Ingeniería en Seguridad e Higiene en el Trabajo

Derecho Laboral - Dra. Silvana Bais

Módulo 4

SEGURIDAD SOCIAL

Concepto. Alcance.

Es una rama del derecho, más amplia que el derecho del trabajo al cual está estrechamente
relacionado. Su universo es el hombre en general frente a las llamadas contingencias sociales, es
decir ante los hechos futuros e inciertos que habrán de menoscabar sus ingresos y que
significarán cargas económicas extraordinarias; siendo ejemplos de ello los servicios y
prestaciones -o beneficios- que una persona tiene a través de su obra social o alguna asignación -
o ingresos- por motivos de índole social, económico o de salud que tuviere asignado por el
Estado. Todos los institutos de este derecho de la Seguridad Social están dirigidos a contemplar
las distintas, y a veces complejas, situaciones del trabajador en relación de dependencia, del
autónomo, del desempleado y hasta del indigente. Sus prestaciones o asignaciones deben ser de
carácter igualitario para todos aquellos que en similares circunstancias reúnan las condiciones
que la normativa requiera; solo así deben ser otorgadas las pensiones graciables, por ejemplo. O
en otro orden de cosas, las obras sociales operan de conformidad a categorías sociales
circunstanciadas por diferentes parámetros de edad, sexo, ingresos, enfermedades, condiciones
sociales, etc.

Su función está signada por la llamada justicia social, que en si implica la política social del
Estado, que un gobierno determinado lleva a cabo bajo determinados objetivos establecidos en
un plan de gobierno. Así podemos ver que existen grupos de ciudadanos desprotejidos que deben
ser contemplados en base a sus carencias múltiples y complejas. Y es en función de las distintas
políticas de salud, de educación, de justicia, de trabajo, etc., que habrán de instrumentarse los
planes de cobertura o prevención social. Por ejemplo: Plan Jefas y Jefes de Hogar; Plan Trabajar,
etc. .

La Constitución Nacional en su artículo 75 inciso 12 establece que el Congreso de la Nación

debe dictar un Código de Trabajo y Seguridad Social, cuestión que a la fecha, por distintos
motivos que no corresponden citar en este trabajo, no lo ha llevado a cabo y en su lugar tenemos
distintas normas que tratan las temáticas laborales y sociales. Asimismo, el artículo 14 bis de la
Constitución Nacional establece que son indispensables determinados objetivos en el campo
social y laboral que el Estado debe asegurar, siendo ellos: a) el seguro social obligatorio, que está
encuadrado a través de los sistemas de salud y la ley de riesgos del trabajo; b) jubilaciones y
pensiones móviles, que da origen al sistema jubilatorio; c) protección integral de la familia, hay
distintos planes, siendo uno de los sistemas el de las asignaciones familiares y d) compensación
económica familiar, que da sustento a los distintos institutos y políticas sociales.

Otro aspecto que condiciona la seguridad social es que existen tratados internacionales que en la
reforma de 1994 fueron incorporados con rango constitucional y que en consecuencia son de
aplicación al igual que la legislación de fondo en esta materia. También hay acuerdos
internacionales de la argentina con otros países en materia de coordinación y correlatividad en
los sistemas previsionales.
Ingeniería en Seguridad e Higiene en el Trabajo
Derecho Laboral - Dra. Silvana Bais
Módulo 4

El Poder Ejecutivo a través de sus facultades reglamentarias (artículo 99 inciso 2° de la

Constitución Nacional) lleva a cabo la implementación de la mayoría de las leyes de este ámbito
del derecho, siendo el resto por parte de la legislación del Congreso de la Nación, no obstante
también organismos creados como las Superintendencia de Seguros, de AFJP (Administradoras
de Fondos de Jubilaciones y Pensiones) y de Riesgos del Trabajo (ART) establecen variadas
normativas reglamentarias.

Finalmente respecto a la financiación de los sistemas de seguridad social es necesario hacer un

distingo, por un lado están los sistemas contributivos que son aquellos donde quien percibe
beneficios ha tributado o aportado para ello, por caso el sistema jubilatorio y por otro lado están
los sistemas no contributivos o asistenciales que el estado financia con fondos provenientes del
Tesoro por cuentas generales. Esto a su vez hay que visualizarlo por los distintos entes que
participan de la gestión de los sistemas: AFJP, ART, ANSES, SUPERINTENDENCIAS, y otros
organismos, es decir organismos del Estado, de empresas privadas y de entes mixtos que se
controlan en su funcionamiento por el Estado.

Principios

El derecho de la seguridad social no tiene un carácter contractual, sino que su instrumentación

tiene siempre por objetivo el logro de la justicia social, por cierto un concepto muy discutido y
quizá difícil de cuantificar y calificar; pero más allá de esto es la seguridad social la que ante los
problemas sociales de la comunidad la que interviene brindando o previendo las contingencias de
todo tipo.

Esas contingencias generadas por la desigualdad social, por los problemas económicos, por la
miseria, las enfermedades y por la falta de educación entre otras causas, son atendidas a través de
políticas que tienden a ayudar, facilitar, guiar, integrar y dirigir acciones tendientes a su solución.
Así vemos diversidad de planes que el Estado implementa; siendo en la actualidad también de
destacar la participación de las ONG (Organizaciones No Gubernamentales).

Todas estas acciones y políticas se diseñan e implementan de conformidad a determinados

principios rectores, a saber:

SOLIDARIDAD: Este es el principio central, por cuanto sólo con este norte se debe actuar
dentro de la totalidad de hombre y mujeres que con sus distintas situaciones conforman la
comunidad; de esta forma los planes y políticas no buscan diferenciar o tratar individualmente
los casos sino que se tiene un criterio de salvar y ayudar a todos aquelos que se encuentren en
determinada situación de necesidad. Esto responde a un deber que toda comunidad, nación, país,
se debe como objetivo a cumplir.

SUBSIDIARIDAD: Cuando el la comunidad no puede por si misma, con sus diversas

instituciones privadas, cubrir las necesidades o requerimientos de distintos sectores sociales, el
estado de subsidiariamente cubrir dicha falencia. De esta foram vemos en la práctica, muchas
veces, emprendimientos sociales integrados, es decir Estado y sector privado implementando
conjuntamente planes sociales, como por ejemplo planes de inserción educativa-laboral donde el
estado subsidia económicamente al un instituto de enseñanza que lleva el plan con los jóvenes.
Ingeniería en Seguridad e Higiene en el Trabajo
Derecho Laboral - Dra. Silvana Bais
Módulo 4

UNIVERSALIDAD: Los servicios, beneficios, prestaciones o en general todo plan o política

social debe implementarse con un universo de aplicación que contemple toda la comunidad, en el
sentido de que debe brindarse a todos aquellos que reúnan iguales condiciones objetivamente
analizadas y asimismo, dichas políticas deben contemplar los sectores externos en sentido del
impacto u efectos que tendrán.

Es posible en este universo descrito, la delimitación o diferenciación de sectores para ser justos
en la implementación de un plan; objetivamente debe marcarse situaciones sociales similares en
base a los distintos parámetros o factores en juego: situación social, situación económica,
educación, vivienda, ingresos, trabajos, posibilidades o potencialidades, etc.

INTEGRIDAD: Siempre habrá de contemplarse toda la comunidad al momento del diseño e

implementación de políticas o planes sociales, en tanto los efectos colaterales pueden ser nocivos
para la sociedad en su conjunto; por ejemplo cuando instrumentando una alta presión tributaria
sobre los sectores productivos en aras de implementar un plan de ayuda determinado, se logra
como efecto inmediato una contracción en la inversión, el ahorro y el crecimiento económico
resultante. Argentina tiene en su historia sobradas muestras de esto.

IGUALDAD: El art. 16 de la Constitución Nacional establece el principio de igual como rector

de las leyes que se dicten, así es en materia social, pero con el sentido estricto de que igualdad es
igualdad para todos aquellos que reúnan iguales condiciones. Todos podemos ser trabajadores,
pero nuestros salarios sin duda son diferentes, en consecuencia de allí surge la igualdad
sectorizada con la que se actuará en esta materia. Por ejemplo las cargas sociales que se pagan a
los trabajadores en relación a la nómina de ítems salariales tiene un tope de $ 1.500, es decir que
aquellos que superan dicho salario tiene otro tipo de tratamiento.

UNIDAD DE GESTION O DESCENTRALIZACION: En este aspecto tenemos que ver la

evolución social o comunitaria, no sin olvidar los hechos trágicos de carácter políticos que los
han impulsados, en el sentido de que la política social se implementaba en sus inicios sólo por la
acción del Estado -condicionada o caracterizada por el gobierno de turno-, mientras que hoy
tenemos por ejemplo el accionar de las ONG que en gran medida suplen los deberes del Estado.
Cuestión sobradamente palpable en nuestro país.

PREVISION: Este es un aspecto de gran importancia, si es que los recursos están y los políticos
de turno reúnen el carácter de estadistas, por cuanto a través de políticas preventivas muchos de
los males sociales que se padecen podrían evitarse; ejemplo de ello son todas las materias que
hacen al medio ambiente o al ámbito educativo donde quizá la mayor ignorancia está en quienes
los diseñan o implementan.

Contingencias Sociales

BIOLOGICAS: - maternidad/nacimiento
- vejez
- muerte
PATOLOGICAS: - enfermedades/accidentes: inculpables
- riesgos del trabajo
- invalidez
Ingeniería en Seguridad e Higiene en el Trabajo
Derecho Laboral - Dra. Silvana Bais
Módulo 4

ECONOMICO-SOCIALES: - cargas de familia

- desempleo

Prestaciones

Las prestaciones podemos dividirlas en:

SERVICIOS: Que es el caso de la asistencia médica con motivo de distintas situaciones de salud,
por ejemplo un parto, el que genera gastos y tratamientos específicos, que deben afrontarse con
una obra social.

BENEFICIOS: Son aquellos que por política social específica se asignan a determinados grupos
sociales con el fin de mejorar su estándar de vida; ejemplo de ello son los pasajes de colectivos
especiales que se entregan para estudiantes.

PRESTACIONES: Estas son de muy diverso tipo, por caso tenemos las asignaciones familiares
que son un monto mensual en dinero que el trabajador percibe junto con su salario, calculado en
base a los miembros familiares del trabajador y a su salario.

Asimismo, hay prestaciones en especie, como cuando se otorgan medicamentos, drogas

oncológicas, instrumental o implementos para intervenciones quirúrgicas.

Estas prestaciones pueden tener una implementación diferenciada en el tiempo: de pago mensual,
de pago único o de pago ocasional cuando se presente la contingencia.

De forma resumida podemos ver lo siguiente:

MATERNIDAD1 asistencia médica, internación, atención del hijo por

obra social
VEJEZ jubilaciones y pensiones del régimen jubilatorio2
MUERTE pensiones del régimen jubilatorio y asistencia médica
ACCIDENTES y ENFERMEDADES obra social y salarios a cargo del empleador
INCULPABLES
RIESGOS DEL TRABAJO3 asistencia médica, salarios y otras prestaciones
INVALIDEZ asistencia médica y retiro por leyes
CARGAS DE FAMILIA asignaciones familiares y obra social
DESEMPLEO salarios, asistencia médica, educación a través de
distintas normativas.

* Cabe citar como reflexión final que los sistemas de seguridad social se encuentran en crisis en
la mayoría de los países dado que la situación económico-financiera de los mismos así lo
demuestra; asimismo, la prolongación de la expectativa de vida, la mejora y elevación de los
1
Ley 23.660
2
Ley 24.241
3
Ley 24557
Ingeniería en Seguridad e Higiene en el Trabajo
Derecho Laboral - Dra. Silvana Bais
Módulo 4

costos en los tratamientos médicos y la mayor demanda de asistencia de los distintos sectores
sociales hacen a que la situación se encuentre en total revisión para su salvataje.

Conclusión

La Seguridad Social viene a cubrir un aspecto que no cubre el Derecho Laboral a través de sus
institutos, tal como es el aspecto de la salud y el bienestar de los trabajadores; es así por cuanto
no sólo con trabajar se logra cubrir las necesidades que un hombre y su familia requieren. Ante
esa falta o insuficiencia, es donde aparece la Seguridad Social brindando bajo ciertos requisitos,
beneficios y prestaciones, que cubren a los hombres en sus distintos aspectos. Sin ello la
comunidad no estaría cumpliendo con su cometido de desarrollo y progreso social.