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General
Descentralización
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Informe Anual del Proceso de Descentralización 2009

Entidad / Dependencia que informa: GOBIERNO REGIONAL DE MOQUEGUA

GESTION DESCENTRALIZADA DESCENTR. FISCAL

MATRIZ 01 CORRESPONDENCIA Y CONVENIOS DE CONVENIOS DE

COMISIÓN
FUNCIONES PENDIENTES DE TRANSFERENCIA DESDE COMPLEMENTARIDAD EN EL GESTION DELEGACION PARA LA
INTERGUBERNAMENTAL PARA LA ASPECTOS GENERALES (vi)
EL GOBIERNO NACIONAL (i) PROCESO DE TRANSFERENCIA DE INTERGUBERNAMENT GESTION EDUCATIVA Y
GESTION DESCENTRALIZADA (iv)
COMPETENCIAS Y FUNCIONES. (ii) ALES (iii) DE SALUD (v)

Las funciones que están pendientes para

transferir son 03, en materia de administracion y
adjudicacion de terrenos del Estado, Art. 62º.
Como avances se puede mencionar que el sector Sí, para descentralizar el gasto Sí ayudan a La vigésima disposición de la Ley
En los Ministerios como:
salud, en julio 2009, ha realizado la primera público del pliego presupuestal garantizar a mejorar NO EXISTEN 29465, Ley del presupuesto público
PRODUCE, Transportes y
autoevaluación de las funciones transferidas Gobierno Regional Moquegua, se la gestión y el CONVENIOS 2010, es favorable para garantizar la
Comunicaciones, MTPE, MEM,
PRINCIPALES AVANCES alcanzando resultados alentadores. En materia ha creado la Unidad Ejecutora de cumplimiento de SUSCRITOS SOBRE continuidad en la ejecucion física de
se ha remitido las
LOGRADOS EN EL PERIODO de minería, se afianzó en otorgar 21 concesiones Ilo con alcance a toda la provincia metas. Sin EL TEMA, A aquellos proyectos que por factor
2009 (A) acreditaciones para ser
mineras en pequeña minería y minería artesanal de Ilo. El inicio de su embargo, debe ser EXCEPCION DE LA tiempo o motivos exógenos al pliego
incorporados en las
cumpliendo procedimientos vigentes y funcionamiento e implementación optimizado en su MUNICIPALIZACION presupuestal, no hayan permitido
Comisiones
establecidos. En fiscalización minera se técnico y normativo será desde diseño para mejorar EDUCATIVA. concluir con la ejecución presupuestal
Intergubernamentales.
realizaron 28 inspecciones en las tres provincias. enero 2010. el proceso. al 31.DIC.2009.
En asuntos ambientales de la actividad minera,
se aprobaron 03 estudios ambientales para la
pequeña y minera artesanal.

Para tomar decisiones

PRINCIPALES resolutivas, aún tienen
RESTRICCIONES AL
INTERIOR DEL dependencia de la sede regional,
DEPARTAMENTO su implementación está en
proceso.

Se han firmado
Asistencia técnica de los sectores (ministerios) es No se han realizado reuniones
PRINCIPALES pocos (solo 07
muy limitado para optimizar la ejecucion de las de trabajo convocadas por los
RESTRICCIONES EXOGENAS hasta el año 2009)
A LA GESTION DEL funciones transferidas. Asimismo, no se sectores/ministerios
Convenios de
GOBIERNO REGIONAL implementa en forma simultaneo en todos los respectivos (son los que
Gestión
sectores. presiden las comisiones).
Intergubernamental.

El costeo de las funciones transferidas deberian ser trabajadas en forma conjunta, coordinada y de
AGENDA CRITICA (B)
acuerdo a la realidad territorial y socioeconómica de cada departamento, entre el MEF, PCM/SD y
gobiernos regionales, para garantizar de manera sostenida el cumplimiento de estas funciones y
competencias transferidas.
Permanentes rotaciones de personal encargado de las labores de este proceso de transferencia
de funciones, no garantizan una continuidad en realizar el seguimiento que corresponde, tanto
en la sede del Gobierno Regional como en las Direcciones o Gerencias Regionales que están
involucradas en el proceso de descentralización.

OTROS COMENTARIOS O
ASPECTOS DE RELEVANCIA
El Gobierno Nacional, debe buscar un mecanismo legal para que los gobiernos regionales y locales destinen un procentaje de su presupuesto con cargo a canon o regalias para considerar para gastos de
funcionamiento, y poder asumir sostenidamente las funciones transferidas. En cuanto a la transferencia de funciones, se ejecutaron el 100% de las 180 programadas en las fases de certificación y
acreditación; en la fase de efectivización, falta 03 funciones por ejecutar. Este avance es solamente en aspectos administrativo y formal. Tambien es importante mencionar que desde el Gobierno Nacional
se ha recibido creditos suplementarios de presupuesto por S/. 236,553.00, destinados a la transferencia de funciones en materias de: desarrollo social e igualdad de oportunidades (MIMDES); Ambiental;
Telecomunicaciones; y, Defensa Civil.

A-(i) Precisar: Qué funciones quedan pendientes de transferir y que facilitarían el ejercio de las funciones sectoriales ya transferidas a los Gobiernos Regionales.
A-(ii) Precisar: Si los fondos, programas, proyectos y activos al Gobierno Regional se ha realizado asociado a las funciones sectoriales transferidas.
A-(iii) Precisar: Si los indicadores incluídos en los Convenios de Gestión, ayudan a garantizar la gestión por resultados, de las funciones sectoriales transferidas - Comentar
A-(iv) Precisar: Breve opinión de la Comisión Intergub. creada en el marco de lo dispuesto en el Art. N°4 del DS. N° 047-2009-PCM, que aprueba el Plan de Transferencia de Mediano Plazo.
A-(v) Precisar: Si considera que dichos convenios con Municipalidades facilitarán la transferencia de la gestión de educación y de atención primaria de salud.
B- Breve reseña de la agenda que considera importante, como por ejm: cómo espera que el MEF y la PCM coordinen con el GR el costeo de las funciones transferidas?; criterios para mejorar la distribución del Canon, Foncor, etc.
C- (vi) Breve opinión sobre la conformación y temática de la Comisión Multisectorial, en el marco de la 20 disposición complementaria de la Ley de Presupuesto del Sector Público - 2010
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INVERSION DESCENTRALIZADA
MATRIZ 02 ARTICULACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA CON
PLAN DE ESTIMULO ARTICULACIÓN CON LA
EL GOBIERNO NACIONAL Y GOBIERNOS PARTICIPACION EN FONIPREL (iii) NUCLEOS EJECUTORES (iv)
ECONOMICO (ii) INVERSIÓN PRIVADA (v)
LOCALES (i)

El Gobierno Regional Moquegua no ha intervenido

PRINCIPALES AVANCES
LOGRADOS EN EL
PERIODO 2009 (A)
Gestión de Bonos Soberanos para financiar
proyectos en tres paquetes de proyectos por S/.
72'728,111 para financiar 11 proyectos. Se aprobó NO SE HA
con Decreto Supremo 03 proyectos por S/.
29'613,464. Los dos paquetes
restantes están en proceso de evaluación por
parte del Gobierno Nacional para su aprobación.
directamente en el concurso de proyectos de
El Gobierno Regional
FONIPREL. Por medio del Gobierno Local del
Moquegua, no ha No existen compromisos
distrito de Ubinas, provincia Gral. Sanchez Cerro,
conformado Nucleos formalizados con el sector
IMPLEMENTADO a presentado proyectos al concurso y, a través del
Ejecutores ni financiado privado para financiar proyectos
NINGUNO. Consejo Directivo de FONIPREL 2009, se aprobó
proyectos de inversión en el de inversión pública.
01 proyecto con código SNIP 94394 por un monto
ámbito regional.
de S/. 707,974 para su cofinanciamiento (el costo
total del proyecto es de S/.1'769,933).

Demora en el proceso de saneamiento fisico legal

PRINCIPALES de terrenos, aprobación de expedientes por las
RESTRICCIONES AL
INTERIOR DEL
entidades prestadoras de servicios (EPS agua
DEPARTAMENTO potable, ELECTROSUR, etc.) para la ejecución de
proyectos en el ámbito regional.

PRINCIPALES La evaluacion y aprobacion de proyectos, que son

RESTRICCIONES
EXOGENAS A LA GESTION
evaluados y revisados por el gobierno central para
DEL GOBIERNO REGIONAL su financiamiento, demora mucho.

AGENDA CRITICA (B)

En el marco del Decreto de Urgencia Nº 040-2009, se ha gestionado a través de Bonos Soberanos, el financiamiento de 11 (once)
proyectos de irrigación, salud, transportes y educación, por un total de S/. 72'728,111 de nuevos soles. De estos, se aprobaron 03
OTROS COMENTARIOS O proyectos por S/. 29'613,464 con DS Nº 232-2009-EF (22.OCT.2009). Los demás proyectos están en proceso evaluación y
ASPECTOS DE aprobación para su financiamiento por la instancia correspondiente, cuyos montos son S/. 33'646,319 (paquete de 06 proyectos) y
RELEVANCIA S/. 9'468,327 (paquete de 02 proyectos).
Asimismo, se ha tramitado a la OINFES, el financiamiento a través del Ministerio de Educación, para el mejoramiento del servicio
educativo de la Institucion Educativa Emblemática "Simón Bolívar" de Moquegua, provincia Mariscal Nieto, con código SNIP 84679.

A-(i) Consignar sólo los principales proyectos gestionados en forma coordinada con ambos niveles de gobierno y el monto total involucrado en estos, en relación a la inversión realizada por su Gobierno en el 2009.
A-(ii) Precisar cuantos proyectos se han priorizado en el marco del Plan de Estímulo Económico / fideicomisos regionales
A-(iii) Precisar cuales y cuantos proyectos se presentaron en la última convocatoria del FONIPREL, señalando los montos correspondientes y el porcentaje de avance de aquellos seleccionados.
A-(iv) Consignar el número y monto del total de proyectos y núcleos ejecutores financiados por el Gobierno Regional.
A-(v) Precisar los mecanismos y/o coordinaciones realizadas con el sector privado en torno a proyectos de relevancia.
B- Breve reseña de la agenda que considera crítica para consolidar los procesos instalados.
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DESARROLLO DE CAPACIDADES
MATRIZ 03 DIAGNOSTICO SOBRE EJECUCIÓN DEL PLAN REGIONAL FINANCIAMIENTO DEL PLAN
REDES PARA EL DESARROLLO DE CONVENIOS MARCO
DESARROLLO DE CAPACIDADES DE DESARROLLO DE REGIONAL DE DESARROLLO DE
CAPACIDADES (iv) INTERGUBERNAMENTALES (V)
(i) CAPACIDADES (ii) CAPACIDADES (iii)

La capacitacion recibida por los

Se ha realizado avances preliminares
sectores (de los Ministerios a GRM, a
No existe diagnóstico. No se ha con ONGs locales para tratar el tema.
PRINCIPALES AVANCES traves de Direcciones Regionales), es
formulado el Plan de Desarrollo No tiene financiamiento para También se han identificado a
LOGRADOS EN EL PERIODO No existe el plan, no tiene inicio. esporádico y solo por algunos. Es
2009 (A) de Capacidades en el Gobierno ejecutar dicho plan. organizaciones privadas vinculadas a
muy limitado, sin embargo ha
Regional Moquegua. sociedad civil para brindar acciones
coadyuvado para mejorar la gestion
de capacitación y asistencia técnica.
de las funciones transferidas.

PRINCIPALES No se asigna presupuesto al interior No se concretizan iniciativas

RESTRICCIONES AL
INTERIOR DEL
del pliego Gobierno Regional planteadas para toma de decisión del
DEPARTAMENTO Moquegua. ejecutivo.

PRINCIPALES El seguimiento y asistencia técnica

RESTRICCIONES EXOGENAS
A LA GESTION DEL
que brindan los ministerios es
GOBIERNO REGIONAL incipiente, débil.

A nivel de la sede del Gobierno Regional, el año 2009, se ha recibido una charla de la Secretaria de descentralización sobre el tema asi como la presentación preliminar del Plan Nacional
de Desarrollo de Capacidades. No hubo una capacitación formativa para formular el documento. En algunos sectores (Trabajo y Promoción del Empleo) se ha recibido jornadas de
AGENDA CRITICA (B)
capacitacion presencial y virtual de las funciones transferidas, comenzando con los contenidos del convenio de gestión suscrito entre el Gobierno Regional Moquegua y el Ministerio de
Trabajo y Promoción de Empleo.

A fines del I semestre del año 2009, la Secretaria de Descentralización, acreditó un consultor para el Gobierno Regional Moquegua, para que asesore y brinde el apoyo técnico para
OTROS COMENTARIOS O
ASPECTOS DE RELEVANCIA
formular el Plan Regional de Desarrollo de Capacidades y otros documentos afines, que son necesarios para consolidar el proceso de la transferencia de funciones y competencias en
esta etapa de la descentralización. Sin embargo, esta iniciativa se truncó y a la fecha no tenemos ningún avance al respecto.

A-(i) Precisar: si se ha formulado un diagnostico, especificando año, cobertura temática y/o sectorial y los actores que intervinieron
A-(ii) Precisar: si cuenta con un Plan aprobado por el CCR; si se ha iniciado; mediante qué mecanismos o eventos; a cuantas personas se ha capacitado; porcentaje de ejecución del mismo.
A-(iii) Precisar: si se programaron recursos y el monto correspondiente para financiar el plan o los recursos humanos del caso.
A-(iv) Precisar: Si se ha identificado y coordinado con redes institucionales que estén vinculados a la sociedad civil y diversos organismos privados y/o publicos, a traves de las cuales es posible el desarrollo de capacidades.
A-(v) Consignar cuantos eventos se han desarrollado y si la capacitación ejecutada por los sectores ha significado un mejjoramiento en la gestión de las funciones transferidas
B- Breve reseña de la agenda que considera crítica para consolidar los procesos instalados.
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INTEGRACION TERRITORIAL

MATRIZ 04
PARTICIPACION EN JUNTAS DE COORDINACIÓN REGIONES PILOTO: INICIATIVAS Y ARTICULACIÓN CON MANCOMUNIDADES
PLAN NACIONAL DE REGIONALIZACIÓN (iv)
INTERREGIONALES (i) PARTICIPACIÓN (ii) MUNICIPALES (iii)

NO SE HA REALIZADO FORMALMENTE CON

PRINCIPALES AVANCES
LOGRADOS EN EL PERIODO
2009 (A)
NINGUNA MANCOMUNIDAD, POR QUE NO
No tenemos proyectos de integración EXISTEN. ESTAN EN INICIATIVAS DE
No se ha participado en los eventos que se
macroregional con las regiones vecinas, CONFORMARSE UNA MANCOMUNIDAD ENTRE
hayan realizado para la formulación del plan
ejecutadas o programadas el año 2009. Se LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE
NO SE HA PARTICIPADO EN FORMA nacional de regionalización. Es necesario
esta tomando iniciativas para la ejecucion del GENERAL SANCHEZ CERRO (MOQUEGUA) Y
CONTINUA conocer objetivamente las alternativas para
proyecto vial a partir del año 2010 en la via LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE
que sirva de insumo en la formulación del
Moquegua - Omate - Arequipa, a nivel de AREQUIPA QUE ESTAN DIRECTAMENTE
PNDR.
asfaltado. INVOLUCRADOS CON LA CARRETERA DE
INTEGRACION MOQUEGUA - OMATE -
AREQUIPA.

PRINCIPALES
RESTRICCIONES AL
INTERIOR DEL
DEPARTAMENTO

PRINCIPALES
RESTRICCIONES EXOGENAS
A LA GESTION DEL
GOBIERNO REGIONAL

AGENDA CRITICA (B) EN MUCHOS CASOS, LAS INVITACIONES SE RECIBEN A DESTIEMPO LO QUE NO PERMITE PARTICIPAR EN ESOS EVENTOS.

El tema de la regionalización es de vital importancia en este proceso de la descentralización; sin embargo, cuando aún no se han superado las
OTROS COMENTARIOS O
ASPECTOS DE RELEVANCIA
dificultades o el problema de la delimitación territorial con los departamentos vecinos, es dificil pensar en la conformación de una región que a
futuro sea sólido para consolidar su desarrollo.

A-(i) Precisar los proyectos macrorregionales promovidos desde la JCI a la que pertenece (se aplica sólo a GRs que pertencen ha alguna JCI), consignando montos y breve reseña.
A-(ii) Precisar los proyectos macrorregionales que han sido promovidos desde la Región Piloto de la cual forma parte, consignando montos y breve reseña; asímismo el apoyo recibido del Gobierno Nacional (asistencias técnicas, etc)
A-(iii) Brevemente, indicar tipo de articulación desarrollado con las Mancomunidades Municipales existentes en su ámbito jurisdiccional y los resultados obtenidos al respecto..
B- Breve reseña de la agenda que considera crítica para consolidar los procesos instalados y algunos factores importantes para viabilizar el PNR.
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ARTICULACION INTERGUBERNAMENTAL
MATRIZ 05
ESPACIOS DE ARTICULACION CON OTROS
NIVELES DE GOBIERNO (i)
En el proceso del desarrollo y de
participacion, se realizaron dos (02)
reuniones de trabajo con las municipalidades
en el mes de mayo 2009. Se trató como
agenda el "análisis de la cartera de
PRINCIPALES proyectos de inversión pública". Participaron
AVANCES LOGRADOS 70 personas, entre alcaldes y funcionarios
EN EL PERIODO 2009 públicos. de los seis (06) ejes de integracion
(A) y desarrollo regional.
Por otra parte, se ha trabajado muy
coordinadamente con la Secretaria de
Descentralizacion - PCM, el tema de la
transferencia de funciones y competencias
en el marco de la descentralizacion.
Alcaldes de las municipalidades provinciales
PRINCIPALES no muestran interes en un enfoque de
RESTRICCIONES AL desarrollo regional, solo visionan al
INTERIOR DEL desarrollo local provincial y distrital. No
DEPARTAMENTO participan activamente en las convocatorias
realizadas por el Gobierno Regional.
PRINCIPALES
RESTRICCIONES
EXOGENAS A LA
GESTION DEL
GOBIERNO REGIONAL
Algunos gobiernos locales (casi la mayoría), no se involucran con el enfoque de trabajar por el
desarrollo regional, partiendo en una gestión pública donde se pueda tener una coordinación
AGENDA CRITICA (B)
sostenible para identificar y ejecutar proyectos de inversion pública que coadyuve en el desarrollo
departamental.
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PARTICIPACION CIUDADANA
POTENCIACIÓN DE EMISION DE NORMAS
DEMANDAS CIUDADANAS
MECANISMOS DE COORDINADAS CON GOBIERNOS AUDIENCIAS PUBLICAS 2009 (iv) SESIONES DEL CCR (v)
(vi)
ARTICULACIÓN (ii) LOCALES (iii)
Se realizaron dos (02): 01 en Ilo
Se realizaron dos (02) La identificación y
con la participación de 146
convocatorias. La primera el priorización de
organizaciones y ciudadanos(as);
20.MAYO.2009, para instalacion del proyectos de inversión,
y, otro (01) en Mariscal Nieto
CCR con nuevos delegados de se inicia en los talleres
(Moquegua) con 173
NO SE EMITIERON NORMAS sociedad civil. La segunda el participativos
participantes de organizaciones y
REGIONALES ESPECIFICAS 03.JUL.2009, para la sesion (presupuesto
ciudadanos(as). La agenda
AL RESPECTO. ordinaria y con agenda a tratar participativo), con
tratada se refiere a la ejecucion
sobre la cartera de proyectos y el pedidos de los alcaldes
de PIPs en infraestructura, vial,
presupuesto institucional. Esta y/o iniciativas de las
agraria, educacion, salud;
sesion fue suspendda por falta de propias organizaciones
asimismo, en fortalecimiento de
quorum. de sociedad civil.
capacidades.
Tendencias de manejo político de
algunos alcaldes que ha afectado
la participacion genuina de los
delegados de sociedad civil en el Representantes de sociedad civil de
proceso. No se evidencia la la provincia General Sánchez Cerro
renovacion de directivas al tienen limitaciones para participar
interior de las organizaciones de por la lejania para llegar a la capital
sociedad civil, por consiguiente, del departamento.
la participacion no es constante
en estos procesos de
participacion ciudadana.
Los alcaldes acreditados a este
espacio no asisten con seriedad a
las convocatorias para realizar las
sesiones ordinarias y/o
extraordinarias.
La participación ciudadana se tiene que dar, con organizaciones sólidos y formalmente
consolidados para garantizar un espacio de articulación en los procesos participativos, en forma
organizada y concertada en cada nivel de gobierno con una visión compartida de desarrollo
regional y local, en el marco de leyes existentes.
 Debería existir un entendimiento entre las autoridades del Gobierno Regional y los Alcaldes
OTROS COMENTARIOS El CCR tiene el rol de coordinar, concertar, liderar y garantizar el desarrollo de los procesos del
provinciales y/o distritales para tener una visión conjunta de desarrollo regional, de tal manera que
O ASPECTOS DE presupuesto participativo; sin embargo, no cumplen ese rol importante. Esta situación es una
la orientacion del presupuesto sea destinada para proyectos estratégicos de impacto regional o
RELEVANCIA fuente de conflictos y desconfianza generalizada.
provincial.

A-(i) Precisar: Desde cuando?, objetivos trazados; resultados obtenidos; factores restrictivos, etc.
A-(ii) Precisar: Condiciones más importantes que potencian los mecanismos de articulación intergubernamental.
A-(iii) Precisar: Cuales han sido las más relevantes?, qué materias se han coordinado con mayor frecuencia?; en que medida han contribuído a la gobernabilidad ?, etc.
A-(iv) Precisar: Cuantas se realizaron?; principales resultados obtenidos; etc.
A-(v) Precisar: Cuantas se realizaron?; principales resultados obtenidos; etc.
A-(vi) Precisar: mecanismos de canalización de la demanda ciudadana; grado de participación en dichos mecanismos, etc.
B- Breve reseña de la agenda que considera crítica para consolidar los procesos instalados.
 74,751.00
2,758.00
131,301.00
27,743.00
236,553.00