“El medio por el cual el hombre sustenta la vida es,

a menudo, una ocupación que la pone en peligro”

Bernardino Romazzini
MODULO 1
GENERALIDADES DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y LA SALUD
EN EL TRABAJO
UNIDAD 2: DESARROLLO HISTÓRICO DE LOS RIESGOS LABORALES EN
COLOMBIA.

- INTRODUCCIÓN
Cada vez que durante nuestra vida nos corresponde estudiar algo relacionado con
la historia nos causa malestar y consideramos una pérdida de tiempo el dedicarnos
a recordar fechas y acontecimientos.
Si analizamos la situación desde otra perspectiva, podemos darnos cuenta de que,
verdaderamente, las labores en las cuales nos hemos comprometido no nacen del
azar, sino que, por el contrario, han sido producto del esfuerzo constante de muchas
personas que le han dado forma a lo que actualmente poseemos.
En esta unidad se presenta la historia de los Riesgos Laborales en Colombia, con
el objetivo de que los estudiantes conozcan el origen y la evolución de los mismos,
haciendo énfasis en las características principales por época en el tiempo, para que
logren ampliar sus conocimientos y culminar esta parte del curso con éxito en el
proceso de formación académica.

DESARROLLO HISTÓRICO DE LOS RIESGOS LABORALES EN COLOMBIA

A través de la historia de Colombia se ha venido tratando acerca de los riesgos
laborales, desde tiempos remotos que datan de la gesta libertadora donde Simón
Bolívar iniciaba a expresar que la seguridad social sumaba positivamente en la
búsqueda de una política estable además de la importancia que tenía que la
sociedad por medio de esto sumara felicidad y así establecer un gobierno mejor, el
libertador expresó este pensamiento en su discurso ante el Congreso de Angosturas
el 15 de febrero de 1819 (Gerardo, 2012) siendo este el inicio de la historia de los
riesgos laborales en el país.
En el transcurso del tiempo y el establecimiento de la nación, los gremios de
trabajadores fueron aumentando en número pues la industrialización y el
crecimiento tanto económico como tecnológico no se hicieron esperar lo que trajo
consigo una cantidad de situaciones que ponían en riesgo la vida del personal
humano de cuanta empresa o actividad económica se constituía teniendo en cuenta
que los trabajos de producción se mantenían bajo una mano de obra barata y
precaria debido a las tecnologías y sistemas mecánicos de este entonces es por
esto que el periodista, militar y diplomático Colombiano Rafael Uribe en 1904 trata
como tema principal la ley 57 sobre la seguridad en el trabajo. Años más adelante,
en 1910, plantea el debate sobre la salud de los trabajadores, alegando por qué
razón, si al soldado herido en una batalla se le da una pensión, por qué no darle
una igual al trabajador lesionado en la batalla diaria por el sustento (Dobb, 2005).
Gracias a la labor de Rafael Uribe comenzó la legislación sobre la salud ocupacional
más precisamente con la expedición de la Ley 57 de 1915 “Ley Uribe”. Referente a
riesgos laborales, donde se regularon los accidentes de trabajo y se estableció que
el empleador sería responsable de los accidentes de trabajo ocurridos a sus
trabajadores en el ejercicio de su actividad laboral. Así se constituye la primera
forma de aseguramiento sobre este tema en el país; se define el accidente de
trabajo y se establecen las indemnizaciones por esta causa. El Empleador podría
contar con un seguro en el cual los beneficiarios fueran los trabajadores que
sufrieran los accidentes además las prestaciones sociales comenzaron en el país
desde comienzos del siglo XX (Bejarano, 2016).
En 1946 se crea el Instituto Colombiano de Seguro Social (ICSS), a través de la Ley
90; se establece la seguridad social obligatoria para los trabajadores del sector
privado, que incluye los derechos de los trabajadores; se definen los tipos de
incapacidades, se establecen las cotizaciones y las sanciones por incumplimiento a
las obligaciones; se definen los beneficios en caso de un accidente de trabajo o una
enfermedad profesional (Bejarano, 2016).
Cuatro años más tarde 1950 y con una legislación en plena creación y
establecimiento se expide el Código Sustantivo del Trabajo, en la cual se establece
múltiples normas relativas a la Salud Ocupacional como la jornada de trabajo, el
descanso obligatorio, las prestaciones por accidente de trabajo, enfermedades
profesionales y la higiene y seguridad en el trabajo, en su mayoría aplicables hoy
en día (Gerardo, 2012). En 1954: se funda el Consejo Colombiano de Seguridad,
entidad sin ánimo de lucro que trabaja por la salud, la seguridad y el medio
ambiente.
En 1964 con el Decreto 3170 que el ICSS asume y establece el Reglamento General
del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
Ese mismo año, con el Decreto 183 se crea la Comisión de Clasificación de
Empresas para la asignación de la clase y el grado de riesgo de cada empresa; se
establece entonces, una tabla de actividades económicas por clase de riesgo,
elaborada en El Sistema General de Riesgos Laborales función del riesgo intrínseco
y extrínseco de cada actividad, mediante la cual se define la cotización de cada
empresa a cargo exclusivamente del Empleador (Arévalo & Rodríguez, 1992).
Con la creación de la Caja Nacional de Previsión Social a través del Decreto 3135
de 1968, se desarrolló la legislación en salud ocupacional del sector público y se
expidieron en 1969 con lo que se reglamentó el régimen laboral y prestacional de
los empleados públicos.
Con las anteriores disposiciones, el Gobierno reglamentó desde 1964 de manera
clara y precisa, la protección de los trabajadores del sector privado en materia de
accidentes de trabajo y enfermedad profesional con el Instituto Colombiano de
Seguros Sociales – Hoy, liquidado bajo el decreto 2013 de 2012 - y desde 1968 la
protección para accidentes de trabajo y enfermedad profesional de los servidores
del sector público con la Caja Nacional de Previsión Social (CAJANAL) (Zuleta,
2013).
Desde mediados del siglo XX hasta la aparición de la nueva Constitución Política
Colombiana “Constitución Política de 1991” las leyes en cuanto a los Riesgos
Laborales era emitida por el gobierno a través del Instituto Colombiano del Seguro
Social, su cobertura preservaba a los trabajadores del sector privado y por medio
de la Caja Nacional de Previsión para los del sector público.

El empleador podía contratar con una entidad aseguradora los riesgos laborales
como mínimo con las mismas coberturas del Seguro Social. Sin embargo, en
desarrollo del artículo 48 de la Constitución de 1991 se expide la Ley 100 de 1993,
en donde se establece el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL). Más
adelante, el Decreto Ley 1295 de 1994 se constituye como el marco normativo de
aseguramiento referente a riesgos laborales: accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales (Concha & Velandia, 2011).

Con esta ley se desmonopoliza el manejo del aseguramiento y se autoriza que

aparte del Instituto de Seguros Sociales, las Administradoras de Riesgos Laborales
(ARL), compañías aseguradoras de vida autorizadas para operar el ramo, puedan
ofrecer este seguro. El sistema comienza a operar a partir del 1 de agosto de 1995
para las empresas del sector privado y del 1 de enero de 1996 para las del sector
público (Cadavid, 2000).
El Artículo 1 de la Ley 1295 de 1994, define el Sistema General de Riesgos
Laborales, como:
Un conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos, destinados
a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades
y los accidentes que puedan ocurrirles en ocasión o como consecuencia del trabajo
que desarrollan.
En el año de 2002, en respuesta a lo dispuesto por la Corte Constitucional que había
declarado inexequibles los artículos del Decreto Ley 1295 de 1994 en los que se
definían las nacientes prestaciones asistenciales y económicas, el Congreso de la
República promulga la Ley 776 que reestablece las prestaciones a cargo del
Sistema General de Riesgos Laborales las cuales incluyen:

- Subsidio económico para los afiliados incapacitados temporalmente.

- Indemnización para trabajadores con incapacidad permanente parcial.
- Pensión de invalidez para los trabajadores que hayan perdido el 50% o más
de su capacidad laboral como consecuencia de un suceso laboral.
- Pensión de sobrevivientes para los beneficiarios de los afiliados o
pensionados por invalidez fallecidos.
- El auxilio funerario.
En síntesis, son dos grandes leyes las que rigen el marco legal del Sistema de
Riesgos Laborales en Colombia: el Decreto Ley 1295 de 1994 y la Ley 776 de 2002.
Ahora bien, como desarrollos importantes para el establecimiento y normalización
de los riesgos laborales en Colombia en los últimos años se tiene que, para el 1 de
Julio de 2012 se expide la ley 1562, que establece la obligatoriedad de desarrollar
el sistema de gestión de la salud y la seguridad en los lugares de trabajo e implanta
como premisa fundamental la promoción de la salud y la prevención de los riegos
en el trabajo. Así mismo cambia las denominaciones de accidente de trabajo y
enfermedad profesional por accidente y enfermedad laboral, y de administradora de
riesgos profesionales por administradora de riesgos laborales (Galindo M &
Mahecha M, 2015). En el año de 2014 se expiden las siguientes normas: el 31 de
Julio, el decreto 1443 que dispone la implementación del sistema general de
seguridad y salud en el trabajo; el 5 de agosto el decreto 1477, que actualizo la tabla
de enfermedades laborales; el 12 de agosto el decreto 1507, que avaló el nuevo
manual único para la calificación de la perdida de la capacidad laboral y ocupacional
(profesionales, 2014 ).

Autor del texto guía: Betulia Gamboa Gutierrez.

BIBLIOGRAFÍA:
 Arévalo & Rodríguez. (1992). Estructura y crisis de la seguridad en Colombia.
Bogotá: Universidad Nacional De Colombia.
 Bejarano, H. B. (2016). DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS
LABORALES EN COLOMBIA ALCANCE, COBERTURA Y CAMPO DE
APLICACIÓN MARCO NORMATIVO PERÍODO 1991 Creative Commons
Universidad Católica De Colombia, 52.
 Cadavid, I. (2000). Sistema General de Riesgos Laborales, Derecho Laboral
Aplicado. Bogotá DC: Grupo Editorial Leyer Ltda.
 Concha & Velandia. (2011). Seguros de personas y seguridad social El
Sistema General de Riesgos Laborales. Obtenido de
http://www.fasecolda.com/files/9213/9101/6708/el_sistema_general_de_ries
gos_Laborales.pdf
 Dobb, M. (2005). Estudios sobre el desarrollo del capitalismo . En M. Dobb.
México: Siglo XXI. Galindo M & Mahecha M. (2015). Salud y seguridad
laboral . Tunja: Universidad Pedagogica y Tecnologica De Colombia.
 Gerardo, L. M. (2 de 10 de 2012). Linea del Tiempo de la Salud Ocupacional
Colombiana.Obtenido de https://prezi.com/3tfwgthnwafh/linea-del-tiempo-
de-la-salud- ocupacional-colombiana/profesionales, F. d. (2014 ).
Reglamentación de la ley 1562 de 2012. Obtenido de
www.minproteccionsocial.com/fondoriesgoslaborales
 Zuleta, J. E. (2013). Marco normativo del Sistema General de Riesgos
laborales en Colombia, en el período 1915 – 2012. Bogotá DC: Universidad
Nacional De Colombia.