollo urbanísticos. Puede ejecutarse conjuntamente con
urbano. Su regulación se encuentra en la Ley N° 29090, Ley un Reajuste de Suelo en caso resulte necesaria una
de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones y sus recomposición de predios.
reglamentos, o las normas que hagan sus veces, sus 46.2. Requiere el acuerdo previo de las y los propietarios
modificatorias y sus normas vinculadas. involucradas/os en el proyecto, bastando la
aprobación de las y los propietarios o de las y los
Capítulo II titulares de derechos que representen, por lo menos,
el 60% (sesenta por ciento) de la superficie total
Instrumentos de Reajuste Predial involucrada en la integración inmobiliaria.
46.3. Puede gestionarse a través del establecimiento de una
Artículo 44. Definición Unidad de Gestión Urbanística. Podrá originarse
Son aquellos instrumentos que permiten intervenir sobre también en un Plan Específico aprobado por la
diferentes predios en conjunto mediante mecanismos Municipalidad Provincial en las áreas que
asociativos entre las y los propietarias/ os, estableciendo establezca el Plan de Desarrollo Metropolitano o el
una nueva composición en la configuración y distribución Plan de Desarrollo Urbano, según corresponda.
46.4. Para efectos de este mecanismo, los Gobiernos
de lotes prediales y respetando el suelo necesario para las locales podrán aprobar proyectos edificatorios sobre
vías, equipamiento, espacios públicos y las demás que áreas que abarquen más de un predio a nivel registral
establezcan los Planes para el Acondicionamiento Territorial y o catastral.
Desarrollo Urbano correspondientes. 46.5. La integración inmobiliaria se regula bajo lo
dispuesto para el Reajuste de Suelo, en lo que resulte
Artículo 45. Reajuste de Suelo aplicable.
45.1. Consiste en la recomposición de predios urbanos o
rústicos de distintos propietarios, modificando la
estructura predial para fines urbanísticos, mediante la
acumulación y nueva subdivisión de lotes o
independización de parcelas, la
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Capítulo III conjuntos residenciales que se desarrollen en suelo
habilitado a lo largo del territorio nacional. Los
Instrumentos de Regulación Urbana Planes de Desarrollo Urbano deben incluir los
incentivos establecidos en el Reglamento para los
Artículo 47. Definición proyectos de viviendas que se ejecuten en todo tipo
Son aquellos que permiten evitar prácticas especulativas de zonificación, siendo aplicable dentro de toda la
que distorsionan el valor del suelo, facilitan la adquisición de jurisdicción incluida en el ámbito del Plan de
suelo público y privado a efectos de lograr el desarrollo Desarrollo Urbano correspondiente.
urbanístico de las ciudades y los centros poblados. Artículo 50. Valor al Anuncio de Proyectos Públicos

Artículo 48. Declaración de Zonas Especiales de 50.1. Es el instrumento que permite a la entidad ejecutora o
Interés Social concedente determinar, de manera referencial, el
valor comercial, a criterio de mercado, de los predios
48.1. Los Planes de Desarrollo Urbano pueden establecer ubicados en el área de la futura ejecución de un
Zonas Especiales de Interés Social a ser reguladas programa, de un proyecto o de una obra de utilidad
mediante Planes Específicos. Estas zonas serán objeto pública o interés social,
de urbanización, renovación o regeneración urbana, y o su área de influencia.
serán destinadas al fomento y promoción de 50.2. Este valor es determinado a la fecha del anuncio
proyectos de Vivienda de Interés Social o para la público del respectivo programa, proyecto u obra, y
reubicación de personas que se encuentren en sirve como criterio referencial para calcular el
situación de vulnerabilidad social o asentadas en incremento en el valor de los predios, generado como
zonas de riesgo no mitigable. consecuencia del anuncio del proyecto u obra que
48.2. En las Zonas Especiales de Interés Social, un constituye el motivo de utilidad pública
porcentaje no menor al 60% (sesenta por ciento) del o interés social, a efectos de ser tomado en cuenta en
suelo que será determinado en el Plan de Desarrollo el cálculo del valor de tasación a que se refiere el
Urbano o el Plan Específico correspondiente, se Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº
destina al fomento de proyecto de Viviendas de 1192, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco
Interés Social. En los proyectos residenciales que se de Adquisición y Expropiación de inmuebles,
desarrollen en estas zonas, un porcentaje no menor transferencia de inmuebles de propiedad del Estado,
del 30% (treinta por ciento) de las unidades liberación de interferencias y dicta otras medidas para
generadas deberán ser destinadas a Vivienda de la ejecución de obras de infraestructura, aprobado por
Interés Social de tipo Prioritario. Los Planes de Decreto Supremo N° 015-2020-VIVIENDA o norma
Desarrollo Urbano o los Planes Específicos que lo sustituya.
establecen las cargas y beneficios necesarios para 50.3. Este valor referencial (Valor al Anuncio del Proyecto
hacer viable la implementación de los referidos Público) es determinado por la entidad ejecutora o
porcentajes de Vivienda de Interés Social. concedente y se publica en el Diario Oficial El
48.3. En caso se requiera adquirir los predios que integran Peruano y en un diario de amplia circulación en la
la Zonas Especiales de Interés Social o suscribir localidad donde se realizará el programa, proyecto
acuerdos con las personas naturales u obra; así como en el Portal Institucional de la
o jurídicas, públicas o privadas que sean requeridos entidad ejecutora o concedente.
para poner los predios identificados a disposición de 50.4. Es notificado a las y los propietarias/os de los predios
la finalidad establecida en el presente artículo, esto ubicados en el área de influencia y a los
podrá llevarse a cabo a través del Operador Público Registros Públicos, pudiendo anotarse
del Suelo. preventivamente en las partidas registrales de los
48.4. En caso las Zonas Especiales de Interés Social predios que se encuentran en el área de influencia
incluyan inmuebles integrantes del Patrimonio del programa, proyecto u obra, incluyendo la
Cultural de la Nación, se requerirá la autorización indicación de la fecha de inicio de las obras, siendo
sectorial correspondiente de manera previa al que el título habilitante que dará mérito a la
inicio de los procesos de urbanización, renovación o inscripción será determinado en el reglamento de la
regeneración urbana a los que se refiere el artículo presente Ley. Ello sin perjuicio de la inscripción de
48.1. de la presente Ley. la anotación preventiva a la que hace referencia el
artículo 5.5 del Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo Nº 1192, Decreto Legislativo que
Artículo 49. Zonificación Inclusiva aprueba la Ley Marco de Adquisición y
Expropiación de inmuebles, transferencia de
49.1. La zonificación inclusiva consiste en la exigencia a inmuebles de propiedad del Estado, liberación de
toda habilitación urbana residencial ubicada en áreas interferencias y dicta otras medidas para la
con zonificación de densidad media o alta, que se ejecución de obras de infraestructura, aprobado por
ejecuten a lo largo del territorio nacional, de prever, Decreto Supremo N° 015-2020-VIVIENDA o
necesariamente, un porcentaje mínimo de Vivienda norma que lo sustituya, que se realiza sobre el predio
de Interés Social o Vivienda de Interés Social de tipo o predios comprendidos en el área del proyecto de
Prioritaria. Dicho porcentaje mínimo será establecido infraestructura.
en el Plan de Desarrollo Urbano correspondiente y 50.5. En caso de no iniciarse el programa, proyecto u
considerará un mínimo del 10% (diez por ciento) del obra en el plazo de tres (3) años contados a partir de
área total que se habilite, atendiendo a las la fecha en que se hizo público el Valor al Anuncio
necesidades de viviendas de interés social y a las del Proyecto Público, este quedará de oficio sin
características del territorio de la jurisdicción efecto, debiendo notificarse a las y los
correspondiente. propietarias/os y a el/la registrador/a para que
49.2. Para cumplir la disposición del inciso anterior, los proceda a la cancelación de la anotación preventiva
terrenos deben encontrarse dentro del área de correspondiente.
concesión de las EPS. Los servicios deberán estar 50.6. El Valor al Anuncio del Proyecto Público será
operativos y especificados en las factibilidades empleado como criterio de referencia para el
de servicios otorgadas por las entidades prestadoras cálculo que realice la Dirección General de
de servicios correspondientes. Políticas y Regulación en Construcción y
49.3. El Reglamento establece los incentivos en parámetros Saneamiento del Ministerio de Vivienda,
urbanísticos y edificatorios para el desarrollo de Construcción y Saneamiento al momento de
Viviendas de Interés Social, incluyendo la Vivienda determinar el valor de tasación del predio objeto del
de Interés Social de tipo Prioritaria, en los nuevos procedimiento expropiatorio, a efectos de
proyectos de habilitación urbana residenciales o calcular y descontar el mayor valor que se
proyectos edificatorios de vivienda multifamiliares o hubiera generado en dicho predio como consecuencia
del anuncio del proyecto público
o por las obras de dicho proyecto que se

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