Universidad Nacional de la Amazonía Peruana

Facultad de Ciencias Económicas y de Negocios

Escuela Profesional de Economía

OBSTACULIZACIÓN DE VEREDAS PARA EL TRÁNSITO DE

PEATONES EN EL DISTRITO DE IQUITOS

Autores:

García Gómez, Margarita

Paredes Navarro, Diana

Pastor, Jhon

Pezo Viena, Pilar

Docente:

Juan Carlos Mimbela García

Iquitos - Perú
 ÍNDICE DE CONTENIDOS

Capítulo 1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 3

1.1 Descripción de la situación problemática 3

1.2 Formulación de problema 4

1.3 Objetivos 4

1.3.1 Objetivo general 4

1.3.2 Objetivos específicos 5

1.4 Justificación 5

1.4.1 Importancia 5

1.4.2 Viabilidad 5

1.5 Limitaciones 5

Capítulo 2 MARCO TEÓRICO 5

2.1 Antecedentes 5

2.2 Bases teóricas 7

2.2.1 Planeamiento estratégico 7

2.2.2 Planificación estratégica 8

2.3 Definición de términos 10

2.3.1 Diagnóstico estratégico 10

2.3.2 Vereda 10

3.1 Diseño metodológico 10

3.2 Procedimiento de recolección de datos 10

 4.1 Análisis de datos encontrados 11

4.1.1 Municipalidad Provincial de Maynas 11

4.2 Conclusiones 12

4.3 Recomendaciones 12

FUENTES DE INFORMACIÓN 12

ANEXOS 12

1. Matriz de consistencia 12

2. Instrumentos de recolección de datos 14

3. Consentimiento información 14
Capítulo 1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Descripción de la situación problemática
Al caminar por las calles de la ciudad de Iquitos, los ciudadanos se encuentran con más de un

obstáculo en las veredas que se supone deberían estar despejadas para el libre tránsito de los

peatones y evitar que se utilice las pistas para transitar, pero esto último es lo que en realidad

termina sucediendo. Detectamos cuatro factores que impiden que las veredas se encuentren

libres para el transitar de las personas, y son los siguientes:

- Eventos familiares

Los eventos familiares suelen causar obstrucción en las veredas. Muchas de las

familias hacen sus eventos y beben en las veredas, causando muchas veces conflictos

con los vecinos impidiendo el pase.

- Vehículos estacionados

Más veces que no, vehículos (autos o motocicletas) se encuentran estacionados en las

veredas o subida del garaje, obstruyendo notoriamente el desplazamiento de las

personas.

- Construcciones

Las construcciones de casas o cualquier otro inmueble significa que habrá montículos

de arena y maquinarias que ocupan espacio, y más veces que no, los dueños de la

construcción no se inmutan con la obstrucción que causa su obra, sin mencionar que

es muy seguro que no cuente con permiso para utilizar una vía pública de esa manera.

- Comercio y/o ventas ambulantes

4 | Página
 De la misma que ocurre con las construcciones que impiden el tránsito de las personas

por las veredas y en realidad no tienen permiso para ocupar esos espacios pasa con los

comercios (restaurantes, bares, bodegas) que extienden la ocupación de su negocio

hacia las veredas y no permiten que las personas caminen tranquilamente por las

aceras y tengan que caminar por la pista. A esto se suman los vendedores ambulantes

con sus puestos callejeros, cajones de frutas, cestos de flores, etc. que obstruyen el

paso.

Así mismo, no podemos dejar de lado el hecho de que las veredas en su gran mayoría no son

realmente accesibles para personas con capacidades diferentes. Solo por mencionar algunas

deficiencias, muchas veredas no tienen rampas, son muy altas o son muy angostas.

El diseño urbano de la ciudad no es el correcto, no respeta las normas del Reglamento

Nacional de Edificaciones, que propone medidas mínimas que deben tener las veredas, lo

cual implica que deben ser libres de todo obstáculo físico, es decir, libres de postes, barandas,

papeleras, puertas, etc. También exige que las veredas se conecten a las pistas mediante

rampas, las cuales deben permitir que una persona con movilidad limitada pueda desplazarse

de forma autónoma.

1.2 Formulación de problema

¿Cómo podemos contribuir con la solución del problema de la obstrucción de veredas en el

distrito de Iquitos a través de la planificación estratégica?

1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo general
Proponer soluciones a través del planeamiento estratégico para contribuir con los planes de

mejoramiento urbano de la Municipalidad Provincial de Maynas respecto al problema de la

obstaculización de veredas que impiden el tranquilo tránsito de peatones en el distrito de

Iquitos.

5 | Página
1.3.2 Objetivos específicos
- Identificar los principales factores de la problemática planteada.

- Recopilar información acerca de las acciones que tomó, está tomando o tomará el

organismo encargado (MPM) para tratar el tema de la problemática identificada.

- Realizar análisis del accionar del organismo encargado de brindar solución a la

problemática planteada para identificar fortalezas y debilidades del mismo.

- Diseñar un plan estratégico para el problema de la obstaculización de veredas en el

distrito de Iquitos.

1.4 Justificación
1.4.1 Importancia
En la presente investigación se realizará un estudio para poder evaluar las posibles soluciones

a la problemática de “Obstrucción de veredas en el distrito de Iquitos”, con el propósito de

analizar cómo podemos mejorar el paseo peatonal.

Abordar este tema en forma teórica es de vital importancia, ya que hoy en día en la ciudad de

Iquitos, podemos observar que muchas de las veredas están obstruidas, en plena construcción,

o eventos familiares, vehículos mal estacionados y ventas ambulatorias. Por lo tanto, se

sugiere aplicar planes de accesibilidad sectorizados, considerando los lugares con mayor

concurrencia de público e importancia y enfrentando la propuesta en la vía pública.

1.4.2 Viabilidad
Se presenta la viabilidad a ser un problema actual, además como investigadores disponemos

del tiempo necesario para realizar la investigación de acuerdo al cronograma, recursos

económicos y materiales necesarios, contamos con los recursos humanos para la ejecución

del informe final y los recursos financieros el cual nos permitirá realizar un análisis de

información pública.

1.5 Limitaciones
No se presenta ningún tipo de limitaciones y con respecto al acceso de información sobre esta

problemática, contaremos con el apoyo y respaldo de las áreas de: Comercio ambulatorio,

6 | Página
acondicionamiento territorial, gerencia de obras e infraestructura y comercialización dentro

de la Municipalidad Provincial de Maynas.

Capítulo 2 MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes
El 3 de febrero del año 2009 se registra el proyecto de inversión MEJORAMIENTO DE

PISTAS Y VEREDAS DE LAS CALLES MISTI (ENTRE AREQUIPA Y DIEGO DE

ALMAGRO) Y PASAJE LOURDES (ENTRE FREYRE / CUSCO), PUEBLO JOVEN SAN

ANTONIO, DISTRITO DE IQUITOS, PROVINCIA DE MAYNAS – LORETO, con código

SNIP 110665, CUI 2103442. Estuvo a cargo de la Oficina de Programación Multianual de

Inversiones de la Municipalidad Provincial de Maynas. Fue aprobado el 11 de febrero de

2009, con un monto de inversión aprobado de S/. 3 923 199.00 inicialmente. El año de su

ejecución fue en 2017, y se realizó una inversión de S/. 2 757 730.78. La obra se encuentra

culminada.

El 31 de mayo de 2021, Maynas inauguró el Psje. Libertad y Psje Moore con una inversión

de S/ 445,000.00 de recursos propios. Fue durante la gestión del ex alcalde de Maynas,

Francisco Sanjurjo Dávila. La zona intervenida no se encontraba pavimentada, eran de

terreno natural, carecían de veredas peatonales, en épocas de precipitaciones pluviales la zona

se tornaba intransitable, formándose aniegos, charcos y lodos que dificultaban el libre tránsito

peatonal y vehicular. La obra a inaugurada se realizó en el marco legal del Decreto de

Urgencia N° 070-2020 (anexo 03). (Plataforma digital única del Estado Peruano, 2021)

7 | Página

Ilustración 1 Psj. Moore

2.2 Bases teóricas
2.2.1 Planeamiento estratégico
- De acuerdo a (Serna Gómez, 1994), el planeamiento estratégico es un proceso

mediante el cual una organización define su visión de largo plazo y las estrategias

para alcanzarla a partir del análisis de sus fortalezas, debilidades, oportunidades y

amenazas. Supone la participación activa de los actores organizacionales, la obtención

permanente de información sobre sus factores claves de éxito, su revisión, monitoreo

y ajustes periódicos para que se convierta en un estilo de gestión que haga de la

organización un ente proactivo y anticipatorio. (Contreras Contreras & Olaya

Guerrero, 2005) lo resumen como la determinación de la visión, misión, objetivos,

políticas y estrategias de la organización, considerando las fuerzas y debilidades

internas, así como también las oportunidades y riesgos del entorno.

- El Instructivo para la Formulación del Plan Estratégico Institucional de los Pliegos

Presupuestarios del Sector Público, define al planeamiento estratégico como un

proceso y un instrumento: en cuanto a proceso, constituye un conjunto de acciones

que comprometen al personal de una entidad en la búsqueda de claridades al respecto

a las estrategias a adoptar para llegar a la Visión de la organización, teniendo en

cuenta el potencial institucional actual y futuro. En cuanto a instrumento, constituye

un marco conceptual que orienta a la gestión institucional con el objeto de llegar a

realizar la Visión (imagen futura) de la Entidad, el cual se plasma en el Plan

Estratégico Institucional (Ministerio de Economía y Finanzas, 2000).

8 | Página
- El planeamiento estratégico se desarrolla con el fin de conocer y comprender el

entorno de la organización y de esta manera contrarrestar aspectos negativos y tomar

ventaja de los positivos para desarrollar estrategias en pos de la visión, misión y

objetivos, trae consigo numerosos beneficios, que finalmente se reflejan en los

resultados de un plan estratégico. (Corral, 1994) señala una serie de propósitos de la

aplicación del planeamiento estratégico en una unidad de información, pero que al

mismo tiempo se rigen para la mayoría de organizaciones.

Los propósitos de llevar a cabo un planeamiento estratégico de acuerdo a Correl:

✔ Esclarecer el propósito y los objetivos.

✔ Determinar dirección y prioridades.

✔ Proveer un marco de acción para el desarrollo de políticas y toma de

decisiones.

✔ Ayudar en la efectiva asignación y uso de recursos.

✔ Señalar temas críticos y riesgos, así como fortalezas y oportunidades.

- El CEPLAN (Anderson, 2014) define al planeamiento estratégico como el proceso

sistémico construido sobre el análisis continuo de la situación actual y del

pensamiento orientado al futuro, el cual genera información para la toma de

decisiones con el fin de lograr los objetivos estratégicos establecidos.

A través de la implementación del planeamiento estratégico en el sector público se

podrá:

✔ Analizar y comprender la situación en la que nos encontramos.

✔ Definir los objetivos estratégicos, las metas y los indicadores que tenemos que

alcanzar en un horizonte temporal determinado.

✔ Identificar y construir las rutas estratégicas y vincularlas con los recursos que

permitirán lograr el futuro deseado.

9 | Página
2.2.2 Planificación estratégica
- De acuerdo a (Ansoff, 1965), la planificación estratégica es el proceso de decisión que

debe conducir a seleccionar las estrategias a poner en práctica para alcanzar los

objetivos establecidos. Es una hoja de ruta que orientará el camino de una

organización a largo plazo, diseñada por medio de la búsqueda del equilibrio entre la

misión y la visión, los objetivos, las fortalezas y debilidades del entorno interno y las

amenazas y oportunidades de lo externo.

- Para (Steiner, 1999), la planificación estratégica se puede definir considerando cuatro

puntos de vista distintos:

✔ La planeación estratégica trata con el porvenir de las decisiones actuales:

significa que la planeación estratégica observa la cadena de consecuencias de

causas y efectos durante un tiempo, relacionada con una decisión real o

intencionada que tomará el director. La planeación estratégica también

observa las posibles alternativas de los cursos de acción en el futuro, y al

escoger unas alternativas, éstas se convierten en la base para tomar decisiones

presentes.

✔ La planeación estratégica es un proceso que se inicia con el establecimiento de

metas organizacionales, define estrategias y políticas para lograr estas metas, y

desarrolla planes detallados para asegurar la implantación de las estrategias y

así obtener los fines buscados. También es un proceso para decidir de

antemano qué tipo de esfuerzos de planeación debe hacerse, cuándo y cómo

debe realizarse, quién lo llevará a cabo, y qué se hará con los resultados. La

planeación estratégica es sistemática en el sentido de que es organizada y

conducida con base en una realidad entendida.

✔ La planeación estratégica es una actitud, una forma de vida; requiere de

dedicación para actuar con base en la observación del futuro, y una

10 | Página
 determinación para planear constante y sistemáticamente como una parte

integral de la dirección. Además, representa un proceso mental, un ejercicio

intelectual, más que una serie de procesos, procedimientos, estructuras o

técnicas prescritos.

✔ Un sistema de planeación estratégica formal une tres tipos de planes

fundamentales que son: planes estratégicos, programas a mediano plazo,

presupuestos a corto plazo y planes operativos. La planeación estratégica es el

esfuerzo sistemático y más o menos formal de una compañía para establecer

sus propósitos, objetivos, políticas y estrategias básicos, para desarrollar

planes detallados con el fin de poner en práctica las políticas y estrategias y así

lograr los objetivos y propósitos básicos de la compañía.

2.3 Definición de términos

2.3.1 Diagnóstico estratégico
Análisis de las fortalezas y debilidades de la organización; así como de las amenazas y

oportunidades del entorno.

2.3.2 Vereda
- Senda cuyo nivel está encima de la calzada y se usa para el tránsito de peatones.

Se le denomina también como acera. (Urbanistas Perú, 2006)

- Parte de la vía, destinada al uso de peatones (acera). (Reglamento Nacional de

Tránsito, 2010)

Capítulo 3 METODOLOGÍA

3.1 Diseño metodológico

3.2 Procedimiento de recolección de datos

11 | Página
Capítulo 4 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

4.1 Análisis de datos encontrados

4.1.1 Municipalidad Provincial de Maynas
4.1.1.1 Plan estratégico respecto a la problemática de la obstaculización de veredas
- Hacer cumplir la ordenanza, la cual fue emitida el 2018.

- Involucrar la labor de varias oficinas, porque el problema requiere que se trabaje

en conjunto.

- Lo primordial es sensibilizar a la población.

- Aplicar multas de ser necesario.

- Regular los permisos para los negocios que pueden usar las veredas como parte de

su venta.

4.1.1.2 Obstáculos que impiden el adecuado control de la problemática

- Los funcionarios no tienen mano dura.
- No hay coordinación entre las áreas pertinentes.
- Recepción de coimas (a pesar de hacer rotar al personal para evitarlas).

4.1.1.3 Instrumento de Sanciones e Infracciones Administrativas

A través del Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) Y el Cuadro

de Infracciones y Sanciones Administrativas (CISA), aprobados con ordenanza municipal N°

011-2020-A-MPM y modificados con ordenanza municipal Nº 004-2021 A-MPM , de la

Municipalidad de Maynas. Hemos realizado un cuadro que especifica las infracciones y sus

respectivas sanciones en tema de las obstrucciones de las vías públicas como son las veredas.

(Ver Anexos, Tabla 2)

4.2 Conclusiones
4.3 Recomendaciones

FUENTES DE INFORMACIÓN
Anderson, C. (Junio de 2014). Importancia del Planeamiento Estratégico. Proceso de

Planeamiento Estratégico del MINAGRI. Obtenido de

12 | Página
 https://www.midagri.gob.pe/portal/download/pdf/pnapes/actividades/comision/

importancia.pdf

Ansoff, I. (1965). Corporate Strategy. An analytic approach to business policy for growth

and expansion. New York: McGraw-Hill.

Contreras Contreras, F., & Olaya Guerrero, J. C. (2005). Planeamiento estratégico en

bibliotecas y centros de documentación. Lima: OSREVI.

Corral, S. (1994). Strategic planning for library and information servicios. London: Aslib.

Ministerio de Economía y Finanzas. (2000). Instructivo para la Formulación del Plan

Estratégico Institucional de los Pliegos Presupuestarios del Sector Público.

Resolución Directoral N° 009-2000-EF-76.01. p. 4. Lima, Perú.

Plataforma digital única del Estado Peruano. (31 de mayo de 2021). Gobierno del Perú.

Obtenido de https://www.gob.pe/institucion/munimaynas/noticias/497853-hoy-

maynas-inaugura-el-psje-libertad-y-psje-moore

Reglamento Nacional de Tránsito. (2010). Obtenido de

https://www.rimac.com.pe/uploads/Reglamento_Nacional_de_Transito.pdf

Sainz de Vicuña, J. M. (2010). El plan estratégico en la práctica. Madrid: ESIC

EDITORIAL.

Serna Gómez, H. (1994). Planeación y gestión estratégica. Bogotá: Legis Editores.

Steiner, G. (1999). Planeación estratégica lo que todo director debe saber . México:

Compañía Editorial Continental. Vigésima cuarta reimpresión.

Urbanistas Perú. (8 de junio de 2006). Obtenido de

https://www.urbanistasperu.org/rne/pdf/RNE_parte%2002.pdf

13 | Página
ANEXOS
1. Matriz de consistencia
Tabla 1 Análisis FODA - Muni Maynas
FORTALEZAS
- La Municipalidad Provincial de Maynas
cuenta con local central propio y anexos.
- Capacidad de generar recursos propios.
OPORTUNIDADES
- Tecnología de punta, innovado muy a
menudo.
- Experiencia de gestiones anteriores.
- Condición amazónica y fronteriza.
- Identidad regional.
- Ofertas de inversiones del gobierno central
y otros entes en proyectos de
infraestructura vial, energética, educativa,
seguridad alimentaria y de salud.
Fuente: Plan Estratégico Institucional 2007-2010. Municipalidad Provincial de Maynas
DEBILIDADES
- Problemas en lo que a informática se
refiere, , así como deficiencia con el
servicio de internet.
- Ausencia de criterios de selección de
recursos humanos, no existe una política
que permita seleccionar adecuadamente,
evaluar convenientemente y capacitar
sostenidamente al personal.
- Calidad de atención al usuario.
AMENAZAS
- Corrupción de funcionarios.
- Desastres naturales e incendios
- Prensa mercantilista
- Desconfianza ciudadana
- Paternalismo
- Falta de conciencia ciudadana
- Desborde social
14 | Página
 Tabla 1 RASA y CISA para uso de veredas

Fuente: Reglamento RASA y CISA – Municipalidad Provincial de

Maynas
15 | Página
2. Instrumentos de recolección de datos

3. Consentimiento información

16 | Página
17 | Página