Ingeniería en Seguridad e Higiene en el Trabajo

Derecho Laboral - Dra. Silvana Bais

Módulo5

INFORTUNIOS LABORALES

Higiene y Seguridad en el Trabajo1

El fundamento de esta normativa es proteger la vida y la integridad de los trabajadores, en sus

puestos de trabajo, en sus lugares de acción laboral. Como asimismo obtener técnicas y medidas
sanitarias, precautorias de tutela y de cualquier otra índole que tengan por objeto, entre otros:

a) Proteger la vida, preservar y mantener la integridad psicofísica de los trabajadores;

b) Prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos de los distintos centros o puestos de trabajo;
c) Estimular y desarrollar una actitud positiva respecto de la prevención de los accidentes o
enfermedades que puedan derivarse de la actividad laboral 2.

Asimismo hay determinadas cuestiones que el empleador debe poner en práctica respecto de
estas normas de higiene y seguridad, tales como4:

a. a la construcción, adaptación, instalación y equipamiento de los edificios y lugares de trabajo

en condiciones ambientales y sanitarias adecuadas;
b. a la colocación y mantenimiento de resguardos y protectores de maquinarias y de todo género
de instalaciones, con los dispositivos de higiene y seguridad que la mejor técnica aconseje;
c. al suministro y mantenimiento de los equipos de protección personal;
d. a las operaciones y procesos de trabajo.

No obstante, el empleador tiene obligaciones en este tema, tales como5:

-Disponer el examen preocupacional y revisión médica periódica del personal, registrando sus
resultados en el respectivo legajo de salud;

- mantener en buen estado de conservación, utilización y funcionamiento, las maquinarias,

instalaciones y útiles de trabajo;
- instalar los equipos necesarios para la renovación del aire y eliminación de gases, vapores y
demás impurezas producidas en el curso del trabajo;
- mantener en buen estado de conservación, uso y funcionamiento las instalaciones eléctricas,
sanitarias y servicios de agua potable;
- evitar la acumulación de desechos y residuos que constituyan un riesgo para la salud,
efectuando la limpieza y desinfecciones periódicas pertinentes;
- eliminar, aislar o reducir los ruidos y/o vibraciones perjudiciales para la salud de los
trabajadores;
- instalar los equipos necesarios para afrontar los riesgos en caso de incendio o cualquier otro
siniestro;

1
Ley 19.587 promulgada con fuerza de ley el 21/04/72
2
artículo 4° ley 19587
4
artículo 8° Ley 19587
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- depositar con el resguardo consiguiente y en condiciones de seguridad las sustancias peligrosas;

- disponer de medios adecuados para la inmediata prestación de primeros auxilios;
- colocar y mantener en lugares visibles avisos o carteles que indiquen medidas de higiene y
seguridad o adviertan peligrosidad en las maquinarias o instalaciones;
- promover la capacitación del personal en materia de higiene y seguridad en el trabajo,
particularmente en lo relativo a la prevención de los riesgos específicos de las tareas asignadas;
- denunciar accidentes y enfermedades del trabajo.

También y sin perjuicio de lo que determinen los reglamentos, el empleador deberá6:

- cumplir con las normas de higiene y seguridad y con las recomendaciones que se le formulen
referentes a las obligaciones de uso, conservación y cuidado del equipo de protección personal y
de los propios de las maquinarias, operaciones y procesos de trabajo;
- someterse a los exámenes médicos preventivos o periódicos y cumplir con las prescripciones e
indicaciones que a tal efecto se le formulen;
- cuidar los avisos y carteles que indiquen medidas de higiene y seguridad y observar sus
prescripciones;
- colaborar en la organización de programas de formación y educación en materia de higiene y
seguridad y asistir a los cursos que se dictaren durante las horas de labor

Además, existen condiciones de higiene en los ambientes de trabajo que deberán considerarse
primordiales al momento de realizar las tareas normales, tales como7:

a) Características de diseño de plantas industriales, establecimientos, locales, centros y puestos

de trabajo, maquinarias, equipos y procedimientos seguidos en el trabajo;

b) factores físicos: cubaje, ventilación, temperatura, carga térmica, presión, humedad,

iluminación, ruidos, vibraciones y radiaciones ionizantes;

c) contaminación ambiental: agentes físicos y/o químicos y biológicos;

d) efluentes industriales.

Antecedentes legales de Enfermedades y accidentes del trabajo.

Los daños en la salud generaron varias confusiones y desordenes al momento de legislarlos,

desplazaron el objetivo principal que era el trabajador y su salud.

Sin embargo, hubo iniciativa que posteriormente dio origen a la legislación vigente, que no sólo
se dedicó a la salud del empleado sino también a la eliminación de riesgos a fin de evitar daños y
consecuencias personales y sociales por dichos acontecimientos.

La ley 9688 fue sancionada y promulgada en el año 1915. Tuvo varias modificaciones, que no
sólo fueron legislativas, sino también tuvo eco la reforma del Código Civil de la ley 17711 que
introdujo la “responsabilidad por los hechos de las cosas en el artículo 1113, que fue arduamente
discutido en el ámbito laboral, ya que el art. 17 de la ley 9688 establecía que solo era posible
invocar el C.C. cuando mediara negligencia o dolo del empleador.-
6
artículo 10° Ley 19587
7
artículo 6° Ley 19587
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Sin embargo, son sus innumerables reformas la ley 9688 llego hasta diciembre de 1991, cuando
se intento una reforma integral, sustituyen el viejo texto por otro totalmente nuevo, aun cuando
no abandono el esquema inicial.

La nueva ley, 24.028 fue sancionada el 14 de noviembre de 1991y promulgada el 5 de diciembre

del mismo año. El 26 de diciembre fue sepultada definitivamente la ley 9688. Sin embargo, la
nueva ley no generó demasiadas innovaciones, ya que mantuvo el esquema tradicional entre
accidentes y enfermedades del trabajo, “...por el hecho o en ocasión del trabajo”; afirmó la
responsabilidad objetiva aun cuando solo se la admitía frente a eventos cuya causalidad fuera
inmediata y directa; declara solidariamente responsables a los empleadores por eventos dañosos
de los contratistas, subcontratistas y cualquier forma de intermediación; etc.

La ley 24557, LEY RIESGO DEL TRABAJO, fue sancionada el 13 de septiembre y promulgada
el 3 de octubre de 1995. Previamente se había firmado un Acuerdo Marco para el Empleo, la
Productividad, y la Equidad Social entre el Poder ejecutivo, los representantes del sector
empresario y la Confederación general del trabajo.

Cabe agregar que el licenciado Osvaldo Giordano subsecretario de Economía Laboral del
Ministerio de Economía y de Obras y Servicios Públicos y la abogada Alejandra Torres, fueron
los factores principales de esta norma.-
Las empresas de seguros, las ART y distintos sectores de la vida empresaria y sindical hicieron
llegar sus inquietudes ante la nueva norma, y de un modo u otro influyeron en el resultado final
de la obra.

La ley de Riesgo del Trabajo

Prevención

La problemática de siempre fue el por qué obtener herramientas y medios para reparar cuando el
daño a la salud ya ocurrió y en cambio, ir por un horizonte de prevención, para evitar
efectivamente estos daños y obviamente evitar también el costo psicológico y en dinero de esa
reparación, frente igualmente, a la impotencia de restituir al damnificado su salud originaria.
En esta norma, incorpora al menos, una serie de conceptos preventivos que resultan destacables
y loables como uno de los fines fundamentales deseados por el legislador, frente al hecho dañoso
se cuente con los elementos eficaces para reparar los daños, primero desde los recursos de la
medicina.
El objetivo del legislador, fue en particular, de fortalecer la prevención, sin desmedro de crear un
mecanismo para reparar los daños sufridos por la víctima, reduciendo la siniestralidad mediante
por ejemplo, incentivos económicos para mejorar las medidas de higiene y seguridad y la calidad
de vida del trabajo dentro o fuera del ámbito laboral, y en caso de tener que repararlos, hacerlo
satisfactoriamente con el objeto de reinsertar al damnificado como un trabajador útil.

Asimismo, se plantean básicamente dos situaciones a efectos de afronta estas situaciones:

1. el auto asegurado por un lado, o empresas que serán responsables directos de las obligaciones
de la ley sin ninguna intervención de otro organismo
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2. y por el otro las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) que operarán en forma similar a
una empresa de seguros, y serán responsables de las prestaciones y obligaciones impuestas
por la ley sustituyendo la responsabilidad de la empresa en función de una contribución que
la misma efectuará para estar amparada. De este modo todo empleador que se afilie al
sistema transfiere la responsabilidad del cumplimiento de las prestaciones dinerarias y en
especie previstas en la LRT. En definitiva, la ART asume un deber de indemnización para
con sus afiliadas (empresas) frente a las obligaciones de éstas sobre sus trabajadores una vez
que se presentan eventos dañosos, salvo la existencia de dolo en la producción del evento
dañoso

Financiamiento.

El financiamiento de este régimen puede hacer a través de dos sistemas diferentes:8

a) CONTIBUTIVO, que es aquel que obtiene recursos de imposiciones efectuadas al empleador,

al trabajador o a ambos, y que se obtienen del calculo de un porcentual sobre el total de las
prestaciones remuneratorias, con destino a un ente asegurador que cubre las contingencias.

O b) NO CONTRIBUTIVO: donde se financia con el pago de primas obligatorias o voluntarias

que constituyen el precio del servicio de seguro, o que se autofinancia a partir de la
responsabilidad directa del empleador que debe garantizar las prestaciones dinerarias y la
cobertura de las prestaciones en especie.
La forma de financiación de las prestaciones a cargo de la ARTA es a través de una cuota
mensual a cargo del empleador. Para la determinación de la base imponible se aplicarán las
reglas de la Ley 24.241 (artículo 9), incluyéndose todas las prestaciones que tengan carácter
remuneratorio a los fines del SIJP. La cuota debe ser declarada y abonada conjuntamente con los
aportes y contribuciones que integran la CUSS. Su fiscalización, verificación y ejecución estará a
cargo de la ART9.

Contingencias cubiertas.

Contingencias son los hechos generalmente futuros e inciertos, que pueden comprometer o
neutralizar la capacidad de ganancia del sujeto y generar cargas económicas suplementarias.
Las contingencias básicas que se cubre en lo que se denomina “riesgo del trabajo” serían:

Accidentes in itinere:
Es el acontecimiento/evento dañoso que se produce en el trayecto directo y habitual entre la
salida del umbral de la casa del domicilio del trabajador al lugar de trabajo sin desvíos por
causas particulares, siendo el límite el ingreso al lugar del mismo.

* Accidentes de trabajo:
Es aquel que se produce dentro del ámbito laboral o por el hecho o en ocasión del trabajo,
tratándose normalmente de un hecho súbito y violento que produce un daño síquico o físico
verificable, en la salud del trabajador, que lo incapacita para cumplir con su trabajo habitual
8
artículo 23° Ley 24557
9
artículo 23° Ley 24557
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* Enfermedades profesionales
Es la patología adquirida por el trabajador dentro del ambiente laboral por la acción de un
agente hostil o por las características y modalidad de la tarea realizada, que a través de una
evolución generalmente lenta, produce un daño síquico y/o físico en la salud del trabajador y lo
incapacita para cumplir con su trabajo habitual.

Según la LRT sólo lo serán aquellas que estén registradas en un listado especial que será objeto
de revisión cada año. Ergo, lo serán “aquellas que son el resultado directo del trabajo que realiza
la persona por las condiciones medioambientales del trabajo”17.

* Enfermedad – accidente
Es la patología ajena al trabajo o al hecho u ocasión del mismo, pero que tiene una concausa
vinculada con él. Solo en situaciones especiales de causalidad próxima y esencial podría
admitirse una de este tipo. Cabe aclarar que la LRT /léase Ley de riesgos del trabajo/ no admite
este concepto, en cuanto que no es el resultado exclusivo del tipo de trabajo o del ambiente
laboral del eventual damnificado.
Fueron desterradas por la LRT, ya que no admite ninguna formula que acepte patologías ajenas
al trabajo, salvo por la admisión que pudiera darse si se incluye en el listado de patologías
comprendidas algunos casos que reúnan estas características.-

* Incapacidad
Es la disminución que sufre la víctima de su aptitud física o psicológica para trabajar por efecto
del daño sufrido en un accidente o enfermedad profesionales.
Puede ser temporaria (cuando afecta un lapso determinado o determinable la imposibilidad de
trabajar del sujeto)10, la ley admite que ese lapso se extienda hasta doce meses, con el pago de
una compensación mensual equivalente a un promedio salarial que arroja el llamado ingreso
base11 o permanente12 (cuando los daños en la salud se prolongan después de determinados
plazos preestablecidos, cuando, la lesión resulta irreparable.), dándose a su vez dos alternativas:
a) el trabajador damnificado se recupera totalmente y vuelve rehabilitado al trabajo; o b) pasa al
ámbito de la Incapacidad Laboral Permanente, que puede ser provisoria o definitiva, o puede ser
total o parcial, según a evaluación que se haga del caso puntual (Parcial será cuando afecta en
forma restringida la aptitud para trabajar del sujeto y por debajo de dos tercios de la capacidad
total, de modo tal que es probable su reinserción en el proceso productivo; será total cuando
supera los dos tercios de la capacidad total) 13
Igualmente, puede ser subjetiva o profesional (cuando se funda en la evaluación de la actividad,
arte, oficio o profesión del sujeto, y el grado de afectación que sobre la misma tiene la lesión o
patología del sujeto).

Contrariamente, puede ser incapacidad objetiva o interprofesional que es aquella que contempla
la capacidad del sujeto desde este punto de vista, la evaluación se aleja del oficio del
damnificado y tiene en cuenta su potencial en cualquier actividad rentada, desde un ángulo
genérico, atendiendo fundamentalmente a la perdida de la aptitud funcional y fisiológica
generada por el accidente o la enfermedad profesional).

17
articulo 40° apartado 3 último párrafo
10
artículo 7° Ley 24557
11
artículo 12° Ley 24557
12
artículo 8° Ley 24557
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- la muerte (extingue los derechos provenientes de la atención del mismo y genera derechos a
sus causahabientes, sin perjuicio de cubrir gastos de sepelio) 14

Prestaciones

Es el conjunto de servicios, beneficios y sumas de dinero que constituyen el marco protector y el

amparo que prevé la LRT con el fin de cubrir las contingencias sociales de accidentes y
enfermedad profesionales, los distintos grados de invalidez y la muerte de la víctima.

Pueden ser dinerarias15, que reciben el mismo tratamiento que los créditos por alimentos, ya que
no pueden ser compensadas, no se pueden efectuar transacciones, son irrenunciables, no pueden
ser objeto de transferencia por acto entre vivos ni por causa de muerte, no pueden constituirse
derecho alguno sobre dichas sumas, y son inembargables.-

Asimismo, pueden ser en especie16, que consiste básicamente, en la asistencia del trabajador
damnificado tanto en la cobertura medica como prestacional que necesita para recuperarse del
evento.

Puede consistir en asistencia medica, farmacéutica, los que fueren afectados por graves lesiones
o amputaciones, podrán acceder a ortopedia y prótesis.-
Asimismo, también la LRT tiene en cuenta la rehabilitación del trabajador, que no tiene limites
de tiempo y se debe prestar hasta la total recuperación del damnificado o mientras subsistan los
síntomas incapacitantes.

14
leer artículo 18° Ley 24557
15
artículo 11° Ley 24557
16
artículo 20° Ley 24557