GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

SUB GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

PLAN DE TRABAJO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL DEL PROYECTO: INSTALACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA DE TSUNAMIS EN 07 LOCALIDADES DE ZONA COSTERA DE LAS PROVINCIAS DE SECHURA, TALARA Y PAITA DEPARTAMENTO PIURA.

Elaborado por: Br. Econ. Jhony Garca Mego

PIURA, MARZO 2014.

1. SITUACIN NEGATIVA O IDEA PRELIMINAR

Las zonas costeras urbanas del Departamento de Piura, principalmente, Mncora, Los rganos, Lobitos, Constante, Parachique, Paita y Talara, se encuentran en altas condiciones de vulnerabilidad y riesgo ante la ocurrencia de sismos y tsunamis; este problema asociado a la inexistencia de un Sistema de Alerta Temprana y la dbil organizacin de las autoridades y poblacin, las convierte en ciudades menos resilientes ante posibles eventos de Tsunamis en la Costa Norte del pas.

1.1 Antecedentes de la iniciativa de inversin

Los principales peligros en la costa Norte de Piura estn asociados a la presencia de sismos y tsunamis; al encontrase el Per en una zona altamente ssmica (crculo del Fuego del Pacfico), la regin ha experimentado devastadores efectos de la naturaleza, principalmente la ocurrencia de eventos extremos como El Fenmeno El Nio, el cual se desarroll durante los aos 1982-83, cobrando la vida de 350 personas, prdidas entre 1,0 y 3,5 mil millones de dlares. Consecuentemente, durante los aos 1997-98 se estima que el ENSO disminuy el PBI en 1,5%, aumento la deuda externa en 500 millones de dlares y gener prdidas mayores de 800 millones de dlares. Las experiencias pasadas demuestran que los principales afectados por estos fenmenos es a la poblacin ms pobre que habita en las zonas ms expuestas, en viviendas que no estn en condiciones de resistir un sismo, siendo a su vez la poblacin que no cuenta con las capacidades para hacer frente a estos eventos. Asimismo, se reconoce que las ciudades de la franja costera de la Regin concentran la mayor cantidad de poblacin y un porcentaje importante de la actividad econmica. Su crecimiento y expansin acelerado, poco planificado y desordenado, ha conllevado a que el riesgo y vulnerabilidad se incremente, conllevando a que las capacidades de la poblacin y de las instituciones para responder adecuadamente a una emergencia sean limitadas (Fuente: Proyecto DIPECHO 2011-2012). En relacin a peligros de Tsunami, se tienen antecedentes de marejadas fuertes en las caletas de Sechura Paita y Talara, producto de sismos marinos que se han presentado en la zona. A diferencia de otras regiones, en Piura los sismos se producen predominantemente en el mar, los focos ssmicos se desplazan al continente y se adentran en el territorio. (Fuente: La Gestin del Riesgo de Desastres en el Per - Documento Pas Per 2012).

Si bien no se ha tenido eventos extremos de Tsunamis en la costa Piurana, simulacros de INDECI Piura, determinan que un simulacro de sismo de ocho grados, con una duracin de sesenta segundos, acompaado de tsunami con olas de seis metros, la ciudad quedara devastada sin comunicacin ni servicios, y sin lugar donde colocar los muertos, segn reporte del jefe de INDECI Norte, Hiplito Cruchaga (Fuente: Diario El Tiempo 11/16/2012).

Mapa 01. Puertos expuestos a peligros por Tsunami

Rodrguez Arizmendiz, Jefe de la estacin Meteorolgica de la Universidad de Piura, sostiene que los temblores recurrentes registrados en los ltimos meses son positivos, debido a que liberan energa en un tiempo largo. Sin embargo son peligrosos los que se reportan en el mar, dado que son causa de un peligro latente de Tsunami. (Fuente: Diario La HORA 08/2013).

Estudios determinan que toda la costa del Pacfico de Per est en peligro por olas de tsunami, el nivel de peligro, riesgo y las probabilidades de prdidas son muy altos, ya que es en la costa donde se concentra la mayor cantidad de poblacin e infraestructura del pas; se estima que estn expuestos ms de 2 millones de habitantes ubicados en las regiones Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, Ancash. (Fuente: La Gestin del Riesgo de Desastres en el Per - Documento Pas Per 2012).

Mapa 02. Potencial de generacin de un Tsunami

Ante este panorama de peligros y amenazas, en el departamento se han desarrollado diversas actividades, vinculadas a la Gestin de Riesgos de Desastres (GRD) como por ejemplo, la incorporacin de la GRD en los Planes de Desarrollo, instalacin de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) en la Cuenca Piura despus del desastre 1997-1998, obras de drenaje y limitado fortalecimiento de capacidades a las autoridades y poblacin. Sin embargo, existen debilidades en relacin a sistemas tecnolgicos para procesamiento, monitoreo, alarma de peligros de Tsunamis; A nivel regional se tiene instalados dos Maregrafos en la ciudad de Paita y Talara los cuales son administrados por las Capitanas de Puerto. Al carecer de estos equipos para la emisin de reportes y alertas sobre peligros recurrentes y su evolucin; la poblacin de Mncora, Los rganos, Lobitos, Constante, Parachique, Paita y

Talara, se encuentran con menor capacidad de alerta y respuesta ante un evento de esta naturaleza.

1.2 Localizacin del Proyecto

El proyecto involucra a las localidades costeras del mbito urbano de Constante (Sechura), Los rganos (Paita), Mncora (Talara), Lobitos (Talara), Parachique (Sechura), Paita (Paita) y (Talara) Talara. En estas provincias de la poblacin asciende a 334,487.00 (Fuente: Proyecciones INEI CPV 2007). Las zonas han sido priorizadas en base a los resultados de las Cartas de Inundacin en caso de Tsunami de la Direccin de Hidrografa y Navegacin (DHN).

Mapa N01. Mapa de Ubicacin de localidades

Fuente: Google Earth Elaboracin Propia.

1.3 Marco Normativo

La propuesta de inversin Instalacin del Sistema de Alerta Temprana de Tsunamis en 07 localidades de Zona Costera de las Provincias de Sechura Talara

y Paita Departamento Piura, se sustenta y justifica en el marco normativo siguiente.

a.

Marco Nacional Ley N 29664 - Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Decreto Supremo 048-2011-PCM - Reglamento de la Ley N 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (actualizada) Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin y sus modificatorias. Ley de Contrataciones del Estado (aprobado mediante D.L. N1017) Reglamento de la ley de Contrataciones del Estado, (aprobado mediante D.S N184-2008.EF). Reglamento Nacional de Edificaciones. Ley N 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

b. Marco Regional: Funciones de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente ( ROF - ARTICULO 77) Formular, proponer, ejecutar, evaluar, dirigir, supervisar y administrar planes, programas, proyectos y polticas en materia de recursos naturales, de medio ambiental, defensa civil, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa Civil y Nacional, en concordancia con la poltica general del Gobierno y los planes sectoriales. Conducir el Sistema Regional de Defensa Civil. Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas.

2. OBJETIVO DE LA ELABORACIN DEL ESTUDIO DE PREINVERSIN NIVEL DE PERFIL.

El objetivo de la formulacin del estudio de preinversin es determinar la alternativa de solucin socialmente rentable, sostenible y compatible con los

lineamientos de poltica Regional, que permita proveer adecuados servicios de informacin en Alerta de Tsunamis y el desarrollo de capacidades de los actores locales para mejorar la capacidad de respuesta de las localidades de Constante, Los rganos, Mncora, Lobitos, Parachique, Paita y Talara. Esta iniciativa de inversin es compatible con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (D.S. N111-2012-PCM) y el Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado (PEDRC) 2013-2016, el cual establece (cuarto Eje Estratgico) una gestin adecuada y sostenible del territorio (recursos naturales y biodiversidad) y del ambiente (gestin ambiental y del riesgo de desastres). En relacin al principio de Sostenibilidad, esta iniciativa contribuye fortalecer la integracin de la Gestin de Riesgos de Desastres en las polticas y planes de desarrollo a nivel Regional.

3. EQUIPO DE PROFESIONALES, ROLES Y FUNCIONES.

Cuadro N01: Equipo de Profesionales / Roles y Funciones.
ETAPA PROFESIONAL PLANIFICACIN/ GESTIN ROLES FUNCIONES Gestionar espacios de reunin participativa con los actores sociales vinculados en la Gestin de Riesgos de Desastres (Plataformas de Defensa Civil, Direccin de Hidrografa y Navegacin (DHN), Municipalidades, Polica Nacional, Bomberos, Organizaciones de Base y Poblacin Beneficiaria). Elaborar la programacin de actividades y/o reuniones vinculadas con la formulacin del estudio. Elaborar la Propuesta de Solucin (Componente capacitacin/ Sensibilizacin) en relacin al anlisis del diagnstico del proyecto. Coordinar actividades de apoyo con el equipo formulador. Recopilar, procesar y analizar la informacin primaria y/o secundaria para el diseo y estructuracin del diagnstico de Proyecto. Disear y aplicar instrumentos de recopilacin de informacin (encuestas y/o entrevistas) para identificar la problemtica que afecta a la poblacin. Desarrollar visitas de campo para reconocimiento in situ de las reas de intervencin. Elaborar el diagnostico social y econmico del rea de influencia del proyecto. Identificar el problema central, causas y efectos del proyecto. Evaluar los costos de Inversin, operacin y mantenimiento. Realizar el anlisis Oferta - Demanda del proyecto y la evaluacin econmica del mismo. Realizar la evaluacin econmica y Anlisis de Sensibilidad. Disear el Plan de Implementacin fsico - financiero del Proyecto. Realizar el Marco Lgico y Matriz de Involucrados del proyecto. Integrar y consolidar el estudio de Preinversin (encuestas, actas de compromisos, planos y estudios complementarios). De ser el caso, realiza la evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos de desastres (MRRD).

Comunicador Social

Coordinar las actividades de gestin del proyecto

IDENTIFICACIN, FORMULACIN EVALUACIN

Economista

Estructuracin la idea de inversin del proyecto.

 Establecer la metodologa e indicadores relevantes que debern ser considerados en la determinacin de la lnea de base para la evaluacin ex-post de impactos, de ser el caso. Levantar las observaciones realizadas al proyecto por la OPI. Coordinar actividades de apoyo con el equipo formulador. Elaborar la Propuesta Tcnica de Solucin (componente tecnolgico) en relacin al anlisis tcnico, social y econmico del proyecto. Realizar el Diagnstico del Sistema de Alerta de Tsunamis en las zonas de intervencin para la instalacin de estaciones Mareogrficas, Oceanogrficas, Alarmas y Sistemas de comunicacin. Coordinar con la DHN, Capitanas de Puerto (Talara - Paita) para la gestin de compromisos en la operacin y mantenimiento de los sistemas a instalarse. Realizar las gestiones para obtener las habilitaciones correspondientes y documentacin que acredite el saneamiento fsico legal de los predios a utilizar. Elaborar el presupuesto, costos unitarios y costos de operacin y mantenimiento de los sistemas a instalarse. Levantar las observaciones realizadas al proyecto por la OPI. Coordinar actividades de apoyo con el equipo formulador.

IDENTIFICACIN FORMULACIN EVALUACIN

Ingeniero Informtico

Elaboracin de la propuesta tcnica del proyecto

4. ACTIVIDADES A DESARROLLAR EN EL PROCESO DEL PIP 4.1 Cronograma de Actividades

El plazo del estudio tendr una duracin de cuarenta y cinco (45) das naturales y en concordancia con la presentacin de los informes. Cuadro N02: Cronograma de Actividades1
ETAPA 1. PLANIFICACIN DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES PLANIFICACIN DE ESTUDIO RESPONSABLES RECURSOS (Materiales) SEMANAS S1 S2 S3 S4 S5 S6

1.1 Elaboracin y presentacin de Plan de Trabajo Interno (Cronograma de actividades). Computadora, 1.2 Coordinaciones para reunin con Plataformas de Defensa Civil, DHN, Telfono, Municipalidades, Capitanas de Puerto, etc. Equipo Formulador Camioneta, 1.3 Diseo y validacin de instrumentos de recoleccin de informacin materiales de (encuestas, entrevistas, otros) escritorio, otros. 1.4 Diseo de estrategias de intervencin en las reas de influencia del proyecto. 2. ELABORACIN DE ASPECTOS GENERALES

ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACIN

2.1 Recopilacin de informacin secundaria (Marco Normativo Sectorial, Regional y Local). 2.2 Diseo de antecedentes del proyecto y competencias del sector, Equipo Formulador Gobierno Regional y Local. 2.3 Determinacin del rgano tcnico responsable de la operacin y mantenimiento del proyecto. 3. ELABORACIN DE DIAGNOSTICO

Computadora, Telfono, materiales oficina

NOTA: El presente cronograma de trabajo no incluye el tiempo de Levantamiento de Observaciones y est sujeto a ajustes debido a imprevistos que pudieren surgir durante la elaboracin del estudio.

3.1 Reunin con equipo formulador para informar avances y coordinacin de actividades posteriores. 3.2 Aplicacin de encuestas en las 06 localidades de intervencin. 3.3 Desarrollo de reuniones (Taller Actores Involucrados), entrevistas para establecer compromisos y convenios. 3.4 Desarrollo de Diagnostico Tcnico del sistema de Alerta de Tsunamis en Equipo Formulador las provincias Paita y Talara. 3.5 Gestiones para solicitar permisos y habilitaciones para el proyecto. 3.6 Actividades complementarias al proyecto (estudios, viajes, diseos, etc.) 3.7 Procesamiento, anlisis e interpretacin de informacin para diseo de Diagnstico del proyecto. 3.8 Planteamiento del problema central, objetivos y alternativas de solucin. FORMULACIN Y EVALUACIN 4. FORMULACIN Y EVALUACIN

Computadora, Telfono, Camioneta, materiales de escritorio, cmara fotogrfica, otros.

4.1 Reunin con equipo formulador para informar avances y coordinacin de actividades posteriores. 4.2 Planteamiento y formulacin de alternativas de solucin, Modelacin del anlisis Oferta -Demanda. 4.3 Evaluacin de los costos del proyecto (inversin y O&M). 4.4 Desarrollo del anlisis de Sensibilidad, Sostenibilidad e Impacto Equipo Formulador ambiental. 4.5 Elaboracin de cronograma de actividades, organizacin - gestin y marco lgico del proyecto. 4.6 Integracin final del estudio, desarrollo de resumen ejecutivo y anexos. 4.7 Registro en el Banco de Proyectos

Computadora, Telfono, Camioneta, materiales de escritorio

5. INSTRUMENTOS DE APOYO EN LA RECOPILACIN DE INFORMACIN.

En el proceso de formulacin del estudio de preinversin ser sustentada a travs informacin primaria, secundaria, actas de compromiso, encuestas, paneles fotogrficos y videos. a. Enfoque metodolgico: El enfoque aplicado para la elaboracin del PIP ser de tipo participativo, involucrando a los actores sociales (Pblico, privados y Sociedad Civil) vinculados con la temtica Ambiental Regional y Local, travs de talleres participativos, determinando la problemtica, intereses y compromisos con el proyecto; a fin de garantizar la sostenibilidad y prestacin del servicio a lo largo del horizonte del proyecto. El enfoque participativo seguir el siguiente procedimiento: Identificacin de actores locales Identificacin de entidades vinculadas con la Gestin de Riesgos de Desastres. Convocatoria a los talleres Sistematizacin de resultados Elaboracin de la Matriz de Involucrados.

b.

Fuentes de Informacin: La informacin a utilizar deber ser vinculante con las polticas y estrategias Nacionales y Regionales en materia de Gestin de Riesgos de Desastres. Se debe tener como referencia estudios Regionales realizados en el marco de las Estrategias Regionales sobre Gestin de Riesgos, Planes de Prevencin y comunitarios de reduccin de riesgos. As mismo, estudios de escenarios de ocurrencia de fenmenos naturales (sismos y Tsunamis) realizados por instituciones pblicas y privadas de mbito Regional y Nacional.

6. PRESUPUESTO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO

EL costo de elaboracin del estudio asciende a S/. 14,000 nuevos soles y ser asumido por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, a travs de la Sub Gerencia Regional de Defensa Civil.

Cuadro N4: Presupuesto para la elaboracin del estudio

DESCRIPCIN 1. PERSONAL PROFESIONAL Y TCNICOS Unidad Cantidad TIEMPO (Meses) COSTO Unitario TOTAL 8,000

1.1 Economista (* ) 1.2 Comunicador Social 1.3 Ingeniero Informtico

2. ESTUDIOS BASICOS

mes mes mes

1 1 1

1.2 1.2 1.2

3,000 2,500 2,500

3,000 2,500 2,500

6,000

2.1 Estudio socioeconmico (encuestas) 2.2 Estudio Tcnico de Sistema Alerta Tsunami
SUB TOTAL PRESUPUESTO TOTAL

Estudio Estudio

1 1

1.2 1.2

4,000 2,000

4,000 2,000
11,000 14,000

(*) Se contratar los servicios de un (01) Economista para la formulacin del estudio, dado que se carece de este profesional en el rea de Proyectos. Los gastos de traslado y viticos hasta las zonas de estudio sern asumidos por la Gerencia Regional de Recurso Naturales y Gestin del Medio Ambiente.

7. PERFIL DEL EQUIPO DE PROFESIONALES

A. Economista Experiencia Laboral - Debe contar con ttulo profesional, estar colegiado y habilitado. - Contar con un mnimo de 3 aos como profesional, a partir de la emisin del Ttulo profesional. - Contar con Especializacin (maestra o diplomados) en proyectos de inversin pblica en el marco del Sistema Nacional de inversin Pblica. - Experiencia Laboral en el Sector Pblico.

B. Comunicador(a) Social Instruccin Superior Universitaria. Contar con un mnimo de 3 aos como profesional, a partir de la emisin del Ttulo profesional. Conocimiento y/o experiencia en el sector pblico. Temas de Seguridad Ciudadana, comunicacin popular, produccin audiovisual, diseo grfico de materiales comunicacionales, fotografa y filmacin de videos. Experiencia de trabajo de campo y trabajo con comunidades. Manejo de herramientas informticas (Microsoft Word, Microsoft Excel, Microsoft Power Point)).

C. Ingeniero Informtico y/o Sistemas Experiencia Laboral - Debe contar con ttulo profesional, estar colegiado y habilitado. - Contar con un mnimo de 5 aos como profesional, a partir de la emisin del Ttulo profesional. - Contar con especializacin en proyectos de inversin pblica en el marco del Sistema Nacional de inversin Pblica. - Haber elaborado realizado estudios para la instalacin de sistemas de informacin, vinculadas a la gestin de riesgos de desastres.

8.

SUPERVISIN DE LA ELABORACIN DE LA PROPUESTA

La supervisin y control del desarrollo y avance del Estudio Pre inversin a Nivel de Perfil estar a cargo de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, a travs de la Sub Gerencia de Defensa Civil. La supervisin estar a cargo del Lic. Jess Garate Rosas, responsable de la Oficina de Defensa Nacional.