Resolución #2063-2021-OEFA-DFAI

Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia
2019-I01-059876
Lima, 26 de agosto de 2021
RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 02063-2021-OEFA/DFAI
EXPEDIENTE N° : 0246-2020-OEFA/DFAI/PAS
ADMINISTRADO : PLUSPETROL NORTE S.A. EN LIQUIDACIÓN1
UNIDAD PRODUCTIVA : POZO TIGRE - 01X DEL LOTE 1-AB
UBICACIÓN : DISTRITO DE TIGRE, DE LA PROVINCIA Y
DEPARTAMENTO DE LORETO
SECTOR : HIDROCARBUROS LÍQUIDOS
MATERIAS : INCUMPLIMIENTO DE INSTRUMENTO DE GESTIÓN
AMBIENTAL
MEDIDAS CORRECTIVAS
MULTA
REGISTRO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
VISTOS: El Informe Final de Instrucción N° 0736-2021-OEFA/DFAI-SFEM del 28 de abril de

2021, demás actuados en el expediente; y,
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES
1. El 23 de setiembre de 2019, la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas

(en adelante, DSEM) del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (en lo
sucesivo, OEFA) realizó una supervisión especial (en lo sucesivo, Supervisión Especial
2019) al Lote 1-AB que operó Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación (en adelante, PPN o
el administrado). Los hechos detectados durante la Supervisión Especial 2019 se
encuentran recogidos en el Acta de Supervisión s/n del 23 de setiembre del 20192,
notificada al administrado el 17 de octubre del 2019 mediante la Carta Nº 1352-2019-
OEFA/DSEM3.
2. Mediante el Informe de Supervisión N° 426-2019-OEFA-/DSEM-CHID4 del 31 de

diciembre de 2019 y sus anexos5 (en adelante, Informe de Supervisión), la DSEM
analizó los hallazgos detectados durante la Supervisión Especial 2019, concluyendo que
el administrado habría incurrido en supuestas infracciones6 a la normativa ambiental.
1
Registro Único de Contribuyentes N° 20504311342.
2
Páginas 23 a 48 del documento digitalizado denominado “Expediente Nº 237-2019-DSEM-CHID”, contenido en el disco compacto
(CD) que obra en el folio 27 del Expediente.
3
Página 96 del documento digitalizado denominado “Expediente Nº 237-2019-DSEM-CHID”, contenido en el disco compacto (CD) que
obra en el folio 27 del Expediente.
Adicionalmente, la DSEM remitió al administrado los resultados del monitoreo ambiental de agua y suelo efectuado durante la
Supervisión Especial 2019 a través de la Carta Nº 1443-2019-OEFA/DSEM, notificada el 30 de octubre del 2019 mediante la Cédula
Nº 368-2019-DSEM-CHID (ver páginas 98 a 101 del del documento digitalizado denominado “Expediente Nº 237-2019-DSEM-CHID”,
contenido en el disco compacto (CD) que obra en el folio 27 del Expediente)
4
Páginas 140 a 182 del documento digitalizado denominado “Expediente Nº 237-2019-DSEM-CHID”, contenido en el disco compacto
(CD) que obra en el folio 27 del Expediente.
5
Documentos contenidos en el disco compacto (CD) que obra en el folio 27 del expediente.
6
Conforme a lo señalado por la DSEM en el acápite IV correspondiente a las conclusiones del Informe de Supervisión; ver páginas
181 y 182 del documento digitalizado denominado “Expediente Nº 237-2019-DSEM-CHID”, contenido en el CD del folio 27 del
Expediente.
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3. A través de la Resolución Subdirectoral N° 1487-2020-OEFA/DFAI/SFEM del 26 de

noviembre de 2020 (en lo sucesivo, Resolución Subdirectoral), notificada el 27 de
noviembre de 2020, la Subdirección de Fiscalización en Energía y Minas (en lo sucesivo,
SFEM) de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (en lo sucesivo, DFAI)
inició el presente procedimiento administrativo sancionador (en lo sucesivo, PAS) contra
el administrado.
4. El 30 de diciembre de 2020, el administrado presentó su escrito de descargos a la

Resolución Subdirectoral7 (en lo sucesivo, escrito de descargos 1).
5. El 15 de abril de 2021, la Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos (en lo

sucesivo, SSAG) de la DFAI emitió el Informe N° 1446-2021-OEFA/DFAI/SSAG, en el
cual se consignó la propuesta de cálculo de multa por las presuntas infracciones
cometidas por el administrado.
6. El 27 de julio de 2021, la SFEM emitió el Informe de Final de Instrucción N° 1185-2021-

OEFA/DFAI-SFEM, notificado al administrado ese mismo día, mediante Carta N° 01679-
2021-OEFA/DFAI (en lo sucesivo, Informe Final de Instrucción), mediante el cual se
otorgó al administrado un plazo de diez (10) días hábiles, contado desde el día siguiente
de su notificación, para la presentación de descargos al referido Informe.
7. El 20 de mayo de 2021, el administrado presentó sus descargos al Informe Final de

Instrucción8 (en lo sucesivo, Escrito de descargos 2).
8. El 18 de agosto de 2021, la SSAG emitió el Informe N° 03122-2021-OEFA/DFAI-SSAG,

mediante el cual se consignó el cálculo de la multa para el presente PAS.
II. REINICIO DEL CÓMPUTO DE LOS PLAZOS DE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS BAJO EL ÁMBITO DE COMPETENCIA DEL OEFA
9. El 11 de marzo de 2020, mediante Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, y sus prórrogas,

se declaró la Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) días
calendario ante la llegada del COVID-19 al territorio nacional, de forma paralela se
dictaron medidas de prevención y control del COVID-19.
10. En línea con lo anterior, el 15 de marzo de 2020, a través del Decreto Supremo
Nº 044-2020-PCM, y sus respectivas prórrogas, se declaró el Estado de Emergencia
Nacional por las graves circunstancias y consecuencia generadas a partir del brote del
COVID-19.
11. El 15 de marzo de 2020, mediante el numeral 4 de la Segunda Disposición

Complementaria Final del Decreto de Urgencia Nº 026-2020 se establece la suspensión
del cómputo de los plazos vinculados a las actuaciones de los órganos rectores de
la Administración Financiera del Sector Público, y de los entes rectores de los sistemas
funcionales, incluyendo aquellos plazos que se encuentren en trámite a la entrada en
vigencia de la disposición.
12. El 20 de marzo del 2020, mediante el artículo 28° del Decreto de Urgencia N° 029-2020,
se estableció la suspensión del cómputo de los plazos de inicio y de tramitación de los
procedimientos administrativos y procedimientos de cualquier índole, incluso los
regulados por leyes y disposiciones especiales, que se encuentren sujetos a plazo, que
se tramiten en entidades del Sector Público, y que no estén comprendidos en los
7
Mediante escrito con registro HT N° 2020-E01-100919.
8
Mediante escrito con registro HT N° 2021-E01-046116.
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alcances de la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia

N° 026-2020; incluyendo los que encuentran en trámite a la entrada en vigencia de dicho
presente Decreto de Urgencia.
13. Ahora bien, el 11 de mayo de 2020, mediante el numeral 2 del artículo 7º del Decreto
Legislativo Nº 1500, se estableció medidas especiales para reactivar, mejorar y optimizar
la ejecución de los proyectos de inversión pública, privada y público privada ante el
impacto del COVID-19, y se exonera a los administrados de la obligación de presentar a
las entidades con competencia ambiental, los reportes, monitoreos y cualquier otra
información de carácter ambiental o social, que implique trabajo de campo, así como de
la realización de actividades necesarias para dicho fin, estableciendo excepciones para
la aplicación de dicha norma. Adicionalmente, la citada norma precisa que, en cuanto
reinicie la actividad (sujeta a fiscalización ambiental), cesa tanto la referida
exoneración, como la suspensión de plazos de los procedimientos de dicha
actividad.
14. En ese contexto, el 6 de junio del 2020 se publicó el Reglamento de Acciones de

Fiscalización y seguimiento y verificación a Entidades de Fiscalización Ambiental del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA durante el Estado de
Emergencia Sanitaria decretado en el país ante el brote de la COVID 19, aprobado
mediante la Resolución del Consejo Directivo N° 0008-2020-OEFA/CD (en adelante,
Reglamento de Acciones de Fiscalización Ambiental).
15. Cabe precisar, que el numeral 6.2.2. del Reglamento de Acciones de Fiscalización
Ambiental establece que, en el caso de actividades esenciales, el cómputo de los plazos
de los procedimientos administrativos a cargo del OEFA se encuentra suspendido desde
el 16 de marzo de 2020 hasta que el OEFA verifique el registro del “Plan para la
Vigilancia, Prevención y Control del COVID-19 en el trabajo” del administrado en el
Sistema Integrado para COVID-19 (en lo sucesivo, SICOVID), conforme a lo dispuesto
en la Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA.
16. De acuerdo a ello, las actividades del administrado se encuentran dentro de las
actividades esenciales y de la consulta efectuada en el SICOVID se verificó que el
administrado registró su Plan para la Vigilancia, Prevención y Control del COVID-19 en
el trabajo, con fecha 23 de julio de 20209 su Plan COVID-19 correspondiente al Lote 8.
En ese sentido, el cómputo de los plazos de los procedimientos administrativos seguidos
contra del administrado, bajo el ámbito de acción del OEFA, se reinician a partir de dicha
fecha.
III. ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
III.1 Hecho imputado N° 1: El administrado no culminó las actividades de abandono del

Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo establecido en su instrumento de
gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales)
a) Respecto al compromiso ambiental del administrado
17. El admnistrado, durante la operación del Lote 1-AB, presentó al Ministerio de Energía y
Minas (en lo sucesivo, MINEM) el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales – Dos (02)
Pozos Exploratorios Inactivos y Dos (02) Botaderos de Residuos Sólidos en el Lote 1AB:
9
Constancia de registro Nº 117065-2020, la cual consta en la siguiente dirección electrónica:
https://saludtrabajo.minsa.gob.pe/web?#id=13222&view_type=form&model=saludtrabajo.plan&menu_id=173&action=201
Consulta efectuada: el 6 de abril del 2021.
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Cuadro N° 1: Ubicación de los pozos
Nombre del Coordenadas UTM WGS-84 18M Distrito Provincia Región

Pozo Este Norte
TIGRE -01X 431076.184 9708884.979 Tigre Loreto Loreto
CECI-01X 370387.613 9683788.853 Trompeteros Loreto Loreto
Fuente: Informe N° 069-2013-MEM-AAE-MMR
Elaboración: Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos – DFAI.
Cuadro N° 2: Ubicación de los botaderos
Nombre del Coordenadas UTM WGS-84 18M Distrito Provincia Región

Botadero Este Norte
Huayuri 364761 9713192 Trompeteros Loreto Loreto
Jibarito 385556 9699529 Trompeteros Loreto Loreto
Fuente: Informe N° 069-2013-MEM-AAE-MMR
18. En ese sentido, el 2 de agosto de 2013, el MINEM aprobó mediante Resolución Directoral
Nº 211-2013-MEM/AAE, el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales – Dos (02) Pozos
Exploratorios Inactivos y Dos (02) Botaderos de Residuos Sólidos en el Lote 1-AB.
19. El pozo Tigre-01X está ubicado en el yacimiento Tigre de las formaciones Basal Terciario
y Vivian. Este pozo se encuentra cerrado desde su completación en 1980 con una sarta
de tubería de 31/2” a la profundidad de 1271 m., su reactivación no se considera
económica y no tiene asignado reservas10.
20. Respecto a dicho pozo, el 2 de agosto de 2013, la Dirección General de Asuntos

Ambientales Energéticos (en lo sucesivo, DGAAE) del Ministerio de Energía y Minas (en
lo sucesivo, Minem) aprobó el “Plan de Abandono de Pasivos Ambientales – Dos (02)
Pozos Exploratorios Inactivos y Dos (02) Botaderos de Residuos Sólidos en el Lote 1AB”
(en lo sucesivo, Plan de Abandono de Pasivos Ambientales) mediante la Resolución
Directoral N° 211-2013-MEM/AAE11.
21. De acuerdo con el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales, el administrado -para

cumplir con el instrumento de gestión ambiental- debía ejecutar el abandono del pozo
Tigre-01X, tal como se describe a continuación:
Cuadro N° 1: Actividades comprendidas en el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales
PPN-EHS-2012-039
“4.0 ABANDONO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES
(…)
4.2 Desarrollo de actividades para abandono de pozos
(…)
4.2.3 Etapa de abandono de pozos
Se ha presentado a Perupetro una forma alternativa de abandono, proponiéndose la forma NO Convencional, por
medio del equipo de CoiledTubing (…).
Pozo Tigre 1X
Servicio de Pozo
(…)
- Presurización del Tapón
- Instalación y retiro de anclotes
- Arreglo de la cantina
Cementación de Pozo
(…)
- Se propone pasar el pozo Tigre 1X a situación de abandono permanente (ATA) con 02 tapones de cemento
colocados en el tope de la laina de 7” y superficie respectivamente.
10
Ver las páginas 17, 18, 58 y 59 del documento digitalizado denominado “Expediente Nº 2169031-1”, contenido en el expediente.
11
Ver la página 134 del archivo digitalizado “Expediente Nº 2169031-2”, contenido en el expediente.
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- El tapón de cemento balanceado en superficie se desplazará a través de un orificio en la tubería de 31/2”

punta libre, realizada con la unidad eléctrica de logging (tubing puncher”) a la profundidad de 200 m, el cual
llegará hasta la profundidad de 50m de la superficie.
- Finalmente se desarmará el cabezal encima del tubing spool y se instalará un flange ciego.
- Se sellará la cantina con cemento.
- Terminado el trabajo se desmovilizarán los equipos y materiales sobrantes.
- Se instalará un letrero con el nombre, fecha y las coordenadas del pozo Tigre 1X (…)”.
(…)
Informe Nº 69-2013-MEMAAE/MMR
“(…)
El Plan de Abandono de Pasivos Ambientales – (…), contiene la información requerida señalada en el D.S. Nº
015º-2006-EM (…) precisándose lo siguiente:
- Se describe a detalle el procedimiento de abandono de los pozos así como los botaderos. En el primer caso,
se propone la forma no convencional, por medio del equipo de Coiled Tubing. (…)
(…)”.
Fuente: Plan de Abandono de Pasivos Ambientales que obra en los archivos digitalizados “Expediente Nº 2169031-2” y “Expediente
Nº 2169031-1”, contenidos en el expediente.
22. Asimismo, conforme se precisó en el acápite III de la presente Resolución, el Plan de

Abandono de Pasivos Ambientales contiene compromisos aplicables al Pozo Tigre-01X,
área que fue analizada por la DSEM durante la Supervisión Especial 2019.
b) Análisis del hecho imputado N° 1
23. Durante la Supervisión Especial 2019, la DSEM verificó que el administrado no ejecutó
las actividades de abandono del Pozo Tigre 1X al identificar que el citado pozo se
encontraba con signos de corrosión externa y su cantina se encontraba cubierta por agua
pluvial. Lo anterior quedó consignado por la Autoridad Supervisora en el Acta de
Supervisión12 e Informe de Supervisión13, cuyos extractos pertinentes se citan a
continuación:
Cuadro N° 2: Hallazgo referido al incumplimiento de las actividades comprendidas

en el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales
Conclusión del
Hallazgo del Acta de Supervisión Informe de Fotografía del Informe de Supervisión
Supervisión
“HECHO DETECTADO “34. (…) se concluye Conforme se evidencia en las siguientes
Pluspetrol Norte S.A. (…) no realizó el que (…) Pluspetrol no fotografías, el cabezal del pozo se
abandono del Pozo Tigres 1X de acuerdo ha cumplido con encuentra con signos de corrosión externa,
al Plan de Abandono de Pasivos efectuar actividades además parte de dicho cabezal se
Ambientales – Dos (2) Pozos del abandono del Pozo encuentra sumergido en el agua
Exploratorios Inactivos y Dos (2) Tigre – 01X (…) acumulada de la cantina lo que tal situación
Botaderos de Residuos Sólidos en el acelera el proceso de corrosión y/o
Lote 1-AB. (…) deterioro, pudiendo a causa de este,
(…) provocar alguna fuga o derrame de
35. En ese sentido, de hidrocarburos al ambiente:
Durante la acción de supervisión al Lote acuerdo a lo expuesto,
1AB, se detectó que el Pozo Tigres 1X no se advierte que, hasta
tenía ningún letrero informativo del la fecha de cierre del
estado del pozo indicando la siguiente presente informe, el
información: Nº de pozo, fecha, área y Titular de la actividad
tipo, de acuerdo a la imagen mostrada no ha cumplido con
anteriormente. Además, en cabezal del ejecutar las
Pozo Tigres 1X se encontraban con actividades de
signos de corrosión externa. Asimismo, abandono del Pozo
la cantina se encontraba cubierta por Tigre -01X en todos los
agua pluvial, conforme se aprecia en las niveles, conforme a lo
fotografías Nº 1 y 2. establecido en su PA-
PAmb (…)”.
(…) (…)
12
Páginas 1 y 2 del documento denominado “Acta de Supervisión” contenido en el expediente.
13
Página 7 del documento denominado “Informe de Supervisión” contenido en el expediente.
Página 5 de 36
Fotografía Nº 1: Fotografía Nº 2:
Pozo Tigres 1X Pozo Tigre 1X (Pozo
(Pozo productor) productor) donde se
con cabezal observa un proceso
instalado y cantina de oxidación en el
con presencia de cabezal.
agua.
(…)”.
“Durante el recorrido de la supervisión

llevada a cabo en la locación donde se
encuentra ubicado el Pozo Tigre 1X, se
observaron instalaciones y/o
componentes abandonados (…).
Cuadro Nº 1: Descripción y ubicación de

los componentes observados en la
locación del Pozo Tigre 1X
Nº Componentes
Generador de equipo de
cementación
En la plataforma del Pozo se encontró
6 un generador ubicado a 5 metros
aproximadamente del cabezal del pozo
tigre 1, este generador formaría parte
del equipo de cementación (…)
Equipo de cementación
Equipo ubicado al costado del
7 generador y a 6 metros del cabezal del
Pozo Tigre 1, equipo abandonado en
las instalaciones (…).
Equipo de Wire Line
Equipo ubicado a aproximadamente 10
8 metros del cabezal del Pozo Tigre 1X,
equipo que se encuentra fuera de uso
(…).
(…)”
(1): Páginas del documento digitalizado denominado “Expediente Nº 237-2019-DSEM-CHID”

Fuente: Acta de Supervisión e Informe de Supervisión
24. Conforme se aprecia de los medios probatorios expuestos, se concluye que durante la
Supervisión Especial 2019, la DSEM detectó que el administrado no cumplió con ejecutar
las actividades de abandono del Pozo Tigre 1X, conforme a lo establecido en su
instrumento de gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales); toda vez
que, se identificó que el citado pozo se encontraba con signos de corrosión externa y su
cantina se encontraba cubierta por agua pluvial.
III.2 Hecho imputado N° 2: El administrado no ejecutó la actividad de desmovilización,

restauración, reforestación del área adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB,
conforme a lo establecido en su instrumento de gestión ambiental (Plan de
Abandono de Pasivos Ambientales)
25. De acuerdo con el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales, para cumplir con el
instrumento de gestión ambiental, el administrado debía ejecutar la desmovilización de
equipos y facilidades (desmontaje, desmantelamiento, desarme y remoción de
materiales); restauración (nivelación de terreno, compactación de áreas, entre otros); y,
reforestación (repoblamiento de especies arbóreas de acuerdo al programa de
reforestación), como se describe a continuación:
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PPN-EHS-2012-039
“4.0 ABANDONO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES
(…)
4.3 ACTIVIDADES DE DESMOVILIZACIÓN, RESTAURACIÓN Y REFORESTACIÓN
4.3.1 DESMOVILIZACIÓN
Una vez que el pozo haya sido debidamente completado con un tapón permanente o temporal, se seguirán los
siguientes pasos para la movilización del equipo de perforación, equipos auxiliares e instalaciones.
(…)
Desmontaje de equipos
- Se prevé el desmantelamiento o desarme de todas las facilidades habilitadas temporalmente; tales como
bases, buzones, red de drenajes o canales, así como otras estructuras de madera (pasarelas y barandas)
estructuras metálicas.
- Todas las superficies del campamento serán limpiadas y la estructura será desarmada. Los equipos
electrónicos y cableados serán recuperados.
- (…)
- Asimismo, el helipuerto será desmantelado.
- Posteriormente, los equipos y materiales que se ubicarán en el campamento base serán transportados por la
misma ruta utilizada durante la movilización.
(…)
Remoción de materiales
(…)
- La madera aprovechable será trazada en tamaños menores y quedará en el área para incorporarlo al suelo
como materia orgánica para favorecer el proceso de revegetación.
(…).”
4.3.2. RESTAURACIÓN
A continuación, se presentan los aspectos que se deberán tener en cuenta durante la restauración de las áreas
intervenidas.
- Nivelación del terreno cuando sea necesario y la reposición de la capa orgánica.
- Las áreas compactadas serán escarificadas y revegetadas donde se haya retirado la vegetación, a fin de
restaurar las condiciones físicas del suelo.
- Restauración de las áreas alteradas para la ejecución del proyecto hasta una condición equivalente a la
original.
(…).”
4.3.3. REFORESTACIÓN
La reforestación tiene por objeto el repoblamiento, con especies arbóreas, para proteger el suelo y promover la
regeneración natural (…).
ANEXO 3 – PROGRAMA DE REFORESTACIÓN

(…)
g) monitoreo
(…)
La plantación forestal recientemente instalada requiere de un manejo y seguimiento constante a fin de garantizar
un desarrollo progresivo de la cobertura vegetal. Para la realización de esta labor se tiene programado realizar
dos evaluaciones anuales por un periodo de tres años”.
PPN-MA-13-050
“RESPUESTA
De acuerdo a la información rescatada de los estudios “EIA Pperforación de 33 pozos de Desarrollo – Lote 1AB
(PET1379) y EIA Sísmica 3D en Capahuari Norte -Sur, Tambo Este y Jibaro Nor Este – Jibarito Lote 1AB
(PET1346), se pudo determinar que los eosistemas de referencia para los pozsos CECI-1X y Tigre-1X son:
(…)
- Para el pozo Tigre 1X – Bosque de colinas tipo II”.
Informe Nº 40-2013-MEM-AAE-MMR
“Observación Nº 18: Absuelta
Respecto al programa de reforestación
(…)
La empresa menciona que para (…) el pozo Tigre-1X, el ecosistema de referencia es el bosque de de colinas tipo
II.. (…)”.
Nº 2169031-1”, contenido en el expediente
Elaboración: Subdirección de Fiscalización en Energía y Minas – SFEM.

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las actividades de abandono del Pozo Tigre 1X al identificar que: i) la plataforma de
helipuerto, bomba de agua, caseta para tanque de agua, poza séptica, losa de concreto,
generador de equipo de cementación, equipo de cementación, equipo de Wire Line,
plataforma de madera y contenedor no habían sido retirados y permanecían a cielo
abierto; y, ii) no se evidenció ejecución de la restauración y reforestación del área debido
a que el administrado no cumplió con el retiro de los equipos antes indicados. Lo anterior
quedó consignado por la Autoridad Supervisora en el Acta de Supervisión14 e Informe de
Supervisión15, cuyos extractos pertinentes se citan a continuación:
Cuadro N° 4: Hallazgo referido al incumplimiento de las actividades comprendidas en el

Plan de Abandono de Pasivos Ambientales
Conclusión del
Hallazgo del Acta de Supervisión Informe de Fotografía del Informe de Supervisión
Supervisión
“HECHO DETECTADO 44. (…) las
Pluspetrol Norte S.A. (…) no realizó la actividades de
desmovilización de equipos de perforación, desmovilización,
Conforme se evidencia en las siguientes
equipos auxiliares e instalaciones de restauración y
fotografías, el administrado no realizó la
acuerdo a lo establecido en el Plan de reforestación debían
desmovilización de equipos de perforación,
Abandono de Pasivos Ambientales – Dos iniciarse una vez que
auxiliares e instalaciones:
(02) pozos Exploratorios Inactivos y Dos los pozos (…) hayan
(02) Botaderos de Residuos Sólidos en el sido debidamente
Lote 1-Ab. completados. No
(…) obstante, como ya
Durante el recorrido de la supervisión se describió en el
llevada a cabo en la locación donde se hecho anterior,
encuentra ubicado el Pozo Tigre 1X, se Pluspetrol no ejecutó
observaron instalaciones y/o componentes la actividad de
abandonados, lo que evidencia que abandono del Pozo
Pluspetrol Norte no efectuó la actividad de Tigre -01X.
desmovilización que incluyen las labores
de desmontaje de equipos y remoción de A. Respecto a
materiales. desmovilización
del equipo de
Cuadro Nº 1: Descripción y ubicación de perforación,
los componentes observados en la equipos auxiliares
locación del Pozo Tigre 1X e instalaciones
Nº Componentes (…)
Plataforme de Helipuerto
La plataforma del helipuerto es de
48. Conforme se
madera y se encuentra deteriorada,
1 ubicada a aproximadamente 70 metros aprecia en las
del cabezal del Pozo Tigre 1X. El fotografías
helipuerto mide aproximadamente 10 expuestas, se puede
por 10 metros (…) observar que existen
Bomba de agua en desuso estructuras,
Se observó una bomba de agua plataformas de
inoperativa que cuenta con sistema de madera y de
contención metálico que a su vez se
2
encontraba en una plataforma de
concreto que no han
madera, ubicada a aproximadamente sido desmontadas y
63 metros del cabezal del Pozo Tigres removidas, además
1X (…) equipos y un
Caseta para tanque de agua contenedor que no
Se observó una caseta de madera de han sido retirados
3 aproximadamente 3 metros de altura, fuera de la
ubicado en la zona contigua a la bomba
plataforma donde se
de agua. (…).
Poza séptica
ubica el Pozo Tigre
La poza séptica tiene forma rectangular 1X”.
4
aproximadamente 2 por 1 metro y esta
cuenta con una tubería de PVC. (…)
14
Páginas 3 y 4 del documento denominado “Acta de Supervisión” contenido en el expediente.
15
Páginas 11, 12, y 13 del documento denominado “Informe de Supervisión” contenido en el expediente.
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Losa de concreto 52. En tal sentido, se

Se observó una losa de concreto de concluye que
5
aproximadamente 20 por 30 metros Pluspetrol no ha
cubierta con material orgánico (…).
cumplido con el
Generador de equipo de
cementación
desmontaje y retiro
En la plataforma del Pozo se encontró de equipos e
6 un generador ubicado a 5 metros instalaciones (…)
aproximadamente del cabezal del pozo
tigre 1, este generador formaría parte B. Respecto a la
del equipo de cementación (…) restauración de las
Equipo de cementación áreas intervenidas
Equipo ubicado al costado del
7 generador y a 6 metros del cabezal del
y la reforestación
Pozo Tigre 1, equipo abandonado en
las instalaciones (…). (…)
Equipo de Wire Line
Equipo ubicado a aproximadamente 10 60. De acuerdo a
8 metros del cabezal del Pozo Tigre 1X, todo lo antes
equipo que se encuentra fuera de uso expuesto, se
(…).
advierte que
Plataforma de madera
Plataforma de madera deteriorada,
Pluspetrol no ha
9 ubicada al costado de la plataforma del cumplido con la
Pozo Tigre IX, con geomembrana restauración de las
deteriorada en los alrededores (…). zonas (…).
Contenedor de 20 pies (caseta)
Contenedor de 20 pies de largo, 61. En tal sentido, se
10
ubicado a 20 metros aproximadamente concluye que
del cabezal del Pozo Tigre 1X (…)
Pluspetrol no ha
(…)
cumplido hasta la
HECHO DETECTADO fecha de cierre del
Pluspetrol Norte no realizó la presente informe,
restauración y reforestación de acreditar la
acuerdo al Plan de Abandono (…) ejecución de
(…) actividades de
Conforme se ha indicado en hecho desmovilización,
detectado Nº 2 no realizó la restauración y
desmovilización de equipos de perforación, reforestación
equipos auxiliares e instalaciones de establecidas en PA-
acuerdo al Plan de Abandono de Pasivos PAmb (…)”.
Ambientales (…) en consecuencia, durante
la supervisión se verificó que las
actividades de restauración y reforestación
tampoco han sido realizadas; cabe indicar
que dichas actividades tenían que ser
realizadas después del proceso de
desmovilización.
Adicionalmente, se observó en la zona

presencia de vegetación arbustiva, sin
embargo, ninguna corresponde a las
especies forestales indicadas en el Cuadro
Nº 2 “Especies forestales sugeridos para la
reforestación en el área de estudio del Plan
de Abandono”, citado anteriormente. (…)”
la actividad de desmovilización, restauración, reforestación del área adyacente al
Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo establecido en su instrumento de
gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales); toda vez que,
existen estructuras, plataformas de madera y de concreto que no han sido desmontadas
y removidas, además equipos y un contenedor que no han sido retirados fuera de la
plataforma donde se ubica el Pozo Tigre 1X.
III.3 Hecho imputado N° 3: El administrado no cumplió con el manejo y disposición final

de los residuos sólidos (peligrosos y no peligrosos) del área adyacente al Pozo
Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo establecido en su instrumento de gestión
ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales)
Página 9 de 36
29. De acuerdo con el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales, el administrado para

cumplir con el instrumento de gestión ambiental debía realizar el manejo de residuos
sólidos in situ y su disposición final mediante una Empresa Prestado de Servicios (en lo
sucesivo, EPS), como se describe a continuación:
Informe Nº 034-2013-MEM/RRC DEL 01 de abril del 2013

“(…)
Observación Nº 10: Absuelta
(…) No se va a considerar la operación de un relleno sanitario, se dispondrá de un área temporal de residuos, los
cuales luego del término de los trabajos, serán trasladados a los campamentos bases de Dorissa y San Jacinto,
para luego ser dispuestos por una EPS para su disposición final”:
(…)
(Subrayado y resaltado agregado)

Nº 2169031-1”, contenido en el expediente.

31. Durante la Supervisión Especial 2019, la DSEM verificó que el administrado no realizó el
manejo y disposición final de residuos sólidos conforme a lo establecido en su Plan de
Abandono. Lo anterior quedó consignado por la Autoridad Supervisora en el Acta de
Supervisión16 e Informe de Supervisión17, cuyos extractos pertinentes se citan a
continuación:
Cuadro N° 6: Hallazgo referido al incumplimiento de las actividades comprendidas

en el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales
Hallazgo del Acta de Supervisión Conclusión del Informe de Supervisión
“HECHO DETECTADO “68. Conforme se dejó constancia en el Acta de

Pluspetrol Norte no realizó un adecuado manejo de Supervisión, se observaron residuos peligrosos
residuos sólidos (peligrosos y no peligrosos) en la (galoneras plásticas, cilindros metálicos vacíos,
Plataforma del Pozo Tigre 1X del Lote 1AB válvulas de metal y blader de almacenamiento de
combustibles) y no peligrosos (sección tubería
 Se pudo observar parte de la estructura de un equipo metal de 12 pulgadas, bolsas plásticas, botellas
que se encontraba sobre una plataforma de madera plásticas, tuberías de PVC, sacos con botellas
colocada en la Locación del Pozo Tigre 1X (…). plásticas) dispuestos sobre suelo sin protección.
 Se observó una tubería enterrada de 12 pulgadas, cuya
sección expuesta media aproximadamente tres (3) de 69. Los residuos peligrosos en contacto con el suelo
largo. Dicha tubería se ubica en la margen derecha del y con las aguas de lluvia, producen lixiviados que se
cauce de la quebrada Alemancillo (…). mezclan con los ácidos procedente de la
 Se observaron dos pozas de residuos sólidos descomposición de la materia orgánica, de esta
compuesta de suelo natural, las cuales se encontraban forma se solubilizan numerosas sustancias
colmatadas de diversos residuos tales como: bolsas, químicas que se encuentran en los residuos
botellas plásticas, galoneras, plástico azul, etc (…). peligrosos, pudiendo contaminar el suelo y por
 Se observó un lugar con residuos sólidos que se acción de la lluvia y las características de
encontraban en contacto con el suelo natural (…). permeabilidad de los suelos, pueden llegar a
impactar las aguas superficiales.
16
Páginas 10 y 11 del documento denominado “Acta de Supervisión” contenido en el expediente
17
Página 29 del documento denominado “Informe de Supervisión” contenido en el expediente.
Página 10 de 36
 Se observaron residuos de tuberías de PVC que se

conectaban a la poza séptica (…). 70. En ese sentido, se advierte que Pluspetrol no ha
 Se observó una zona con dos (2) cilindros vacíos y dos cumplido con sus compromisos ambientales”.
(2) válvulas que tiene contacto con suelo natural (…).
 Se observaron dos (2) blader de almacenamiento
combustibles dispuesto sobre suelo natural (…)”.
(1): Páginas del documento digitalizado denominado “Expediente Nº 237-2019-DSEM-CHID”, contenido en el disco compacto que
obra en el folio 69 del Expediente.
Fuente: Acta de Supervisión e Informe de Supervisión.
Supervisión Especial 2019, la DSEM detectó que el administrado no cumplió con realizar
el manejo y disposición final de residuos sólidos, conforme a lo establecido en su
instrumento de gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales); toda vez
que, se observaron residuos peligrosos (galoneras plásticas, cilindros metálicos vacíos,
válvulas de metal y blader de almacenamiento de combustibles) y no peligrosos (sección
tubería metal de 12 pulgadas, bolsas plásticas, botellas plásticas, tuberías de PVC, sacos
con botellas plásticas) dispuestos sobre suelo sin protección.
IV.4 Hecho imputado N° 4: El administrado no cumplió con el retiro de suelo

contaminado del área adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo
establecido en su instrumento de gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos
Ambientales)
33. De acuerdo con el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales, el administrado para

cumplir con el instrumento de gestión ambiental debía realizar el retiro del suelo
contaminado y su disposición final mediante una EPS, como se describe a continuación:
Escrito PPN-M-13-184
OBSERVACIÓN Nº 12 (…)
“Levantamiento de observaciones según Informe Nº 060-2013-MEM-AAR/MMR
(…)
Respuesta: (…) Considerando que se tiene valores que exceden el ECA-Suelo, debe presentarse el
procedimiento para la remediación de los suelos indicando el desarrollo de la metodología seleccionada. Un
aspecto que debe precisar es el uso futuro de los suelos a remediar, a fin de definir el uso estipulado en el ECA.
RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN:
En atención a la observación, se precisa que Pluspetrol Norte S.A. seguirá los procedimientos y disposiciones
establecidas en el D.S. 002-2013-MINAM, mediante el cual se aprueban los Estándares de Calidad Ambiental
para Suelo”.
Informe Nº 069-2013-MEM-AAE-MMR
“(…)
Observación Nº 12: Absuelta
(…)
Respuesta: Se señala que se seguirá los procedimientos establecidos en el D.S. Nº 002-2013-MINAM. Sin
embargo, en el presente caso acorde a lo señalado para la observación Nº 8 todo material (incluyendo suelos)
contaminados que pudieran encontrarse, será manejado como residuo peligroso, por lo cual será retirado del sitio
y entregado a una EPS especializada debidamente registrada por DIGESA para su disposición final”.
Nº 2169031-1”, contenido en el disco compacto del folio 27 del Expediente.
34. Asimismo, conforme se precisó en el literal a) del numeral III.1 de la presente Resolución,
el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales contiene compromisos aplicables, entre
otras instalaciones, al Pozo Tigre-01X, área que fue analizada por la DSEM durante la
Supervisión Especial 2019.
Página 11 de 36
el retiro de suelo contaminado conforme a lo establecido en su Plan de Abandono, ya
que, en el marco de la referida acción de supervisión, la Autoridad Supervisora realizó el
monitoreo de la calidad de suelo con el fin de verificar el retiro de suelo contaminado de
la unidad fiscalizable.
36. Los resultados de dicho monitoreo de suelos indicaron la excedencia de los Estándares
de Calidad Ambiental (en lo sucesivo, ECA) para suelo de uso agrícola de los parámetros
Bario y Plomo, establecidos mediante Decreto Supremo N° 002-2013-MINAM, conforme
se detalla en los siguientes cuadros:
Cuadro N° 8: Ubicación de los puntos de muestreo de suelo
Coordenadas UTM WGS-84 18M

Código de punto Descripción
Norte Este
Ubicado a 34 metros aproximadamente del
TIGRE,6,ESP-13 431035 9708869
pozo Tigre 1X, en dirección Oeste.
Fuente: Acta de Supervisión
Cuadro N° 9: Resultados de calidad de suelo
Parámetros
Punto
Bario (Ba) Plomo (Pb)
TIGRE,6,ESP-13 5166 71,6
ECA para suelo (1) 750 70
(1) Decreto Supremo N° 002-2013-MINAM - ECA para Suelo 2013, Uso agrícola.
Fuente: Informes de Ensayo N° 64487/2019; 64488/2019 (Registro 2019-E01-096467).
37. Cabe indicar que el Bario se relaciona con los lodos solubles en agua en la etapa de
perforación, por lo que estaría relacionada al pozo con cabezal identificado en la acción
de supervisión, estos tienen como componente principal la barita y el carbonato de calcio,
a los que se añade compuestos inorgánicos como la bentonita y otras arcillas que
aumentan la viscosidad. Estos lodos incluyen varios metales pesados tóxicos, sales
inorgánicas, detergentes, polímeros orgánicos, inhibidores de la corrosión y biocidas. En
ese sentido, la DSEM evidenció el exceso de Bario.
38. Respecto al Plomo, corresponde precisar que el pozo Tigre 1X perforado en el año 1980
en la formaciones Basal Terciario y Vivian, se encontró crudo pesado en ambas
formaciones18. Al respecto, se debe señalar que el petróleo crudo constituye una mezcla
de hidrocabruos con pequeñas cantidades de compuestos de azufre, oxígeno, nitrógeno
y ciertos metales como el plomo19, el cual tiende acumularse en el suelo. En ese sentido,
la DSEM evidenció el exceso de Plomo sobre el suelo adyacente al pozo Tigre 1X.
el retiro de suelo contaminado, conforme a lo establecido en su instrumento de
gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales); toda vez que, se
evidenció la excedencia de los Estándares de Calidad Ambiental (en lo sucesivo, ECA)
18
Pagina N° 2 del Plan de Abandono de Pasivos Ambientales – Dos (02) Pozos Exploratorios Inactivos y Dos (02) Botaderos de
Residuos Sólidos en el Lote 1AB.
19
Isabelle Barais, Silvia Contreras, Neito Hernadez, Martin de los Santos, Froylan Martinez y David Garcia (2018). El Suelo y el Petroleo:
Estudio de caso de biorremediación en pasivo ambiental de Papantla, México. pp 8. Disponible en:
https://www.inecol.mx/inecol/images/pdf/Folleto_suelo_petroleo_VerFinal.pdf (consultado el 18 de agosto de 2021).
Página 12 de 36
para suelo de uso agrícola de los parámetros Bario y Plomo, establecidos mediante
Decreto Supremo N° 002-2013-MINAM.
c) Análisis de los descargos de los hechos imputados N° 1, 2, 3 y 4
40. Mediante los escritos de descargos 1 y 2, el administrado señaló que el principio de

seguridad jurídica20 impone a los poderes públicos el deber de actuar conforme a los
supuestos previamente determinados por el Derecho; en el ámbito punitivo estatal 21,
dicho principio constituye el sustento de la prescripción, el cual extingue la posibilidad de
investigar presuntos comportamientos ilícitos. Así, en consideración del principio pro
homine sobre el cual está basado la Constitución Política del Perú, el Estado se ha
encargado de autolimitar su potestad sancionadora a efectos que –pasado cierto tiempo–
se elimine la incertidumbre jurídica y se abandone la pretensión sancionadora.
41. En ese contexto, de acuerdo con el artículo 252° del Texto Único Ordenado de la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS (en lo sucesivo, TUO de la LPAG)22, la potestad sancionadora se
extingue por efectos de la prescripción dentro de un plazo de cuatro (4) años contados
desde la fecha de la comisión de la infracción o la última acción constitutiva de infracción.
Asimismo, cabe precisar que la potestad sancionadora implica tanto la declaración como
la determinación de la responsabilidad administrativa.
42. En atención a lo señalado, el administrado reiteró en sus escritos de descargos 1 y 2 que

se habría configurado la prescripción de la potestad sancionadora, toda vez que los
hechos imputados se configuraron al momento en que ocurrió el vencimiento del
cronograma de labores del Plan de Abandono (con una duración de 9 meses), el cual
debió ejecutarse una vez emitida la Resolución Directoral N° 211-2013-MEM/AAE que
aprueba el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales del 21 de agosto de 2013; es decir,
se trata de una infracción instantánea con efectos permanentes, dado que la conducta
infractora se consuma en un momento determinado y se produce un estado antijurídico
que se mantiene en el tiempo.
43. Asimismo, el administrado precisó que la fecha de configuración o consumación

corresponde a la oportunidad en que se realiza la conducta tipificada como infracción,
mientras que la fecha de verificación o detección está determinada por la oportunidad en
que el ilícito es constatado o advertido por el fiscalizador, por lo tanto, ambas fechas
pueden ser completamente distintas. Al respecto, para efectos de determinar la
prescripción no es relevante la fecha de verificación del ilícito, sino la fecha de
configuración.
44. En adición a lo mencionado, el administrado manifestó la imposibilidad de calificar los

hechos imputados como infracciones permanentes, dado que en estas últimas debe
existir una conducta antijurídica que se prolonga de manera indefinida en el tiempo.
Además de ello, no podría considerarse como situación antijurídica la “voluntad” del
infractor, así como el artículo 18° de la Ley N° 29325, Ley del SINEFA, prevé que el
20
Fundamentos 2 al 4 de la sentencia dictada en el Expediente N° 0016-2002-AI/TC.
Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00016-2002-AI.html
21
Fundamento 2.3 de la sentencia dictada en el Expediente N° 02677-2014-PH/TC
Disponible en: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2016/02677-2014-HC.pdf
22
Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobada por el Decreto Supremo N° 004-2019-
JUS.
“Artículo 252.- Prescripción
252.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan
las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás obligaciones que se deriven de
los efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los
cuatro (4) años.”
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régimen de responsabilidad objetiva para determinar la configuración de infracciones

ambientales sancionables por el OEFA.
45. En consideración a ello, el administrado concluyó que habiendo transcurrido el plazo

prescriptorio de cuatro (4) años desde la comisión de la infracción, el OEFA perdió la
potestad sancionadora.
46. Al respecto, de acuerdo al artículo 252° del TUO de la LPAG23, la facultad de la

Administración para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe a
los cuatro (4) años24; el numeral 2 del artículo 250° del TUO de la LPAG25 establece las
siguientes reglas para el cómputo de los plazos de prescripción:
a) Para infracciones instantáneas o infracciones de efectos permanentes, el plazo

comenzará a computarse a partir del día en que la infracción se hubiera cometido.
b) Para infracciones continuadas: el plazo comenzará a computarse desde el día que
se realizó la última acción constitutiva de la infracción.
c) Para infracciones permanentes: el plazo comenzará a computarse desde el día en
que la acción cesó.
47. En virtud de lo señalado, corresponde analizar el tipo de infracción imputada,

considerando los cuatro (4) tipos de infracciones establecidas en el artículo 250° del TUO
de la LPAG, conforme se detalla a continuación:
Cuadro N° 10: Tipos de infracciones según el artículo 250° del TUO de la LPAG
Infracción Definición
1 Aquellas en las que el ilícito administrativo no acarrea la creación de una situación
Infracción instantánea
duradera posterior.
2 Infracción instantánea
La infracción produce un estado contrario al ordenamiento jurídico pero la
de efectos
consumación de la conducta infractora es instantánea.
permanentes
3 Son aquellas infracciones en donde el administrado se mantiene en la situación
Infracción permanente
infractora cuyo mantenimiento le resulta imputable.
23
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS
“Artículo 252°.- Prescripción
252.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan
las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás obligaciones que se deriven de
los efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los
cuatro (4) años.
252.2 EI cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la existencia de infracciones comenzará a partir del día en
que la infracción se hubiera cometido en el caso de las infracciones instantáneas o infracciones instantáneas de efectos permanentes,
desde el día que se realizó la última acción constitutiva de la infracción en el caso de infracciones continuadas, o desde el día en que
la acción cesó en el caso de las infracciones permanentes.
EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del procedimiento sancionador a través de la notificación al
administrado de los hechos constitutivos de infracción que les sean imputados a título de cargo, de acuerdo a lo establecido en el
artículo 255, inciso 3. Dicho cómputo deberá reanudarse inmediatamente si el trámite del procedimiento sancionador se mantuviera
paralizado por más de veinticinco (25) días hábiles, por causa no imputable al administrado.
252.3 La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo
para determinar la existencia de infracciones. Asimismo, los administrados pueden plantear la prescripción por vía de defensa y la
autoridad debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos.
En caso se declare la prescripción, la autoridad podrá iniciar las acciones necesarias para determinar las causas y responsabilidades
de la inacción administrativa, solo cuando se advierta que se hayan producido situaciones de negligencia”.
24
Ibídem.
25
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
N° 006-2017-JUS
“Artículo 250°.- Prescripción
(…)
(…)”.
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4 El administrado realiza diferentes conductas infractoras que son consideradas

Infracción continuada
como una única infracción toda vez que forman parte de un proceso unitario.
Fuente: BACA ONETO, Víctor Sebastián 26
Elaboración: Dirección Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA – DFAI.
48. Al respecto, conforme se verifica en el cuadro precedente, las conductas infractoras -

materia de análisis- no se encuentran enmarcadas como infracciones instantáneas con
efectos permanentes, toda vez que la configuración de los hechos imputados no se
consumó en un único momento (con la no realización de las actividades de abandono del
Pozo Tigre – 01X de acuerdo al cronograma de abandono aprobado mediante la
Resolución Directoral N° 211-2013-MEM/AAE) y cuyos efectos se mantengan en el
tiempo. Por el contrario, el no realizar las actividades de abandono del Pozo Tigre – 01X
del Lote 1-AB, conlleva a que dicha conducta ilícita se extienda por todo el periodo en el
cual no se culmine con estas actividades de abandono en el citado pozo; es así que,
dicha conducta ilícita únicamente cesará cuando se ejecuten completamente las
actividades de abandono.
49. A mayor abundamiento, mediante la Resolución Nº 016-2020-OEFA/TFA-SE del 24 de

enero del 2020, el Tribunal de Fiscalización Ambiental indicó cual es la calificación de las
conductas que se tratan de infracciones permanentes27:
102. (…) el incumplimiento materia de análisis reviste carácter de una infracción permanente;
razonamiento alcanzado a partir de la definición empleada por parte de la doctrina, según la cual:
(…) se caracterizan por que determinan la creación de una situación antijuridica que se prolonga
durante un tiempo por voluntad de su autor. Así, a lo largo de aquel tiempo el ilícito se sigue
consumando, la infracción se continúa cometiendo, se prolonga hasta que se abandona la
situación antijuridica. En consecuencia, en este caso el plazo de prescripción solo podrá
comenzar a computarse desde el momento en que ha cesado la situación antijurídica, ya que es
entonces cuando se consuma la infracción. (…) (Subrayado agregado).
(Subrayado ha sido agregado)
50. En efecto, de acuerdo con lo señalado por el Superior Jerárquico, el plazo de prescripción
solo podrá comenzar a computarse desde el momento en que la situación antijurídica
haya cesado, puesto que es desde ese momento en el que se consuman las infracciones,
materia de análisis.
51. En esa línea se debe indicar que, durante la Supervisión Regular 2019, la DSEM detectó
que el administrado aun no había ejecutado los compromisos establecidos en su Plan de
Abandono de Pasivos Ambientales de conformidad con lo señalado en el Acta de
Supervisión, Informe de Supervisión y demás actuados correspondientes al presente
PAS. Por lo que, contrario a lo alegado por el administrado, los hechos imputados 1, 2, 3
y 4 no constituyen infraciones instantáneas con efectos permanentes, sino constituyen
infracciones permanentes, cuya comisión se prolonga en el tiempo, en tanto no se
efectúen las actividades de abandono en su totalidad; toda vez que, su configuración, y
que el numeral 252.2 del artículo 252° del TUO de la LPAG28 establece que el cómputo
26
BACA ONETO, Víctor Sebastián. “La prescripción de las infracciones y su clasificación en la ley del procedimiento administrativo
general”. En: Revista de Derecho & Sociedad, Lima, Año 2014, número 35, p. 268, 269.
27
Disponible en: https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=36536
Consulta efectuada: 21/07/2021.
28
Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobada por el Decreto Supremo N° 004-2019-
JUS.
“Artículo 252.- Prescripción
(…)
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del plazo de prescripción de las infracciones permanentes comienza a partir del cese de
la infracción.
52. Por lo tanto, las conductas infractoras imputadas no han prescrito, en la medida de que
el administrado no ha acreditado el cese de esta, de esta forma, corresponde
desestimar lo alegado por el administrado en este extremo.
 Sobre la presunta vulneración de los principios de predictibilidad o confianza

legítima y razonabilidad
53. En su escrito de descargos 1 y 2, el administrado señaló que el principio de confianza

legítima garantiza a los administrados que los pronunciamientos que emitan los
organismos de fiscalización sean congruentes entre sí, manteniendo los criterios
expuestos en los actos emitidos, así como la interpretación de las normas contenidas en
estos.
54. En atención a lo señalado, el administrado alegó una presunta vulneración al principio de

predictibilidad o confianza legítima, toda vez que es una práctica habitual del OEFA el
integrar en un solo hecho imputado inconductas que tengan la misma naturaleza, que
constituyan la vulneración de una misma norma sustantiva y que sean tipificadas por una
misma norma tipificadora. A modo de ejemplo, el administrado mencionó el
incumplimiento por no presentar el Reporte Preliminar y Final de Emergencias
Ambientales, indicando que en reiteradas oportunidades se integraron en un mismo
hecho imputado dichos incumplimientos, tal es así que ni el Tribunal de Fiscalización
Ambiental ha cuestionado esta práctica.
55. Añade también, el administrado que, existiría una vulneración al principio de

predictibilidad debido a que se le ha atribuido el incumplimiento del Plan de Abandono a
través de 4 hechos imputados, es decir, se le imputó bajo la misma norma sustantiva
(artículos 8° y 99° del Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 039-2014-EM - RPAAH) y
misma norma tipificadora (artículo 5° de la Resolución de Consejo Directivo N° 006-2018-
OEFA/CD) el incumplimiento de 4 inconductas relacionadas con el incumplimiento del
compromiso asumido en su instrumento de gestión ambiental (incumplimientos que
tienen la misma naturaleza), los cuales pudieron haberse imputado dentro de un solo
hecho imputado.
56. Por último señaló que, se estaría vulnerando el principio de razonabilidad dado que los
hechos imputados no mantienen la debida proporción pues, a pesar que las actividades
de abandono constituyen una sola obligación sistematica, su incumplimiento configuraría
una sola infracción; sin embargo la SFEM desproporcionalmente ha disgregado esa sola
conducta en 4 supuestos hechos imputados.
57. Al respecto, el principio de predictibilidad o confianza legítima29 establece que la

Administración brinde al administrado información clara y confiable sobre cada
EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del procedimiento sancionador a través de la notificación al
administrado de los hechos constitutivos de infracción que les sean imputados a título de cargo, de acuerdo a lo establecido en el
artículo 255, inciso 3. Dicho cómputo deberá reanudarse inmediatamente si el trámite del procedimiento sancionador se mantuviera
paralizado por más de veinticinco (25) días hábiles, por causa no imputable al administrado.”
29
N° 004-2019-JUS
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo:
[…]
1.15 Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La autoridad administrativa brinda a los administrados o sus
representantes información veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo momento, el
Página 16 de 36
procedimiento, de tal manera que el administrado tenga una comprensión cierta sobre
los requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles que se podrían obtener
en los mismos.
58. Por su parte, el principio de razonabilidad señala que, las autoridades deben prever que
la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción; sin embargo, las sanciones a ser
aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como infracción.
59. Ahora bien, respecto a lo alegado por el administrado, se debe señañalar que, si bien los
hechos imputados 1, 2, 3, y 4 responden a la misma norma sustantiva y tipificadora, estas
constituyen infracciones diferenciadas entre sí por su naturaleza y finalidad, tal como se
desarrolla a continuación:
Cuadro N° 11: Naturaleza y finalidad de los hechos imputados
Hechos imputados Naturaleza Finalidad

Hecho Imputado N° 1: No pasar a El abandono permanente del pozo Evitar que los fluidos
la situación de abandono Tigre 01X comprende la colocación potencialmente contaminantes del
permanente el pozo Tigre - 01X del de dos tapones de cemento en el pozo Tigre 01X (gas natural,
Lote 1-AB, al no instalar tapones de pozo bajo la superficie del suelo. petróleo y agua de formación)
cemento, desarmar el cabezal, Posteriormente se desarmará el puedan emerger del subsuelo hacia
instalar un flange ciego, sellar la cabezal de pozo, se colocará una la superficie e impactar el suelo, el
cantina con cemento e instalar un tapa (flange) sobre el pozo y se agua y el aire o infiltrarse al manto
letrero con el nombre, fecha y sellará el espacio de la cantina del freático de agua dulce.
coordenadas del pozo. pozo.
Hecho Imputado N° 2: No ejecutar La desmovilización comprende el Brindar las condiciones para que el
las actividades de desmovilización, desmantelamiento y retiro de las área que ocupaba la plataforma del
restauración y reforestación del instalaciones y equipos habilitados pozo Tigre 1X pueda volver a su
área adyacente al pozo Tigre - 01X en la locación para efectuar el estado natural (Zona de bosque).
del Lote 1-AB. abandono del pozo.
A su vez la restauración y
reforestación consisten en nivelar y
escarificar el suelo compactado y
restituir la capa orgánica a fin de
restaurar las condiciones físicas del
suelo.
La reforestación comprende el
repoblamiento del terreno con
especies arbóreas para proteger el
suelo y promover la regeneración
natural de la zona.
Hecho Imputado N° 3: No cumplir El manejo y disposición de residuos Evitar los efectos adversos que
con el manejo y disposición final de sólidos comprende el acopio en generan los residuos de la actividad
los residuos sólidos (peligrosos y no recipientes adecuados y la de hidrocarburos presentes en la
peligrosos) del área adyacente al disposición final de los residuos plataforma del pozo Tigre 1X sobre
pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB. presentes de la plataforma del pozo los componentes del ecosistema.
Tigre 01X. Tales residuos son
galoneras plásticas, cilindros
metálicos, válvulas de metal, blader
de combustibles, tubería de metal
de 12”, bolsas plásticas, botellas
plásticas, tuberías de PVC, sacos
con
botellas plásticas, entre otros.
Hecho Imputado N° 4: No retirar el El administrado debía retirar los Reducir los contaminantes
suelo contaminado del área suelos contaminados que se presentes en el suelo hasta niveles
adyacente al pozo Tigre - 01X del encuentren en la plataforma del que no representen un riesgo para
Lote 1-AB. pozo Tigre 01X para ser dispuestos
administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles que se
podrían obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las expectativas legítimas de los administrados razonablemente
generadas por la práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse
de ellos. […]”
Página 17 de 36
como residuo peligroso fuera de la el ambiente y la salud de las

zona a abandonar. personas.
Fuente: Plan de Abandono de Pasivos Ambientales) aprobado mediante la Resolución Directoral N° 211-2013-MEM/AAE.
Informe de Supervisión N° 426-2019-OEFA/DSEM-CHID.
60. Conforme se evidencia, los hechos imputados N° 1, 2, 3 y 4 no corresponde a una

obligación sistemática, conforme lo alegado por el administrado, por el contrario, cada
una de dichas infracciones tiene una naturaleza y finalidad distinta, razón por la cual la
autoridad instructora inició el presente PAS tratando dichas obligaciones como
infracciones separadas. En consecuencia, el administrado ha incurrido en cuatro (4)
hechos infractores distintos; por lo que, sí corresponde que se traten como hechos
imputados independientes, quedando desestimado lo alegado por el administrado en
este extremo de sus descargos.
61. Ahora bien, con relación al ejemplo citado por el administrado, contrario a lo alegado,
corresponde señalar que, de acuerdo a lo establecido en el artículo 5° del RREA, la no
remisión de Reportes Ambientales se divide en dos i) No remitir RPEA y ii) No remitir
RFEA, a continuación, se presentan las diferencias de ambos documentos:
Cuadro N° 12: Diferencias entre los Reportes de Emergencias Ambientales
Reportes de
Reporte Preliminar de Emergencia
Emergencia Reporte Final de Emergencia Ambiental
Ambiental
Ambiental
Artículo 5°. – Procedimientos y plazos Artículo 5°. – Procedimientos y plazos
(…) (…)
a) Reporte preliminar: el administrado debe b) Reporte final: el administrado debe realizar
comunicar al OEFA la emergencia de el reporte final al OEFA dentro de los diez
manera inmediata a la toma de (10) días hábiles de ocurrida la emergencia
conocimiento hasta dentro de las doce (12) ambiental, conforme al Formato Nº 2:
Norma
horas de ocurrencia del evento. En dicho Reporte Final de Energencias Ambientales.
reporte, se debe brindar la información (…).”
disponible, conforme al Formato Nº 1:
Reporte Preliminar de Emergencias
Ambientales.
(…)
Dentro de las doce (12) horas de ocurrida la Dentro de los diez (10) días hábiles
Plazo
emergencia siguientes de ocurrido la emergencia
Envío de correo electrónico a Presentación del reporte a ante Mesa de

Forma
reportesemergencia@oefa.gob.pe Partes del OEFA
Formato 1: Reporte Preliminar de Formato 2: Reporte Final de Emergencias

Modo
Emergencia Ambientales
Elaboración: Dirección de Fiscallización y Aplicación de Incentivos - DFAI.
62. Conforme se evidencia en el cuadro precedente, los Reportes de Emergencia Ambiental

deben ser presentados mediante dos formatos distintos (Formatos 1 y 2) y dentro de
plazos y modos distintos; en ese sentido, corresponden a dos (2) hechos infractores
distintos, los cuales se configuran -además- en momentos distinto.
63. Es así como el desarrollo diferenciado de los hechos imputados 1, 2, 3 y 4 en el presente

PAS no constituyen una vulneración al principio de confianza legítima ni razonabilidad,
quedando desvirtuado lo alegado por el administrado.
 Sobre la supuesta configuración del caso fortuito
64. En sus escritos de descargos 1 y 2, el administrado señaló que, de conformidad con el

literal a) del numeral 1 del artículo 257° del TUO de la LPAG, se estableció la figura del
caso fortuito debidamente probado como un eximente de responsabilidad administrativa,
Página 18 de 36
la cual consiste en un proceso causal de la mano del hombre, que no resulta previsible
ni evitable, pero que impide el cumplimiento de un deber legal.
65. En ese sentido, se habría configurado este eximente de responsabilidad, toda vez que,
durante las acciones de ejecución del Plan de Abandono, las comunidades nativas de
Nuevo Remanente y Vista Alegre tomaron posesión de la locación del Pozo Tigre 01X,
hecho que obligó al administrado a suspender dichas actividades de abandono. Estos
hechos fueron comunicados en su oportunidad a la Dirección General de Asuntos
Ambientales Energéticos del Ministerio de Energía y Minas; asimismo, el administrado
manifestó que este contexto conflictivo se prolongó en el tiempo y sigue presente, lo cual
ha venido interrumpiendo la ejecución de sus labores (entre ellas, las actividades del
Plan de Abandono de Pasivos Ambientales)30.
66. Con relación a lo señalado por el administrado, respecto al eximente de responsabilidad

administrativa, alegado por el administrado, cabe precisar que solo podrá eximirse de
responsabilidad si logra acreditar de manera fehaciente i) la ruptura del nexo causal, ii)
caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada, iii) Obrar en cumplimiento de
un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho de defensa, iv) La incapacidad mental
debidamente comprobada por la autoridad competente, siempre que esta afecte la
aptitud para entender la infracción, v) La orden obligatoria de autoridad competente,
expedida en ejercicio de sus funciones, vi) El error inducido por la Administración o por
disposición administrativa confusa o ilegal; y, vii) La subsanación voluntaria por parte del
posible sancionado del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción
administrativa, con anterioridad a la notificación de la imputación de cargo, de acuerdo a
lo señalado en el Artículo 257° del TUO de la LPAG 31
67. En esa línea, el caso fortuito se caracteriza porque es un proceso causal que no es obra
de naturazleza sino del hombre, habiendo, por lo demás, un resultado imprevisble e
ineblitable32; asimismo, la fuerza mayor se circunscribe a un acontecimiento ajeno a la
persona y a la voluntad de quien la invoca, de manera tal que esa relevante circunstancia
constituye una traba insalvable para el cumplimiento de una obligación33
68. Al respecto, cabe indicar que los actos acontecidos no constituyen un hecho
extraordinario, imprevisible o irresistible que haya impedido que el administrado cumpla
con ejecutar su Plan de Abandono. Es decir, el administrado no ha acreditado cómo la
supuesta toma de las instalaciones de la locación del Pozo Tigre 01X constituya la causa
por la que no haya cumplido con realizar sus actividades de abandono.
69. En ese sentido, si bien es cierto, de la documentación presentada por el administrado se

advierten conflictos sociales que incidieron en las actividades de ciertos lotes; no es
30
Escrito con registro 2019-E01-113284 del 27 de noviembre de 2019 (Anexo 1 del escrito de descragos del administrado)
31
N° 004-2019-JUS
Artículo 257.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
1.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones las siguientes:
a) El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada.
b) Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho de defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad competente, siempre que esta afecte la aptitud para entender la
infracción.
d) La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus funciones.
e) El error inducido por la Administración o por disposición administrativa confusa o ilegal.
f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción
administrativa, con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos a que se refiere el inciso 3) del artículo 255.”
32
Ossa Arbelaez, Jaime. Derecho Administrativo Sancionador. Una aproximación dogmatica. 2a edición, Editorial Legis, Bogota, 2009
33
Juan Carlos Morón Urbina. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Tomo II, 14va edición, Lima. Gaceta
Juridica, 2019
.
Página 19 de 36
menos cierto, que para el presente caso no se configura la figura de eximente de

responsabilidad establecida en el TUO de la LPAG34, ya que dichos documentos solo
mencionan la conflictividad y tensión social en torno al Lote 1AB, mas no evidencian lo
alegado por el administrado.
70. Bajo ese contexto, si bien se habría presentado un conflicto social, cristalizado en la toma
de las instalaciones, el administrado no acreditó, a través de algún medio probatorio, que
dicha situación haya sido permanente y determinado específicamente la imposibilidad de
efectuar las actividades de abandono de las instalaciones del Pozo Tigre 01X.
71. En ese sentido, de la información presentada por el administrado no se verifica

documentación que acredite específica y fehacientemente que, a consecuencia de la
presunta toma de las instalaciones a causa de los conflictos sociales, no se haya podido
realizar las actividades de abandono de las instalaciones del Pozo Tigre 01X; toda vez
que no ha presentado medios probatorios (fotografías, documentos, videos, entre otros)
que acrediten que estuvo impedido de ejecutar su Plan de Abandono.
72. Por lo tanto, con relación a que el contexto social constituya un caso fortuito por el que el
administrado no haya podido al día de hoy realizar las actividades de abandono,
corresponde reiterar lo señalado en el Informe de Supervisión, toda vez que la
supervisión ambiental realizada por el OEFA el 23 de setiembre de 2019, se llevó a cabo
sin obstaculización alguna por parte de las comunidades aledañas al Pozo Tigre 01X.
Por lo que, en consideración a lo expuesto en los párrafos precedentes, se desestima lo
alegado por el administrado.
73. Por las consideraciones expuestas, ha quedado acreditado que el administrado incumplió
lo siguiente:
- No culminó las actividades de abandono del Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme
a lo establecido en su instrumento de gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos
Ambientales),
- No ejecutó la actividad de desmovilización, restauración, reforestación del área
adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo establecido en su
instrumento de gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales),
- No cumplió con el manejo y disposición final de los residuos sólidos (peligrosos y no
peligrosos) del área adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo
Ambientales); y
- No retiró el suelo contaminado del área adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB,
conforme a lo establecido en su instrumento de gestión ambiental (Plan de Abandono
de Pasivos Ambientales)
74. Dichas conductas configuran las infracciones imputadas en los numeral 1, 2, 3 y 4 de la

Tabla N° 1 de la Resolución Subdirectoral, por lo que, corresponde declarar la
responsabilidad administrativa del administrados respecto de los hechos
imputados N° 1, 2, 3 y 4 en el presente PAS.
34
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto
“Artículo 257.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
1.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones las siguientes:
a) El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada. (…)”
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IV. CORRECCIÓN DE LAS CONDUCTAS INFRACTORAS Y/O DICTADO DE MEDIDAS

CORRECTIVAS
IV.1 Marco normativo para la emisión de medidas correctivas
75. Conforme al numeral 136.1 del artículo 136° de la LGA, las personas naturales o jurídicas
que infrinjan las disposiciones contenidas en la referida Ley y en las disposiciones
complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la
gravedad de la infracción, a sanciones o medidas correctivas35.
76. En caso la conducta del infractor haya producido algún efecto nocivo en el ambiente, los
recursos naturales y la salud de las personas, la autoridad podrá dictar medidas
correctivas, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 22.1 del artículo 22° de la Ley
del SINEFA y en el numeral 251.1 del artículo 251° del TUO de la LPAG36.
77. A nivel reglamentario, el artículo 18° del RPAS37 y el numeral 19 de los Lineamientos
para la aplicación de las medidas correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2
del artículo 22° de la Ley del SINEFA38, aprobados por Resolución de Consejo Directivo
N° 010-2013-OEFA/CD39, establecen que para dictar una medida correctiva es necesario
que la conducta infractora haya producido un efecto nocivo en el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas. Asimismo, el literal f) del numeral 22.2 del artículo
35
Ley N° 28611, Ley General de Ambiente.
“Artículo 136°.- De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones
complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la infracción, a sanciones o medidas
correctivas.
(…)”
36
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
“Artículo 22°.- Medidas correctivas
22.1 Se podrán ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta
infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
(…)”.
“Artículo 251°. -Determinación de la responsabilidad
251.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado de medidas correctivas
conducentes a ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por la infracción a su estado anterior, incluyendo la de
los bienes afectados, así como con la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados, las que son determinadas en el proceso
judicial correspondiente. Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables y ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de los bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto”.
37
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo
N° 027-2017-OEFA/CD
“Artículo 18°.- Alcance
Las medidas correctivas son disposiciones contenidas en la Resolución Final, a través de las cuales se impone al administrado una
orden para revertir, corregir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas”.
38
(…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
(…)
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso, y de no ser posible
ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económica.
39
Lineamientos para la aplicación de las medidas correctivas previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artículo 22 de la
Ley N° 29325, aprobados por Resolución de Consejo Directivo N° 010-2013-OEFA/CD.
“19. En esta sección se va a identificar las medidas correctivas que pueden ser ordenadas por el OEFA, teniendo en cuenta lo
establecido en la Ley Nº 28611 - LGA) y la Ley del SINEFA.
Resulta oportuno señalar que existen claras diferencias conceptuales entre las medidas correctivas y las sanciones administrativas.
Las sanciones son medidas administrativas que afectan negativamente la esfera jurídica de los administrados infractores, y que tienen
por objeto desincentivar la realización de conductas ilegales. Las sanciones pueden tener carácter monetario (v. gr. la multa) como
no monetario (v. gr. la amonestación). Por su parte, las medidas correctivas tienen por objeto “revertir” o “disminuir en lo posible” el
efecto nocivo de la conducta infractora; buscan corregir los efectos negativos de la infracción sobre el bien jurídico protegido; reponer
el estado de las cosas a la situación anterior al de la comisión de la infracción. Como se observa, los fines de las sanciones y las
medidas correctivas son distintos”.
Página 21 de 36
22° de la Ley del SINEFA40, establece que se pueden imponer las medidas correctivas
que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo de la conducta
infractora en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
78. Atendiendo a este marco normativo, los aspectos a considerar para la emisión de una
medida correctiva son los siguientes:
a) Que, se declare la responsabilidad del administrado por una infracción;

b) Que la conducta infractora haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente, los
recursos naturales y la salud de las personas, o dicho efecto continúe; y,
c) Que la medida a imponer permita lograr la reversión, restauración, rehabilitación,
reparación o, al menos, la mitigación de la situación alterada por la conducta
infractora.
Secuencia de análisis para la emisión de una medida correctiva cuando existe efecto nocivo o
este continúa
1 2 3
Existe efecto nocivo La medida correctiva puede

Se declara la lograr la restauración,
sobre el ambiente, los
responsabilidad del reparación o, al menos,
recursos naturales y la
administrado mitigación del daño
salud de las personas
ocasionado.
Elaboración: Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA – DFAI.
79. De acuerdo al marco normativo antes referido, corresponderá a la Autoridad Decisora

ordenar una medida correctiva en los casos en que la conducta infractora haya
ocasionado un efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las
personas, o dicho efecto continúe; habida cuenta que la medida correctiva en cuestión
tiene como objeto revertir, reparar o mitigar tales efectos nocivos41. En caso contrario -
inexistencia de efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las
personas- la autoridad no se encontrará habilitada para ordenar una medida correctiva,
pues no existiría nada que remediar o corregir.
80. De lo señalado se tiene que no corresponde ordenar una medida correctiva si se presenta
alguno de los siguientes supuestos:
a) No se haya declarado la responsabilidad del administrado por una infracción;
40
(…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
(…)
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera
producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas”.
(El énfasis es agregado)
41
En ese mismo sentido, Morón señala que la cancelación o reversión de los efectos de la conducta infractora es uno de los elementos
a tener en cuenta para la emisión de una medida correctiva. Al respecto, ver MORON URBINA, Juan Carlos. “Los actos-medida
(medidas correctivas, provisionales y de seguridad) y la potestad sancionadora de la Administración”. Revista de Derecho
Administrativo. Círculo de Derecho Administrativo. Año 5, Nº 9, diciembre 2010, p. 147, Lima.
Página 22 de 36
b) Habiéndose declarado la responsabilidad del administrado, la conducta infractora

no haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente, los recursos naturales y la
salud de las personas; y,
c) Habiéndose declarado la responsabilidad del administrado y existiendo algún
efecto nocivo al momento de la comisión de la infracción, este ya no continúa;
resultando materialmente imposible42 conseguir a través del dictado de la medida
correctiva, la restauración, rehabilitación, reparación o, al menos, la mitigación de
la situación alterada por la conducta infractora.
81. Como se ha señalado antes, en el literal f) del numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley del
SINEFA, se establece que en los casos donde la conducta infractora tenga posibles
efectos perjudiciales en el ambiente o la salud de las personas, la Autoridad Decisora
puede ordenar acciones para evitar la continuación del efecto nocivo de la conducta
infractora sobre el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas43. Para
emitir ese tipo de medidas se tendrá en cuenta lo siguiente:
(i) Cuál es el posible efecto nocivo o nivel de riesgo que la obligación infringida podría
crear; y,
(ii) Cuál sería la medida idónea para evitar o prevenir ese posible efecto nocivo, de
conformidad al principio de Razonabilidad regulado en el TUO de la LPAG.
(iii) De otro lado, en el caso de medidas correctivas consistentes en la obligación de
compensar44, estas solo serán emitidas cuando el bien ambiental objeto de
protección ya no pueda ser restaurado o reparado. En este tipo de escenarios, se
deberá analizar lo siguiente:
(iv) La imposibilidad de restauración o reparación del bien ambiental; y,
(v) La necesidad de sustituir ese bien por otro.
IV.2 Aplicación al caso concreto del marco normativo respecto de si corresponde una
propuesta de medida correctiva
a) Hechos imputados Nº 1, 2, 3 y 4
82. Las conductas infractoras Nº 1 y 4 están referidas a que el administrado:
42
“Artículo 3°.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
(…)
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito,
preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
(…)
Artículo 5°.- Objeto o contenido del acto administrativo
(…)
5.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni incompatible con la situación de hecho
prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar”.
43
N° 027-2017-OEFA/CD.
“Artículo 19°.- Dictado de medidas correctivas
Pueden dictarse las siguientes medidas correctivas:
(…)
ix) Acciones para evitar la continuación del efecto nocivo de la conducta infractora sobre el ambiente, los recursos naturales o la salud
de las personas.
(…)”.
44
N° 027-2017-OEFA/CD.
“Artículo 19°.- Dictado de medidas correctivas
Pueden dictarse las siguientes medidas correctivas:
(…)
v) La obligación del responsable del daño de restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso, y de no ser
posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económicos.”
Página 23 de 36
- No culminó las actividades de abandono del Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme
a lo establecido en su instrumento de gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos
Ambientales),
- No ejecutó la actividad de desmovilización, restauración, reforestación del área
adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo establecido en su
instrumento de gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales),
- No cumplió con el manejo y disposición final de los residuos sólidos (peligrosos y no
peligrosos) del área adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo
Ambientales); y
- No retiró el suelo contaminado del área adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB,
de Pasivos Ambientales).
Sobre el daño potencial a la flora y fauna
83. En su escrito de descargos 2, el administrado señaló que la definición de daño potencial,

según el sub-literal a.2) del literal a) del numeral 9 del Anexo III de la Resolución de
presidencia del Consejo Directivo N° 035-2013-OEFA-PCD, que aprueba la Metodología
para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores agravantes y atenuantes
a utilizar en la graduación de sanciones, se indica que el daño potencial está estructurado
por tres requisitos: i) fenómenos, hechos o circunstancias generadas por la actividad
humana; ii) la aptitud suficiente para generar un impacto negativo en el ambiente y iii) la
contingencia, riesgo, peligro, proximidad o eventualidad de que ocurra un impacto
negativo en el ambiente.
84. En línea con lo anterior, manifestó que para definir que existe daño potencial se debe
demostrar el cumplimiento de los tres requisitos antes mencionados, no siendo posible
afirmar que existe daño potencial si es que no se demuestra el cumplimiento de los
mismos.
85. Asimismo, el administrado agregó que, el único medio idóneo para demostrar la
configuración del daño potencial es la aplicación de una metodología que permita
objetivizar y/o otorgar un valor mensurable a los conceptos de riesgos y/o peligros.
86. Ratificando que, a pesar de que lo que se atribuye en este caso es un daño potencial, es
decir, una afectación que no ocurrió, consideramos necesario que se establezcan e
identifiquen de forma específica- como mínimo y hasta que la entidad no apruebe una
metodología al respecto- todos los elementos que se verían involucrados en un escenario
de afectación.
87. Añadiendo que, por muchas coincidencias que guarden entre sí, cada caso es distinto y
debe ser evaluado de forma diferente, adecuado a los diversos factores que lo rodean,
por ello es que en diversos procedimientos sancionadores cuestionamos el criterio del
OEFA de asumir que el solo contacto de los hidrocarburos con el suelo u otro componente
ambiental genera un daño potencial, afirmación que a todas luces es insuficiente y
esperamos no sea replicado en el pronunciamiento final en este PAS.
88. Al respecto, corresponde mencionar que de conformidad con el artículo 142° de la LGA,
se entiende por daño ambiental todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o
alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no una disposición
jurídica, y que genera efectos negativos actuales o incluso potenciales45.
45
Ley N° 28611.
Página 24 de 36
89. En ese sentido, se tiene que la normativa ambiental define al daño potencial como aquella
contingencia, riesgo, peligro, proximidad o eventualidad de que ocurra cualquier tipo de
detrimento, pérdida, impacto negativo o perjuicio al ambiente y/o alguno de sus
componentes, como consecuencia de fenómenos, hechos o circunstancias con aptitud
suficiente para provocarlos, que tienen su origen en el desarrollo de actividades
humanas.
90. De ello, se desprende que, para que se configure un daño potencial, basta que se
produzca el riesgo de un impacto negativo a la flora o fauna, caso contrario a lo que
ocurre con el daño real, el cual sí se produce un impacto negativo46.
91. De lo expuesto y contrariamente a lo argumentado por el administrado, el hecho de no

haber cumplido con los compromisos establecidos en su instrumento de gestión
ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales) generan un daño potencial,
conforme se precisa en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 13: Daño Potencial – Conducta Infractora
N° Conducta Infractora Daño Potencial

1 El administrado no culminó El hecho de no haber culminado las actividades de abandono del Pozo Tigre
las actividades de - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo establecido en su instrumento de gestión
abandono del Pozo Tigre - ambiental, genera un daño potencial, en la medida que no se
01X del Lote 1-AB, implementaron las medidas (taponamiento del pozo con cemento, retiro del
conforme a lo establecido cabezal, entre otras) destinadas a evitar la eventual emanación de
en su instrumento de hidrocarburos, agua de formación o gas desde el pozo hacia la superficie o
gestión ambiental (Plan de hacia el manto acuífero subterráneo, debido al deterioro de sus
Abandono de Pasivos componentes o la manipulación del cabezal de pozo por terceras personas.
Ambientales).
Asimismo, el cabezal del pozo se encuentra con signos de corrosión
externa, además parte de dicho cabezal se encuentra sumergido en el agua
acumulada de la cantina lo que tal situación acelera el proceso de corrosión
y/o deterioro, pudiendo a causa de este, provocar alguna fuga o derrame
de hidrocarburos al ambiente, conforme se precisó en el Informe de
Supervisión:
“34. (…) se concluye que (…) Pluspetrol no ha cumplido con efectuar

actividades del abandono del Pozo Tigre – 01X (…)
(…)
35. En ese sentido, de acuerdo a lo expuesto, se advierte que, hasta la
fecha de cierre del presente informe, el Titular de la actividad no ha
cumplido con ejecutar las actividades de abandono del Pozo Tigre -01X en
todos los niveles, conforme a lo establecido en su PA-PAmb (…)”.
46
Metodología para el cálculo de las multas
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 035-2013-OEFA/PCD y Anexos (…)
II. Cuestiones Previas (…)
II.2 Definiciones. - (…)
a.2) Daño potencial:
Contingencia, riesgo, peligro, proximidad o eventualidad de que ocurra cualquier tipo de detrimento, perdida, impacto negativo o
perjuicio al ambiente y/o alguno de sus componentes, como consecuencia de fenómenos, hechos o circunstancias con aptitud
suficiente para provocarlos, que tiene su origen en el desarrollo de actividades humanas.
Página 25 de 36
Cabe puntualizar que las emanaciones de hidrocarburos, agua de

formación o gas tienen un efecto nocivo sobre los componentes
ambientales por cuanto:
- Los hidrocarburos son tóxicos y afectan la sobrevivencia de la

mesofauna y fauna del suelo47. Asimismo, los hidrocarburos podrían
afectar la flora del suelo, toda vez que dichos compuestos en el suelo
afectarían el normal desarrollo de la vegetación (flora), los procesos
vitales de su fisiología –tales como el intercambio gaseoso, proceso de
fotosíntesis, transpiración y nutrición– lo que en algunos casos podría
ocasionar la muerte del individuo de flora48;
- El agua de formación contiene metales pesados; gases como el ácido

sulfhídrico; aniones como sulfatos, carbonatos, bicarbonatos y
cloruros, entre otros49. En tal sentido, el agua de formación contiene
sales en concentraciones nocivas para la flora, los metales pesados
tienden a permanecer en el suelo e incorporarse a las cadenas
alimenticias e incluso puede contaminar el manto acuífero que provee
de agua dulce a la flora y fauna de la zona; y,
- Las emanaciones de gas natural al ambiente contribuyen a generar el

calentamiento global de la atmósfera, el cual involucra un daño
potencial a la flora y fauna por cuanto sus efectos comprenden la
reducción de la biodiversidad, el desplazamiento de los límites
territoriales de los ecosistemas, cambios en la composición de los
bosques y la alteración de la productividad biológica con impacto en los
ecosistemas marinos debido a los cambios en la circulación oceánica.
2 El administrado no ejecutó El hecho de no haber ejecutado la actividad de desmovilización,
la actividad de restauración, reforestación del área adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote
desmovilización, 1-AB, conforme a lo establecido en su instrumento de gestión ambiental
restauración, reforestación genera un daño potencial, teniendo en consideración lo siguiente:
del área adyacente al Pozo
Tigre - 01X del Lote 1-AB, - La presencia de los equipos e instalaciones sin desmovilizar afecta a
conforme a lo establecido la flora y fauna local, en tanto i) los equipos y los restos de las
en su instrumento de plataformas de madera ocupan espacio e impiden el paso de la
gestión ambiental (Plan de radiación solar necesario para el normal desarrollo de la flora del suelo
Abandono de Pasivos (hábitat de especies de fauna) y la revegetación del lugar.
Ambientales).
- A su vez, no ejecutar la actividad de restauración (reposición de la capa
orgánica del suelo, escarificado del terreno y revegetación) genera un
efecto negativo sobre la flora por cuanto el suelo carente de los
nutrientes de la capa orgánica y sin escarificación se restringe el
47
Judith Cavazos-Arroyo, Beatriz Pérez-Armendáriz, Amparo Mauricio-Gutiérrez. (2014). Afectaciones y consecuencias de los derrames
de hidrocarburos en suelos agrícolas de Acatzingo, Puebla, México. Agricultura, Sociedad y Desarrollo. Volumen 11, número 4. pp:
539- 550. Disponible: http://www.scielo.org.mx/pdf/asd/v11n4/v11n4a6.pdf (consultado el 18 de agosto de 2021).
48
Darío Miranda and Ricardo Restrepo. (2005). Los derrames de petróleo en ecosistemas tropicales – Impactos, consecuencias,
prevención. La experiencia de Colombia. International Oil Spill Conference Proceedings, Volumen 2005, no. 1. pp 571-575. Disponible
en: https://ioscproceedings.org/doi/pdf/10.7901/2169-3358-2005-1-571 (consultado el 18 de agosto de 2021).
49
Mesa, Orjuela, Ortega, Sandoval; Revisión del Panorama Actual del Manejo de Agua de Producción en la Industria Petrolera
Colombiana. Revista Gestión Ambiental, Volumen 21, Número 1, p. 87-98, 2018. ISSN electrónico 2357-5905. ISSN impreso 0124-
177X. Disponible en: https://doi.org/10.15446/ga.v21n1.69792
Página 26 de 36
repoblamiento de las especies de flora que corresponden a las

condiciones equivalentes a las originales.
- Finalmente, no efectuar la reforestación de la locación del pozo Tigre-

01X constituye una situación de detrimento del medio ambiente, debido
a que la ausencia de vegetación arbórea favorece los procesos
erosivos del suelo y no permite su restitución a las condiciones previas
al proyecto, provocando la pérdida del relieve, degradación progresiva
de la calidad ambiental del componente suelo y en consecuencia el
desarrollo de la flora y fauna del área.
3 El administrado no cumplió El hecho de no haber cumplió con el manejo y disposición final de los
con el manejo y disposición residuos sólidos (peligrosos y no peligrosos) del área adyacente al Pozo
final de los residuos sólidos Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo establecido en su instrumento de
(peligrosos y no gestión ambiental, genera un daño potencial, en la medida que los
peligrosos) del área remanentes de los recipientes de combustibles (galoneras, bladders) y
adyacente al Pozo Tigre - productos químicos inadecuadamente dispuestos y en contacto directo con
01X del Lote 1-AB, el suelo, alteran la composición física y química del suelo, además de ser
conforme a lo establecido dispersados por la escorrentía, el cual constituye el hábitat de especies de
en su instrumento de flora y fauna, conforme se observa en las siguientes imágenes fotográficas
gestión ambiental (Plan de del Informe de Supervisión:
Abandono de Pasivos
Ambientales).
Página 27 de 36
4 El administrado no cumplió El hecho de no haber cumplido con el retiro de suelo contaminado del área
con el retiro de suelo adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo establecido en
contaminado del área su instrumento de gestión ambiental, genera un daño potencial, teniendo en
adyacente al Pozo Tigre - cuenta que los compuestos de bario son persistentes y usualmente
01X del Lote 1-AB, permanecen en el suelo o en el sedimento de los cuerpos de agua; siendo
conforme a lo establecido que, al ser absorbidos por los organismos, se bioacumulan en sus tejidos.
en su instrumento de
gestión ambiental (Plan de A su vez, corresponde precisar que el pozo Tigre 1X perforado en el año
Abandono de Pasivos 1980 en la formaciones Basal Terciario y Vivian, se encontró crudo pesado
Ambientales). en ambas formaciones50. Al respecto, se debe señalar que el petróleo crudo
constituye una mezcla de hidrocabruos con pequeñas cantidades de
compuestos de azufre, oxigeno, nitrogeno y ciertos metales como el
plomo51, el cual tiende acumularse en el suelo.
Asimismo, tiende acumularse en el suelo y los sedimentos, pudiendo

producir malformaciones y cambios en el comportamiento de los
organismos tanto acuáticos como terrestres, por bioacumulación en sus
respectivos ecosistemas52; además de su efecto toxico sobre los gametos
y aumento de la concentración de plomo en sangre materna, que reduce la
duración de la gestación y de peso al nacimiento de las crías53. Asimismo,
como otros metales pesados, cuando es absorbido por las raíces de la
planta, toma parte en la cadena alimenticia y su acumulación depende de
la movilidad de la solución desde la raíz a otras partes de la planta,
produciendo efectos como la inhibición de la elongación de la radícula y el
hipocotilo, lo cual permite suponer un efecto tóxico, el mismo que constituye
un indicador para determinarla capacidad de establecimiento y desarrollo
de la planta54.
92. Por lo tanto, conforme a lo precisado en el cuadro precedente, ha quedado evidenciado

el riesgo de un impacto negativo a la flora, fauna y suelo que se produce por no haber
cumplido con los compromisos establecidos en su instrumento de gestión ambiental (Plan
de Abandono de Pasivos Ambientales), con lo cual se acredita la configuración del daño
potencial que produciría las conductas infractoras materia de análisis y a las que,
consecuentemente, corresponde imponer una medida correctiva.
93. Asimismo, en relación a la falta de metodología para acreditar el daño potencial,

corresponde señalar que la sola presencia de componentes extraños como los fluidos
potencialmente contaminantes del pozo Tigre 01X (gas natural, petróleo y agua de
formación), facilidades habilitadas temporalmente (equipo de grúa, pozas con residuos,
poza séptica, entre otras ) expuesta y deterioradas, residuos sólidos (peligrosos y no
50
Pagina N° 2 del Plan de Abandono de Pasivos Ambientales – Dos (02) Pozos Exploratorios Inactivos y Dos (02) Botaderos de
Residuos Sólidos en el Lote 1AB.
51
Isabelle Barais, Silvia Contreras, Neito Hernadez, Martin de los Santos, Froylan Martinez y David Garcia (2018). El Suelo y el Petroleo:
Estudio de caso de biorremediación en pasivo ambiental de Papantla, México. pp 8. Disponible en:
https://www.inecol.mx/inecol/images/pdf/Folleto_suelo_petroleo_VerFinal.pdf (consultado el 18 de agosto de 2021).
52
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico Disponible en: https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-
ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/calidad-del-aire/salud/metales.aspx (consultado el 18 de agosto de 2021).
53
Londoño Luis, Londoño Paula y Muñoz Fabián (2016). Los Riesgos de los Metales Pesados en la Salud Humana y Animal, Volumen
14, no. 2. pp 149. Disponible en: http://www.scielo.org.co/pdf/bsaa/v14n2/v14n2a17.pdf (consultado el 18 de agosto de 2021).
54
Velásquez Brenda y Padilla Santos (2013). Efecto Ecotoxicológicos del Plomo sobre la Germinación y Crecimiento Radicular de
Raphanus sativus y Beta vulgaris en Condiciones de Laboratorio, Volumen 16, no. 1. pp 29. Disponible en:
https://revistas.unitru.edu.pe/index.php/SCIENDO/article/view/626/pdf_2 (consultado el 18 de agosto de 2021)
Página 28 de 36
peligrosos) y entre otros contaminantes (bario y plomo) detectados en el área adyacente

al Pozo Tigre - 01X, tengan contacto con el ambiente, tales como el suelos, flora y fauna,
tienen el potencial de afectar sus características; en consecuencia, la relación a la
gravedad del daño potencial, se encuentra directamente relacionado con la cantidad de
los contaminantes y el tiempo de exposición de estos.
94. Por lo tanto, sin perjuicio de la inexistencia de una metodología para la evaluación del
daño potencial, se evidenció, del análisis de los medios probatorios, la presencia de
componentes extraños en la locación del Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, siendo que, en
atención a la protección del medio ambiente y a la configuración de la infracción de la
obligación ambiental fiscalizable, se advierte el daño potencial en la flora, fauna y suelo.
95. En efecto, el pozo Tigre - 01X, presenta signos de corrosión debido al paso del tiempo,
además de no advertirse algún tipo de mantenimiento y/o inspección realizada por el
adminstrado, lo cual lo hace aun mas propenso la materialización de algún tipo de fuga
severa y desperfectos indeseables. Del mismo modo lo suelos contaminados con bario y
plomo en el área adyacente al Pozo Tigre - 01X, permite que dichos metales tóxicos
considerados persistentes puedan incorporarse a la cadena troficamediante mediante la
absorción de las raíces de las plantas detectadas durante el muestre de suelo realizado
por la DSEM. Por ello, corresponde desestimar los argumentos efectuados por el
administrado respecto al mencionado extremo.
Sobre la imposibilidad de cumplimiento
96. En su escrito de descargos 2, el administrado señaló que, ya no es operador del Lote 1-

AB, como bien reconoce la DSEM en el Informe de Supervisión, en el cual se indica que
Perupetro S.A. y Pacific Stratus Energy del Perú S.A. suscribieron un contrato de
servicios temporal para la explotación de hidrocarburos en el citado Lote, con fecha 30
de agosto del 2015, aprobado por Decreto Supremo N° 027-2015-EM.
97. Así pues, a pesar de que el numeral 22.7 del Contrato de Servicios mencionado señala
que, en su momento, Pacific Stratus Energy del Perú S.A. podía dar las facilidades para
que quien tenga obligaciones pendientes respecto del Lote 1-AB pueda ingresar a las
instalaciones, esta potestad no es absoluta pues está supeditada a que dicha empresa
haya podido, de forma razonable, brindar el acceso al tercero en cuestión; por ello, aún
en el escenario en el cual el administrado sea el responsable de los incumplimientos que
se le imputan en el presente PAS, en la realidad, la misma no tiene autonomía de ingreso
a las instalaciones del Lote 1-AB, por lo que, las posibilidades de acceso al mismo son
restringidas y no garantizan que pueda acceder al lote y, mucho menos, realizar las
actividades que se pretende imponer como medidas correctivas.
98. Al respecto, se debe indicar que el 30 de agosto del 2015 Perupetro S.A. y Frontera
Energy, con intervención de Pacific Exploration & Production Corporation55 y del Banco
Central de Reserva, suscribieron el Contrato de Servicios Temporal para la Explotación
de Hidrocarburos en el Lote 192 (antes Lote 1-AB), el cual fue aprobado mediante
Decreto Supremo N° 027-2015-EM56 (en lo sucesivo, el contrato57).
55
Compañía constituida bajo las leyes de Canadá, con domicilio en Calle 110, N° 9-25, piso 16 Torre Empresarial Pacific, Bogotá DC
Colombia.
56
Publicado el 29 de agosto del 2015.
57
Contrato de Servicios Temporal para la Explotación de Hidrocarburos en el Lote 192
Disponible en el portal web de Perupetro S.A.
Asimismo, ver el archivo denominado “Contrato Lote 192” contenido en el disco compacto del folio 82 del Expediente.
Página 29 de 36
99. En el numeral 13.5 del contrato se establece que Frontera Energy58 es exclusivamente
responsable de la remediación, descontaminación, restauración, reparación,
rehabilitación y reforestación, según corresponda, de las áreas que resulten afectadas o
contaminadas como consecuencia de sus operaciones, asumiendo los costos que estas
actividades conlleven, no asumiendo ninguna obligación por operaciones anteriores.
100. Asimismo, el numeral 22.7 del contrato señala que, previa coordinación de Perupetro S.A.
con Frontera Energy, este último proporcionará las facilidades que razonablemente estén
a su alcance, a fin de que el contratista del Contrato de Licencia para la Explotación de
Hidrocarburos en el Lote 1-AB (el administrado) o a quien este designe, pueda ingresar
al área del contrato, a efectos de cumplir las obligaciones que dicho contratista tenga
pendientes. Dichas facilidades serán brindadas a precio de costo59, conforme se cita a
continuación:
Contrato de Servicios Temporal para la Explotación de Hidrocarburos en el Lote 192.
“(…)
22.7. A efectos de lo dispuesto en el acápite 22.6, durante la vigencia del contrato, el contratista
dará las facilidades y colaborará con Perupetro en todo lo necesario para que, sin interferir con
las operaciones, Perupetro pueda realizar todos los actos y celebrar todos los convenios que
permitan una transición ordenada y no interrumpida de las operaciones que se vengan realizando
a la fecha de terminación del contrato.
Previa coordinación de Perupetro con el contratista, este último proporcionara las facilidades que
razonablemente estén a su alcance, a fin de que el contratista del contrato de Licencia para la
Explotación de Hidrocarburos en el Lote 1-AB p a quien este designe, pueda ingresar al área del
contrato, a afectos de cumplir las obligaciones que dicho contratista tenga pendientes. Dichas
facilidades serán brindadas a precio de costo.”
101. En consecuencia, si bien el administrado no se encuentra operando actualmente el Lote

1-AB (ahora, Lote 192), ello no afecta en absoluto el cumplimiento de las medidas
correctivas que se puedan ordenar en el presente expediente; toda vez que, conforme se
señala en el contrato, el operador actual otorgará las facilidades al administrado para el
ingreso a la zona donde tenga que cumplir con sus obligaciones ambientales, de ahí
contrariamente a lo señalado por el administrado se advierte que si es posible que el
administrado puede realizar las actividades de abandono de las instalaciones del Pozo
Tigre 01X.
102. A este punto, cabe precisar que el TFA, mediante la Resolución Nº 050-2021-OEFA/TFA-
SE60 del 23 de febrero de 2021, ha establecido que en estricto cumplimiento del artículo
22º de la Ley del SINEFA, no procede la imposición de medidas correctivas cuando las
mismas tengan por objeto la acreditación por parte del administrado del cumplimiento de
la normativa ambiental vigente, como la referida al cumplimiento de instrumentos de
gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales)61.
58
Compañía constituida bajo las leyes de Perú, con Registro Único de Contribuyente N° 20517553914, inscrita bajo partida electrónica
N° 13420344 de los Registros Públicos de Lima y en la Partida N° 12084432 del Registro Público de Hidrocarburos.
59
Contrato de Servicios Temporal para la Explotación de Hidrocarburos en el Lote 192.
“22.7. A efectos de lo dispuesto en el acápite 22.6, durante la vigencia del contrato, el contratista dará las facilidades y
colaborará con Perupetro en todo lo necesario para que, sin interferir con las operaciones, Perupetro pueda realizar todos los
actos y celebrar todos los convenios que permitan una transición ordenada y no interrumpida de las operaciones que se vengan
realizando a la fecha de terminación del contrato.
Previa coordinación de Perupetro con el contratista, este último proporcionara las facilidades que razonablemente estén a su
alcance, a fin de que el contratista del contrato de Licencia para la Explotación de Hidrocarburos en el Lote 1-AB p a quien
este designe, pueda ingresar al área del contrato, a afectos de cumplir las obligaciones que dicho contratista tenga pendientes.
Dichas facilidades serán brindadas a precio de costo.”
Ver la página 50 del archivo denominado “Contrato Lote 192” contenido en el CD del folio 82 del Expediente.
60
Disponible en: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1707219/Resoluci%C3%B3n%20N%C2%B0%20050-2021-
OEFA/TFA-SE.pdf
61
Resolución Nª 050-2021-OEFA/TFA-SE:
Medida correctiva Nº 9
Página 30 de 36
103. En función a ello y considerando que, en el presente caso, las eventuales medidas
correctivas estarían relacionadas al cumpliento del plan de abandono, en estricto
cumplimiento del artículo Nº 22 de la Ley del SINEFA, no corresponde ordenar una
medida correctiva referida al cumplimiento del citado instrumentos de gestión
ambiental; puesto que, la misma tendría como finalidad que el administrado
acredite el cumplimiento de la norma ambiental infringida.
104. Ahora bien, atendiendo a los riesgos que se han detallado en el cuadro N° 12 y en los
párrafos precedentes; y, considerando que las conductas N° 1, 2, 3 y 4 del administrado
son susceptibles de generar potenciales efectos nocivos en el medio ambiente, en virtud
de lo establecido en el artículo 22° de la Ley del SINEFA, en el presente caso,
corresponde dictar la siguiente medida correctiva:
Tabla N° 1: Medida Correctiva
Medida Correctiva
Conductas
N° Plazo de Forma y plazo para acreditar
infractoras Obligación
cumplimiento el cumplimiento
Pluspetrol Norte
S.A. en Liquidación El administrado
no culminó las deberá presentar un
Remitir a la Dirección de
actividades de informe técnico
Fiscalización y Aplicación de
abandono del Pozo ambiental que
Incentivos del Organismo de
Tigre - 01X del Lote contenga lo
Evaluación y Fiscalización
1-AB, conforme a lo siguiente: (i) el
En un plazo no mayor Ambiental, en un plazo no
establecido en su estado actual y
de cinco (5) meses mayor de siete (7) días
instrumento de evaluación de
contados a partir del calendarios contados desde el
gestión ambiental riesgos ambientales
día siguiente de día siguiente de vencido el
(Plan de Abandono asociados a las
notificada la presente plazo para cumplir con la
de Pasivos instalaciones y áreas
Resolución Directoral. medida correctiva, la siguiente
Ambientales). concernientes a la
información:
locación del Pozo
Pluspetrol Norte Tigre - 01X
i) El informe técnico
S.A. en liquidación (instalaciones
ambiental detallado
no ejecutó la abandonadas y
suscrito por el profesional
actividad de suelos
responsable, sobre las
desmovilización, contaminados); y, ii)
acciones realizadas en el
restauración, acciones ejecutadas
área concerniente a la
reforestación del con la finalidad de
1, 2, locación del Pozo Tigre -
área adyacente al evitar la
3y4 01X; en el cual deberá
Pozo Tigre - 01X del continuación de la
incluir como mínimo la
Lote 1-AB, situación de riesgo al
descripción del área final,
conforme a lo ambiente detectada
metodologías de trabajo,
establecido en su durante la
cronograma de trabajo,
instrumento de Supervisión Especial
copia de los manifiestos
gestión ambiental 2019, en la locación
de residuos sólidos
(Plan de Abandono del Pozo Tigre - 01X
peligrosos
de Pasivos del Lote 1-AB.
correspondiente a la
Ambientales).
disposición final de los
Pluspetrol Norte
suelos contaminados
S.A. en Liquidación
emitido por la EO-RS,
no cumplió con el
registro fotográfico
manejo y
debidamente fechados e
disposición final de
identificados con
los residuos sólidos
coordenadas UTM
(peligrosos y no
WGS84 que evidencien
peligrosos) del área
cada una de las acciones
adyacente al Pozo
realizadas.
Tigre - 01X del Lote
1-AB, conforme a lo
establecido en su
394. Con relación a la obligación de esta medida correctiva, se advierte que la misma tiene como finalidad que el administrado acredite
el cumplimiento de la norma ambiental infringida, esto es, presentar el Plan de Abandono del Lote 192. En ese sentido, queda claro
que la medida correctiva dictada no cumple con la finalidad prevista en el artículo 22º de la Ley del SINEFA; por lo que corresponde
revocar la misma”.
(Subrayado agregado).
Página 31 de 36
instrumento de
gestión ambiental
(Plan de Abandono
de Pasivos
Ambientales).
Pluspetrol Norte
S.A. en Liquidación
no cumplió con el
retiro de suelo
contaminado del
área adyacente al
Pozo Tigre - 01X del
Lote 1-AB,
conforme a lo
establecido en su
instrumento de
gestión ambiental
(Plan de Abandono
de Pasivos
Ambientales).
105. La medida correctiva ordenada tiene como finalidad evitar la continuación de la situación
de riesgo al ambiente generada a consecuencia de no haber cumplido con las actividades
de abandono concerniente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo establecido
en su instrumento de gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales).
106. A efectos de fijar plazos razonables para el cumplimiento de la medida correctiva, en el

presente caso, se ha tomado como referencia el Cronograma de Actividades de
Abandono Permanente de Pozos y Restauración de las Locaciones –Tigre 1X y Ceci 1X
del “Plan de Abandono de Pasivos Ambientales – Dos (02) Pozos Exploratorios Inactivos
y Dos (02) Botaderos de Residuos Sólidos en el Lote 1AB”, aprobado mediante la
Resolución Directoral N° 211-2013-MEM/AAE. Dicho cronograma establece un plazo de
cinco (5) meses para efectuar la movilización de los equipos, abandono permanente y
restauración en la locación del Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB.
107. En ese sentido, se justifica el plazo total de cinco (5) meses para que el administrado
acredite la propuesta de medida correctiva.
108. Finalmente, se otorgan siete (7) días calendario adicionales, para que el administrado
presente la información que acredite el cumplimiento de la medida correctiva ante la
Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos.
V. PROCEDENCIA DE LA IMPOSICIÓN DE MULTA
109. Habiéndose determinado la existencia de responsabilidad del administrado por la

comisión de las conductas infractoras descritas en la Tabla N° 1 de la Resolución
Subdirectoral N° Resolución Subdirectoral N° 01487-2020-OEFA/DFAI-SFEM;
corresponde sancionar al administrado con una multa ascendente a Mil ochocientos
treinta y siete con 5464/1000 Unidades Impositivas Tributarias (1837.546 UIT), de
acuerdo con el siguiente detalle:
Tabla N° 2: Resumen de multa
Nº Conducta infractora Multa Final

Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación no pasó el Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB a la
situación de abanbono permanente, conforme a lo establecido en su instrumento de
gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales), al haberse detectado
1 1176.627 UIT
que no realizó las siguientes acciones: instalar los tapones de cemento, desarmar el
cabezal, instalar un flange ciego, sellar la cantina con cemento e instalar un letreo
con el nombre, fecha y coordenadas del pozo.
Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación no ejecutó la actividad de desmovilización,
2 603.756 UIT
restauración, reforestación del área adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB,
Página 32 de 36

de Pasivos Ambientales).
Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación no cumplió con el manejo y disposición final de
los residuos sólidos (peligrosos y no peligrosos) del área adyacente al Pozo Tigre -
3 27.749 UIT
01X del Lote 1-AB, conforme a lo establecido en su instrumento de gestión ambiental
(Plan de Abandono de Pasivos Ambientales).
Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación no cumplió con el retiro de suelo contaminado
4 del área adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo establecido en 29.414 UIT
su instrumento de gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales).
Multa total 1837.546 UIT
Fuente: Informe N° 3122-2021-OEFA/DFAI-SSAG.
110. El sustento y motivación de la mencionada multa se ha efectuado en el Informe

N° 3122-2021-OEFA/DFAI-SSAG del 18 de agosto de 2021, elaborado por la SSAG de
la DFAI, el cual forma parte de la presente Resolución, de conformidad con el artículo 6°
del TUO de la LPAG y se adjunta la presente Resolución.
111. La multa aplicable en el presente caso ha sido evaluada considerando lo establecido en

la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 035-2013-OEFA/PCD y en
atención a lo dispuesto en la Resolución del Consejo Directivo N° 01-2020-OEFA/CD, la
cual dispone que la multa determinada con la Metodología para el cálculo de las multas
base y la aplicación de los factores para la graduación de sanciones, constituye la sanción
monetaria correspondiente, prevaleciendo este monto sobre el valor del tope mínimo
previsto para el respectivo tipo infractor.
VI. RESUMEN VISUAL DE LO ACTUADO EN EL EXPEDIENTE
112. Esta sección tiene el especial propósito de resumir el contenido del documento antes
referido, para un mejor entendimiento de quien lo lee.
113. OEFA se encuentra comprometido con la búsqueda de la corrección o adecuación62 de

las infracciones ambientales cometidas por los administrados durante el desarrollo de sus
actividades económicas; por ello usted encontrará en el siguiente cuadro un resumen de
los aspectos de mayor relevancia, destacándose si la conducta fue o no corregida.
Tabla Nº 1: Resumen de lo actuado en el expediente
RESUMEN DE LOS HECHOS CON

N° A RA CA M RR63 MC
RECOMENDACIÓN DE PAS
Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación no pasó el

Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB a la situación de
abanbono permanente, conforme a lo establecido
en su instrumento de gestión ambiental (Plan de
Abandono de Pasivos Ambientales), al haberse
1 detectado que no realizó las siguientes acciones:
NO SÍ SÍ NO SÍ
instalar los tapones de cemento, desarmar el
cabezal, instalar un flange ciego, sellar la cantina
con cemento e instalar un letreo con el nombre,
fecha y coordenadas del pozo.
Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación no ejecutó la

actividad de desmovilización, restauración,
2
reforestación del área adyacente al Pozo Tigre -
01X del Lote 1-AB, conforme a lo establecido en
su instrumento de gestión ambiental (Plan de
SÍ NO
 SÍ NO SÍ
Abandono de Pasivos Ambientales).

Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación no cumplió
con el manejo y disposición final de los residuos
3 sólidos (peligrosos y no peligrosos) del área
adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB,
SÍ NO
 SÍ NO SÍ
conforme a lo establecido en su instrumento de
62
También incluye la subsanación y el cese de la conducta infractora.
63
En concordancia con lo dispuesto en el artículo 13° del Reglamento del procedimiento administrativo sancionador del OEFA, aprobado
por Resolución de Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/CD.
Página 33 de 36
gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos

Ambientales).
Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación no cumplió
con el retiro de suelo contaminado del área
4
adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB,
conforme a lo establecido en su instrumento de
gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos
SÍ NO
 SÍ NO SÍ
Ambientales).
Siglas:
A Archivo CA Corrección o adecuación RR Reconocimiento de responsabilidad
RA Responsabilidad administrativa M Multa MC Medida correctiva
114. Recuerde que la corrección, cese, adecuación o subsanación de las infracciones

ambientales demostrará su genuino interés con la protección ambiental.
En uso de las facultades conferidas en el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11° de la Ley
N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificado por
la Ley N° 30011, los literales a), b) y o) del artículo 60° del Reglamento de Organización y
Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 013-2017-MINAM y de lo dispuesto en el artículo 4° del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo
Directivo N° 027-2017-OEFA/CD.
SE RESUELVE:
Artículo 1°.- Declarar la existencia de responsabilidad administrativa de Pluspetrol Norte S.A.

en Liquidación, por la comisión de las infracciones indicadas en los numerales N° 1, 2, 3 y 4
de la Tabla N° 1 de la Resolución Subdirectoral N° 1487-2020-OEFA/DFAI/SFEM del 26 de
noviembre de 2020; de conformidad con los fundamentos señalados en la presente Resolución
y, en consecuencia, sancionar con una multa de 1837.546 Unidades Impositivas Tributarias,
de acuerdo con el siguiente detalle:
Nº Conducta infractora Multa Final

Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación no pasó el Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB a la situación de
abanbono permanente, conforme a lo establecido en su instrumento de gestión ambiental (Plan de
1 Abandono de Pasivos Ambientales), al haberse detectado que no realizó las siguientes acciones: instalar 1176.627 UIT
los tapones de cemento, desarmar el cabezal, instalar un flange ciego, sellar la cantina con cemento e
instalar un letreo con el nombre, fecha y coordenadas del pozo.
Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación no ejecutó la actividad de desmovilización, restauración,
2 reforestación del área adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo establecido en su 603.756 UIT
instrumento de gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales).
Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación no cumplió con el manejo y disposición final de los residuos sólidos
3 (peligrosos y no peligrosos) del área adyacente al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo 27.749 UIT
establecido en su instrumento de gestión ambiental (Plan de Abandono de Pasivos Ambientales).
Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación no cumplió con el retiro de suelo contaminado del área adyacente
4 al Pozo Tigre - 01X del Lote 1-AB, conforme a lo establecido en su instrumento de gestión ambiental 29.414 UIT
(Plan de Abandono de Pasivos Ambientales).
Multa total 1837.546 UIT
Artículo 2°.- Ordenar a Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación, en calidad de medida

correctiva, que cumpla con lo señalado en la Tabla N° 1 de la presente Resolución, por la
comisión de las conductas infractoras N° 1, 2, 3 y 4 contenidas en la Tabla N° 1 de la Resolución
Subdirectoral N° 1487-2020-OEFA/DFAI/SFEM del 26 de noviembre de 2020; de acuerdo con
los considerandos de la presente Resolución. Para asegurar el correcto cumplimiento de la
medida correctiva, se solicita al administrado informar a esta Dirección los datos de contacto
del responsable de remitir la información para la acreditación del cumplimiento de la medida
correctiva impuesta en la presente Resolución Directoral, para lo cual se pone a su disposición
el formulario digital disponible en el siguiente link: bit.ly/contactoMC
Artículo 3°.- Apercibir a Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación, que el incumplimiento de las
medidas correctivas ordenadas en la presente Resolución Directoral generará, la imposición de
una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT que deberá ser pagada
en un plazo de siete (7) días hábiles, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva; en caso
de persistirse el incumplimiento se impondrá una nueva multa coercitiva, hasta que el
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administrado acredite el cumplimiento de las medidas correctivas correspondientes, conforme

lo establecido en el numeral 22.4 del artículo 22° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificado mediante Decreto Legislativo Nº 1389.
Artículo 4°.- Informar a Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación que el valor de la multa
coercitiva que eventualmente se imponga podrá ser mayor al valor de la sanción impuesta por
la comisión de la infracción, y que el valor en las subsiguientes multas coercitivas será mayor
a la primera. De manera referencial, la proporción del valor de la primera multa será la siguiente:
ID Rango de sanción Multa Coercitiva UIT

1 < 5 UIT 5 UIT
2 ≥ 5 UIT < 10 UIT 10 UIT
3 ≥ 10 UIT < 20 UIT 20 UIT
4 ≥ 20 UIT < 40 UIT 40 UIT
5 ≥ 40 UIT < 80 UIT 80 UIT
6 ≥ 80 100 UIT
Artículo 5°.- Informar a Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación que transcurridos los quince
(15) días hábiles, computados desde la notificación de la Resolución que impone una sanción
de multa, la mora en que se incurra a partir de ese momento hasta su cancelación total,
generará intereses legales.
Artículo 6°.- Disponer que el monto de la multa sea depositado en la Cuenta Recaudadora del
Banco de la Nación, en moneda nacional, debiendo indicar al momento de la cancelación al
banco el número de la presente Resolución, sin perjuicio de informar en forma documentada al
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental del pago realizado, para lo cual deberá
considerarse la siguiente información:
Titular de la Cuenta: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

Entidad Recaudadora: Banco de la Nación
Cuenta Corriente: 00068199344
Código Cuenta Interbancaria: 01806800006819934470
Artículo 7°.- Informar a Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación que el monto de la multa será
rebajada en un diez por ciento (10%) si procede a cancelar la multa dentro del plazo máximo
de quince (15) días hábiles, contados a partir del día siguiente de notificada la presente
Resolución y si no impugna el presente acto administrativo, conforme a lo establecido en el
artículo 14° del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 027-
2017-OEFA/CD64.
Artículo 8°.- Informar a Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación que de acuerdo a los artículos
28° y 29° del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado
por la Resolución de Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/CD, en caso el extremo que declara
la existencia de responsabilidad administrativa adquiera firmeza, ello será tomado en cuenta
para determinar la reincidencia del administrado y la correspondiente inscripción en el Registro
de Infractores Ambientales (RINA), así como su inscripción en el Registro de Actos
Administrativos (RAA).
64
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización ambiental - OEFA,
aprobado por la Resolución del Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/CD.
“Artículo 14°.- Reducción de la multa por pronto pago
El monto de la multa impuesta será reducido en un diez por ciento (10%) si el administrado la cancela dentro del plazo de quince (15)
días hábiles, contados desde el día siguiente de la notificación del acto que contiene la sanción. Dicha reducción resulta aplicable si
el administrado no impugna el acto administrativo que impone la sanción; caso contrario, la Autoridad Decisora ordenará al
administrado el pago del monto correspondiente al porcentaje de reducción de la multa.”
Página 35 de 36
Artículo 9°.- Informar a Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación que contra lo resuelto en la
presente resolución es posible la interposición del recurso de reconsideración o apelación ante
la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA, dentro del plazo de quince
(15) días hábiles contado a partir del día siguiente de su notificación, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 218° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS y en
el artículo 24° del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,
aprobado por la Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD.
Artículo 10°.- Notificar a Pluspetrol Norte S.A. en Liquidación el Informe de Cálculo de Multa,
el cual forma parte integrante de la motivación de la presente Resolución, de conformidad con
el artículo 6° del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
Regístrese y comuníquese,
Firmado digitalmente por:

PASTOR HUMPIRI Juan Carlos
FAU 20521286769 soft
Cargo: Director(e) de la
Dirección de Fiscalización y
Aplicación de Incentivos.
Empresa: ORGANISMO DE
EVALUACION Y
FISCALIZACION AMBIENTAL -
OEFA
Lugar: Sede Central -
[JPASTOR] Lima\Lima\Jesus Maria
JPH/DPC/dmh-ajp
Página 36 de 36
"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sistemas.oefa.gob.pe/verifica e ingresando la siguiente clave: 04410431"
04410431

Resolución #2063-2021-OEFA-DFAI

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Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia

Lima, 26 de agosto de 2021

RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 02063-2021-OEFA/DFAI

VISTOS: El Informe Final de Instrucción N° 0736-2021-OEFA/DFAI-SFEM del 28 de abril de

1. El 23 de setiembre de 2019, la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas

2. Mediante el Informe de Supervisión N° 426-2019-OEFA-/DSEM-CHID4 del 31 de

3. A través de la Resolución Subdirectoral N° 1487-2020-OEFA/DFAI/SFEM del 26 de

4. El 30 de diciembre de 2020, el administrado presentó su escrito de descargos a la

5. El 15 de abril de 2021, la Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos (en lo

6. El 27 de julio de 2021, la SFEM emitió el Informe de Final de Instrucción N° 1185-2021-

7. El 20 de mayo de 2021, el administrado presentó sus descargos al Informe Final de

8. El 18 de agosto de 2021, la SSAG emitió el Informe N° 03122-2021-OEFA/DFAI-SSAG,

II. REINICIO DEL CÓMPUTO DE LOS PLAZOS DE LOS PROCEDIMIENTOS

9. El 11 de marzo de 2020, mediante Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, y sus prórrogas,

11. El 15 de marzo de 2020, mediante el numeral 4 de la Segunda Disposición

alcances de la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia

14. En ese contexto, el 6 de junio del 2020 se publicó el Reglamento de Acciones de

III. ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

III.1 Hecho imputado N° 1: El administrado no culminó las actividades de abandono del

a) Respecto al compromiso ambiental del administrado

Cuadro N° 1: Ubicación de los pozos

Nombre del Coordenadas UTM WGS-84 18M Distrito Provincia Región

Cuadro N° 2: Ubicación de los botaderos

Nombre del Coordenadas UTM WGS-84 18M Distrito Provincia Región

20. Respecto a dicho pozo, el 2 de agosto de 2013, la Dirección General de Asuntos

21. De acuerdo con el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales, el administrado -para

Cuadro N° 1: Actividades comprendidas en el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales

- El tapón de cemento balanceado en superficie se desplazará a través de un orificio en la tubería de 31/2”

22. Asimismo, conforme se precisó en el acápite III de la presente Resolución, el Plan de

b) Análisis del hecho imputado N° 1

Cuadro N° 2: Hallazgo referido al incumplimiento de las actividades comprendidas

“Durante el recorrido de la supervisión

Cuadro Nº 1: Descripción y ubicación de

(1): Páginas del documento digitalizado denominado “Expediente Nº 237-2019-DSEM-CHID”

III.2 Hecho imputado N° 2: El administrado no ejecutó la actividad de desmovilización,

a) Respecto al compromiso ambiental del administrado

Cuadro N° 3: Actividades comprendidas en el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales

ANEXO 3 – PROGRAMA DE REFORESTACIÓN

26. Asimismo, conforme se precisó en el acápite III de la presente Resolución, el Plan de

b) Análisis del hecho imputado N° 2

Cuadro N° 4: Hallazgo referido al incumplimiento de las actividades comprendidas en el

Losa de concreto 52. En tal sentido, se

Adicionalmente, se observó en la zona

III.3 Hecho imputado N° 3: El administrado no cumplió con el manejo y disposición final

a) Respecto al compromiso ambiental del administrado

29. De acuerdo con el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales, el administrado para

Cuadro N° 5: Actividades comprendidas en el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales

Informe Nº 034-2013-MEM/RRC DEL 01 de abril del 2013

(Subrayado y resaltado agregado)

30. Asimismo, conforme se precisó en el acápite III de la presente Resolución, el Plan de

b) Análisis del hecho imputado N° 3

Cuadro N° 6: Hallazgo referido al incumplimiento de las actividades comprendidas

Hallazgo del Acta de Supervisión Conclusión del Informe de Supervisión

“HECHO DETECTADO “68. Conforme se dejó constancia en el Acta de

 Se observaron residuos de tuberías de PVC que se

IV.4 Hecho imputado N° 4: El administrado no cumplió con el retiro de suelo

a) Respecto al compromiso ambiental del administrado

33. De acuerdo con el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales, el administrado para

Cuadro N° 7: Actividades comprendidas en el Plan de Abandono de Pasivos Ambientales

b) Análisis del hecho imputado N° 4

Cuadro N° 8: Ubicación de los puntos de muestreo de suelo

Coordenadas UTM WGS-84 18M