Pliego de Cargo N°001

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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Año de la unidad, la paz y el desarrollo
LAMBAYEQUE,07 de Julio de 2023

PLIEGO DE CARGO N° 000170-2023-CG/INSLAM
ÓRGANO INSTRUCTOR LAMBAYEQUE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
EXPEDIENTE N° : 0127-2023-CG/INSLAM
ENTIDAD : DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD TUMBES
ADMINISTRADO(S) :
➢ ROSA DE GUADALUPE SANDOVAL ZAPATA
SUMILLA : PLIEGO DE CARGO-03301844
ROSA DE GUADALUPE SANDOVAL ZAPATA con DNI Nº 03301844, en su condición de

Directora de Acceso y Uso Racional de Medicamentos (en adelante DAURM) de la Dirección
Regional de Salud Tumbes, (en adelante Entidad), durante el periodo comprendido del 1 de
diciembre de 2021 al 3 de agosto de 2022, con funciones asignadas mediante Resolución
Directoral N° 00779-2021/GOBIERNO REGIONAL TUMBES-DRST-DR del 2 de diciembre de
2021, quedando concluida dicha encargatura con RD Nº 000539-2022/ GOBIERNO REGIONAL
TUMBES-DRST-DR del 3 de agosto de 2022, (folios 1939 al 1942 del Informe de Control, en
lo sucesivo cuando se cite “folios”, estos estarán referidos a los consignados en el Informe de
Control); por los hechos irregulares contenidos en el hecho único del Informe de Control
Específico N° 009-2023-2-0827-SCE (en adelante, Informe de Control) denominado “Control y
custodia de los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios en
el almacén especializado de la Dirección Regional de Salud Tumbes”; de conformidad con
el numeral 71.2 del artículo 71 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
por Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobado mediante Resolución de Contraloría Nº
166-2021-CG modificado por Resoluciones de Contraloría Nos 307-2022-CG de 16 de setiembre
de 2022 y 407-2022-CG de 23 de diciembre de 2022 (en adelante, Reglamento), corresponde
comunicarle los siguientes cargos:
CARGOS
“FUNCIONARIOS Y SERVIDORES RESPONSABLES DEL CONTROL, CUSTODIA Y

DISTRIBUCIÓN OPORTUNA DE LOS PRODUCTOS FARMACÉUTICOS, DISPOSITIVOS
MÉDICOS Y/O PRODUCTOS SANITARIOS, OCASIONARON FALTANTES Y VENCIMIENTO
DE ÉSTOS, GENERANDO UN PERJUICIO ECONÓMICO POR S/86 932,79, E
INCUMPLIMIENTO DE LA FINALIDAD PÚBLICA PARA LO CUAL FUERON ADQUIRIDOS”
Antecedentes
El 15 de febrero de 2018 mediante Resolución Ministerial Nº 116-2018/MINSA se aprobó la

Firmado digitalmente por
Directiva Administrativa N° 249-MINSA/2018/DIGEMID “Gestión del Sistema Integrado de
LOPEZ RENGIFO Hilton FAU
20131378972 soft
Suministro Público de Productos Farmacéuticos, Dispositivos médicos y Productos Sanitarios –
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00
SISMED”, que tiene por objetivo establecer los aspectos técnicos y administrativos, así como las
responsabilidades para el funcionamiento del Sistema de Suministro Público de Productos
Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios – SISMED, siendo su ámbito de
aplicación de cumplimiento obligatorio, según corresponda, por el Ministerio de Salud, sus
Órganos desconcentrados y organismos públicos adscritos, así como de los Gobiernos
Regionales, con sus respectivos establecimientos de salud que intervienen en el Sistema de
RAFAEL CALDERON Ivonne Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por Contraloría General de la
Giovanna FAU 20131378972
soft República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente
dirección web: https://verificadoc.contraloria.gob.pe/veridocu e ingresando el siguiente código de verificación:
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Suministro Público de Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios,

además establece, entre otros aspectos, el deber de la Dirección de logística o quien haga sus
veces de la unidad ejecutora, de realizar inventarios periódicos selectivos al almacén
especializado así como a una muestra de establecimientos de salud o farmacia según
corresponda con la finalidad de verificar la existencias físicas, en cumplimiento del control
administrativo1.
En mérito a las visitas y de la recopilación de información efectuada por la comisión auditora del
OCI de la DIRESA, se evidenciaron hechos con presunta irregularidad que se encuentran al
margen de la normatividad vigente, relacionados a que, durante el periodo 2019, 2020, 2021 y
2022, se produjeron vencimiento de productos farmacéuticos, dispositivos médicos y/o productos
sanitarios, provenientes de compras realizadas por la Entidad y de entregas efectuadas por el
Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estratégicos en Salud, en adelante
“CENARES”2, conforme se detalla.
HECHOS
Medicamentos vencidos procedentes de compra realizadas por la Entidad y de entregas

efectuadas por el CENARES generó un perjuicio económico por S/ 70 245,40, e
incumplimiento de la finalidad pública para lo cual fueron adquiridos.
1. Medicamentos vencidos, procedentes de compras realizadas por la Entidad
Mediante Acta de Recopilación de Información N° 033-2022/OCI-DIRESA TUMBES de 4 de

agosto de 2022 (folios 143 a 161), los días 4 y 5 de agosto en presencia de (2) dos servidores
de la DEMID se efectuó un conteo de Medicamentos que se encontraban vencidos detallados en
el Anexo adjunto en la citada acta de recopilación de información.
Al respecto; con Oficio N° 076-2022/GOB.REG-TUMBES-DRST-OCI de 10 de agosto de 2022

(folios 1641 a 1642), se solicitó información al Director Regional de Salud referida a indicar si
durante los periodos 2019 a esa fecha, existía o existe en la DEMID – DIRESA, controles
referentes a prevenir que se supere la fecha de vencimiento de los Medicamentos que se
hallaban en el almacén especializado.
En tal sentido, con Oficio N° 01651-2022-GOB.REG.TUMBES-GRDS-DIRESA-DR de 22 de

agosto de 2022, (folios 1644), el Director Regional de Salud, adjuntó la Nota de Coordinación
N° 142-2022-GOB.REG.TUMBES-GRDS-DIRESA-DR-DEMID de 22 de agosto de 2022, (folios
1646 a 1649), en la que Usted, en su condición de Director de la DEMID informa lo siguiente:
“(…)
El control para prevenir que se supere la fecha de vencimiento de los productos farmacéuticos,
dispositivos médicos y productos sanitarios, se realiza a través del Aplicativo informático SISMED,
donde existe un módulo de consultas, se coloca el intervalo de fecha y arroja
automáticamente los productos por vencer, pero se desconoce si los anteriores encargados
conocían esta opción y de conocer que acciones hubieran tomado, no se cuentan con ese acervo
documentario.
(…)”
[Énfasis agregado].
Asimismo; mediante Acta de Recopilación de Información Nº 042-2022/OCI-DIRESA TUMBES

de 26 de setiembre de 2022 (folios 168), el Jefe del Almacén General de la Entidad, indicó lo
siguiente:
“(…)
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Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00
1
Literal 6.9.8 del numeral 6.9 sobre Supervisión, Monitoreo, Evaluación y Asistencia Técnica, de la Directiva
Administrativa Nº 249-MINSA/2018/DIGEMID.
2
Acta de Recopilación de Información Nº 033-2022/OCI de 4 de agosto de 2022. (folios 143 a 161); Acta de
Recopilación de Información Nº 035-2022/COMISIÓN DE SERVICIO de 21 de febrero de 2023 (folios 960 a 994,
1703 a 1712 y, 1751 a 1769); Acta de Recopilación de Información Nº 036-2022/OCI-DIRESA de 5 de setiembre
de 2022 (folios 166); Notas de Entrada a Almacén – Transferencia Externa. (folios 281 a 353); Ingreso por
compras. (folios170 a 279).
Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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Los ingresos por compras institucionales se pueden identificar mediante el documento denominado
Acta de Conformidad de Bienes y su Pedido Provisional de Almacén, y los ingresos de
medicamentos que se hacen a través de CENARES se identifican con la Nota de Entrada a Almacén
(NEA) – Transferencia Externa.
(…)”
Además; con Nota de Coordinación N° 069-2022/GOB.REG-TUMBES-DRST-OCI de 3 de

octubre de 2022 (folios 1651 a 1657), se requirió al Director de la DEMID copia de las notas de
ingreso del SISMED de los lotes de Medicamento que se encontraron en calidad de vencidos,
información que fue alcanzada mediante Informe N° 038-2022/GOB.REG.TUMBES-DRST-
DR.DEMID de 24 de octubre de 2022, obtenida además mediante Acta de Recopilación de
Información Nº 003-2023/COMISIÓN DE CONTROL-OCI DIRESA TUMBES-CGR de 28 de
febrero de 2023 (folios1659 a 1660).
De otro lado; mediante Acta de Recopilación de Información Nº 001-2023/COMISIÓN DE

CONTROL-OCI DIRESA TUMBES-CGR de 3 de febrero de 2023 (folios 357 a 360), como parte
de la visita realizada, se solicitó a la Directora Ejecutiva de la DEMID, indique como es el
funcionamiento del aplicativo SISMED que se utiliza en la DEMID, para lo que, el técnico en
informática del SISMED indicó:
“Al aplicativo se puede ingresar con un usuario y claves asignadas a mi persona…” .

“En el aplicativo SISMED existen tres (3) módulos, el de almacén; el de farmacia y el de
consolidación (formatos) que es el que opero, es decir, mi persona es la encargada de la
consolidación de medicamentos, los datos principales que reporta el módulo de consolidación son
el código del producto, descripción, precio, saldo del mes anterior y stock final…”
(…)
“En el módulo de consolidación también se puede visualizar reportes mensuales de los
medicamentos que están por vencer hasta con seis (6) meses de anticipación para la toma de
decisiones en cuanto a la redistribución…”
“Asimismo, el Almacén Especializado de Medicamentos (AEM) de la DEMID y los establecimientos
de salud también pueden visualizar una data respecto de estos vencimientos” [Énfasis agregado]
En la citada visita, con respecto al módulo de almacén del aplicativo SISMED, la encargada del
almacén de la DEMID indicó lo siguiente:
“En cuanto a los medicamentos que están por vencer, en el módulo de almacén también se puede
visualizar los medicamentos vencidos y próximos a vencer, esto se pone en conocimiento al
Director de la DEMID y por llamadas y mensajes a los establecimientos de salud…”
Con Oficio Externo N° 005-2023 GOB.REG.TUMBES-GRDS-DIRESA-OCI-SCE1 de 10 de

febrero de 2023 (folios 1676), se le requirió al Ex Director de la DEMID, la información siguiente:
“(…)
1. Indicar las acciones de redistribución, transferencia a otras unidades ejecutoras o entidades
públicas u otra acción efectuada para evitar o prevenir que se supere la fecha de vencimiento de
los productos farmacéuticos dispositivos médicos y productos sanitarios que se encontraban en
el almacén especializado de la DEMID, que se muestra en los cuadros N° 1, 2 (Adjuntos al
presente); de ser el caso alcanzar documentación sustentante.
2. Indicar si emitió algún informe técnico que señale el motivo del vencimiento y las acciones que
ejecutó para evitar el vencimiento de los productos farmacéuticos dispositivos médicos y
productos sanitarios que se encontraban en el almacén especializado de la DEMID, que se
muestra en los cuadros N° 1, 2 (Adjuntos al presente); de ser el caso alcanzar documentación
sustentante.
Del mismo modo; Usted, respecto de su actuación como Directora de la Dirección de Acceso y
Uso Racional de Medicamentos (en adelante DAURM), mediante Oficio N° 001-2023/Q.F.RGSZ
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de 1 de marzo de 20233 (folios 1687), indicó lo siguiente:
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00
“(…)
1. En lo que se refiere a la Hemoglobina Glicosilada de 25 determinaciones con fecha 31 de enero
de 2022 y la carbamazepina 200 mg tableta con fecha 30 de junio de 2022, según documentación
3
Recepcionado por la Comisión de Control el 2 de marzo de 2023.
Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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del SISMED (Tarjeta de Control Visible), fueron donadas a una ONG Pro Familia en el mes de
noviembre del 2021 y enero de 2022. (Subrayado es agregado)4.
2. Cuando ingresé a laborar a la Dirección de Acceso y Uso Racional de Medicamentos, solicité el
stock de productos del AEM, donde no figuraba ningún producto vencido, pero si varios por
vencer, lo que inmediatamente coordiné con varias unidades ejecutoras para realizar
transferencias definitivas o por canje. Adjunto algunas donde no aparecen los productos
observados Hemoglobina glicosilada y carbamazepina 200 mg tab.
(…)”
[Énfasis agregado]
Sobre el Particular la Directiva Administrativa N° 249-MINSA/2018/DIGEMID “Gestión del

Sistema Integrado de Suministro Público de Productos Farmacéuticos, Dispositivos médicos y
Productos Sanitarios –SISMED5, consigna lo siguiente:
“(…)
6.4.4. El almacén especializado en la unidad ejecutora, depende orgánicamente de la Dirección de
Medicamentos, o quien haga sus veces en la región, o de la Jefatura de Farmacia, según
corresponda, a fin de asegurar el manejo especializado de los productos. Ello no exime de
responsabilidad funcional sobre estos bienes al área competente de la Entidad.
(…)
6.5.4. Los productos pueden ser transferidos entre unidades ejecutoras o entre entidades públicas, a
través de sus unidades ejecutoras, cuando se encuentren en sobre stock, riesgo de vencimiento,
riesgo de desabastecimiento y situaciones de emergencia, previo informe técnico de la entidad
que transfiere y la solicitante. (…)” [Énfasis agregado]
En ese mismo sentido; la Guía Técnica para la gestión del Almacén Especializado del Sistema
Integrado de Suministro Público de Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos
Sanitarios – SISMED en la Dirección Regional de Salud Tumbes 6, consigna lo siguiente:
“(…)
6.2.7.5 El QF revisa el formato y realiza lo siguiente:
(…)
1. Para los productos próximos a vencer, analiza se consumirán antes de su vencimiento, si piensa
que no, coordina con el responsable del SISMED las acciones a seguir a fin de evitar su
vencimiento. (…)” [Énfasis agregado]
En este contexto; a los Directores de la DAURM y de la DEMID, se les requirió información

mediante Oficios N°s 008 y 009-2023 GOB.REG.TUMBES-GRDS-DIRESA-OCI-SCE1 de 10 de
febrero de 2023 (folios 1689 a 1692), respectivamente; siendo reiterado el mismo mediante
Oficios N°s 010 y 011-2023 GOB.REG.TUMBES-GRDS-DIRESA-OCI-SCE1 de 20 de febrero de
2023 (folios 1694 a 1697), conforme a lo siguiente:
Director de la DAURM
“(…)
1. Verificar si en el acervo documentario de la Dirección de Acceso y Uso Racional de
Medicamentos, existen documentos que sustenten las acciones de redistribución, transferencia
a otras unidades ejecutoras o entidades públicas u otra acción efectuada para evitar o prevenir
que se supere la fecha de vencimiento de los productos farmacéuticos dispositivos médicos y
productos sanitarios que se encontraban en el almacén especializado de la DEMID, que se
muestran en los cuadros N° 1 y 2 (adjuntos al presente); de ser el caso alcanzar documentación
sustentante.
2. Verificar si en el acervo documentario de la Dirección de Acceso y Uso Racional de
Medicamentos existe algún informe técnico que señale al motivo del vencimiento y las acciones
que ejecutaron para evitar el vencimiento de los productos farmacéuticos dispositivos médicos
y productos sanitarios que se encontraban en el almacén especializado de la DEMID, que se
Firmado digitalmente por muestran en los cuados N° 1 y 2 (adjuntos al presente); de ser el caso alcanzar documentación
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sustentante.
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00
4
En relación a la “Hemoglobina Glicosilada de 25 determinaciones” no adjunta evidencia de la donación efectuada;
en relación a la “carbamazepina de 200 mg.” tableta la donación efectuada de 10 unidades corresponde a un lote
distinto del cual se le ha consultado.
5
Aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 116-2018/MINSA de 15 de febrero de 2018.
6
Aprobada mediante Resolución Directoral N° 00011-2020-GOBIERNO REGIONAL TUMBES-DRST-DR de 6 de
enero de 2020.
Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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(…)”
Director de la DEMID
“(…)
1. Verificar si en el acervo documentario de la Dirección Ejecutiva de Medicamentos Insumos y
Drogas, existen documentos que sustenten las acciones de redistribución, transferencia a otras
unidades ejecutoras o entidades públicas u otra acción efectuada para evitar o prevenir que se
supere la fecha de vencimiento de los productos farmacéuticos dispositivos médicos y productos
sanitarios que se encontraban en el almacén especializado de la DEMID, que se muestran en
los cuadros N° 1 y 2 (adjuntos al presente); de ser el caso alcanzar documentación sustentante.
2. Verificar si en el acervo vencimiento y las acciones que ejecutaron para evitar el vencimiento de
los productos farmacéuticos dispositivos médicos y productos sanitarios que se encontraban en
el almacén especializado de la DEMID, que se muestran en los cuadros N° 1 y 2 (adjuntos al
presente); de ser el caso alcanzar documentación sustentante.
(…)”
[Énfasis agregado]
Al respecto; la Directora de la DEMID, mediante Oficio N° 003-2023/QF.GZUS de 3 de marzo de

2023 (folios 1699), indicó lo siguiente:
“(…)
Con referencia al cuadro N° 1 y 2, no se encuentran los archivadores correspondientes a las
transferencias realizadas ni mucho menos hay evidencia de coordinaciones con otras instituciones
que supuestamente se hicieron a través del WhatsApp y de correos electrónicos, a lo cual no
tenemos acceso. (…)” [Énfasis agregado]
De la misma forma; la Directora de Acceso y Uso Racional de Medicamentos, mediante Oficio

N° 001-2023/Q.F.EFFR de 6 de marzo de 2023 (folios 1701), indicó lo siguiente:
“(…)
Con referencia al cuadro N° 1 y 2, no se encuentran los documentos correspondientes a las
transferencias realizadas, tampoco evidencias de coordinaciones con otras instituciones, que se
hubiesen realizado por ninguna vía de comunicación institucional, posiblemente haya sido a través
del WhatsApp y de correos electrónicos personales, a lo cual no tenemos acceso. (…)” [Énfasis
agregado]
Además; se ha efectuado la revisión de las notas de ingreso del SISMED de los Medicamentos
encontrados vencidos, de las que se ha podido corroborar el origen de los ingresos; es decir, que
los ingresos de los Medicamentos corresponden a compras realizadas por la Entidad efectuadas
mediante órdenes de compra; y, a entregas efectuadas por el CENARES, las mismas que se
identifican mediante nota de entrada a almacén (NEA).
Por otro lado; del Anexo adjunto del Acta de Recopilación de Información N° 033-2022/OCI-
DIRESA TUMBES de 4 de agosto de 2022 (folios 143 a 161), se han considerado7 seis (6) y
nueve (9) medicamentos vencidos que corresponden a compras realizadas por la Entidad y a
entregas efectuadas por el CENARES respectivamente; personal del OCI dejó constancia de los
productos vencidos.
Dentro de este contexto, de la revisión de las Notas de Ingreso del SISMED (folios 1703 a 1711),
se ha podido advertir que se ingresaron al almacén especializado los lotes de los seis (6)
medicamentos encontrados vencidos que corresponden a compras realizadas por la Entidad con
hasta tres (3) años de anticipación a su vencimiento 8; asimismo, se advierte que mediante
comprobantes (folios 1713 a 1749), se han pagado las órdenes de compra con las que se
adquirieron dichos medicamentos, conforme se muestra en el siguiente cuadro:
20131378972 soft
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00
7
Conforme a la materialidad del importe de los Medicamentos vencidos.
8
Conforme se consigna en las notas de ingreso del SISMED.
Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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CUADRO N° 1
COMPROBANTES QUE SUSTENTAN EL PAGO DE LAS ÓRDENES DE COMPRA
PARA LA ADQUISICIÓN DE LOTES DE LOS MEDICAMENTOS ENCONTRADOS VENCIDOS
COMPROBANTE DE
MEDICAMENTO Y MEDICAMENTOS QUE SE ENCONTRARON
NOTAS DE INGRESO DEL SISMED (folios 1703 a 1711) PAGO
CÓDIGO VENCIDOS
(folios 1713 a 1711)
ITEM
FECHA DE
NOTA DE INGRESO O/C* FECHA DE
MEDICAMENTO VENCIMIENTO LOTE CANTIDAD LOTE Nº FECHA
N° VENCIMIENTO
MES AÑO N° FECHA
Eritromicina 60ml 17-0000496 00695 6349
1 Abril 2020 1040247 3456 15/06/2017 1040247 30/04/2020 05/07/2017
(suspensión oral) 17-0000503 00700 6343
1104886 2053**
Furazolidona
1104886 17-0000176 21/03/2017 00069 2054** 05/04/2017
2 (50mg/5ml de Octubre 2020 4208 1104876 31/10/2020
1104876 2055**
120ml)
17-0000295 18/04/2017 00295 1104886 3299 21/04/2017
7263
3 Bilirrubina T y D Enero 2021 B-386A 20 Kits 20-0001094 23/10/2020 00208 B-386A 31/01/2021 31/08/2020
7264
Amoxicilina jarabe
4 (250mg/5ml de Febrero 2021 1021378 4453 18-0000507 08/06/2018 00914 1021378 28/02/2021 0298 28/01/2019
120ml)
7850
Febrero 2021 LIQ358A 2 Kits 19-0000911 30/10/2019 1620 LIQ358A 25/02/2021 04/12/2019
7851
5 Triglicéridos LQ
5758
Mayo 2021 LIQ501A 32 Kits 19-0000722 18/09/2019 929 LIQ501A 31/05/2021 10/10/2019
5759
Hemoglobina 7263
9 Kits de
6 glicosilada de 25 Enero 2022 359A 20-0001094 23/10/2020 00208 359A 31/01/2022 31/08/2020
25 7264
determinaciones
Fuente: Acta de Recopilación de Información N° 033-2022/OCI-DIRESA TUMBES de 4 de agosto de 2022; notas de ingreso del
SISMED y Comprobantes de Pago.
* O/C = Orden de Compra
**Respecto de estos comprobantes, la Entidad no cuenta con los expedientes de pago por lo que se adjuntan en
impresión con visto del área de Tesorería.
Elaborado por: Órgano Instructor.
Sin embargo; conforme lo manifestado por el Ex Director de DEMID en la Nota de Coordinación

N° 142-2022-GOB.REG.TUMBES-GRDS-DIRESA-DR-DEMID de 22 de agosto de 2022 (folios
1646 a 1649)9 existe un módulo de consultas en el aplicativo informático SISMED en el que
se puede visualizar la relación de medicamentos e insumos por vencer; y pese a que estos
medicamentos procedentes de compras realizadas por la Entidad ingresaron al almacén
especializado hasta con tres (3) años de anticipación a su vencimiento, Usted, no habría
cumplido ni habría hecho cumplir las normas referidas al Acceso y Uso Racional de
Medicamentos, Insumos y Drogas en el marco de las normas de Salud y Política Nacional de
Salud, ni coordinó, ni evaluó la realización de actividades técnicas y administrativas de la
oficina orientadas a evitar o prevenir que se supere la fecha de vencimiento; incumpliendo
la función básica de Optimizar los procesos técnicos y administrativos de la cadena de suministro
en el MINSA10, para asegurar la adecuada disponibilidad y accesibilidad a medicamentos
eficaces, seguros de calidad y uso racional de los mismos, pues del acervo documentario de los
años 2021 y 2022, no se ha evidenciado documento alguno que sustente acciones orientadas a
prevenir y/o evitar se supere la fecha de vencimiento; consecuentemente, Usted, dependiendo
jerárquicamente de la Dirección Ejecutiva de Medicamentos, Insumos y Drogas , incumplió dar
cuenta a través de informes técnicos u otros documentos, a su jefe inmediato, Director de la
DEMID, respecto de las condiciones o estado en que se encontraban los medicamentos
ingresados al almacén Especializado de la Entidad.
Ahora bien, luego de haber determinado el ingreso al almacén especializado y el pago de los
seis (6) lotes de Medicamentos encontrados vencidos, los mismos que corresponden a compras
realizadas por la Entidad, se procedió a su valorización, a fin de determinar el perjuicio económico
ocasionado conforme se detalla en el siguiente cuadro:

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Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00
9
"El control para prevenir que se supere la fecha de vencimiento de los productos farmacéuticos. dispositivos
médicos y productos sanitarios, se realiza a través el Aplicativo informático SISMED, donde existe un módulo de
consultas, se coloca el intervalo de fecha y arroja automáticamente los productos por vencer (...)"
10
Establecidas en el Manual de Organización y Funciones aprobado mediante Resolución Directoral Nº 0139-2005-
G.R.TUMBES-DRST-DR-DG de 26 de abril de 2005 de la Entidad (Función Básica del Director Ejecutivo de la
DAURM).
Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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CUADRO N° 2
IMPORTE TOTAL DE MEDICAMENTOS ENCONTRADOS COMO VENCIDOS
QUE CORRESPONDEN A COMPRAS REALIZADAS POR LA ENTIDAD
MEDICAMENTOS QUE SE ENCONTRARON IMPORTE TOTAL
NOTAS DE INGRESO DEL SISMED
VENCIDOS DE
FECHA DE MEDICAMENTOS
ITEM MEDICAMENTOS NOTA DE INGRESO
VENCIMIENTO CANTIDAD O/C* FECHA DE PU** VENCIDOS
LOTE LOTE
(a) N° VENCIMIENTO (b) (a*b)
MES AÑO N° FECHA S/.
Eritromicina 60ml 17-0000496 00695
1 Abril 2020 1040247 3456 15/06/2017 1040247 30/04/2020 2.8896 9,986.46
(suspensión oral) 17-0000503 00700
1104886
Furazolidona (50mg/5ml de 1104886 17-0000176 21/03/2017 00069
2 Octubre 2020 4208 1104876 31/10/2020 2.5647 10,792.26
120ml) 1104876
17-0000295 18/04/2017 00295 1104886
3 Bilirrubina T y D Enero 2021 B-386A 20 Kits 20-0001094 23/10/2020 00208 B-386A 31/01/2021 350.00 7,000.00
Amoxicilina jarabe
4 Febrero 2021 1021378 4453 18-0000507 08/06/2018 00914 1021378 28/02/2021 3.8196 17,008.68
(250mg/5ml de 120ml)
Febrero 2021 LIQ358A 2 Kits 19-0000911 30/10/2019 1620 LIQ358A 25/02/2021 350.00 700.00
5 Triglicéridos LQ
Mayo 2021 LIQ501A 32 Kits 19-0000722 18/09/2019 929 LIQ501A 31/05/2021 394.00 12608.00
Hemoglobina glicosilada de
6 Enero 2022 359A 9 Kits de 25 20-0001094 23/10/2020 00208 359A 31/01/2022 1350.00 12,150.00
25 determinaciones
IMPORTE TOTAL DE MEDICAMENTOS ENCONTRADOS COMO VENCIDOS (S/.) 70,245.40
Fuente: Acta de Recopilación de Información N° 033-2022/OCI-DIRESA TUMBES de 4 de agosto de 2022 y notas de ingreso del
SISMED.
** PU =Precio Unitario
Del cuadro precedente; se puede apreciar que las cantidades de los medicamentos vencidos,
corresponden a los encontrados en la visita al almacén especializado, los mismos que se
encuentran consignadas en el Acta de Recopilación de Información N° 033-2022/OCI-DIRESA
TUMBES de 4 de agosto de 2022 (folios 143 a 161); asimismo, se aprecia, la orden de compra,
lote, fecha de vencimiento y el precio unitario de cada uno de los seis (6) medicamentos
encontrados vencidos, información obtenida de las notas de ingreso del SISMED (folios 1713 a
1749), con las que se ingresaron al almacén especializado los referidos medicamentos.
Asimismo, del citado Cuadro podemos establecer que la “Hemoglobina glicosilada de 25

determinaciones”, venció el 31 de enero de 2022; es decir, en su periodo de gestión como
Directora de la DAURM, periodo que iba del 1 de diciembre de 2021 al 3 de agosto de 2022,
cuyo monto de pérdida, del medicamento vencido, asciende a (Doce mil ciento cincuenta con
00/100 soles (S/ 12, 150.00).
2. Medicamentos vencidos procedentes de entregas efectuadas por el CENARES
De otro lado; se advierte que existen medicamentos ingresados al almacén especializado, y que
han sido encontrados como vencidos, medicamentos que corresponden a transferencias
efectuadas por el CENARES, los mismos que se han ingresado a través de notas de entrada a
almacén (NEA), tal como se puede observar en las notas de ingreso del SISMED (folios 1751 a
1769).
En tal sentido, se ha considerado nueve (9) medicamentos que están consignados dentro de los
encontrados como vencidos transferidos por CENARES, de los cuales, según las notas de
ingreso del SISMED (folios 1751 a 1769) se ha podido obtener la Nota de Entrada a Almacén
LOPEZ RENGIFO Hilton FAU (NEA), el lote y la fecha de vencimiento conforme se detalla en el siguiente cuadro:
20131378972 soft
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00

Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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CUADRO N° 3
MEDICAMENTOS ENCONTRADOS VENCIDOS
QUE CORRESPONDEN A ENTREGAS EFECTUADAS POR CENARES
MEDICAMENTOS QUE SE ENCONTRABAN VENCIDOS CONFORME

ACTA DE RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN N° 033-2022/OCI- NOTAS DE INGRESO DEL SISMED (folios 1751 a 1769)
DIRESA TUMBES DE 4 DE AGOSTO DE 2022
N
FECHA DE FECHA DE
º CANTID NOTA DE INGRESO
NOMBRES/DESCRIP VENCIMIENTO NEA* VENCIMIENTO
LOTE AD LOTE
CIÓN AÑ N° DÍA/
MES TOTAL N° FECHA AÑO
O MES
19-
Prueba rápida VIH- 06ADD02 Noviem 202 11/04/2 045- 06ADD02
1 1 000018 14/11 2020
SIFILIS 2A bre 0 019 2019 2A
0
19-
10/07/2 096-
000047 AS1722A
019 2019
Retinol 200.000 UI Noviem 202 8
2 AS1722A 500 30/11 2020
(60mg) bre 0 19-
31/12/2 194-
000136 AS1722A
019 2019
3
Hemocue Hb 201
19-
(microcubeta 202 31/12/2 199-
3 1910502 Enero 2647 000136 1910502 03/01 2021
descartable para 1 019 2019
7
hemoglobinometro)
18-
26/12/2 182-
000131
018 2018
1
18-
31/12/2 191-
000133
Chloroquine 018 2018
202 3
4 phosphate tablets BP 515 Enero 22000 S15 31/01 2021
1 19-
250mg 11/07/2 098-
000048
019 2019
0
20-
19/05/2 095-
000029
020 2020
2
20-
16/07/2 184-
000056 8096300 28/02 2021
Abacavir/lamivudine 020 2020
202 4
5 (Tabletas USP 8096300 Febrero 24840
1 20-
600mg/300mg) 14/10/2 341-
000106 8096300 28/02 2021
020 2020
0
18-
Helmiben 150mg 202 12/09/2 101-
6 1030326 Marzo 184 000087 1030326 31/03 2021
(praziquantel) 1 018 2018
5
20-
202 21/12/2 437-
7 Capecitabina 500mg Y06097 Marzo 1800 000159 Y06097 31/03 2021
1 020 2020
6
19-
202 11/12/2 179-
8 Metronidazol 500mg 1085519 Agosto 45 000119 1085519 31/08 2021
1 019 2019
8
19-
Carbamazepina L9291906 202 31/12/2 201- 92919060
9 Junio 66 000137 30/06 2022
200mg 01 2 019 2019 1
0
Fuente: Acta de Recopilación de Información N° 033-2022/OCI-DIRESA TUMBES de 4 de agosto de 2022;
Notas de Ingreso del SISMED de los nueve (9) medicamentos que corresponden a transferencias
efectuadas por el CENARES.
* NEA = Nota de Entrada de Almacén.
Leyenda: Respecto de dichos medicamentos encontrados vencidos que corresponden a entregas efectuadas
por el CENARES, no se acreditan acciones para evitar dicha situación incumpliéndose la finalidad
pública para los cuales fueron entregados.
Aún no entraba en vigencia la Ley Nº 31288, que tipifica las conductas infractoras en materia de
responsabilidad administrativa funcional y establece medidas para el adecuado ejercicio de la potestad
sancionadora de la Contraloría, publicada el 20 de julio de 2021.
Conforme se puede evidenciar en el cuadro precedente, existen medicamentos en la condición

de vencidos, los cuales fueron entregados por el CENARES para la atención de la población; sin
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embargo, pese a que se ha evidenciado que ingresaron al almacén especializado, no cumplieron
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con la finalidad para la cual fueron adquiridos pues, no fueron distribuidos como
componentes fundamentales de la atención integral en salud, sobre todo, a las

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poblaciones menos favorecidas económicamente11 toda vez que quedaron en la

condición de vencidos.
De dicho cuadro, también podemos apreciar que, el medicamento “Carbamazepina de 200

mg.”, venció el 30 de junio de 2022, es decir, en su periodo de gestión que iba del 1 de
diciembre de 2021 al 3 de agosto de 2022, en su actuación como Directora de la DAURM.
En ese sentido, para corroborar el incumplimiento, mediante Acta de Recopilación de Información

Nº 039-2022/OCI-DIRESA TUMBES de 19 de setiembre de 2022 (folios 1078), personal del OCI
consultó al señor Alexander Timana Chávez, Director de Logística de la Entidad, si se efectuó
en los periodos 2020, 2021 y 2022 el inventario periódico selectivo al almacén especializado,
indicando el referido Director lo siguiente:
“(…)
Al respecto, debo indicarles que asumí la Dirección de logística en el mes de enero de 2022, y de
la revisión del acervo documentario y del conocimiento propio puedo afirmar que durante los
periodos 2020 y 2021 no se ha efectuado ningún inventario periódico selectivo al almacén
especializado de la DEMID ni a las farmacias de los establecimientos de salud. [Énfasis agregado]
(…)”
Del mismo modo; mediante Acta de Recopilación de Información Nº 043-2022/OCI-DIRESA

TUMBES de 26 de setiembre de 2022 (folios 1083), se le preguntó al Director de la DEMID,
respecto al faltante de medicamentos reportados por su despacho al Órgano de Control
Institucional: ¿Se efectuó la revisión del acervo documentario para determinar si existe
documentación que acredite que se realizó algún inventario físico de medicamentos que se
encuentran en el almacén especializado?, a lo que manifestó:
“(…)
Debo indicarles que en el acervo documentario no se evidencia documentación con la que se pueda
acreditar que se efectuó algún inventario físico de medicamentos en el almacén especializado.
(…)”
[Énfasis agregado]
Sumado a ello, la Comisión de Control mediante Acta de Recopilación de Información Nº 001-

2023/COMISIÓN DE CONTROL-OCI DIRESA TUMBES-CGR de 3 de febrero de 2023 (folio 357
a 360), efectuó la revisión del acervo documentario de la DEMID, referida a todos los documentos
remitidos y recibidos de los periodos 2019, 2020, 2021 y 2022, a fin de identificar documentos
que sustenten la realización de inventarios físicos de medicamentos de dichos periodos, de la
revisión se obtuvo lo siguiente:
“(…)
Culminada la revisión del acervo documentario de los periodos 2019, 2020, 2021 y 2022, no se ha
identificado documento alguno que sustente la realización de inventarios físicos de dichos periodos
(…)”
De lo expuesto en los párrafos precedentes se advierte que, Usted, en su condición de

Directora de la DAURM, no habría cumplido ni habría hecho cumplir las normas referidas al
Acceso y Uso Racional de Medicamentos, Insumos y Drogas en el marco de las normas de Salud
y Política Nacional de Salud, ni coordinó, ni evaluó la realización de actividades técnicas y
administrativas de la oficina orientadas a evitar o prevenir que se supere la fecha de vencimiento;
incumpliendo la función básica de Optimizar los procesos técnicos y administrativos de la cadena
de suministro en el MINSA12, para asegurar la adecuada disponibilidad y accesibilidad a
medicamentos eficaces, seguros de calidad y uso racional de los mismos; consecuentemente,
Usted, dependiendo jerárquicamente de la Dirección Ejecutiva de Medicamentos; Insumos y
Drogas, incumplió con dar cuenta a su jefe inmediato, Director de la DEMID, a través de informes
LOPEZ RENGIFO Hilton FAU técnicos o cualquier otro documento, de las condiciones o estado en que se encontraban los
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Motivo: Doy Visto Bueno medicamentos ingresados al almacén Especializado de la Entidad.
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00
11
Según lo expuesto en el 3er. considerando de la Resolución Ministerial Nº 116-2018/MINSA del 15 de febrero de
2018.
12
DAURM).
Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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Por tanto, se evidencia que, durante su periodo de gestión13, Usted, habría permitido el
vencimiento de medicamentos “Hemoglobina glicosilada de 25 determinaciones” procedentes de
la compra de la Entidad; y, “Carbamazepina de 200 mg.” proveniente de transferencias
realizadas por CENARES), al no cumplir y hacer cumplir las normas referidas al Acceso y Uso
Racional de Medicamentos, Insumos y Drogas en el marco de las normas de Salud y Política
Nacional de Salud, así como no coordinar, ni evaluar la realización de actividades técnicas y
administrativas de la oficina, orientadas a evitar o prevenir que se supere la fecha de vencimiento;
incumpliendo la función básica de Optimizar los procesos técnicos y administrativos de la cadena
de suministro en el MINSA14, para asegurar la adecuada disponibilidad y accesibilidad a
medicamentos eficaces, seguros de calidad y de uso racional; en esa línea, Usted, dependiendo
jerárquicamente de la Dirección Ejecutiva de Medicamentos, Insumos y Drogas , incumplió con
dar cuenta en forma periódica15 a su jefe inmediato, Director de la DEMID, respecto de las
condiciones o estado en que se encontraban los medicamentos ingresados al almacén
Especializado de la Entidad.
PERJUICIO ECONÓMICO
Por tanto, teniendo en consideración su actuación como Directora de la DAURM, en su periodo

de gestión que fue del 1 de diciembre de 2021 al 3 de agosto de 2022, Usted, al permitir el
vencimiento de medicamento “Hemoglobina glicosilada de 25 determinaciones” procedentes de
compras realizadas por la Entidad, pues no hizo nada para prevenir o evitar el vencimiento,
habría generado un perjuicio económico a la Entidad ascendente a (Doce mil ciento cincuenta
con 00/100 soles) S/12 150,00 como se indica en el cuadro siguiente:
CUADRO N°4
PERJUICIO ECONÓMICO OCASIONADO DURANTE SU GESTIÓN DEL 1 DE DICIEMBRE DE 2022
AL 3 DE AGOSTO DE 2022 COMO DAURM QUE CORRESPONDE A COMPRAS REALIZADAS POR
LA ENTIDAD
Fuente: Cuadro N° 3 del apéndice 3 del Informe de Control denominado: “Medicamento encontrado
vencido, que corresponden a compras realizadas por la Entidad” (folios 102).
Los hechos expuestos trangreden la normativa que se detalla a continuación:

✓ Ley N° 27444, Ley Del Procedimiento Administrativo General de 10 de abril de 2001 y
modificatorias, que establece:
“(…)
Artículo IV.-Principios de procedimiento administrativo
(…)
1.1 Principio de Legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que estén atribuidas y de acuerdo a los fines
para los que fueron conferidas.
(…)”
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✓ Ley N° 29459 ley de los Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios,
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00 publicado en el Diario Oficial el Peruano, el 26 de noviembre de 2009, que establece:
13
Periodo de gestión como DAURM de 01DIC21 al 03AGO22.
14
DAURM).
15
Al tratarse de medicamentos sujetos a fecha de vencimiento.
Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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Página 11 de 20
“(…)
Artículo 3°.- De los principios básicos
Los procesos y actividades relacionados con los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y
productos sanitarios de uso en seres humanos, en cuanto sea aplicable a cada caso, se sustenta en lo
siguiente:
(…)
5. Principio de accesibilidad: La salud es consideraba un derecho fundamental de las personas. El
acceso al cuidado de la salud incluye acceso a productos farmacéuticos y dispositivos médicos.
Constituye un requisito para lograr este derecho: Tener el producto disponible y asequible en el lugar y
momento que sea requerido.
6. Principio de equidad: Es deber del estado asegurar la accesibilidad equitativa a los productos
farmacéuticos y dispositivos médicos esenciales, como bienes públicos de salud, en relación con las
necesidades de las poblaciones y de las personas (…)
7. Principio de bien social: Proteger la salud pública es una función del Estado, que involucra a los
gobiernos y a la sociedad, vinculada a la responsabilidad social de atender y transformar la salud desde
la perspectiva del interés colectivo de la población. Los medicamentos y otros productos regulados en
la presente Ley son indispensables para el cuidado de la salud de la población y constituyen un bien
social.
(…)”
✓ Resolución Ministerial N° 1753-2002-SA/DM, de 05 de noviembre de 2002 que aprueba la Directiva

del Sistema Integrado de Medicamentos e Insumos Médico Quirúrgico-SISMED, que establece:
“(…)
7.6.3 El almacén y sub almacén especializado de medicamentos e insumos debe cumplir con los Buenas
prácticas de Almacenamiento y estar bajo la dirección y responsabilidad de un profesional Químico
Farmacéutico quien entre otras funciones debe llevar el registro actualizado de los niveles de stock y
consumo de medicamentos e insumos médico-quirúrgicos por cada establecimiento de salud
(…)”
✓ Resolución Ministerial Nº 116-2018/MINSA de 15 de febrero de 2018, que aprueba la Directiva

Administrativa N° 249-MINSA/2018/DIGEMID “Gestión del Sistema Integrado de Suministro
Público de Productos Farmacéuticos, Dispositivos médicos y Productos Sanitarios -SISMED”,
que establece:
“(…)
6.4 PROCESO DE ALMACENAMIENTO
(…)
6.4.4. El almacén especializado en la unidad ejecutora, depende orgánicamente de la Dirección
de Medicamentos, o quien haga sus veces en la región, o de la Jefatura de Farmacia, según
responsabilidad funcional sobre estos bienes al área competente de la entidad.
(…)
6.9 SUPERVISIÓN, MONITOREO, EVALUACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA
(…)
6.9.4. La unidad ejecutora realiza supervisión, monitoreo, evaluación y brinda asistencia técnica a
los establecimientos de salud de su jurisdicción.
(…)
6.9.7 La Dirección de Medicamentos o quien haga sus veces, realiza el monitoreo y evaluación
permanente del SISMED, a través de la información generada por los establecimientos y
según el plan de acción establecido en la Mesa del SISMED Regional.
6.9.8 La Dirección de Logística o quién haga sus veces de la unidad ejecutora, realiza inventarios
periódicos selectivos al almacén especializado así como a una muestra de establecimientos
de salud o farmacia según corresponda, con la finalidad de verificar las existencias físicas,
en cumplimiento del control administrativo.
(…)”

VII. RESPONSABILIDADES
LOPEZ RENGIFO Hilton FAU Corresponde a la Dirección General o Medicamentos, insumos y drogas, del Ministerio de Salud, la
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno difusión de la presente Directiva (…) supervisar su aplicación.
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00
Las demás instancias involucradas en el desarrollo de la presente Directiva Administrativa son
responsables de aplicarla, según corresponda y de acuerdo a lo dispuesto en su contenido.
(…)”

Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
4BV1Y0P
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✓ Resolución Jefatural Nº 335-90-INAP/DNA de 9 de setiembre de 1990, que aprueba el Manual de

Administración de Almacenes para el Sector Público Nacional.
“(…)
I. GENERALIDADES
(…)
D.NORMAS ESPECÍFICAS
(…)
3. Es responsabilidad del jefe de almacén entre otros:
(…)
b. proteger y controlar las existencias en custodia.
(…)
II. PROCEDIMIENTOS
A. PROCESO DE ALMACENAMIENTO
1. Recepción
a. Consiste en la secuencia de operaciones que se desarrollan a partir del momento en que los
bienes han llegado al local del almacén y termina con la ubicación de los mismos en el lugar
designado para efectuar la verificación y control de calidad.
(…)
3. Registro y control
a. Ubicados los bienes en la zona de almacenaje se procederá a registrar su ingreso en la tarjeta
de control visible, la misma que será colocada junto al grupo de bienes registrado. Para aquellos
bienes que proceden de donaciones, transferencias u otros conceptos distintos a la compra se
procederá previamente a formular la correspondiente Nota de Entrada a Almacén.
(…)
F. REGISTRO Y CONTROL DE EXISTENCIAS

Consiste en un sistema de registros y reportes en los que se consigna datos sobre ingresos y
salidas de bienes del local de almacén y cantidades disponibles para distribuir.
(…)
El registro y control de existencias se realiza en los documentos siguientes:
- Tarjeta de Control Visible de Almacén
(…)
Los documentos fuente para efectuar los registros son:
- Orden de Compra – Guía de Internamiento
- Nota de Entrada a Almacén – Pedido de Comprobante de Salida
(…)
1. Tarjeta de Control Visible de Almacén

a. Finalidad
Controlar las unidades físicas el movimiento y saldo de cada bien almacenado
(…)”
✓ Guía Técnica para la gestión del Almacén Especializado del Sistema Integrado de Suministro
Público de Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios – SISMED en
la Dirección Regional de Salud Tumbes, aprobada mediante Resolución Directoral N° 00011-2020-
GOBIERNO REGIONAL TUMBES-DRST-DR de 6 de enero de 2020, que establece:
“(…)
6.2.7. Rotación de Stock y fechas de vencimiento
(…)
6.2.7.5 El QF revisa el formato y realiza lo siguiente:
(…)
c) Para los productos próximos a vencer, analiza se consumirán antes de su vencimiento, si piensa
que no, coordina con el responsable del SISMED las acciones a seguir a fin de evitar su
vencimiento.
(…)”
Firmado digitalmente por Infracción imputada

20131378972 soft
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00 Los hechos descritos configurarían infracción prevista en la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Control y de la Contraloría General de la República, Ley N° 27785, modificada por Ley N°
31288 (en adelante, Ley), conforme se precisa a continuación:

Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
4BV1Y0P
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Infracción muy grave prevista en el numeral 32 del artículo 46 de la Ley.
“Incumplir, negarse o demorar de manera injustificada e intencional, el ejercicio de las

funciones de su cargo establecidos en los instrumentos de gestión, contratos, encargos o en
las disposiciones normativas que regulen expresamente su actuación funcional, en los
procedimientos en los que participa con ocasión de su función o cargo ocasionando perjuicio
al Estado, Esta infracción es considerada como grave. Si el perjuicio es económico o se ha
generado grave afectación al servicio público la infracción es muy grave”. [Énfasis agregado]
Se le imputa a Usted, administrada señora Rosa de Guadalupe Sandoval Zapata, en su

condición de Directora de la Dirección de Acceso y Uso Racional de Medicamentos Insumos y
Drogas de la Entidad, durante su periodo de gestión de 1 de diciembre de 2021 al 30 de junio de
202216, en el marco de su participación en el “Control y custodia de los productos farmacéuticos,
dispositivos médicos y productos sanitarios en el almacén especializado de la Dirección Regional
de Salud Tumbes”, pues su actuación habría configurado los elementos de dicho tipo infractor,
de la siguiente manera:
i) Incumplir el ejercicio de las funciones de su cargo establecidas en los instrumentos de

gestión, disposiciones normativas en los que participa con ocasión de su función o cargo,
pues Usted, habría incumplido las siguientes disposiciones normativas que regulan el ejercicio
de sus funciones:
Ordenamiento Jurídico Administrativo
- Ley N° 27444, Ley Del Procedimiento Administrativo General de 10 de abril de 2001 y

modificatorias, que establece:
“(…)
Artículo IV.-Principios de procedimiento administrativo
(…)
1.1 Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que estén atribuidas y de acuerdo a los fines
para los que fueron conferidas.
(…)”
- Ley N° 29459 ley de los Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios,
publicado en el Diario Oficial El peruano, el 26 de noviembre de 2009, que establece:
“(…)
Artículo 3°.- De los principios básicos
Los procesos y actividades relacionados con los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y
productos sanitarios de uso en seres humanos, en cuanto sea aplicable a cada caso, se sustenta en lo
siguiente:
(…)
5. Principio de accesibilidad: La salud es consideraba un derecho fundamental de las personas. El
acceso al cuidado de la salud incluye acceso a productos farmacéuticos y dispositivos médicos.
Constituye un requisito para lograr este derecho: Tener el producto disponible y asequible en el lugar y
momento que sea requerido.
6. Principio de equidad: Es deber del estado asegurar la accesibilidad equitativa a los productos
farmacéuticos y dispositivos médicos esenciales, como bienes públicos de salud, en relación con las
necesidades de las poblaciones y de las personas (…)
7. Principio de bien social: Proteger la salud pública es una función del Estado, que involucra a los
gobiernos y a la sociedad, vinculada a la responsabilidad social de atender y transformar la salud desde
la perspectiva del interés colectivo de la población. Los medicamentos y otros productos regulados en
la presente Ley son indispensables para el cuidado de la salud de la población y constituyen un bien
social.”
- Resolución Ministerial Nº 116-2018/MINSA de 15 de febrero de 2018, que aprueba la Directiva

Administrativa N° 249-MINSA/2018/DIGEMID “Gestión del Sistema Integrado de Suministro
20131378972 soft
Público de Productos Farmacéuticos, Dispositivos médicos y Productos Sanitarios -SISMED”,
Motivo: Doy Visto Bueno que establece:
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00
“(…)
6.4 PROCESO DE ALMACENAMIENTO
(…)
16
Asignadas mediante Resolución Directoral N° 00779-2021/GOBIERNO REGIONAL TUMBES-DRST-DR del 2 de
diciembre de 2021
Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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6.4.4. El almacén especializado en la unidad ejecutora, depende orgánicamente de la Dirección de

Medicamentos, o quien haga sus veces en la región, o de la Jefatura de Farmacia, según
responsabilidad funcional sobre estos bienes al área competente de la entidad.
6.9 SUPERVISIÓN, MONITOREO, EVALUACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA

(…)
6.9.4. La unidad ejecutora realiza supervisión, monitoreo, evaluación y brinda asistencia técnica a los
establecimientos de salud de su jurisdicción.
(…)
6.9.7 La Dirección de Medicamentos o quien haga sus veces, realiza el monitoreo y evaluación
permanente del SISMED, a través de la información generada por los establecimientos y según
el plan de acción establecido en la Mesa del SISMED Regional.
6.9.8 La Dirección de Logística o quién haga sus veces de la unidad ejecutora, realiza inventarios
periódicos selectivos al almacén especializado así como a una muestra de establecimientos de
salud o farmacia según corresponda, con la finalidad de verificar las existencias físicas, en
cumplimiento del control administrativo.
VII. RESPONSABILIDADES
Corresponde a la Dirección General o Medicamentos, insumos y drogas, del Ministerio de Salud, la
difusión de la presente Directiva (…) supervisar su aplicación.
Las demás instancias involucradas en el desarrollo de la presente Directiva Administrativa son
responsables de aplicarla, según corresponda y de acuerdo a lo dispuesto en su contenido.
(…)”
Normas internas de la Entidad:
- Manual de Organización y Funciones de la Entidad, aprobado mediante Resolución Directoral Nº 0139-

2005-G.R.TUMBES-DRST-DR-DG de 26 de abril de 2005:
Unidad Orgánica: Dirección de Acceso y Uso Racional de Medicamentos
Cargo Clasificado: Director de Programa Sectorial I.
Código del cargo clasificado D3-05-290-1, COD. CORR. 100.
1.- FUNCIÓN BÁSICA: Optimizar los procesos técnicos y administrativos de la cadena de suministros en
el MINSA, para asegurar la adecuada disponibilidad y accesibilidad a medicamentos eficaces, seguros,
de calidad y uso racional de medicamentos.
2.- RELACIONES DEL CARGO:
INTERNAS: Depende del Director de Programa Sectorial II.
Supervisa al personal profesional, técnico y auxiliar.
(…)
4.- FUNCIONES ESPECÍFICAS:
✓ “Dirigir, coordinar y evaluar la realización de actividades técnicas y administrativas de la oficina.

✓ Promover e implementar Estrategias para lograr el uso racional de medicamento, monitoreando y
evaluando su cumplimiento e impacto en la población.
✓ Cumplir y hacer cumplir las normas referidas al Acceso y Uso Racional de Medicamentos, Insumos
y Drogas en el marco de las normas de salud y Política Nacional de Salud.
- Reglamento de Organización y Funciones de la Entidad, aprobado mediante Ordenanza Regional Nº

008-2014-GOB.REG.TUMBES de 20 de agosto de 2014 que establece:
a) Normar, promover y vigilar el Uso Racional de Medicamentos.

c) Promover la disponibilidad y el acceso a medicamentos esenciales por la población.
d) Normar, supervisar, monitorear y evaluar a nivel regional el suministro de medicamentos e insumos
médicos quirúrgicos.; y,
e) Elaborar, difundir, capacitar, monitorizar y evaluar el cumplimiento del Manual de Procedimiento del
Almacén Especializado de medicamentos, Establecimientos de Salud con Pcs y sin Pcs (…)”
[Énfasis agregado]

• Incumplió las funciones a su cargo, señaladas precedentemente, pues, se advierte que
20131378972 soft
Usted, durante su periodo de gestión del 1 de diciembre de 2021 al 30 de junio de 202217:
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00
- No habría dirigido ni evaluado la realización de ninguna actividad técnica ni administrativa

de la oficina que le fue confiada, en el marco del cumplimiento de las normas de salud
referidas a medicamentos, como la Directiva Administrativa N° 249-MINSA/2018/DIGEMID
17
Fecha de culminación del Servicio de Control Específico a Hechos con presunta irregularidad.
Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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“Gestión del Sistema Integrado de Suministro Público de Productos Farmacéuticos,

Dispositivos médicos y Productos Sanitarios –SISMED18“, con la finalidad de prevenir el
vencimiento del Medicamento “Hemoglobina Glicosilada de 25 determinaciones”
proveniente de compras realizadas por la entidad cuyo vencimiento se produjo el 31 de
enero de 2022, conforme se detalla en el Cuadro N°2, Ítem Nº 6 denominado “Importe total
de medicamentos encontrados como vencidos que corresponden a compras realizadas por
la Entidad”; y, el vencimiento del Medicamento “Carbamazepina de 200 mg.” producido el
30 de junio de 2022 provenientes de transferencias realizadas por el CENARES, conforme
se detalla en el Cuadro N° 3, Ítem Nº 9, denominado “Medicamentos encontrados vencidos
que corresponden a entregas efectuadas por CENARES”, del Presente Pliego de Cargos.
- No habría promovido ni implementado estrategias para el uso racional de medicamentos

para su disponibilidad; lo que incidió en el vencimiento de los medicamentos descritos, pues
para desarrollar dicha función, previamente correspondía realizar control, vigilancia de los
mismos, y para su distribución antes de su vencimiento.
- No habría cumplido, las normas referidas al Acceso y Uso Racional de medicamentos

Insumos y Drogas en el marco de las normas de salud y Política Nacional de Salud, que
dispone la Directiva Administrativa N° 249-MINSA/2018/DIGEMID “Gestión del Sistema
Integrado de Suministro Público de Productos Farmacéuticos, Dispositivos médicos y
Productos Sanitarios –SISMED19“, que tiene por objetivo establecer los aspectos técnicos y
administrativos, así como las responsabilidades para el funcionamiento del Sistema de
Suministro Público de Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos
Sanitarios – SISMED.
- No habría supervisado, monitoreado ni evaluado el suministro de medicamentos, pues,

para la realización de dichas funciones, resultaba necesario que verifique las condiciones
en que se encontraban las medicinas a entregar, y de haber cumplido con su rol funcional,
habría detectado oportunamente el vencimiento de la “Hemoglobina Glicosilada de 25
determinaciones” proveniente de compras realizadas por la Entidad que se produjo el 31 de
enero de 2022, conforme se detalla en el Cuadro N°2, Ítem Nº 6 denominado “Importe total
de medicamentos encontrados como vencidos que corresponden a compras realizadas por
la Entidad”; y, el vencimiento del medicamento “Carbamazepina de 200 mg.” producido el
30 de junio de 2022 provenientes de transferencias realizadas por el CENARES, conforme
se detalla en el Cuadro N° 3, Ítem Nº 9, denominado “Medicamentos encontrados vencidos
que corresponden a entregas efectuadas por CENARES”, del Presente Pliego de Cargos.
Por tanto, Usted, en su actuación como Directora de la DAURM, no habría realizado ninguna
acción, durante su periodo de gestión, del 1 de diciembre de 2021 al 30 de junio de 2022,
respecto a cumplir las normas referidas al Acceso y Uso Racional de medicamentos Insumos
y Drogas en el marco de las normas de salud y Política Nacional de Salud, para evitar el
vencimiento del medicamento “Hemoglobina Glicosilada de 25 determinaciones” proveniente
de compras realizadas por la Entidad; y el vencimiento del medicamento “Carbamazepina de
200 mg.” transferidos por CENARES, vencimiento que se produjeron el 31 de enero de 2022 y
el 30 de junio de 2022 respectivamente, según la información resumida el Cuadro N°2, Ítem Nº
6 denominado: “Importe total de medicamentos encontrados como vencidos que corresponden
a compras realizadas por la Entidad” y, en el Cuadro al N° 3, Ítem Nº 9, denominado:
“Medicamentos encontrados vencidos que corresponden a entregas efectuadas por
CENARES” respectivamente, del Presente Pliego de Cargos.
Su presunta actuación irregular, se confirma con lo señalado por el señor Alexander Timana
Chávez, Director de Logística cuando manifiesta20:
20131378972 soft
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00
18
Aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 116-2018/MINSA de 15 de febrero de 2018, que tiene por objetivo
establecer los aspectos técnicos y administrativos, así como las responsabilidades para el funcionamiento del
Sistema de Suministro Público de Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios –
SISMED.
19
Aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 116-2018/MINSA de 15 de febrero de 2018.
20
Acta de Recopilación de Información Nº 039-2022/OCI-DIRESA TUMBES de 19 de setiembre de 2022 (folios 1078)
Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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(…)
Al respecto, debo indicarles que asumí la Dirección de logística en el mes de enero de 2022, y de
la revisión del acervo documentario y del conocimiento propio puedo afirmar que durante los
periodos 2020 y 2021 no se ha efectuado ningún inventario periódico selectivo al almacén
especializado de la DEMID ni a las farmacias de los establecimientos de salud. (…)” [Énfasis
agregado]
Asimismo, cuando la Comisión de Control, efectuó la revisión del acervo documentario de la

DEMID, referida a todos los documentos remitidos y recibidos de los periodos 2021 y 2022, a
fin de identificar documentos que sustenten la realización de inventarios físicos de
medicamentos de dichos periodos; mediante Acta de Recopilación de Información Nº 001-
2023/COMISIÓN DE CONTROL-OCI DIRESA TUMBES-CGR de 3 de febrero de 2023 (folio
357 a 360) dejó constancia de lo siguiente:
“(…)
Culminada la revisión del acervo documentario de los periodos (…), 2021 y 2022, no se ha
identificado documento alguno que sustente la realización de inventarios físicos de dichos
periodos (…)
(…)”
[Énfasis agregado]
En esa línea de incumplimiento de su rol funcional, Usted, en su condición de Directora de

Acceso y Uso Racional de Medicamentos de la Entidad, no habría cumplido las normas
referidas al Acceso y Uso Racional de Medicamentos, Insumos y Drogas en el marco de las
normas de Salud y Política Nacional de Salud, tampoco habría coordinado ni evaluado la
realización de actividades técnicas y administrativas de la oficina orientadas a evitar o prevenir
que se supere la fecha de vencimiento de los medicamentos ingresados al Almacén
Especializado de la Entidad, en relación al control, custodia y distribución oportuna de los
mismos que se encontraban en el almacén especializado de la Entidad, según se detalla en el
Cuadro N°2 denominado “Importe total de medicamentos encontrados como vencidos que
corresponden a compras realizadas por la Entidad” y Cuadro N°3 denominado: “Medicamentos
encontrado vencidos, que corresponden a entregas efectuadas por el CENARES”, del presente
Pliego de Cargos, los que se encontraban en custodia en el Almacén Especializado de la
Entidad.
ii) El incumplimiento se realizó de manera injustificada e intencional:
• Incumplió el ejercicio de sus funciones de manera injustificada, puesto que no se

presentó causa o circunstancia alguna que haya impedido, limitado o restringido sus
funciones descritas precedentemente para prevenir y/o evitar el vencimiento del
medicamento “Hemoglobina glicosilada de 25 determinaciones”, proveniente de compras
realizadas por la Entidad; ocasionando perjuicio económico a la misma por S/ 12 150,00;
según el detalle del Cuadro N°2, denominado “Importe total de medicamentos encontrados
como vencidos que corresponden a compras realizadas por la Entidad”; así como, del
vencimiento del medicamento “Carbamazepina de 200 mg.” transferidos por CENARES,
según Cuadro N°3, denominado “Medicamentos encontrado vencidos, que corresponden a
entregas efectuadas por el CENARES”, del presente Pliego de Cargos, funciones
establecidas en las Normas de ordenamiento jurídico administrativo y Normas Internas de
la Entidad, que además, eran de su pleno conocimiento 21 y que de haberlas cumplido
hubiera evitado el vencimiento de los medicamentos citados precedentemente.
En tal sentido, el incumplimiento de sus funciones en su Condición de Directora de la

DAURM fueron realizadas por Usted, con pleno conocimiento y voluntad, incumpliendo
su deber de lealtad y probidad en el ejercicio de la función pública 22, contraviniendo los
20131378972 soft
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00
21
En base al principio: “La Ley se presume conocida por todos”, esbozado por el Tribunal Constitucional en la
sentencia expedida en el Expediente N°06859-2008-PA/TC de 26 de abril de 2010, se establece que no es
posible alegar desconocimiento de una norma una vez que ha sido publicada; contrario sensu además de que la
normativa de Contrataciones del Estado, también se convierte en una norma de observancia obligatoria, por
tanto, se constituye en el elemento cognitivo de la acción.
22
Ley del Código de Ética de la Función Pública
Artículo 6.- Principios de la Función Pública.- El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios
(…)
Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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intereses de la Entidad cuando debió realizar el control y supervisión del cumplimiento de

las normas referidas a medicamentos, a su suministro, y a lo referido al procedimiento del
Almacén Especializado de Medicamentos.
• Incumplió el ejercicio de sus funciones de manera intencional, pues habiéndosele

confiado el deber funcional, entre otros, de coordinar, supervisar, monitorear y evaluar el
uso racional de medicamentos23, como consecuencia de su incumplimiento al no realizar
ninguna acción, se originó que no se previniera el vencimiento de la “Hemoglobina
glicosilada de 25 determinaciones”, proveniente de compras realizadas por la Entidad; y la
“Carbamazepina de 200 mg.”, transferidos por CENARES, conforme se ha detallado en los
Cuadros Nº 2 y 3 del presente pliego de cargos.
Por ende, dicho incumplimiento en su condición de Directora de la Dirección de Acceso y

Uso Racional de Medicamentos de la Entidad, respondería a una intencionalidad24 para el
incumplimiento de las disposiciones que regulan su actuación funcional, según las normas
de orden jurídico administrativo y las normas de orden interno de la Entidad.
Asimismo, el incumplimiento de su rol funcional como Directora de la DAURM, también se

acreditaría con el contenido del Acta de Recopilación de Información Nº 039-2022/OCI-
DIRESA TUMBES de 19 de setiembre de 2022 (folios 1078), Acta de Recopilación de
Información Nº 043-2022/OCI-DIRESA TUMBES de 26 de setiembre de 2022 (folios 1083),
en cuyo contexto los servidores entrevistados refieren que durante el año 2021 y 2022,
periodo que incluye su gestión, “no se habría realizado inventario físico de medicamentos
en el almacén especializado”.
iii) En los procedimientos en los que participe con ocasión de su cargo; pues en el marco
del trámite en el Control y custodia de los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y
productos sanitarios en el almacén especializado de la Dirección Regional de Salud Tumbes,
Usted participó en los hechos irregulares imputados en su condición de Directora de la
Dirección de Acceso y Uso racional de medicamentos de la Entidad designada mediante
Resolución Directoral N° 00779-2021/GOBIERNO REGIONAL TUMBES-DRST-DR del 2 de
diciembre de 2021, quedando concluida dicha encargatura con RD Nº 000539-2022/
GOBIERNO REGIONAL TUMBES-DRST-DR del 3 de agosto de 2022, (folios 1939 al 1942),
en virtud del cual la Entidad le confió las funciones detalladas en el numeral i) de la tipicidad
del presente Pliego de Cargos.
iv) Ocasionando Perjuicio al Estado, pues, en el contexto descrito y con los documentos
de prueba comentados 25, Usted en su condición de Directora de Acceso y Uso Racional de
2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho
o ventaja personal, obtenido por ti o por interpósita persona.
(…)”
23
En base al principio: “La Ley se presume conocida por todos”, esbozado por el Tribunal Constitucional en la
sentencia expedida en el Expediente N°06859-2008-PA/TC de 26 de abril de 2010, se establece que no es
posible alegar desconocimiento de una norma una vez que ha sido publicada; contrario sensu además de que la
normativa de Contrataciones del Estado, también se convierte en una norma de observancia obligatoria, por
tanto, se constituye en el elemento cognitivo de la acción.
24
Resolución Nº 000019-2023-CG/TSRA-SALA1 de 20 de junio de 2023, emitida por el Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas Procedimiento administrativo sancionador, recaída en el Expediente
Nº0201.2022.CG/INSAR
“(…)
2.6.1.38 (…) todo funcionario al aceptar asumir una función, asume el deber de informarse debidamente sobre
ella y sobre las responsabilidades que de ella se derivan; caso contrario, no las acepta. De otra parte, el ejercicio
de la función pública se rige por el principio de legalidad, lo que le obliga a observar un nivel de conocimiento de
la ley más alto que el del ciudadano promedio, el cual, por cierto, tampoco puede excusar sus actos en la
ignorancia de la ley, en tanto que la misma, una vez publicada se reputa conocida por cualquiera. (…)”
25
20131378972 soft Conforme a la descripción típica del numeral 32 del artículo 46 de la Ley, se requiere que la conducta del
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00 administrado, genere “perjuicio al Estado”, concordante con el antepenúltimo párrafo del artículo 46 de la Ley
que establece: “(…) La Contraloría General, en reglamento aprobado por resolución de contraloría (…) especifica
los alcances del perjuicio al Estado (…)”, lo que se desarrolla en el literal a, del sub numeral 1.1., del numeral 1,
del artículo 68 del Reglamento, donde especifica la definición de Perjuicio al Estado como: “Es el efecto adverso
a los intereses del Estado que genera la acción u omisión del funcionario o servidor público, constituido por la
consecuencia cuantitativa o cualitativa que se haya producido. No se considera perjuicio al Estado la trasgresión
de normas y principios. El fundamento o la finalidad de los principios pueden orientar la identificación de los
intereses afectados.”
Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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Medicamentos de la Entidad, incumplió de manera injustificada e intencional sus funciones,

en la forma desarrollada en el numeral i) de la tipicidad del presente Pliego de Cargos,
ocasionando un efecto adverso a los intereses del Estado, y considerando que la finalidad
pública26 prevista para la adquisición de las medicinas se sostiene en la responsabilidad
primaria del Estado en la entrega de estas a la ciudadanía, como parte de la provisión de un
aceptable servicio de salud pública.
En ese sentido, el efecto adverso a los intereses del Estado se revela cuando Usted,
incumpliendo con pleno conocimiento, conciencia y voluntad sus deberes funcionales
establecidos en el Ordenamiento Jurídico Administrativo y Normas Internas de la Entidad,
apartándose de los criterios objetivos que imponen su actuación funcional y vulnerándola
deliberadamente, no habría cumplido su rol funcional de cumplir las normas referidas al
Acceso y Uso Racional de Medicamentos, Insumos y Drogas en el marco de las normas de
salud y Política Nacional de Salud.
v) Ocasionando Perjuicio Económico, pues, Usted, en su condición de Directora de Acceso

y Uso Racional de Medicamentos, durante el periodo comprendido del 1 de diciembre de 2021
al 3 de agosto de 202227, habría ocasionado un perjuicio económico a la Estado, representado
por la Entidad, que asciende a la suma de S/12,150.00 (Doce mil ciento cincuenta soles
con 00/100 soles)28 que es el valor de 9 Kits de 25, del Lote 359, del medicamento
“Hemoglobina Glicosilada de 25 determinaciones”, que venció el 31 de enero de 2022,
durante su gestión:
CUADRO N° 5
IMPORTE TOTAL DEL MEDICAMENTO HEMOGLOBINA GLICOSILADA VENCIDO
Y QUE CORRESPONDEN A COMPRAS REALIZADAS POR LA ENTIDAD
MEDICAMENTO: HEMOGLOBINA GLICOSILADA DE 25 DETERMINACIONES
ENCONTRADO POR OCI NOTAS DE INGRESO DEL SISMED IMPORTE TOTAL
FECHA DE DE
NOTA DE INGRESO MEDICAMENTOS
VENCIMIENTO CANTIDAD O/C* FECHA DE PU**
LOTE LOTE VENCIDOS
(a) N° VENCIMIENTO (b) (a*b)
MES AÑO N° FECHA
S/.
Enero 2022 359A 9 Kits de 25 20-0001094 23/10/2020 00208 359A 31/01/2022 1350.00 12,150.00
Fuente: Acta de Recopilación de Información N° 033-2022/OCI-DIRESA TUMBES de 4 de agosto de 2022 y
notas de ingreso del SISMED.
** PU =Precio Unitario
26
Apéndice 3: “Argumentos jurídicos por presunta Responsabilidad Administrativa Funcional sujeta a la potestad
sancionadora de la Contraloría en “Funcionarios y Servidores responsables del control, custodia y distribución
oportuna de los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y/o productos sanitarios ocasionaron faltante y
vencimiento de estos generando un perjuicio económico por S/86 932.70 e incumpliendo la finalidad pública para
la cual fueron adquirida”, del Informe de Control (folio 99):
“(…) dichos bienes estaban destinados a la salud pública, sin embargo, no cumplieron con dicha
finalidad.”
En ese sentido, la “Salud Pública” se sustenta en:
Constitución Política del Perú
Artículo 7. Todos tienen derecho a la protección de su salud (…)
Ley Nº 26842, Ley General de Salud, publicada el 20 de julio de 1997, entra en vigencia a los 180 días de su
publicación.
Título Preliminar
(…)
IV. La salud pública es responsabilidad primaria del Estado. (…)
(…)
VI. Es de interés público la provisión de servicios de salud, (…). Es responsabilidad del Estado promover
20131378972 soft las condiciones que garanticen una adecuada cobertura de prestaciones de salud a la población, en
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00 términos socialmente aceptables de seguridad, oportunidad y calidad.
Es irrenunciable la responsabilidad del Estado en la provisión de servicios de salud pública. (…)
[Énfasis agregado]
27
Designada mediante Resolución Directoral N° 00779-2021/GOBIERNO REGIONAL TUMBES-DRST-DR del 2
de diciembre de 2021 (folios 1939 a 1940)
28
Cuyo costo se calcula a partir de la información condensada en el Cuadro N° 1, denominado: “Comprobantes
que sustentan el pago de las órdenes de compra para la adquisición de lotes de los medicamentos encontrados
vencidos”, del presente Pliego de Cargo.
Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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En virtud a lo expuesto, esta infracción es considerada como muy grave.
Órgano competente para imponer sanción y la que correspondería
De determinarse la existencia de responsabilidad administrativa funcional corresponderá al

Órgano Sancionador del Procedimiento Administrativo Sancionador aplicar la sanción a que
hubiese mérito de conformidad con el numeral 1 del artículo 47 de la Ley, concordante con el
numeral 7.1 del artículo 7 del Reglamento; la cual, según la infracción desarrollada en el
presente, puede consistir en:
Presunta infracción Calificación Sanción

Inhabilitación para el ejercicio de la función
Numeral 32
Muy Grave pública, no menor a un (1) año hasta cinco (5)
Art. 46 de la Ley
años
Plazo y lugar de presentación de los descargos:
De acuerdo con el numeral 71.4 del artículo 71 del Reglamento, Usted podrá presentar sus
descargos dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la notificación de la Resolución de
Inicio del presente procedimiento administrativo sancionador en la Mesa de partes ubicada en:
calle Elías Aguirre N° 896 esquina con Jirón 7 de enero, Chiclayo - Lambayeque o en otra sede
de la Contraloría General de la República, o en la Mesa de partes virtual CGR, disponible en la
siguiente dirección electrónica: https://mesadepartesvirtual.contraloria.gob.pe/mpvirtual/,
para lo cual deberá señalar lo siguiente:
i) La exposición ordenada de los hechos, fundamentos legales y documentos probatorios que tengan
relación directa con la imputación, que contradicen o desvirtúan los cargos materia del procedimiento
sancionador; o el reconocimiento de la infracción cometida;
ii) La consignación expresa de la casilla electrónica activa [Si se notifica por casilla electrónica la
resolución de inicio]
iii) La consignación expresa de la casilla electrónica activa o, excepcionalmente, la consignación de un
domicilio físico [Si se notifica de manera personal en domicilio físico la resolución de inicio];
iv) El aporte u ofrecimiento de los medios de prueba que estime pertinentes, los cuales deben tener
vinculación directa con la imputación; y,
v) La consignación expresa de la Entidad en que se encuentra prestando servicios o la declaración expresa
de que no está prestando servicios para ninguna Entidad.
Adicionalmente, el escrito de presentación de descargos debe observar la forma y requisitos

establecidos en el numeral 117.1 del artículo 117 del Reglamento. Por lo que, debe
comprender:
i) El número del expediente;

ii) La indicación del órgano al cual está dirigida la petición o comunicación;
iii) El (los) nombres y apellidos completos del administrado, tipo y número de documento de identidad; y,
en caso de designar representante, adjunte el poder vigente y copia del documento de identidad del
apoderado, lo que debe ser actualizado en caso de variación;
iv) La casilla electrónica (…)
v) La expresión concreta del pedido, incluyendo los fundamentos de hecho y de derecho;
vi) Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido; y,
vii) La relación de los documentos y anexos que acompaña.
Asimismo, se le informa que el artículo 13 del Reglamento, establece entre otros, como
condiciones atenuantes de la responsabilidad administrativa funcional por la comisión de
infracción, las siguientes:
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno a) La subsanación voluntaria, por el administrado, del acto u omisión imputado como infracción, o la
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reparación del perjuicio económico atribuido con la infracción, con anterioridad a la notificación del inicio
del procedimiento sancionador.
b) La actuación funcional en privilegio de intereses superiores de carácter social, o relacionados a la vida,
integridad, salud, u orden público, cuando, en casos diferentes a catástrofes, desastres naturales o
inducidos, estado de emergencia o emergencia sanitaria declarados por la autoridad competente, se

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hubieran adoptado acciones inmediatas para evitar su inminente afectación o superar los efectos
adversos generados.
c) El reconocimiento de la infracción imputada, de forma expresa, en la presentación de los descargos.
d) La condición de denunciante de quien ha sido autor o copartícipe en los hechos que configuran la
infracción, siempre que la denuncia hubiera sido calificada, de acuerdo a lo previsto en la Ley Nº 29542,
Ley de protección al denunciante en el ámbito administrativo y de colaboración eficaz en el ámbito penal.
e) La colaboración oportuna y pertinente en el procedimiento sancionador por medio del aporte de
documentación o información que permita o coadyuve a establecer y acreditar la infracción cometida
por los demás administrados comprendidos en dicho procedimiento sancionador.
En esa línea, se hace de su conocimiento que el artículo 97 del Reglamento, modificado por
Resolución de Contraloría N° 407-2022-CG de 23 de diciembre de 2022, establece la posibilidad
que tiene Usted de arribar a una conclusión anticipada del presente procedimiento sancionador:
97.1 La conclusión anticipada del procedimiento sancionador solo procede cuando el administrado
reconoce la comisión de todas las infracciones imputadas, de forma expresa, en la presentación de
sus descargos, siendo aplicable lo dispuesto en el literal c) del numeral 13.1 del artículo 13 del
presente Reglamento.
97.2 En caso el administrado solo reconociera algunas de las infracciones imputadas, dicho reconocimiento
no genera la conclusión anticipada, sin menoscabo de su condición atenuante para la graduación de
la sanción
Finalmente, comunicamos a Usted que para el ejercicio de su derecho de defensa, se pone a su

disposición el Informe de Control conjuntamente con la documentación del expediente en la sede
del Órgano Instructor de Lambayeque ubicado en Calle Juan Cuglievan N° 470, Chiclayo –
Lambayeque o en otra sede de la Contraloría General de la República, en el horario de lunes a
viernes, de 08:30 a 13:00 y 14:00 a 17:30 horas, para lo cual deberá efectuar la coordinación
respectiva al teléfono (01) 4170176 – 4170177 o a la central telefónica de la Contraloría General
de la República (01) 3303000, anexos 7451 y 7456.
Firmado digitalmente por RAMIREZ

MOSCOSO Luis Clemente FAU
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Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 07-07-2023 17:12:16 -05:00
_________________________________
Documento firmado digitalmente
LUIS CLEMENTE RAMÍREZ MOSCOSO
JEFE DE ÓRGANO INSTRUCTOR LAMBAYEQUE
CODIGO-386_6_4133
20131378972 soft
Fecha: 07-07-2023 17:06:01 -05:00

Fecha: 07-07-2023 16:25:34 -05:00
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Pliego de Cargo N°001

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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

LAMBAYEQUE,07 de Julio de 2023

ÓRGANO INSTRUCTOR LAMBAYEQUE

ENTIDAD : DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD TUMBES

SUMILLA : PLIEGO DE CARGO-03301844

ROSA DE GUADALUPE SANDOVAL ZAPATA con DNI Nº 03301844, en su condición de

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Al respecto; con Oficio N° 076-2022/GOB.REG-TUMBES-DRST-OCI de 10 de agosto de 2022

En tal sentido, con Oficio N° 01651-2022-GOB.REG.TUMBES-GRDS-DIRESA-DR de 22 de

Asimismo; mediante Acta de Recopilación de Información Nº 042-2022/OCI-DIRESA TUMBES

Además; con Nota de Coordinación N° 069-2022/GOB.REG-TUMBES-DRST-OCI de 3 de

De otro lado; mediante Acta de Recopilación de Información Nº 001-2023/COMISIÓN DE

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✓ “Dirigir, coordinar y evaluar la realización de actividades técnicas y administrativas de la oficina.